杭州某景区旅游安全风险评估与防控措施

[杭州某景区]旅游安全风险评估与防控措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某景区]各类旅游安全风险事件，提升景区应急管理和处置能力，健全旅游安全风险防控机制，最大限度地减少事件造成的损害，保障[游客]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[杭州某景区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[杭州某景区]旅游安全风险防控领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥景区旅游安全风险事件的预防与处置工作。建立健全快速反应机制，确保风险信息的及时发现、迅速报告、果断决策、高效处置，实现旅游安全风险防控的规范化、高效化。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确景区内部各部门及下属单位在旅游安全风险防控中的职责分工。景区管理部门为一级责任主体，各部门、各游览区域及服务单位为二级责任单元，主要负责人是本层级旅游安全风险防控工作的“第一责任人”，确保责任落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展旅游安全风险隐患排查，运用科学方法对风险进行动态研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。强化源头治理，将旅游安全风险防控融入日常管理，将事件危害降至最低，维护游客生命财产安全。

4.系统联动，群防群控。构建景区、相关部门、游客、救援机构等多方参与的安全风险防控体系，加强信息共享、资源整合与协同联动。发动和组织游客、工作人员等积极参与风险识别与自救互救，形成政府主导、部门协作、社会参与、游客自助的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。严格依据相关法律法规及本预案，区分不同类型、不同性质的旅游安全风险事件，采取针对性处置措施。在处置过程中，充分保护游客的合法权益，坚持依法依规、合情合理，确保处置程序规范、处置结果公正，维护景区正常秩序与社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[杭州某景区]辖区内各类旅游安全风险事件的预防与应急处置工作。本预案所称旅游安全风险事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或是游客财产受到损失，[杭州某景区]正常旅游秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及游客的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、骚乱等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、破坏性行为，以及可能引发影响景区和周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安事件，如重大盗窃、抢劫、诈骗等；针对游客或景区工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、道路交通事故、拥挤踩踏等重大安全事故，安全生产事故，以及大型群体活动公共安全事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成游客健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对景区官方网站、APP、公众号等发布有害信息，进行反动、虚假宣传等破坏活动；景区内部管理信息系统被攻击、破坏，导致运营中断；个人信息泄露事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于景区，故删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在景区内发生的民族、宗教冲突事件，涉外突发事件，以及由其他不可预见因素引发的、可能影响游客安全、景区秩序和声誉的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某景区]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥景区旅游安全风险事件的预防与处置工作。领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、医务室、工程部、后勤部、各游览区管理负责人、票务中心负责人等单位主要负责人。

领导小组职责：负责对景区旅游安全风险事件进行统一决策、组织、指挥和协调；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；统一发布信息；向上级主管部门报告重大事件。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总风险信息与事件信息；对风险进行研判并提出预警建议；草拟、修订应急预案和处置方案；组织协调各工作组开展工作；提出处置事件的指导意见和具体措施；收集整理事件处置过程中的资料，总结经验教训；督导、检查各部门落实旅游安全风险防控和事件处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类旅游安全风险事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、宣传部、各游览区管理负责人、票务中心负责人等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责维护景区内秩序，处置群体性事件、非法集会、邪教活动等；配合公安机关处置涉及游客的治安案件和刑事案件；进行事件现场控制、人员疏散和证据保护；收集相关信息，及时向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、宣传部、医务室、工程部、各游览区管理负责人等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责实施现场警戒和封锁，抢救受伤人员，保护现场；指挥安保力量进行巡逻、布控，协助公安机关进行人员搜捕、证据勘查；疏导游客，维持秩序，防止事态扩大；及时上报事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营的负责人担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、医务室、工程部、后勤部、各游览区管理负责人等组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责处置景区内发生的火灾、建筑物倒塌、游乐设施故障、交通事故、拥挤踩踏等安全事故；组织抢险救援和人员疏散；排查事故隐患，落实整改措施；配合相关部门进行事故调查；及时上报事件情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由医务室负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、医务室、后勤部、游客服务中心、各游览区管理负责人等组成。工作组办公室设在医务室。

主要职责：负责监测和处置景区内发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；组织患者救治和隔离观察；开展卫生防疫和消毒工作；发布健康提示，引导游客做好个人防护；及时上报事件情况，配合卫生部门进行疫情控制。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管运营的负责人和工程部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、工程部、后勤部、各游览区管理负责人等组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责监测和预警自然灾害风险，如台风、暴雨、洪水、地震等；组织人员疏散和避险；开展抢险救灾工作，修复受损设施；保障应急通讯和电力供应；及时上报事件情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管宣传或运营的负责人担任，副组长由信息技术负责人担任。工作组成员由景区办公室、宣传部、信息技术部、游客服务中心等组成。工作组办公室设在信息技术部。

主要职责：负责监测和处置景区官方网站、APP、微信公众号等网络平台的安全事件，如信息泄露、系统瘫痪、网络攻击等；采取技术手段进行应急处置，恢复系统运行；发布官方信息，澄清事实，维护景区声誉；及时上报事件情况。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、宣传部、医务室、工程部、后勤部、各游览区管理负责人等组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责处置不属于上述类别但可能影响景区安全稳定的其他突发事件，如涉外事件、民族宗教事件等；协调相关部门开展处置工作；维护现场秩序，防止事态升级；及时上报事件情况，争取上级支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立统一、规范、高效的预防和预警信息管理机制，确保信息报送及时、准确、全面，为突发事件的有效预防与处置提供决策依据。

1.信息报送原则

（1）及时性原则。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识原则。发生突发事件或接到相关报告后，首报单位必须第一时间向景区办公室报告，不得延误。

（3）真实性原则。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性原则。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全、准确。

（5）续报要求原则。事件处置过程中，首报单位应按要求及时续报事件进展、处置情况和最新动态。

2.信息报送流程

（1）[景区内]信息报送流程。各部门、各游览区域发现或接到突发事件信息后，应立即向景区办公室报告。景区办公室接到报告后，进行核实、分析，并立即向领导小组报告。根据领导小组指示和事件性质、级别，决定是否及如何向上级主管部门报告。

（2）跨[景区内]信息报送流程。涉及多个部门或需要跨区域协调的事件，牵头部门应负责信息汇总和上报，并协调相关部门配合处置。同时，各相关部门也应及时向景区办公室报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

（1）重大突发事件书面报告。发生重大突发事件后，景区办公室应在接到报告并核实情况后，立即草拟书面报告，并按程序报送领导小组。根据领导小组指示和事件级别，在2小时内将书面报告报送至省委。

（2）书面报告内容。书面报告应包括事件发生的时间、地点、涉及人员、简要经过、已采取措施、事态发展和下一步处置建议等内容。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件涉及的范围和影响程度。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数和伤情。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和危害程度评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要报告的其他相关信息。

5.重大突发事件直报省委要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告至省委：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[杭州某景区]突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的统筹协调下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善内部管理制度，明确职责分工，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及部门要结合景区实际，定期评估和修订各类突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要推动预案的衔接配套，形成完善的应急预案体系。

3.加强应急队伍建设。要建立健全景区应急队伍体系，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍。要加强队伍的日常管理和培训，提升队伍的专业技能、应急处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提高景区工作人员和游客的应急意识和自救互救能力。要定期组织模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，及时发现和改进应急处置工作中存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要根据景区实际和突发事件应对需要，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，包括生活必需品、医疗用品、防护用品、救援装备等。要加强应急物资的管理和维护，确保物资的质量和数量，建立应急物资台账，定期检查和更新，确保需要时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件分为四个等级：

（1）I级红/特别重大。指突发事件造成或可能造成景区内严重人员伤亡（如100人以上伤亡）或重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上），或涉及[师生/居民/员工]生命安全，严重威胁景区安全稳定，需要动用大量应急资源进行处置的特别重大事件。典型判定标准包括：发生重大恐怖袭击事件；发生重大涉外事件；发生严重影响景区安全的重大群体性事件；发生造成重大人员伤亡的重大事故灾难或自然灾害。

（2）II级橙/重大。指突发事件造成或可能造成景区内较大人员伤亡（如50人以上100人以下伤亡）或较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下），或对景区安全稳定造成严重威胁，需要较大规模应急资源进行处置的重大事件。典型判定标准包括：发生较大范围治安事件；发生较严重影响景区安全的群体性事件；发生造成较大人员伤亡的事故灾难或自然灾害；发生重大食品安全事件。

（3）III级黄/较大。指突发事件造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如10人以上50人以下伤亡）或一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下），或对景区安全稳定造成较严重威胁，需要调动景区应急资源进行处置的较大事件。典型判定标准包括：发生一般性群体性事件；发生造成人员伤亡的一般事故灾难或自然灾害；发生较大范围食品安全事件。

（4）IV级蓝/一般。指突发事件造成或可能造成景区内轻微人员伤亡（如10人以下伤亡）或轻微财产损失，或对景区安全稳定造成一定威胁，需要调动景区部分应急资源进行处置的一般事件。典型判定标准包括：发生一般性治安事件；发生造成人员伤亡的一般事故；发生影响范围较小的自然灾害；发生一般的公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，景区各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级（特别重大）事件应急响应

确认发生I级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室立即向领导小组报告，并启动景区总体应急预案，成立现场指挥部。景区办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥；调集应急力量进行现场处置，控制事态发展；第一时间收集信息，按规定及时向上级报告，并根据现场情况适时发布信息，引导舆论。

（2）II级（重大）事件应急响应

确认发生II级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室立即向领导小组报告，并启动相应专项应急预案，成立现场指挥部。景区办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥；调集应急力量进行现场处置，控制事态发展；第一时间收集信息，按规定及时向上级报告，并根据现场情况适时发布信息，引导舆论。

（3）III级（较大）事件应急响应

确认发生III级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室立即向领导小组报告，并启动相应专项应急预案，成立现场指挥部。景区办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥；调集应急力量进行现场处置，控制事态发展；第一时间收集信息，按规定及时向上级报告，并根据现场情况适时发布信息，引导舆论。

（4）IV级（一般）事件应急响应

确认发生IV级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室立即向领导小组报告，并启动相应专项应急预案。景区办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：景区办公室和相关部门组织开展现场处置，控制事态发展；第一时间收集信息，按规定及时向上级报告，并根据现场情况适时发布信息，引导舆论。

现场指挥部核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止次生、衍生事件发生。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按照预案规定和上级要求，及时、准确、全面地报告事件信息及处置情况。

（4）适时发布信息：根据事件性质和处置需要，适时组织发布权威信息，回应社会关切，引导舆论导向，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，确保在极端条件下信息传输的可靠性。定期检查、维护通讯设备，确保其处于良好工作状态。制定信息安全管理规范，保障信息传输的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急保障经费纳入[杭州某景区]年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范性和效益性。

2.物资保障。建立和完善应急物资储备制度，按照“分类管理、定点储备、及时补充”的原则，储备必要的应急物资，包括但不限于：

（1）医疗急救类：急救箱、药品、消毒用品、防护装备、担架、急救车等；

（2）抢险救援类：照明设备、破拆工具、通讯器材、消防设备、防汛物资、救援绳索等；

（3）生活必需类：食品、饮用水、床具、照明设备、卫生用品等。

3.物资管理。明确各类应急物资的保管、维护、盘点、补充等具体要求，指定专人负责，建立物资出入库登记制度，确保物资存放安全、规范，维护物资完好，保障应急物资随时可用。特殊应急物资应指定专人专库保管，并建立严格的领用审批程序。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由景区管理人员、安保人员、医务人员、工程技术人员、后勤保障人员等组成的常备与预备应急队伍。明确各应急队伍的职责分工，加强人员培训和技能提升，确保队伍具备应对各类突发事件的能力。建立应急人员调配机制，确保在紧急情况下能够迅速调集和部署应急力量。

2.技术保障。积极应用现代科技手段，提升应急指挥、监测预警、信息传输、物资管理等能力。建立统一的应急指挥平台，实现信息共享和资源统筹。加强技术人员的培养和引进，提升技术支撑能力。与专业技术服务机构合作，引进先进技术和设备，并建立应急专家库，为突发事件应对提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展针对景区工作人员和游客的应急知识培训，内容涵盖突发事件预防、避险自救、应急处置、疏散撤离等。加强应急管理人员