某市消防局地震灾害紧急疏散与救援规范

[某市消防局]地震灾害紧急疏散与救援规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理地震灾害及其引发的紧急情况，提高[某市]地震灾害应急响应和救援处置能力，健全地震灾害应急救援机制，最大程度地减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市消防局成立地震灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市地震灾害紧急疏散与救援工作。建立健全应急响应机制，确保地震灾情信息获取、核实、上报、指令下达、力量调派、情况反馈等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）三级分级负责制和属地管理原则。各区（县）人民政府及其消防机构负责本行政区域内的地震灾害紧急疏散与救援工作。市消防局负责统筹协调全市救援资源，指导、监督区（县）工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强地震灾害风险隐患排查与评估，强化监测预警，提升早期发现和快速研判能力。做到早发现、早报告、早预警、早处置，将地震灾害影响控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立健全消防机构与应急管理、公安、卫健、教育、住建、交通运输、电力通信等相关部门以及街道（乡镇）、社区（村）、[居民]委员会、物业服务企业等的应急联动机制。广泛动员社会力量参与，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在救援过程中，依法保护[居民]生命财产安全，维护社会秩序。根据地震灾害类型、影响范围和[居民]需求，区分不同情况采取救援措施。坚持依法依规、公开透明，保障[居民]合法权益，确保救援工作合情合理合法。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政区域内地震灾害紧急疏散与救援工作。本规范所称地震灾害紧急疏散与救援事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施损毁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：地震灾害引发的群体性事件，如因灾情安置、补偿等问题引发的聚集、械斗等；地震谣言引发的恐慌、恐慌性抢购等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在地震灾害区域的盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动；因地震灾害引发的盗窃、破坏救灾物资或设施等行为。

3.事故灾害类突发事件。地震灾害引发的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏等次生事故；地震灾害引发的电力、通信、供水、供气等公共设施中断或损毁。

4.公共卫生类突发事件。地震灾害引发的传染病疫情，如因居住环境恶劣、卫生条件差等导致的疾病传播；地震灾害引发的饮用水污染等公共卫生问题。

5.自然灾害类突发事件。地震灾害本身及其引发的滑坡、泥石流、崩塌、洪水等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。地震灾害信息发布中的虚假信息、谣言传播；地震灾害救援网络、通信系统等关键信息基础设施遭到破坏。

7.考试安全类突发事件。地震灾害导致[居民]参加的各类考试（如高考、中考、职业资格考试等）中断、取消或需要延期举行。

8.其他影响安全稳定的公共事件。地震灾害引发的[居民]生活必需品供应紧张、社会治安混乱、心理危机等问题。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市消防局成立地震灾害紧急疏散与救援事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条地震灾害紧急疏散与救援事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市消防局局长

副组长：市消防局副局长

成员：市消防局办公室、指挥中心、人事处、宣传处、防火监督处、应急救援处、科技处、财务处、各基层消防大队等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市地震灾害紧急疏散与救援工作，下达应急处置指令，协调市级资源，督导检查各区（县）及相关部门工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市消防局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析地震灾害信息，研判灾情，提出救援方案和建议报领导小组；协调指挥中心开展信息报送和联络工作；统筹协调消防救援力量调派和物资保障；及时总结地震灾害救援经验和做法；督导、检查各区（县）消防机构及相关部门落实地震灾害紧急疏散与救援工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、宣传处、防火监督处、各基层消防大队等单位组成。办公室设在办公室。

主要职责：维护地震灾害现场及周边社会治安秩序，预防和处置因灾情引发的群体性事件、盗窃等违法犯罪活动；发布权威信息，澄清谣言，稳定社会情绪；保障救援通道畅通。

2.治安刑事工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由防火监督处主要负责人担任。成员单位由防火监督处、各基层消防大队等单位组成。办公室设在防火监督处。

主要职责：负责地震灾害现场及周边的治安巡逻和警戒；协助公安机关开展人员搜救、现场勘查、证据收集等工作；预防和打击破坏救援秩序的违法犯罪行为。

3.事故灾害工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由应急救援处主要负责人担任。成员单位由应急救援处、各基层消防大队等单位组成。办公室设在应急救援处。

主要职责：负责地震灾害次生火灾、危化品泄漏等事故的抢险救援；组织专家进行灾情评估，指导开展建筑拆除、人员搜救等工作；协调调动抢险救援装备和人员。

4.公共卫生工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、宣传处、应急救援处等单位组成。办公室设在办公室。

主要职责：协调卫生健康部门开展地震灾害现场的卫生防疫和心理疏导工作；提供必要的医疗救援支持；预防和控制因灾情引发的传染病疫情。

5.自然灾害工作组。组长由市消防局局长担任（兼任），副组长由分管副局长担任。成员单位由应急救援处、各基层消防大队等单位组成。办公室设在应急救援处。

主要职责：负责统筹全市地震灾害应急救援工作，指挥协调消防救援力量开展抢险救援；根据灾情变化，动态调整救援力量和资源；督导各区（县）开展地震灾害应急救援。

6.网络与信息安全工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由宣传处主要负责人担任。成员单位由宣传处、办公室等单位组成。办公室设在宣传处。

主要职责：负责地震灾害救援信息的发布和传播；保障应急救援指挥系统、通信系统的网络安全运行；及时发布权威信息，澄清谣言，维护网络空间秩序。

7.考试安全工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、宣传处等单位组成。办公室设在办公室。

主要职责：当地震灾害影响我市[居民]参加的各类考试时，负责协调教育等部门做好考试的中断、取消、延期等决定，并做好信息发布和善后工作。

8.信息工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、指挥中心、宣传处等单位组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析地震灾害信息，及时向领导小组和上级部门报告；协调媒体做好地震灾害救援信息的发布工作；编辑信息专报，为应急救援决策提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保地震灾害紧急疏散与救援信息报送的及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到第一时间，确保灾情信息快速传递。

（2）首报意识。发现地震灾害信息或隐患，相关责任部门必须第一时间向市消防局办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报灾情信息。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。对于灾情发展或处置情况，应按要求进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

[辖区内]信息报送流程如下：

（1）部门报告：发现地震灾害信息或隐患的相关部门（如社区、单位等）应立即向市消防局办公室报告。

（2）办公室核实与汇总：市消防局办公室接到报告后，应迅速核实信息，并进行初步汇总分析。

（3）领导小组决策：办公室将核实后的信息报领导小组组长，领导小组组长根据灾情严重程度决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）上报上级：领导小组决定启动应急预案后，办公室应将灾情信息及处置方案上报省委、省政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告：事件发生后40分钟内，市消防局办公室应通过电话向省委办公厅口头报告灾情基本信息。

（2）书面报告：事件发生后2小时内，办公室应完成书面报告，详细说明灾情信息、已采取措施及下一步计划，并报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：地震的震级、影响范围及受灾人数。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数及失踪人数。

（5）起因：地震灾害的基本原因及初步分析。

（6）评估：对灾情的初步评估及可能造成的损失。

（7）措施：已采取的应急措施及下一步计划。

（8）进展：事件的发展情况及处置进展。

5.需在规定时间内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生造成重大人员伤亡和财产损失的地震灾害。

（2）重大事故灾难：如地震引发的重大火灾、危化品泄漏等事故。

（3）重大公共卫生事件：如地震灾害引发的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如地震灾害影响涉国防、港澳台、外交等领域的重要紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如地震灾害引发的其他重要紧急情况，可能影响国家安全和社会稳定。

第九条预防预警行动

在市消防局地震灾害紧急疏散与救援事件处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急机制的日常管理，并落实以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，在领导小组指导下，健全完善地震灾害应急管理的各项制度，明确责任分工，加强日常巡查与风险评估，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急联动机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对地震灾害应急预案的评估和修订，根据法律法规更新、实际情况变化、救援经验总结等因素，及时补充完善市级总体预案、专项预案和部门预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。按照专业救援和综合保障相结合的原则，加强市消防救援队伍、应急通信保障队伍、医疗救护队伍、心理援助队伍、专家队伍等应急力量的建设，提升队伍的专业技能、协同作战能力和快速反应能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展地震灾害知识普及、应急避险技能培训、消防员专业技能训练以及不同层级、不同场景、不同规模的地震灾害应急模拟演练，提高[居民]的自救互救能力和应急响应人员的应急处置能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据地震灾害应急响应需求和[辖区内]实际情况，科学编制应急物资储备计划，储备必要的帐篷、食品、饮用水、药品、照明设备、救援工具、通信设备等应急物资，并建立完善的应急物资管理制度，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用便捷，满足地震灾害应急救援的需求。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据地震灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将地震灾害紧急疏散与救援事件分为四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响的地震灾害事件。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响的地震灾害事件。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响的地震灾害事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响的地震灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

当确认地震灾害事件发生或即将发生时，市消防局各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级（特别重大）事件应急响应

事件发生后20分钟内，事发地消防机构将灾情信息报市消防局办公室，市消防局办公室立即向市地震灾害紧急疏散与救援事件处置领导小组报告，并启动I级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，全面组织开展应急疏散、抢险救援、医疗救护、后勤保障等各项工作。市消防局办公室在1小时内将灾情信息及应急响应情况上报省委、省政府及上级主管部门。

（2）II级（重大）事件应急响应

事件发生后20分钟内，事发地消防机构将灾情信息报市消防局办公室，市消防局办公室立即向市地震灾害紧急疏散与救援事件处置领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，全面组织开展应急疏散、抢险救援、医疗救护、后勤保障等各项工作。市消防局办公室在1小时内将灾情信息及应急响应情况上报省委、省政府及上级主管部门。

（3）III级（较大）事件应急响应

事件发生后20分钟内，事发地消防机构将灾情信息报市消防局办公室，市消防局办公室立即向市地震灾害紧急疏散与救援事件处置领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组启动应急响应机制，组织开展应急疏散、抢险救援、医疗救护、后勤保障等各项工作。市消防局办公室在1小时内将灾情信息及应急响应情况上报市委、市政府及上级主管部门。

（4）IV级（一般）事件应急响应

事件发生后20分钟内，事发地消防机构将灾情信息报市消防局办公室，市消防局办公室立即向市地震灾害紧急疏散与救援事件处置领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，组织开展应急疏散、抢险救援、医疗救护、后勤保障等各项工作。市消防局办公室及时将灾情信息及应急响应情况上报市委、市政府及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

地震灾害发生后，现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制灾害现场，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。

（2）掌握进展：密切监视灾情变化和救援进展情况，及时收集、分析信息，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向市地震灾害紧急疏散与救援事件处置领导小组和上级主管部门报告灾情信息、救援进展情况和遇到的问题。

（4）适时发布信息：根据需要，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全地震灾害应急信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处理高效。完善应急通讯网络，包括有线、无线、卫星等多种通讯方式，配备必要的应急通讯设备，并确保其处于良好工作状态。建立信息共享机制，确保灾情信息、救援指令、工作进展等信息的准确、及时传递。加强信息安全防护，保障信息传输的安全性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

市消防局将地震灾害应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保资金充足、规范使用。建立地震灾害应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管要求、维护措施及供应流程。储备物资包括医疗救护用品、救生设备、照明工具、通讯器材、防护装备、生活必需品等，确保物资充足、质量可靠、随时可用。特殊应急物资应由专人专库保管，建立出入库登记制度，定期检查维护，确保物资完好。建立健全应急资金管理制度，确保资金使用效益，保障应急救援工作顺利开展。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备地震灾害应急救援队伍，常备队伍由市消防救援人员及相关专业技术人才组成，承担日常备勤和基础救援任务；预备队伍由市消防局及相关单位人员组成，根据灾害情况随时动员，承担辅助救援任务。优化队伍结构，提升专业救援能力，定期组织技术培训和交流活动，并邀请相关领域专家进行指导，提升队伍的综合素质和应急处置能力。加强应急救援技术装备建设，配备先进的救援设备和技术，并定期进行维护保养，确保救援工作的顺