某市城管局城市公共安全事件管理与应急预案

[某市城管局]城市公共安全事件管理与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]城市公共安全事件，提升城市应急管理体系现代化水平，健全城市公共安全事件应急工作机制，最大限度减少事件造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本预案。

第二条本预案以“人民至上、生命至上”为根本理念，坚持“预防为主、平战结合、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，旨在构建权责清晰、响应迅速、处置高效的城市公共安全事件管理体系。

第三条本预案适用于本市行政区域内发生的各类影响公共安全的突发事件的预防和处置工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

第四条本预案的核心目标是全面提升城市公共安全事件的应急能力，完善应急管理体系，强化部门协同与资源整合，确保在事件发生时能够迅速启动应急响应，有效控制事态发展，妥善处置后续影响，切实保障[居民]生命财产安全，维护社会正常秩序和[社会]稳定。

第五条本预案的保障对象包括但不限于：

（一）[居民]的生命安全与身体健康；

（二）[居民]的财产安全与合法权益；

（三）社会正常生产、生活、医疗秩序的稳定；

（四）[社会]的整体稳定与和谐发展。

第六条本预案的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）本市相关城市管理与公共安全法规及政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市城管局成立城市公共安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内城市公共安全事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、精准施策、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）及相关部门的职责分工。城市公共安全事件发生后，由事发地所在区（县）城管局牵头，街道办事处（乡镇人民政府）具体负责，相关部门协同配合，形成“横向到边、纵向到底”的应急处置体系。市城管局负责统筹协调、指导监督辖区内城市公共安全事件的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强日常巡查与隐患排查，强化风险研判与评估，建立城市公共安全事件隐患排查治理长效机制。做到早发现、早报告、早预警、早处置，将事件控制在萌芽状态，最大限度减少事件造成的危害和影响。

4.系统联动与群防群控。建立健全跨部门、跨层级的协同联动机制，加强市城管局与公安、消防、卫健、应急等部门的信息共享、资源整合与联合行动。充分发挥社区、居民委员会、物业服务企业等社会力量的作用，构建政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公平公正的原则，根据事件的性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，充分保障[居民]的合法权益，注重方式方法，做到合情合理、合法合规，维护社会秩序稳定，防止事态扩大和矛盾激化。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]城管局管辖范围内，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他因素，突然发生并造成或可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、公共秩序混乱、城市运行中断、环境严重污染、城管队伍人员安全受威胁或声誉损害的城市公共安全事件。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、公共秩序混乱、城市运行中断、环境严重污染、城管队伍人员安全受威胁或声誉损害，并需要采取应急处置措施的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]的群体性事件，如非法集会、游行、示威、围堵市政设施、聚众斗殴、破坏公私财物等；邪教组织在[辖区内]的非法传教、煽动活动；因矛盾纠纷引发的在[辖区内]的非法上访、闹事事件；可能危害[辖区内]公共安全的其他社会稳定事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]的针对城管人员或[居民]的暴力袭击、抢劫、绑架等重大刑事案件；涉及爆炸、纵火等严重威胁公共安全的恐怖袭击事件；严重影响[辖区内]社会治安秩序的重大治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的城市基础设施（如道路、桥梁、隧道、公共设施）垮塌、坍塌事故；大型商业场所、施工工地等发生的事故灾难；[辖区内]发生的重大交通事故、火灾事故；因危化品泄漏、环境污染等造成[辖区内]公共安全受威胁的事故；极端天气引发的在城市运行中造成重大影响的事故。

4.公共卫生类突发事件。在[辖区内]发生的重大传染病疫情（如新冠肺炎、流感大流行）；因食物中毒、职业中毒等引发的群体性健康损害事件；因环境污染等引发的群体性健康危害事件。

5.自然灾害类突发事件。发生在[辖区内]的地震、暴雨、洪水、台风、滑坡、泥石流等自然灾害，以及由此引发的次生灾害，对城市公共设施、环境、秩序造成严重影响的灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对城管局信息系统、网站、移动APP等的网络攻击、病毒入侵、数据破坏或泄露事件；因网络舆情引发的，在[辖区内]造成恶劣影响的事件。

7.考试安全类突发事件。指在[辖区内]举办的与城市管理相关的资格考试、考核等活动中，发生的试题试卷泄密、考试作弊、考场骚乱等影响考试公平公正和安全进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指不属于以上类别，但在[辖区内]发生，需要城管部门参与应急处置，并可能对公共安全、城市运行、社会稳定造成重大影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市城管局成立城市公共安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内城市公共安全事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、综合协调和具体事件的处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市城管局主要负责同志

副组长：市城管局分管应急管理工作的负责同志

成员单位：市城管局办公室、政策法规科、指挥中心、科技信息科、人事科、财务科、机关党委、各业务处室（如市容处、执法监督处、基建处等）、下属事业单位（如城管执法支队、环卫处、园林处等）主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策城市公共安全事件的应急指挥工作，研究决定重大应急处置方案和措施；

（二）批准启动和终止城市公共安全事件应急预案；

（三）统一发布相关信息，协调各部门、各单位之间的应急联动；

（四）向上级主管部门报告重大城市公共安全事件的情况；

（五）组织开展事件后的调查评估和恢复重建工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市城管局办公室，是领导小组的日常办事机构和综合协调枢纽。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责城市公共安全事件的信息收集、分析、研判和上报工作；

（二）起草城市公共安全事件应急预案、处置方案和总结报告；

（三）协调各专项应急处置工作组开展工作，督促落实领导小组的决策指令；

（四）组织开展城市公共安全事件的应急演练和培训工作；

（五）负责城市公共安全应急物资储备和管理工作；

（六）督导检查各部门、各单位城市公共安全事件应急处置工作的落实情况；

（七）完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

根据城市公共安全事件的类型和性质，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市城管局分管社会管理工作的负责同志

副组长：市城管局办公室主要负责人

成员单位：市城管局政策法规科、执法监督处、城管执法支队、机关党委、相关业务处室

办公室地点：市城管局办公室

核心职责：

（一）负责辖区内涉及城管队伍人员安全、城市运行秩序维护相关的群体性事件、非法集会、骚乱等的应急处置；

（二）组织开展现场处置，维护现场秩序，疏导围观人员，保护重要设施；

（三）配合公安机关开展现场处置，协助调查事件原因，依法追究责任；

（四）及时收集、上报事件信息，并根据事件发展情况提出处置建议。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市城管局分管安全保卫工作的负责同志

副组长：市城管局指挥中心主要负责人

成员单位：市城管局指挥中心、科技信息科、城管执法支队、相关业务处室

办公室地点：市城管局指挥中心

核心职责：

（一）负责辖区内城管队伍人员遭遇暴力袭击、抢劫、绑架等重大刑事案件的应急处置；

（二）组织开展现场救援，保护现场证据，协助公安机关开展侦查工作；

（三）启动应急通信保障，确保信息畅通，及时上报事件信息；

（四）组织开展事件后的心理疏导和善后处理工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市城管局分管基础设施安全工作的负责同志

副组长：市城管局基建处主要负责人

成员单位：市城管局基建处、市容处、环卫处、园林处、相关业务处室

办公室地点：市城管局基建处

核心职责：

（一）负责辖区内城市道路、桥梁、隧道、公共设施等垮塌、坍塌事故的应急处置；

（二）组织开展抢险救援，疏导交通，保障城市运行；

（三）配合相关部门开展事故调查，查明事故原因，提出防范措施；

（四）负责应急物资的调配和供应，保障抢险救援工作的顺利进行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市城管局分管环境卫生工作的负责同志

副组长：市城管局环卫处主要负责人

成员单位：市城管局环卫处、相关业务处室

办公室地点：市城管局环卫处

核心职责：

（一）负责辖区内重大传染病疫情、食物中毒、职业中毒等公共卫生事件的应急处置；

（二）组织开展环境卫生整治，加强垃圾清运和消毒工作，防止疫情扩散；

（三）配合卫生健康部门开展疫情调查和控制工作；

（四）及时收集、上报事件信息，并根据事件发展情况提出处置建议。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市城管局分管应急抢险工作的负责同志

副组长：市城管局相关业务处室主要负责人

成员单位：市城管局相关业务处室、下属事业单位

办公室地点：市城管局相关业务处室

核心职责：

（一）负责辖区内因自然灾害（如暴雨、洪水、地震等）造成的城市公共设施损坏、环境污染等事件的应急处置；

（二）组织开展抢险救援，修复受损设施，保障城市运行；

（三）配合相关部门开展灾情评估和恢复重建工作；

（四）及时收集、上报事件信息，并根据事件发展情况提出处置建议。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市城管局分管信息化工作的负责同志

副组长：市城管局科技信息科主要负责人

成员单位：市城管局科技信息科、相关业务处室

办公室地点：市城管局科技信息科

核心职责：

（一）负责辖区内城管局信息系统、网站、移动APP等遭受网络攻击、病毒入侵、数据破坏或泄露等事件的应急处置；

（二）组织开展应急响应，采取技术手段进行处置，恢复系统正常运行；

（三）配合相关部门开展事件调查，查明事件原因，追究责任；

（四）加强网络安全防护，提高网络安全意识，防止类似事件再次发生。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市城管局分管城市管理相关考试工作的负责同志

副组长：市城管局相关业务处室主要负责人

成员单位：市城管局相关业务处室、下属事业单位

办公室地点：市城管局相关业务处室

核心职责：

（一）负责市城管局组织的各类城市管理相关资格考试、考核等考试活动中，发生的试题试卷泄密、考试作弊、考场骚乱等事件的应急处置；

（二）组织开展事件调查，查明事件原因，追究责任；

（三）采取有效措施，维护考场秩序，保障考试公平公正进行；

（四）及时收集、上报事件信息，并根据事件发展情况提出处置建议。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：市城管局分管相关工作的负责同志

副组长：市城管局相关业务处室主要负责人

成员单位：市城管局相关业务处室、下属事业单位

办公室地点：市城管局相关业务处室

核心职责：

（一）负责辖区内发生，但不在前七个工作组职责范围内的，可能影响城市公共安全、城市运行、社会稳定的其他突发公共事件的应急处置；

（二）根据事件类型和性质，协调相关部门开展应急处置工作；

（三）及时收集、上报事件信息，并根据事件发展情况提出处置建议；

（四）组织开展事件后的调查评估和恢复重建工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置城市公共安全事件，建立规范的信息报送和预警机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态；

（二）首报意识：发现突发事件或可疑情况，第一时间向指定部门报告；

（三）真实性：信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实；

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面；

（五）续报要求：事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

信息报送应按照以下流程进行：

（一）部门报告：[辖区内]各相关单位、部门在发现突发事件或可疑情况后，应立即向本单位指定负责人报告；

（二）市城管局办公室报告：[辖区内]各单位、部门向本单位指定负责人报告后，应立即将事件初步信息报送至市城管局办公室；

（三）领导小组报告：市城管局办公室接到事件信息后，应立即向市城管局城市公共安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告；

（四）上级报告：领导小组根据事件性质和级别，决定是否以及如何向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）电话报告：市城管局办公室在接到重大突发事件报告后，应立即电话报告市委办公厅，报告内容应包括事件类型、发生时间、地点、初步原因等关键信息；

（二）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，市城管局办公室应撰写书面报告，详细说明事件情况、已采取措施、下一步工作计划等，并报送市委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间；

（二）地点：事件发生的具体地理位置；

（三）规模：事件影响的范围和涉及的人数；

（四）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括伤亡人数和伤情；

（五）起因：事件发生的初步原因分析；

（六）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估；

（七）措施：已经采取的应急处置措施；

（八）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划；

（九）其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市城管局城市公共安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关业务处室及下属事业单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各工作组、相关业务处室及下属事业单位应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善城市公共安全事件应急管理的各项制度，加强日常巡查、风险排查和隐患治理，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案

定期组织对城市公共安全事件各类应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。根据城市发展规划、社会治理变化、新技术应用以及以往事件处置经验，及时更新预案内容，补充完善应急响应流程、部门职责和资源保障等要素。

3.加强应急队伍建设

建立健全市城管局应急队伍，包括但不限于应急抢险队伍、治安维护队伍、卫生防疫队伍等。定期开展应急队伍的培训和技能提升工作，提高队伍的专业化水平和实战能力。加强队伍的日常管理和战备状态保持，确保队伍随时能够拉得出、冲得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练

定期组织开展面向全体干部职工以及相关社会公众的应急知识培训和技能演练。演练应模拟真实场景，检验预案的可行性、队伍的响应速度和协同能力，并根据演练情况总结经验教训，进一步改进应急预案和处置流程。重点针对各类易发、多发城市公共安全事件，开展专项演练。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

制定并落实应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。确保储备的应急物资（如抢险设备、防护用品、医疗药品、生活必需品等）质量合格、充足完好，并建立定期检查和维护制度，确保物资在需要时能够及时、充足地供应使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将城市公共安全事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特别重大人员伤亡、重大财产损失、严重环境污染、危及城市公共安全和社会稳定，需要市级及以上层面统一指挥、跨部门协同处置的突发事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；因事件本身性质、危害程度、影响范围等，危害特别严重，需要动用市级以上应急力量的。例如：发生在[辖区内]的特大火灾、重大交通事故、特大环境污染事件，造成重大社会影响，严重影响城市公共安全的其他特别重大事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡、较大财产损失、较重环境污染、较大范围社会影响，需要市级层面统一指挥、较多部门协同处置的突发事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；因事件本身性质、危害程度、影响范围等，危害严重，需要市级层面协调多部门参与的。例如：发生在[辖区内]的重大火灾、重大交通事故、较大环境污染事件，造成较大社会影响，影响城市公共安全的其他重大事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡、一定财产损失、一定环境污染、一定范围社会影响，需要区（县）级层面统一指挥、部分部门协同处置的突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；因事件本身性质、危害程度、影响范围等，危害较大，需要区（县）级层面牵头协调处置的。例如：发生在[辖区内]的较大火灾、较大交通事故、较大环境污染事件，造成一定社会影响，影响城市公共安全的其他较大事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染、社会影响，需要街道（乡镇）及相关部门快速响应、协同处置，并可能需要上级层面提供支持的城市公共安全事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；因事件本身性质、危害程度、影响范围等，危害相对较轻，主要由区（县）级及以下层面负责处置的。例如：发生在[辖区内]的一般火灾、一般交通事故、一般环境污染事件，对城市公共安全造成一定影响，需要快速响应、妥善处置的城市公共安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）特别重大事件（I级）应急响应

发生特别重大事件（I级）后，[辖区内]各相关单位必须在20分钟内向市城管局办公室报告事件初步信息，市城管局办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并启动I级应急响应机制。领导小组迅速成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。市城管局办公室应在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告事件情况并提出应急请求。核心响应动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，调集应急力量和物资，组织开展现场抢险救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作，全力控制事态发展，最大限度减少事件造成的损失。

（二）重大事件（II级）应急响应

发生重大事件（II级）后，[辖区内]各相关单位必须在20分钟内向市城管局办公室报告事件初步信息，市城管局办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并启动II级应急响应机制。领导小组迅速成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。市城管局办公室应在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告事件情况并提出应急请求。核心响应动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，调集应急力量和物资，组织开展现场抢险救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作，有效控制事态发展，尽快恢复社会秩序。

（三）较大事件（III级）应急响应

发生较大事件（III级）后，[辖区内]各相关单位必须在20分钟内向市城管局办公室报告事件初步信息，市城管局办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并启动III级应急响应机制。领导小组根据事件态势，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。市城管局办公室应在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告事件情况并提出应急请求。核心响应动作包括：立即启动应急预案，根据需要成立现场指挥部，调集应急力量和物资，组织开展现场应急处置、信息发布、舆论引导等工作，尽快控制事态，防止事件扩大。

（四）一般事件（IV级）应急响应

发生一般事件（IV级）后，[辖区内]各相关单位必须在20分钟内向市城管局办公室报告事件初步信息，市城管局办公室在接到报告后根据事件情况及时向领导小组报告，并启动IV级应急响应机制。市城管局办公室应在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告事件情况。核心响应动作包括：立即启动应急预案，根据需要组织力量赶赴现场，开展先期处置，及时收集、核实信息，维护现场秩序，并视情协调相关部门共同处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是城市公共安全事件应急处置的中枢指挥机构，其核心任务包括：

（一）控制事态发展。迅速制定并实施现场处置方案，采取有效措施，防止事态扩大，维护现场秩序，保障应急处置工作有序开展。

（二）掌握事件进展。通过信息收集、现场勘查、情况通报等方式，全面掌握事件发展态势和处置进展，为科学决策提供依据。

（三）及时报告信息。按照预案规定的时限和内容，及时向领导小组、市委、市政府及上级主管部门报告事件情况、处置措施和进展，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置需要，适时组织新闻发布，准确发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全城市公共安全事件信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运行。完善通讯网络、信息系统及应急通讯设备，确保信息传输渠道畅通、设备完好、运行稳定。制定信息报送标准和流程，明确信息报送的时效性、准确性和完整性要求。建立健全信息共享机制，加强与其他相关部门的信息互联互通，确保信息资源的有效整合与高效利用。设立应急通讯联络网，确保应急状态下信息的及时传递和指令的快速下达。

第十二条物资与资金保障

[辖区内]应急经费纳入市城管局年度预算，确保应急响应、物资储备、设施维护等资金需求。建立应急物资储备制度，制定应急物资目录，明确储备种类、数量、地点和保管要求。规范应急物资的采购、储存、维护和调配流程，确保物资充足、完好、可随时调用。特殊应急物资实行专人专库管理，落实管理责任，定期检查维护，确保物资质量和应急状态下的及时供应。建立健全应急资金使用的监督管理机制，确保资金使用规范、高效、透明。

第十三条人员与技术保障

组建市城管局城市公共安全事件应急预备队，由局机关及下属事业单位抽调骨干力量，并根据事件类型和级别，及时补充专业人才，形成结构合理、素质优良的应急队伍。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，提升队伍的实战能力和应急处置水平。积极引进先进的应急技术和设备，加强技术支撑能力建设，提升科技赋能水平。建立专家咨询机制，充分发挥专业技术人员在风险评估、方案制定、技术指导、技术保障等方面的作用。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，定期组织应急知识、技能培训，提高全员安全意识和应急处置能力。定期组织开展桌面推演、实战演练和联合演练，检验预案的可行性，提升协同作战效能。建立健全演练评估机制，总结演练经验，持续完善应急预案和处置流程。鼓励各部门、单位积极开展应急知识宣传教育，普及应急避险知识，营造全社会应急文化氛围。加强与其他相关部门的交流合作，建立信息共享、资源整合、协同处置机制，提升区域整体应急能力。

第十五条加强保障建设

[辖区内]城市公共安全事件管理与应急处置保障工作，必须从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强系统性保障建设，确保各项应急资源充足、运行高效，为突发事件的有效应对提供坚实基础。

（一）制度建设保障。制定完善突发事件应急处置相关管理制度，明确应