成都某景区景区公共卫生事件应对与处理规范

[成都某景区]景区公共卫生事件应对与处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某景区]景区内可能发生的公共卫生事件，提升景区应急响应和处置能力，健全公共卫生事件应急机制，最大程度地减少事件对公众健康、景区运营及社会秩序造成的损害，保障[居民]生命安全与健康、财产安全，维护景区正常运营秩序及[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[成都某景区]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。设立[成都某景区]公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为景区公共卫生事件应对工作的统一领导机构，全面负责事件的指挥、协调和决策。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现从事件发现到处置的快速响应，最大限度缩短应急处置时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确指挥部、景区管理部门、各运营单位及驻区单位的职责分工。景区管理部门为第一责任主体，负责辖区内公共卫生事件的统一协调和监督；各运营单位及驻区单位在其职责范围内承担具体落实责任，确保责任到人、任务到岗。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化日常监测和风险排查，建立健全公共卫生事件风险评估、预警和报告制度。加强健康宣教和引导，提高[居民]的公共卫生意识和自我防护能力。一旦发生事件，立即启动应急预案，采取果断措施，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制事件蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建“景区统一指挥、部门协同联动、社会广泛参与”的应急管理体系。加强指挥部与卫生健康、市场监管、公安、交通运输等相关部门的沟通协作，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。动员和引导[居民]积极参与防控工作，形成群防群控的强大合力。

5.区分性质与依法处置。严格依据相关法律法规和本规范，结合事件性质、严重程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，必须坚持以人为本，切实保障[居民]的合法权益和人身财产安全。做到程序规范、措施得当、公开透明，确保应急处置工作依法、合情、合理进行，维护景区正常秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[成都某景区]辖区内各类公共卫生事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是景区财产受到损失，[成都某景区]正常运营秩序及[社会]受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及的[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教的非法传教活动、极端主义活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区及周边稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[居民]或景区工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、交通运输事故、安全生产事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、洪水、高温、寒潮）、地质灾害（如滑坡、泥石流）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或新媒体平台发布有害信息，进行反动、谣言、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损景区名誉、影响景区稳定的活动；窃取景区或[居民]的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织的考试活动，如成人高考、职业资格考试等，在景区内举办的特定考试中，指在命题管理、试卷运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：因群体性利益冲突、民族宗教问题引发的次生事件，大型活动组织管理混乱引发的混乱事件，以及其他难以归入上述类别的、但已对景区安全稳定构成威胁或造成损害的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某景区]成立景区公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为景区公共卫生事件应对工作的统一领导机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条景区公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、卫生、运营的负责人

成员：景区办公室、医务室、安保部、运营部、市场营销部、后勤保障部、财务部、各主要景点管理部门、合作商户代表等单位主要负责人。

领导小组职责：负责景区公共卫生事件的统一决策、指挥和协调，全面领导应急处置工作；研究决定重大应急处置措施；批准启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送事件相关信息；起草领导小组决策所需文件和工作方案；协调各工作组开展工作；督促检查各部门落实应急处置措施的情况；收集整理应急处置工作资料，总结经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管负责人担任

副组长：安保部负责人

成员：办公室、医务室、运营部、市场营销部、后勤保障部、各主要景点管理部门、合作商户代表等相关部门负责人。

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责维护景区内社会秩序，处置群体性事件、非法集会、谣言传播等；配合公安机关处置涉及景区的社会治安事件；做好游客安抚和疏导工作，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由安保部负责人担任

副组长：安保部分管领导

成员：办公室、医务室、运营部、市场营销部、后勤保障部、各主要景点管理部门、合作商户代表等相关部门负责人。

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；配合公安机关开展调查取证、抓捕嫌疑人等工作；疏导交通，维护现场周边秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管运营的景区领导担任

副组长：运营部负责人

成员：办公室、医务室、安保部、后勤保障部、各主要景点管理部门、合作商户代表等相关部门负责人。

办公室地点：设在运营部

主要职责：负责处置景区内发生的各类安全事故，如火灾、建筑物倒塌、交通事故、游乐设施故障等；组织人员疏散和救援；协调资源进行抢险抢修。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管卫生的景区领导担任

副组长：医务室负责人

成员：办公室、安保部、运营部、市场营销部、后勤保障部、各主要景点管理部门、合作商户代表等相关部门负责人。

办公室地点：设在医务室

主要职责：负责疫情监测、报告和预警；开展卫生防疫知识宣传；做好病例隔离和救治工作；配合卫生健康部门开展流行病学调查；加强对食品、饮用水、公共场所等的卫生监督和消毒。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或指定分管负责人担任

副组长：分管安全或运营的景区领导担任

成员：办公室、安保部、运营部、后勤保障部、各主要景点管理部门、合作商户代表等相关部门负责人。

办公室地点：设在景区办公室

主要职责：负责监测和预警自然灾害风险；组织人员疏散和避险；开展抢险抢修，恢复景区设施；做好灾后卫生防疫和心理疏导工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管信息或技术的景区领导担任

副组长：运营部或信息中心负责人担任

成员：办公室、医务室、安保部、运营部、市场营销部、后勤保障部、各主要景点管理部门、合作商户代表等相关部门负责人。

办公室地点：设在运营部或信息中心

主要职责：负责监测和处置景区网络与信息安全事件，如网络攻击、信息泄露、系统瘫痪等；采取措施防止事件扩大；恢复信息系统运行；配合相关部门开展调查取证。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管教育或培训的景区领导担任（如适用）

副组长：负责具体考试工作的部门负责人（如适用）

成员：办公室、医务室、安保部、运营部、市场营销部、后勤保障部、各主要景点管理部门、合作商户代表等相关部门负责人。

办公室地点：设在负责具体考试工作的部门（如适用）

主要职责：负责处置景区内举办的各类考试中发生的突发事件，如试卷泄露、考生作弊、考场秩序混乱等；维护考场秩序，保障考试公平公正；配合考试组织机构做好事件调查和处理。

8.信息工作组

组长：由分管办公室的景区领导担任

副组长：办公室负责人担任

成员：办公室、医务室、安保部、运营部、市场营销部、后勤保障部、各主要景点管理部门、合作商户代表等相关部门负责人。

办公室地点：设在景区办公室

主要职责：负责收集、核实和汇总事件相关信息；撰写信息报告，及时向上级主管部门和相关部门报送；发布信息，做好舆论引导；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[成都某景区]辖区内公共卫生事件，建立健全预防预警信息管理体系，确保信息及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

景区各部门及单位在履行日常监测和报告职责时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。一旦发现可能发生或已经发生的公共卫生事件，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得遗漏关键信息。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置进展时，必须及时进行续报，直至事件处置结束。

2.[辖区内]信息报送流程

景区各部门及单位发现或接到公共卫生事件信息后，应立即向[景区]办公室报告。景区办公室接到报告后，应进行初步核实和信息汇总，并立即向领导小组报告。领导小组根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并向上级主管部门报告。信息报送流程如下：

部门及单位>[景区]办公室>领导小组>上级主管部门

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大公共卫生事件，[景区]办公室在向领导小组报告的同时，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即以电话方式向[省委办公厅]口头报告事件基本情况。

（2）在事发后2小时内，将书面报告通过正式渠道报送[省委办公厅]。

书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并突出事件严重性和紧迫性。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括景区名称、具体区域或设施。

（3）规模：事件影响范围，包括涉及人数、区域面积等。

（4）伤亡：事件造成的直接或间接人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已经采取或建议采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和取得的成效。

（9）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.规定时限内报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大火灾、重大交通事故、重大安全生产事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是甲类、乙类传染病暴发、流行）、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重危害健康的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及景区的军事演习、重要外宾访问、重大涉台事件等。

（5）重大预警动向：如重要自然灾害、事故灾难、公共卫生事件风险的预警信息，可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件、民族宗教问题等可能引发或影响景区安全稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[成都某景区]景区公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应建立健全日常管理制度，明确职责分工，完善工作流程，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急联动机制等处于良好运行状态，并根据实际情况及时调整和优化。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对景区公共卫生事件各类应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。结合景区实际情况、周边环境变化及可能发生的事件类型，补充完善预案内容，明确响应分级、处置流程、责任分工和保障措施。

3.加强应急队伍建设。建设专兼结合的应急队伍，包括医疗救护、卫生防疫、后勤保障、安全保卫、信息宣传等专业队伍。定期对应急队伍进行培训和考核，提升队伍的专业技能和实战能力，确保在事件发生时能够迅速响应、高效处置。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展针对不同类型公共卫生事件的应急培训，提高[居民]的卫生防病意识和自救互救能力，提升工作人员的应急处置技能。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和各部门的联动能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区规模、客流量及可能发生的事件类型，制定应急物资储备计划，确保储备充足、种类齐全、规格适用。建立应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

景区公共卫生事件根据其性质、严重程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指突然发生，造成或可能造成景区内大量[居民]健康严重损害，死亡人数达到10人以上，或出现人传人趋势，或造成重大社会影响，需要上级主管部门协调处置的特别重大公共卫生事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指突然发生，造成或可能造成景区内较多[居民]健康严重损害，死亡人数达到3人以上10人以下，或出现局部传播趋势，或造成较大社会影响，需要景区领导小组统一指挥、协调处置的重大公共卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指突然发生，造成或可能造成景区内一定数量[居民]健康损害，死亡人数达到1人以上3人以下，或出现潜在传播风险，或造成一定程度社会影响，需要景区领导小组启动相应预案、组织处置的较大公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指突然发生，造成或可能造成景区内少量[居民]健康轻微损害，无死亡病例，或仅出现单一病例，或存在轻微传播风险，或造成局部影响，景区相关部门能够自行处置的一般公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

景区各部门在监测到或接报可能发生公共卫生事件后，应立即进行初步研判，并根据事件初步性质和严重程度，按照本规范启动相应等级的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

1.触发条件：事件达到I级事件标准。

2.响应流程：事件发生后，事发部门或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至[景区]办公室；[景区]办公室在接到报告后，应立即向领导小组主要领导和副组长报告，并在20分钟内向领导小组全体成员和相关工作组发出启动I级应急响应的通知，成立现场指挥部，并同步将事件基本情况报告至上级主管部门；1小时内完成事件详细信息报告，并提出初步处置建议。

3.核心动作：成立现场指挥部；立即启动景区最高级别应急预案；组织开展现场应急处置，包括但不限于人员隔离、医疗救护、环境卫生消毒、游客疏散、信息发布等；加强与上级主管部门、卫生健康部门的沟通协调，请求指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

1.触发条件：事件达到II级事件标准。

2.响应流程：事件发生后，事发部门或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至[景区]办公室；[景区]办公室在接到报告后，应立即向领导小组主要领导和副组长报告，并在20分钟内向领导小组全体成员和相关工作组发出启动II级应急响应的通知，成立现场指挥部，并同步将事件基本情况报告至上级主管部门；1小时内完成事件详细信息报告，并提出初步处置建议。

3.核心动作：成立现场指挥部；立即启动景区高级别应急预案；组织开展现场应急处置，包括但不限于人员排查、健康监测、隔离观察、医疗救治、环境消杀、信息发布等；加强与上级主管部门、卫生健康部门的沟通协调，落实指导意见。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

1.触发条件：事件达到III级事件标准。

2.响应流程：事件发生后，事发部门或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至[景区]办公室；[景区]办公室在接到报告后，应立即向领导小组主要领导报告，并在20分钟内向领导小组相关成员和工作组发出启动III级应急响应的通知，成立现场指挥部（可由[景区]办公室或相关部门牵头），并将事件基本情况报告至上级主管部门；1小时内完成事件详细信息报告，并提出初步处置建议。

3.核心动作：成立现场指挥部（可适当简化）；启动相应级别应急预案；组织开展现场应急处置，包括但不限于病例（事件）管理、密切接触者排查、健康教育宣传、重点区域消毒、环境监测、信息发布等；加强与上级主管部门、属地卫生健康部门的沟通协调。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

1.触发条件：事件达到IV级事件标准。

2.响应流程：事件发生后，事发部门或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至[景区]办公室；[景区]办公室在接到报告后，应立即向领导小组主要领导报告，并在20分钟内将事件基本情况通报相关工作组，并视情决定是否成立现场指挥部（可由[景区]办公室或事发部门负责协调），并将事件基本情况报告至上级主管部门；根据事件发展情况，1小时内完成事件基本情况报告。

3.核心动作：由[景区]办公室或事发部门负责协调；启动相应级别应急预案；组织开展现场应急处置，包括但不限于个案管理、健康指导、环境消毒、信息核实与发布等；加强与上级主管部门、属地卫生健康部门的沟通汇报。

3.现场指挥部核心任务

景区公共卫生事件现场指挥部（根据事件等级由领导小组指定牵头单位）应承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护景区正常秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，准确研判事态，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门及相关单位报告事件信息、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护景区声誉和[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[成都某景区]应建立健全覆盖全域的通讯与信息保障体系。明确信息报送流程、时限及内容标准，确保信息收集渠道畅通、信息传递精准、信息处理高效。建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络平台在内的多元化通讯网络，并确保其日常维护保养，保障应急状态下通讯畅通。建立健全信息安全管理制度，确保信息传递的安全性。设立24小时应急值守电话，并确保其畅通无阻。定期组织通讯设备设施的检查与维护，确保设备完好率100%。明确信息报送责任主体，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。建立与上级主管部门、属地卫生健康部门、公安部门、交通运输部门等联动单位的应急通讯联络机制，确保信息共享和协同处置。制定信息发布管理办法，明确信息发布权限、流程和内容审核机制，确保信息发布的权威性、及时性和准确性。建立信息报告制度，明确报告主体、报告内容、报告时限和报告方式，确保信息报告的规范化和标准化。

第十二条物资与资金保障

[成都某景区]应建立健全应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作的顺利开展。将应急处置经费纳入景区年度预算，并根据事件等级动态调整，确保资金充足、使用规范、监管到位。设立应急物资储备库，分类储备必要的应急物资，包括但不限于医疗救护类（药品、消毒用品、防护用品、急救设备等）、生活必需类（食品、饮用水、床具等）、救援类（照明设备、救援工具等）以及其他应急物资。制定应急物资储备目录，明确物资种类、规格、数量及更新周期，确保物资储备的针对性、充足性和有效性。建立应急物资出入库管理制度，明确物资申领、发放、登记、保管、维护和补充等环节的程序和要求，确保物资管理规范、账物相符。明确应急物资保管责任主体，落实专人管理，定期检查维护，确保物资完好无损、随时可用。明确应急资金管理办法，确保资金使用的合法合规、安全高效。设立应急资金专账，用于应急处置工作的费用支出。建立应急资金使用审批制度，明确审批权限、程序和标准，确保资金使用的透明化和公正性。建立应急资金监督机制，确保资金使用的规范性。

第十三条人员与技术保障

[成都某景区]应建立健全应急人员与技术保障体系，确保应急处置工作的专业性和有效性。组建专兼结合的应急处置队伍，包括医疗救护组、卫生防疫组、安全保卫组、后勤保障组、信息宣传组等。明确各应急队伍的职责分工和人员构成，并进行常态化管理。制定应急队伍管理办法，明确队伍组建、培训、演练、考核和奖惩等制度，确保队伍的战斗力。定期组织应急队伍进行专业技能培训和实战演练，提升队伍的应急处置能力。建立人员调配机制，确保应急状态下人员及时到位。加强与医疗卫生、应急管理、公安、交通运输等相关部门的合作，建立专家顾问机制，为应急处置工作提供专业技术支持。积极引进先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量。建立技术支持体系，明确技术支持的范围、内容、流程和标准，确保应急处置的技术保障。

第十四条培训与演练保障

[成都某景区]应建立健全应急培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的专业素质和实战能力。制定年度应急培训计划，明确培训内容、对象、方式和考核标准，并定期组织开展针对性培训。加强应急知识普及，提高[居民]的公共卫生意识和自救互救能力。制定应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、时间和评估标准，并定期组织开展桌面推演、实战演练和联合演练。鼓励各部门、各单位积极参与应急演练，确保演练的针对性和实效性。建立演练评估机制，对演练效果进行科学评估，并据此改进应急预案和演练方案。加强与上级主管部门、属地政府、应急管理、卫生健康、公安、交通运输等相关部门的沟通协调，建立联防联控机制，共同开展应急培训和演练。鼓励与国内外其他景区、专业机构等开展交流合作，学习借鉴先进经验，提升应急培训和演练水平。

第十五条加强保障建设

[成都某景区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设。建立健全覆盖全域的公共卫生事件应急保障体系。制定完善的规章制度，明确各部门在应急保障方面的职责与权利，确保各项保障工作有章可循。优化应急组织架构，明确领导小组、专项工作组及各部门的职责分工，确保责任到人。建立应急物资