某县疾控中心人感染H7N9禽流感疫情应对方案

[某县疾控中心]人感染H7N9禽流感疫情应对方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某县]人感染H7N9禽流感疫情，提升[某县]应对突发公共卫生事件的应急能力，健全疫情防控长效机制，最大程度地减少疫情对[居民]生命安全和身体健康的损害，保障[居民]生命财产安全、社会医疗秩序、正常的生产生活秩序以及[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[某县]实际，制定本方案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。设立[某县]人感染H7N9禽流感疫情应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内疫情应对工作。建立健全疫情监测、报告、预警和响应机制，确保信息传递畅通、处置流程规范、应急响应及时，实现快速反应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，指挥部统一协调下，各乡镇（街道）及相关部门按照职责分工，落实本辖区、本单位的疫情防控责任。明确各级责任人，形成权责清晰、协同配合的疫情防控责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化疫情风险评估和监测预警。加强家禽养殖、交易市场的日常监管，排查感染风险隐患；完善疫情研判机制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情传播。

4.系统联动与群防群控。建立健全多部门协作机制，整合卫生健康、农业农村、市场监管、教育、宣传等部门力量，形成信息共享、资源统筹、联防联控的工作格局。动员[居民]参与疫情防控，普及防疫知识，提高自我防护意识和能力，构建群防群控的社会防线。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控工作中，依法保障[居民]的生命健康权和基本人权，尊重[居民]的知情权和隐私权。根据疫情形势和[居民]实际情况，采取分类分级、精准有效的防控措施，做到措施严谨、程序合法、公开透明，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本方案适用于[某县]范围内人感染H7N9禽流感疫情的应急处置工作。本方案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]生产生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教非法活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情（如人感染H7N9禽流感）、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用媒体等发布的有损[社会]声誉、影响[社会]稳定的活动；窃取国家及[社会]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏网络信息安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[某县]组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响[社会]安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某县]成立人感染H7N9禽流感疫情应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内疫情应对工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条人感染H7N9禽流感疫情应急指挥部及主要职责

组长：[某县]人民政府分管副县长

副组长：[某县]人民政府分管副县长、[某县]疾控中心主任

成员：[某县]卫生健康委、公安局、农业农村局、市场监管局、教育局、应急管理局、宣传部、交通运输局、民政局、财政局、水利局、林业局、气象局等相关部门主要负责人，各乡镇（街道）人民政府负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内人感染H7N9禽流感疫情的应急处置工作；研究确定疫情的等级和性质；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调跨部门、跨区域的应急资源和力量；及时向上级指挥部报告疫情态势和应急处置情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在[某县]疾控中心，负责日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析、上报疫情信息；起草指挥部文件、会议纪要和疫情通报；组织制定和修订疫情应急预案；协调指挥部成员单位开展疫情防控工作；组织开展疫情形势研判和风险评估；提出疫情应急处置建议；督导、检查各部门、各单位落实疫情防控措施的情况；总结疫情防控工作经验和教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全组。组长由[某县]公安局局长担任，副组长由[某县]宣传部部长、[某县]公安局分管副局长担任。成员单位由公安局、民政局、人社局、信访局、教育局等部门组成。办公室设在公安局。

主要职责：维护社会治安秩序，依法打击违法犯罪活动，妥善处置群体性事件；加强对重点地区、重点部位、重点人群的管控；做好舆情引导工作，及时发布权威信息，澄清事实真相，避免恐慌情绪蔓延。

2.重大治安刑事组。组长由[某县]公安局局长担任，副组长由[某县]公安局分管副局长担任。成员单位由公安局、检察院、法院等部门组成。办公室设在公安局。

主要职责：负责疫情相关案件的侦查、起诉和审判工作；依法打击涉疫违法犯罪活动，维护社会治安秩序；保障疫情防控工作顺利进行。

3.事故灾害组。组长由[某县]应急管理局局长担任，副组长由[某县]水利局局长、[某县]林业局局长担任。成员单位由应急管理局、水利局、林业局、交通运输局等部门组成。办公室设在应急管理局。

主要职责：负责对疫情可能引发的次生、衍生灾害进行监测预警和评估；组织协调应急救援力量和物资，开展应急救援工作；做好受灾群众的安置和生活保障工作。

4.公共卫生组。组长由[某县]卫生健康委员会主任担任，副组长由[某县]疾控中心主任、[某县]卫生健康委员会分管副主任担任。成员单位由疾控中心、卫生健康委、农业农村局、市场监管局、教育局等部门组成。办公室设在疾控中心。

主要职责：负责疫情监测、报告、预警和风险评估；开展流行病学调查和个案管理；实施隔离医学观察和医疗救治；加强家禽养殖、交易市场的监管；开展健康教育和技术指导；保障防疫物资的生产和供应。

5.自然灾害组。组长由[某县]应急管理局局长担任，副组长由[某县]水利局局长、[某县]气象局局长担任。成员单位由应急管理局、水利局、气象局等部门组成。办公室设在应急管理局。

主要职责：负责对可能引发的次生、衍生自然灾害进行监测预警和评估；组织协调应急救援力量和物资，开展抢险救灾工作；做好受灾群众的安置和生活保障工作。

6.网络与信息安全组。组长由[某县]宣传部部长担任，副组长由[某县]工信局局长担任。成员单位由工信局、网信办等部门组成。办公室设在网信办。

主要职责：负责加强对网络信息的监测和管控，及时处置有害信息；保障疫情防控相关网络和信息系统的安全运行；打击网络谣言和虚假信息。

7.考试安全组。组长由[某县]教育委员会主任担任，副组长由[某县]教育委员会分管副主任担任。成员单位由教育局、公安局等部门组成。办公室设在教育局。

主要职责：负责加强对考试期间疫情防控工作的组织领导；制定考试期间疫情防控方案和应急预案；做好考试期间考生和考务人员的健康监测和管理；确保考试安全顺利进行。

8.信息组。组长由[某县]疾控中心主任担任，副组长由[某县]宣传部部长、[某县]疾控中心分管副主任担任。成员单位由疾控中心、宣传部、公安局、教育局等部门组成。办公室设在疾控中心。

主要职责：负责收集、整理、分析疫情信息，编写疫情简报和新闻稿；组织开展疫情防控宣传教育；协调媒体做好疫情报道工作；及时回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内人感染H7N9禽流感疫情，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快，在第一时间将突发事件信息报告给上级部门和指挥部。

（2）首报意识。首发单位或发现人是信息的第一报告人，必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和最新评估结果。

2.[辖区内]信息报送流程

遵循“下级向上级、部门向指挥部”的原则，建立清晰的辖区内信息报送流程：

（1）信息发现或报告部门（如各乡镇卫生院、疾控站、医疗机构等）→

（2）[某县]疾控中心办公室→

（3）[某县]人感染H7N9禽流感疫情应急指挥部→

（4）根据事件等级和性质，及时上报[某县]人民政府、[某县]卫生健康委及[某县]市委市政府等上级部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大及以上级别疫情或特别重大突发公共卫生事件，启动紧急书面信息报送流程：

（1）信息发现或报告部门立即通过电话向[某县]疾控中心办公室报告简要信息。

（2）[某县]疾控中心办公室核实信息后，立即通过电话向指挥部总指挥报告，并启动书面报告程序。

（3）指挥部办公室在接到报告后，立即撰写书面报告，由指挥部总指挥签发后，在2小时内报送[某县]人民政府、[某县]卫生健康委及[某县]市委市政府等上级部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：受影响的人数、范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况，包括确诊、疑似、密切接触者等。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：初步的风险评估和疫情等级判定。

（7）措施：已采取的防控措施和下一步计划。

（8）进展：事件的发展态势和处置进展情况。

（9）其他：需要说明的补充信息或特殊情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[某县]市委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件（包括人感染H7N9禽流感疫情等传染病疫情）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某县]人感染H7N9禽流感疫情应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应加强应急机制的日常管理与维护，持续优化和完善各类应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位要在指挥部领导下，建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，落实工作责任，定期检查评估应急准备情况，及时发现和解决存在的问题，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥部办公室要牵头组织各工作组，根据法律法规的变化、疫情形势的演变以及实际工作的需要，定期对各类应急预案进行修订和完善，形成一套科学、系统、配套的应急预案体系，并做好预案的宣传、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设。指挥部要重视应急队伍建设，根据疫情防控工作的需要，组建或完善专业的应急队伍，包括流行病学调查队、实验室检测队、医疗救治队、消毒隔离队、信息报送队等，并加强队伍的业务培训和实践锻炼，提高队伍的专业素质和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室要制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展针对人感染H7N9禽流感疫情的应急知识培训、技能培训和实战演练，包括桌面推演、现场演练等，检验预案的可行性，提高相关人员的应急反应能力和协同作战能力。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室要负责制定应急物资储备计划，明确储备品种、数量、地点和保管要求，确保储备的应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。要建立健全应急物资管理制度，定期检查和维护储备物资，确保物资在需要时能够及时、充足地供应，保障疫情防控工作顺利进行。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据人感染H7N9禽流感疫情的严重程度、影响范围和紧急程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指在辖区内多点暴发或出现人感染H7N9禽流感聚集性疫情，或疫情迅速蔓延，可能造成重大人员伤亡，严重危害公共健康和社会稳定，需启动县级应急响应的事件。具体判定标准包括：短期内出现多例重症或死亡病例，或疫情波及范围广，传播速度快，疫情发展趋势难以控制等。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指在辖区内部分区域出现人感染H7N9禽流感聚集性疫情，疫情形势较为严峻，可能造成较大范围人员感染，对公共健康和社稳定构成严重威胁，需启动县级应急响应的事件。具体判定标准包括：短期内出现一定数量确诊病例，疫情传播范围较广，出现疫情扩散风险，对辖区公共卫生安全造成较大威胁等。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指在辖区内个别区域出现人感染H7N9禽流感散发病例或小型聚集性疫情，疫情传播风险较高，可能造成一定范围人员感染，对辖区公共卫生安全构成一定威胁，需启动县级应急响应的事件。具体判定标准包括：出现散发病例或小型聚集性疫情，疫情传播范围有限，但存在疫情扩散风险，对辖区公共卫生安全造成一定威胁等。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指在辖区内出现个别散发人感染H7N9禽流感病例，疫情传播风险较低，未形成明显扩散趋势，对辖区公共卫生安全威胁不大，需加强监测和处置的事件。具体判定标准包括：出现个别散发病例，未形成聚集性疫情，疫情传播风险低，对辖区公共卫生安全威胁不大等。

2.各级事件应急响应程序

针对不同等级的事件，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

事件发生后，[某县]疾控中心应急指挥部立即启动I级应急响应，20分钟内将初步信息报告[某县]县委县政府、[某县]卫生健康委及[某县]市委市政府等上级部门，并通报相关成员单位。1小时内提交详细的事件报告和应急处置方案至上级部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，全力开展疫情调查、医疗救治、隔离控制、消毒消杀、物资保障、信息发布等工作，并根据上级指示，请求支援和协调联动。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

事件发生后，[某县]疾控中心应急指挥部立即启动II级应急响应，20分钟内将初步信息报告[某县]县委县政府、[某县]卫生健康委及[某县]市委市政府等上级部门，并通报相关成员单位。1小时内提交详细的事件报告和应急处置方案至上级部门。核心动作包括：成立现场指挥部，组织开展疫情调查、医疗救治、隔离控制、消毒消杀、物资保障、信息发布等工作，并根据上级指示，请求支援和协调联动。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

事件发生后，[某县]疾控中心应急指挥部立即启动III级应急响应，20分钟内将初步信息报告[某县]县委县政府、[某县]卫生健康委及[某县]市委市政府等上级部门，并通报相关成员单位。1小时内提交详细的事件报告和应急处置方案至上级部门。核心动作包括：成立现场指挥部，组织开展疫情调查、医疗救治、隔离控制、消毒消杀、物资保障、信息发布等工作，并根据上级指示，请求支援和协调联动。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

事件发生后，[某县]疾控中心应急指挥部立即启动IV级应急响应，20分钟内将初步信息报告[某县]县委县政府、[某县]卫生健康委及[某县]市委市政府等上级部门，并通报相关成员单位。1小时内提交详细的事件报告和应急处置方案至上级部门。核心动作包括：组织开展疫情调查、医疗救治、隔离控制、消毒消杀、物资保障、信息发布等工作，并根据上级指示，请求支援和协调联动。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是负责统一指挥、协调、调度辖区内人感染H7N9禽流感疫情应急处置工作的核心机构。其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制疫情传播，包括但不限于实施隔离医学观察、疏散人员、封闭管理、加强环境消毒等，防止疫情扩散蔓延。

（2）掌握进展：及时收集、汇总、分析疫情相关信息，准确掌握疫情发展态势、处置进展情况，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向指挥部、上级部门报告疫情信息、应急处置情况，确保信息畅通、准确。

（4）适时发布信息引导舆论：根据疫情形势和处置进展，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1机制健全。建立健全覆盖全面、反应迅速、运转高效的信息管理机制，完善疫情信息收集、分析、评估、报告、发布等环节的工作流程和规范，确保信息流转顺畅、信息处理及时、信息传递准确。

1.2渠道完善。构建多元化的信息传输网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保在极端条件下信息传递的可靠性和时效性。定期检查和维护通信设施，保障应急通信畅通无阻。

1.3设备完好。确保所有应急通信设备和信息系统处于良好运行状态，配备必要的备用设备和物资，建立设备维护保养制度，定期进行检测和维修，确保设备随时可用。

第十二条物资与资金保障

1.1资金保障。将应急处置经费纳入[某县]年度财政预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保应急处置所需资金足额到位。建立健全应急经费使用管理制度，规范资金管理，提高资金使用效益。

1.2物资储备。建立和完善人感染H7N9禽流感疫情应急物资储备制度，明确储备品种、数量、地点和管理主体。储备物资包括但不限于医用防护用品、消毒防疫用品、医疗救治设备药品、生活必需品、应急设施设备等，确保物资充足、质量可靠。

1.3物资管理。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、调拨、发放、回收等环节的管理要求和责任主体。指定专人负责应急物资的管理工作，建立物资出入库登记制度，定期检查物资质量和数量，确保物资安全、规范管理。

第十三条人员与技术保障

1.1人员保障。组建由专业技术人员、管理人员和后勤保障人员组成的应急队伍，包括流行病学调查组、医疗救治组、实验室检测组、消毒隔离组、信息报告组、舆情应对组等，明确各组职责分工。定期开展人员培训和技能演练，提升队伍的专业素质和应急处置能力。

1.2技术保障。加强疫情监测预警技术能力建设，提升实验室检测、疫情风险评估、模型预测等技术水平。积极引进和研发先进的应急处置技术装备，提高应急处置的科技含量。加强与科研机构、高校的合作，提升技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.1培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织开展针对人感染H7N9禽流感疫情的防控知识、应急处置技能、法律法规等方面的培训，提高[居民]的防护意识和自救互救能力。

1.2演练保障。定期组织开展不同场景、不同规模的应急