长春某疾控中心疾病预防控制与健康教育措施

[长春某疾控中心]疾病预防控制与健康教育措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长春某疾控中心]辖区内各类突发公共卫生事件，提升疾病预防控制与健康教育应急能力，健全公共卫生事件应急机制，最大程度地减少事件对[居民]生命健康、财产安全、正常生活秩序以及[社会]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[长春某疾控中心]实际工作需要，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。长春某疾控中心成立疾病预防控制与健康教育应急工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内突发公共卫生事件的预防控制与健康教育工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置快速反应机制，确保各类信息及时准确传递，指令迅速下达，力量快速集结，做到反应灵敏、处置高效。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确中心、街道（乡镇）、社区（村）等各级职责分工。中心负责制定政策、技术指导、专业支持及重大疫情的统一调度；街道（乡镇）及社区（村）承担辖区内具体排查、监测、隔离、健康教育等第一线工作，形成权责清晰、协同配合的防控体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主”的方针，强化风险评估与监测预警，加强健康教育和风险沟通，提高居民自我防护意识和能力。建立常态化排查机制，对重点人群、场所、环节实施精准监测；强化研判，遵循“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”原则，做到疫情一旦发生，迅速启动应急响应，果断采取控制措施，防止疫情扩散蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立健全与卫生健康、教育、公安、交通、宣传等部门以及医疗机构、社区组织、企事业单位的联动协调机制，实现信息共享、资源整合、行动同步。广泛动员社会力量和居民参与，构建政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的工作格局，形成全方位、多层次的防控合力。

5.区分性质与依法处置。严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规及应急预案，根据突发公共卫生事件的不同性质、严重程度和可控性，依法采取相应的预防控制、医疗救治、隔离观察、健康教育等措施。在处置过程中，切实保障[居民]的知情权、参与权、表达权和监督权，做到措施科学、程序规范、处置公正、信息公开，维护社会秩序稳定与[居民]合法权益。

第三条适用范围

本措施适用于[长春某疾控中心]辖区内各类突发公共卫生事件的预防控制与健康教育应急工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是财产受到损失，[社会]正常生活秩序受到影响，以及[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用媒体等发布的有损[社会]名誉、影响[社会]稳定的活动；窃取国家及[社会]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区内网络信息安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在国家和地方组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

长春某疾控中心成立疾病预防控制与健康教育突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、疾病预防控制科、卫生应急科、健康教育科、检验科、消毒杀虫科、信息科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发公共卫生事件的应急响应行动，协调调配应急资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级卫生健康部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发公共卫生事件相关信息，进行风险评估；提出处置事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；协调各工作组开展工作；及时总结辖区内处理突发公共卫生事件的经验和做法；督导、检查各科室落实突发公共卫生事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、疾病预防控制科、卫生应急科、健康教育科、保卫科（如设有）等科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：维护辖区社会秩序稳定，配合相关部门处置可能引发公共卫生事件的群体性事件；开展政策解读和舆论引导，防止不实信息传播；保障突发公共卫生事件应急处置工作的顺利进行。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管卫生应急工作的副主任担任，副组长由卫生应急科科长担任。工作组成员由中心办公室、疾病预防控制科、卫生应急科、健康教育科、检验科等科室负责人组成。工作组办公室设在卫生应急科。

主要职责：协助公安机关处置针对居民或机构的暴力袭击、非法拘禁等事件，保护居民和机构人员安全；配合开展相关流行病学调查和样本采集工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、疾病预防控制科、卫生应急科、健康教育科、检验科等科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：协调调配应急物资和人员，保障供水、供电、供气等基本生活条件；组织开展环境消毒和卫生处理工作，防止次生公共卫生事件发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的主任担任，副组长由疾病预防控制科科长担任。工作组成员由中心办公室、疾病预防控制科、卫生应急科、健康教育科、检验科等科室负责人组成。工作组办公室设在疾病预防控制科。

主要职责：实施现场流行病学调查，快速识别和隔离病源；组织开展针对性的医疗救治和预防接种工作；发布疫情信息，开展健康教育，提高居民自我防护能力。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心主管行政工作的副主任担任，副组长由分管相关工作的科室负责人担任。工作组成员由中心各科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：评估自然灾害对辖区公共卫生的影响，组织开展灾后卫生防疫工作；协调医疗资源，保障受灾居民基本医疗需求；开展心理援助，帮助受灾居民恢复生产生活。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由信息科科长担任。工作组成员由中心办公室、疾病预防控制科、卫生应急科、健康教育科、信息科等科室负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：保障中心信息系统安全稳定运行，防止网络攻击和数据泄露；及时发布权威信息，澄清谣言，维护中心声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管健康教育工作的副主任担任，副组长由健康教育科科长担任。工作组成员由中心办公室、疾病预防控制科、卫生应急科、健康教育科等科室负责人组成。工作组办公室设在健康教育科。

主要职责：在辖区内考试期间，开展疫情防控和健康教育宣传，保障考试顺利进行；配合教育部门处置考试相关的突发公共卫生事件。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、疾病预防控制科、卫生应急科、健康教育科等科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析突发公共卫生事件相关信息，撰写信息报告，及时向领导小组和上级主管部门报送；协调媒体宣传，引导社会舆论；管理突发事件应急处置工作的档案资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内突发公共卫生事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、反应迅速、处置有效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。任何部门或个人发现突发公共卫生事件信息，均应第一时间向中心办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件情况。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展信息。

2.信息报送流程

领导小组辖区内突发公共卫生事件信息的报送流程如下：

(1)部门报告：中心各科室在发现或接到突发公共卫生事件信息后，应立即向中心办公室报告初步信息。

(2)办公室核实与汇总：中心办公室接到报告后，应迅速核实信息真实性，初步研判事件性质和级别，并汇总整理相关信息。

(3)领导小组决策：中心办公室将核实后的信息立即报告领导小组组长和副组长，领导小组根据事件情况决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

(4)上报上级：根据领导小组决策和事件级别，中心办公室负责将事件信息按程序上报至省、市卫生健康行政部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发公共卫生事件，中心办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告：中心办公室在接到事件报告后，应立即通过电话向省、市卫生健康行政部门及相关部门报告事件基本情况，包括时间、地点、性质等，并说明是否需要立即启动应急响应。

(2)书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，中心办公室应撰写书面报告，详细说明事件经过、已采取措施、初步评估和建议等，并通过政务专网或加密邮件等方式报送至相关上级部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

(6)评估：对事件性质、发展趋势和危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

(9)其他：需要说明的其他事项，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发公共卫生事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内书面报送至省委办公厅：

(1)重大自然灾害引发的公共卫生事件；

(2)重大事故灾难引发的公共卫生事件；

(3)重大传染病疫情或群体性不明原因疾病；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的公共卫生事件；

(5)可能引发重大突发公共卫生事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在长春某疾控中心突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及中心各科室必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应依据本措施及各类应急预案，加强日常应急管理工作的组织、协调与监督，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急联动机制等始终处于激活状态，责任明确，措施到位。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据法律法规更新、上级要求变化、中心职能调整以及实际情况变化，定期对辖区内各类突发公共卫生事件的应急预案、应急方案及配套措施进行评估、修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。中心应重视应急队伍的建设、管理和培训，组建包括专业技术人员、管理人员、后勤保障人员等在内的多层次的应急队伍。明确队伍职责，强化专业技能训练，提升队伍在疫情调查、样本采集、现场消毒、医疗救治支持、健康教育宣传等方面的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。中心应制定年度应急培训和演练计划，定期组织针对不同类型突发公共卫生事件的业务培训、技能比武和模拟演练。通过培训提高工作人员的应急意识、专业知识和应急处置能力；通过演练检验预案的可行性、队伍的协调配合性和应急响应的效率，及时发现并整改问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。中心应按照相关规定和标准，储备足量的符合要求的应急物资，包括但不限于个人防护用品、消毒用品、医疗器材、药品、检测试剂、应急通讯设备、生活保障物资等。建立规范化的物资管理制度，确保物资分类存放、定期检查、及时补充和维护更新，保障在突发事件发生时，应急物资能够充足、及时供应，满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命健康，或中重度精神障碍患者发生严重危害后果，或造成重大经济损失、严重社会影响，或在[辖区内]造成特大疫情，需要跨省启动应急响应的突发公共卫生事件。

(2)II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命健康，或中重度精神障碍患者发生较严重危害后果，或造成较大经济损失、较严重社会影响，或在[辖区内]造成重大疫情，需要省级启动应急响应的突发公共卫生事件。

(3)III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命健康，或中重度精神障碍患者发生危害后果，或造成一定经济损失、社会影响，或在[辖区内]造成较大疫情，需要设区的市级启动应急响应的突发公共卫生事件。

(4)IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命健康，或中重度精神障碍患者发生危害后果，或造成一定经济损失、社会影响，或在[辖区内]造成疫情，需要县级启动应急响应的突发公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动中心I级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至省、市卫生健康行政部门及相关部门。中心应立即调集应急力量，根据上级指示和现场情况，迅速开展应急处置工作。

(2)II级事件（橙色预警，重大）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动中心II级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至省、市卫生健康行政部门及相关部门。中心应立即调集应急力量，根据上级指示和现场情况，迅速开展应急处置工作。

(3)III级事件（黄色预警，较大）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动中心III级应急响应预案，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至设区的市级卫生健康行政部门及相关部门。中心应立即调集应急力量，根据上级指示和现场情况，迅速开展应急处置工作。

(4)IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动中心IV级应急响应预案，领导小组根据事件情况决定成立现场指挥部或由相关科室负责处置，并及时向领导小组汇报。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至县级卫生健康行政部门及相关部门。中心应立即组织开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

突发公共卫生事件发生后，成立的现场指挥部应立即开展以下核心任务：

(1)控制事态：迅速制定现场控制方案，采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：建立信息收集机制，及时、准确地掌握事件发展态势、处置进展情况，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定及时向领导小组、上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在的问题，确保信息畅通。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布事件信息，引导社会舆论，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的突发公共卫生事件信息保障体系。完善信息收集、监测、分析、评估、传递、报送、处理及应用的全流程工作机制，确保信息链条畅通、信息资源共享。畅通内外部通讯渠道，包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、互联网等，配备必要的应急通讯设备，并定期检查维护，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地传递。建立健全信息安全管理机制，保障信息传输安全。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入中心年度预算，并根据突发事件风险等级和应急准备情况动态调整，确保应急经费的稳定投入和及时到位。建立完善关键应急物资储备制度，制定应急物资目录，明确储备种类、数量、保管要求、维护保养、调拨使用的管理流程。重点储备药品、医疗器械、防护用品、消毒剂、应急生活物资、救援设备、通讯器材等，确保物资储备充足、结构合理、管理规范、调配有序。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、盘点、发放等工作，定期检查物资质量和数量，及时补充和更新，确保应急物资在需要时能够快速、充足地供应。特殊应急物资应设专库专人保管，严格执行出入库管理制度，确保物资安全、完整和随时可用。

第十三条人员与技术保障

依托中心现有专业力量，组建结构合理、技能全面、反应迅速的突发公共卫生事件应急专业技术队伍。队伍由疾病预防控制、卫生应急、健康教育、实验室检测、信息管理等方面的专业技术人员组成，并根据事件类型和需求，动态调整人员结构。加强应急队伍建设的科学化、规范化管理，定期组织专业技能培训和考核，不断提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极与国内外相关机构开展合作，引进先进技术，加强技术指导，提升应急处置的技术支撑水平，如病原学检测、风险评估、模型构建、信息分析等。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展针对突发公共卫生事件应急处置的各类培训，包括政策法规、应急预案、监测预警、现场处置、医疗救治、信息报告、健康教育等内容的培训，提高全体工作人员的应急意识和业务能力。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，包括桌面推演、功能演练和实战演练，检验预案的可行性、部门之间的协同配合能力以及队伍的应急处置水平。通过培训和演练，及时总结经验教训，不断完善应急预案和处置措施。鼓励和支持中心各部门、各科室