新疆维吾尔自治区某石油基地石油基地安全生产管理与应急处理流程

[新疆维吾尔自治区某石油基地]石油基地安全生产管理与应急处理流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[新疆维吾尔自治区某石油基地]石油基地各类突发事件，提高石油基地快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序和[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[企业]实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。石油基地成立安全生产管理与应急处理领导小组（以下简称领导小组），全面负责石油基地安全生产事故与突发事件的应对处置工作，形成处置安全生产事故与突发事件的快速反应机制，确保监测、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，正确应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生安全生产事故或突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事故性质、等级及影响范围，启动相应的应急预案。石油基地内各部门、各单位主要负责人是本单位安全生产事故与突发事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于风险防范，定期开展安全生产风险辨识、评估与隐患排查治理工作，强化安全生产信息的广泛收集和科学研判，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早处置。将安全生产事故与突发事件控制在一定范围内，避免造成人员伤亡、财产损失和环境破坏。

4.系统联动，群防群控。发生安全生产事故或突发事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展应急处置工作，控制局面。形成领导小组统一指挥、各部门各单位协同配合、专业队伍与员工群众群防群控的应急处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要严格区分事故性质、事件类别，保护[员工]的合法权益，要严格依照国家有关安全生产、应急管理、环境保护等法律法规及本管理办法，做到合情、合理、合法办事，及时妥善处理事故与事件，防止事态扩大，最大限度减少事故损失，确保[员工]生命和财产安全，维护[企业]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[新疆维吾尔自治区某石油基地]石油基地内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]生产秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，企业内部或周边的各类邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如油气泄漏、爆炸、火灾、中毒等），重大设备设施事故，重大交通安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，以及企业周边发生的、可能严重影响企业生产和安全的重大事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、暴风雪、极端高温或低温等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、瘫痪，重要生产数据、商业秘密被窃取或破坏，以及利用网络平台发布虚假信息、进行谣言传播等对企业造成严重负面影响的事件。

7.考试安全类突发事件。指企业在组织员工进行职业技能鉴定、专业技术资格考核等类似考试过程中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件（适用于有相关考核的企业）。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[新疆维吾尔自治区某石油基地]石油基地成立安全生产管理与应急处理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：石油基地主要负责人

副组长：石油基地分管安全、生产、行政的负责人

成员：石油基地办公室、安全环保部、生产运行部、人力资源部、财务部、设备管理部、物资供应部、后勤保障部、保卫部、医疗卫生室、各主要生产单位（如采油厂、炼油厂等）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥石油基地各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在石油基地办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研究提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；及时总结石油基地处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况；协调各工作组之间的协作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由石油基地分管安全、行政的负责人担任。

副组长：由石油基地办公室主任或保卫部负责人担任。

成员单位：石油基地办公室、保卫部、人力资源部、后勤保障部、各主要生产单位、涉及事件的具体单位等。

办公室地点：设在保卫部。

主要职责：负责企业内部涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件的预防和处置；维护现场秩序，防止事态扩大；开展事件调查，提出处理意见；协调相关部门做好善后工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由石油基地分管安全的负责人担任。

副组长：由石油基地保卫部负责人担任。

成员单位：石油基地保卫部、办公室、人力资源部、后勤保障部、涉及事件的具体单位等。

办公室地点：设在保卫部。

主要职责：负责处理发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对[员工]的各类恐怖袭击事件的预防和应急处置；实施现场警戒、人员疏散、证据保护；配合公安机关开展侦查破案工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由石油基地主要负责人担任。

副组长：由石油基地分管生产的负责人担任。

成员单位：石油基地安全环保部、生产运行部、设备管理部、物资供应部、保卫部、后勤保障部、医疗卫生室、涉及事件的具体单位等。

办公室地点：设在安全环保部。

主要职责：负责企业内部生产安全事故（如油气泄漏、爆炸、火灾、中毒等）、重大设备设施事故、重大交通安全事故、重大环境污染和生态破坏事故等的应急处置；组织开展抢险救援、人员疏散、环境监测和处置；分析事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由石油基地分管行政、后勤的负责人担任。

副组长：由石油基地医疗卫生室负责人担任。

成员单位：石油基地办公室、人力资源部、后勤保障部、保卫部、安全环保部、涉及事件的具体单位等。

办公室地点：设在医疗卫生室。

主要职责：负责企业内部突发公共卫生事件的预防和处置，如食品卫生安全事件、疫病传染事件等；开展人员排查、隔离治疗、消毒防疫工作；加强食堂、宿舍等场所的卫生管理；协调医疗资源，保障救治需要。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由石油基地分管行政、后勤的负责人担任。

副组长：由石油基地分管安全、生产的负责人担任。

成员单位：石油基地办公室、安全环保部、生产运行部、设备管理部、物资供应部、后勤保障部、保卫部、涉及受灾害影响的具体单位等。

办公室地点：设在石油基地办公室。

主要职责：负责应对地震、洪水、暴风雪、极端高温或低温等自然灾害及其引发的次生灾害；组织开展抢险救灾、人员疏散、设施抢修工作；发布灾害信息，协调应急资源。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由石油基地分管行政、信息化建设的负责人担任。

副组长：由石油基地办公室或相关专业部门负责人担任。

成员单位：石油基地办公室、信息中心（若有）、生产运行部、安全环保部、保卫部、人力资源部等。

办公室地点：设在信息中心或办公室。

主要职责：负责企业网络与信息系统的安全防护，应对网络攻击、病毒入侵、信息泄露等事件；开展网络监测、应急处置、系统恢复工作；加强信息安全管理，防范安全风险。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（适用于有相关培训考核的企业）。

组长：由石油基地分管人力资源、培训的负责人担任。

副组长：由人力资源部或相关培训部门负责人担任。

成员单位：石油基地办公室、人力资源部、涉及考核的部门、保卫部等。

办公室地点：设在人力资源部。

主要职责：负责企业组织的相关培训、考核等活动的安全保卫工作；预防和处置考试期间发生的突发事件，如试卷泄露、作弊行为等；维护考试秩序，确保考试公平公正。

8.信息工作组。

组长：由石油基地分管办公室工作的负责人担任。

副组长：由石油基地办公室主任担任。

成员单位：石油基地办公室、安全环保部、生产运行部、人力资源部、保卫部、医疗卫生室等相关部门。

办公室地点：设在石油基地办公室。

主要职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析、上报和发布工作；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报送突发事件信息；协调新闻宣传，做好舆论引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置[新疆维吾尔自治区某石油基地]石油基地（以下简称“基地”）突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

基地各部门在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警信息提前传递，应急处置信息及时更新。

（2）首报意识。最先发现或接到突发事件信息的部门，必须具备强烈的首报意识，第一时间向基地办公室报告初步信息。

（3）真实性。报送的信息必须客观、真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。信息核实是信息报送的必要环节。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所要求的内容，确保信息全面、准确，满足决策和处置需要。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，信息报送部门应按照规定时限和要求，进行阶段性或最终信息续报，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

基地内突发事件预防预警信息的报送流程遵循“部门报告>基地办公室汇总>领导小组决策>按级别上报”的原则，具体流程如下：

（1）[企业内]各部门作为信息源头，一旦发现或接到可能发生突发事件的预警信息或事件信息，应立即向基地办公室报告。

（2）基地办公室接到信息后，应迅速核实信息初步情况，立即向领导小组组长报告，并根据领导小组的指示进行研判和处理，同时视情况需要按以下顺序上报：

①向上级主管部门报告；

②必要时向地方政府相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发重大社会影响的突发事件，基地办公室应在接到报告并核实后，按照以下紧急流程报送书面信息：

（1）立即以最快捷的方式（如加密邮件、传真、内部政务系统等）将《突发事件紧急报告》报送至领导小组组长及成员单位主要负责人。

（2）根据领导小组的决策和事件升级情况，在2小时内将《突发事件书面报告》通过规定的渠道报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

为确保信息报送的完整性和有效性，所有突发事件预防预警信息报告必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或设施）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受影响设备设施等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：初步的事件性质评估（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等）和影响程度评估。

（7）措施：已采取或建议采取的初步应对措施。

（8）进展：事件发展变化情况或处置进展。

（9）报告单位：信息报送部门名称。

（10）报告人：信息报送具体人员姓名及联系方式。

（11）其他：需要补充说明的任何重要情况。

5.重大突发事件即时口头报告制度

鉴于突发事件的突发性和潜在危害性，对于以下六类可能造成严重后果或影响的事件，相关责任部门或人员必须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送正式书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[新疆维吾尔自治区某石油基地]石油基地安全生产管理与应急处理领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组，应在领导小组的部署下，切实履行日常管理职责，加强对本部门、本领域潜在风险的监测、评估和排查，持续完善应急管理制度，确保应急组织体系、职责分工、信息报送、后期处置等各环节运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。各部门、各工作组应结合实际，定期对涉及本领域的各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。预案编制应充分考虑与基地总体应急预案的衔接。

3.加强应急队伍建设。基地应组建或加强各类专业应急队伍（如抢险救援队、医疗救护队、消防队、治安巡逻队等），明确队伍职责，优化人员结构，配齐必要的装备，定期开展技能培训和考核，确保队伍关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。基地应制定年度应急培训和演练计划，定期组织面向全体[员工]的应急知识普及和技能培训，以及面向重点岗位人员的专业技能培训。应定期组织开展不同规模、不同场景、不同形式的应急模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的有效性，提升应急响应和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。基地应根据风险评估和应急需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资（如抢险工具、防护用品、医疗药品、生活必需品、通讯设备等），确保物资状态良好、随时可用，保障应急需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[新疆维吾尔自治区某石油基地]石油基地（以下简称“基地”）内发生的突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或危及重要基础设施、生命线工程、重要保障单位安全，或严重危害国家安全、公共安全、社会稳定，需要基地采取超出本级应急处置能力的事件。例如：发生特大安全生产事故（如大规模爆炸、严重泄漏、大规模人员伤亡）导致严重后果；发生重大自然灾害（如强震、特大洪水）严重影响基地生产生活秩序。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或严重影响基地生产生活秩序，但尚未达到特别重大事件标准的事件。例如：发生较大安全生产事故（如严重爆炸、较大泄漏、较多人员伤亡）；发生较重自然灾害（如较强地震、较大洪水）对基地造成较重影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或需要紧急转移安置5000人以上、1万人以下，或对基地生产生活秩序造成较大影响的事件。例如：发生一般安全生产事故（如一般爆炸、泄漏、人员伤亡）；发生一般自然灾害（如地震、洪水）对基地造成影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或需要紧急转移安置5000人以下，或对基地生产生活秩序造成一定影响，但尚未达到较大事件标准的事件。例如：发生一般治安事件、小范围设备故障；发生一般自然灾害（如地震、短时强降雨）对基地造成影响。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关责任部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对、信息通畅”的原则。基地安全生产管理与应急处理领导小组（以下简称“领导小组”）是应急响应的统一指挥机构。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报备基地办公室，同时立即启动基地最高级别应急预案。领导小组立即启动运作，成立现场指挥部（必要时请求上级指令），迅速组织开展先期处置。基地办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部>启动最高级别应急响应机制>组织力量赶赴现场>实施现场控制与人员疏散>启动信息发布程序>根据上级指示开展后续处置工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报备基地办公室，同时立即启动相应级别应急预案。领导小组迅速研究决定，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。基地办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门。核心动作包括：迅速成立现场指挥部>启动相应级别应急响应机制>组织力量赶赴现场>实施现场控制与人员疏散>启动信息发布程序>根据上级指示开展后续处置工作。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报备基地办公室，同时立即启动相应级别应急预案。领导小组迅速研究决定，视情成立现场指挥部或由相关工作组负责，组织开展应急处置工作。基地办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。核心动作包括：根据需要成立现场指挥部或指定工作组>启动相应级别应急响应机制>组织力量赶赴现场>实施现场控制与人员疏散>启动信息发布程序>根据上级指示开展后续处置工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报备基地办公室，同时立即启动相应级别应急预案。基地办公室应在20分钟内向领导小组报告情况，并根据领导小组指示开展工作。基地办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等及时报告上级主管部门。核心动作包括：启动相应级别应急响应机制>组织力量赶赴现场>实施现场控制与人员疏散>启动信息发布程序>根据上级指示开展后续处置工作。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部是应急处置现场的最高指挥机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速评估事件现场情况，制定并实施现场控制方案，采取有效措施防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问、视频监控等方式，全面、及时地掌握事件的发展态势、影响范围、人员状况等关键信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送要求，第一时间向领导小组和上级主管部门报告事件基本情况、处置进展、存在问题等情况，确保信息传递的及时性和准确性。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、准确、客观地向社会或内部发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免谣言传播，维护[企业]形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖基地内外的信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环运行机制，确保信息流高效、准确、安全。完善包括有线、无线、卫星等多种形式在内的信息传输渠道，定期检测和维护通讯设备，确保应急状态下各类信息传输设施和通讯设备完好、畅通，保障信息渠道的安全可靠，为快速决策和指令下达提供技术支撑。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。基地将应急处置所需经费纳入年度预算，并建立应急预备金机制，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。应急经费使用遵循统一管理、分级审批的原则，确保专款专用。

（2）物资保障。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确储备种类、数量、保管要求及维护保养规程。储备物资包括但不限于医疗药品和卫生用品、个人防护装备、抢险救援器材、照明通讯设备、生活必需品等。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、管理和维护，定期检查盘点，确保物资充足、完好、可随时调配。特殊应急物资应指定专人专柜保管，确保其质量可靠。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。基地组建常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由经过专业培训、具备较强应急处置能力的骨干人员组成，实行分级管理。预备应急队伍由各部门、各单位根据需要动员人员组成，作为应急力量的补充。定期对应急队伍进行能力评估，根据评估结果进行针对性训练，并积极吸纳具备专业技能的人才加入队伍。同时，建立应急专家库，为复杂事件处置提供专业技术支持。

（2）技术保障。加强应急管理的技术支撑能力建设，配备必要的监测预警、信息分析、通信保障、技术支持等设施设备。建立应急技术平台，整合各类信息资源，提升应急决策和指挥调度的智能化水平。加强技术人员的专业技能培训，提升技术保障队伍的实战能力。积极引进先进适用的应急处置技术，提高科技应对能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定年度应急培训计划，定期对基地全体[员工]进行应急知识普及和自救互救技能培训。对应急队伍进行分层分类的专业技能培训，提升应急处置能力。邀请应急管理专家进行授课指导，推广先进应急处置技术和经验。将应急处置知识和技能纳入[企业]日常培训和考核内容。

（2）演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景、不同形式的应急模拟演练，包括桌面推演、功能检验和实战演练。演练内容应贴近实战，检验预案的可行性，评估应急队伍的响应能力和协同水平。鼓励各部门、各单位结合实际开展常态化演练，检验基层应急准备情况。建立演练评估机制，总结演练经验，完善应急预案。加强与上级主管部门、周边地区及其他相关单位的应急演练交流与合作，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[新疆维吾尔自治区某石油基地]石油基地应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障体系建设，确保各项保障措施落实到位，为突发事件的及时有效处置提供坚实基础。

（1）制度建设：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后全过程的管理制度体系，明确各环节的责任主体、工作流程、操作规范和考核标准，确保应急管理工作有章可循、规范运行。

（2）组织保障：完善应急组织体系，