市公安局特种行业监管实施办法

市公安局特种行业监管实施办法

一、总则1.目的与依据为了加强对特种行业的治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《国务院关于特种行业治安管理的规定》等法律法规，结合本市实际情况，制定本实施办法。2.适用范围本办法适用于本市行政区域内特种行业的设立、经营及其监督管理活动。本办法所称特种行业，是指旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、废旧金属收购业、机动车修理业、开锁业等易于被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动的行业。3.监管原则特种行业监管应当遵循依法管理、公开公正、高效便民的原则，保障特种行业合法经营，预防和打击利用特种行业进行的违法犯罪活动。4.职责分工市公安局负责本市特种行业监管工作的指导、协调和监督。各区县公安机关具体负责本辖区内特种行业的日常监督管理工作。公安派出所应当按照职责分工，对辖区内特种行业进行治安检查和指导。二、特种行业许可与备案1.许可制度设立旅馆业、典当业、公章刻制业等特种行业，应当依法取得公安机关颁发的特种行业许可证。申请特种行业许可证，应当向所在地县级公安机关提出申请，并提交下列材料：（1）申请书，载明申请的特种行业种类、经营地址、经营范围等内容；（2）营业执照副本复印件；（3）法定代表人或者负责人的身份证明；（4）经营场所的产权证明或者租赁协议；（5）安全管理制度和相应的安全防范设施说明；（6）法律法规规定的其他材料。公安机关应当自受理申请之日起15个工作日内进行实地核查，作出是否许可的决定。对符合条件的，颁发特种行业许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。2.备案制度设立印刷业、废旧金属收购业、机动车修理业、开锁业等特种行业，应当自取得营业执照之日起15日内，向所在地县级公安机关备案。备案应当提交下列材料：（1）备案登记表，载明特种行业名称、经营地址、经营范围、法定代表人或者负责人等信息；（2）营业执照副本复印件；（3）法定代表人或者负责人的身份证明。公安机关应当对备案材料进行审核，对符合要求的，予以备案登记；对不符合要求的，通知申请人补充或者更正材料。三、特种行业经营规范1.安全管理特种行业经营者应当建立健全安全管理制度，落实安全防范措施，保障经营场所的安全。具体措施包括：（1）安装必要的安全防范设备，如旅馆业应当安装治安管理信息系统、视频监控设备等；典当业应当安装与公安机关联网的治安管理信息系统和必要的安全防范设施；公章刻制业应当建立印章治安管理信息系统等。（2）对从业人员进行安全教育培训，提高安全意识和防范能力。特种行业从业人员应当遵守国家法律法规和本行业的安全管理规定，不得为违法犯罪活动提供便利。（3）制定突发事件应急预案，并定期组织演练，提高应对突发事件的能力。2.信息登记与报送特种行业经营者应当按照规定如实登记相关信息，并及时报送公安机关。例如：（1）旅馆业应当如实登记旅客住宿信息，包括姓名、性别、身份证件种类和号码、入住时间、退房时间等，并在规定时间内上传至治安管理信息系统。（2）典当业应当如实登记典当物品的名称、数量、规格、当户的身份信息、典当金额、典当日期等信息，并实时上传至公安机关的典当业治安管理信息系统。（3）公章刻制业应当将刻制公章的信息，包括公章的名称、规格、数量、使用单位、刻制日期等，通过印章治安管理信息系统及时报送公安机关。3.禁止行为特种行业经营者不得有下列行为：（1）明知是违法犯罪嫌疑人、赃物，不向公安机关报告；（2）为违法犯罪活动提供场所、工具或者其他便利条件；（3）伪造、变造、买卖特种行业许可证或者备案证明；（4）超出许可或者备案范围经营；（5）法律法规禁止的其他行为。四、监督检查1.检查方式公安机关应当依法对特种行业进行监督检查，检查方式包括日常检查、专项检查、不定期抽查等。日常检查应当定期进行，对重点单位和场所应当增加检查频次。专项检查应当根据社会治安形势和特种行业存在的突出问题，有针对性地开展。不定期抽查应当随机进行，以确保特种行业经营活动的规范有序。2.检查内容公安机关监督检查的内容主要包括：（1）特种行业许可证或者备案证明的持有和使用情况；（2）安全管理制度和安全防范措施的落实情况；（3）信息登记和报送情况；（4）是否存在违法违规经营行为。3.检查程序公安机关进行监督检查时，执法人员不得少于两人，并应当出示执法证件。检查时可以查阅、复制与经营活动有关的记录、文件等资料，可以对经营场所、设施设备等进行实地查看。执法人员应当将检查情况如实记录，并由被检查单位负责人签字确认。被检查单位负责人拒绝签字的，执法人员应当在检查记录中注明。4.问题处理对检查中发现的问题，公安机关应当根据不同情况依法作出处理：（1）对存在安全隐患的，应当责令限期整改；对整改不力的，可以依法采取停业整顿等措施。（2）对未按照规定登记、报送信息的，应当责令限期改正，给予警告；情节严重的，可以并处一定数额的罚款。（3）对存在违法违规经营行为的，应当依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、法律责任1.行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上1000元以下罚款：（1）特种行业经营者未按照规定备案的；（2）未按照规定安装、使用安全防范设备或者治安管理信息系统的；（3）未按照规定对从业人员进行安全教育培训的。违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款，并可以责令停业整顿：（1）特种行业经营者明知是违法犯罪嫌疑人、赃物，不向公安机关报告的；（2）为违法犯罪活动提供场所、工具或者其他便利条件的；（3）伪造、变造、买卖特种行业许可证或者备案证明的；（4）超出许可或者备案范围经营的。2.刑事责任特种行业经营者及其从业人员利用特种行业进行违法犯罪活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任。公安机关工作人员在特种行业监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则1.解释权本实施办法由市公安局负责解释