广州某公园防止野生动物伤人事件的管理办法

[广州某公园]防止野生动物伤人事件的管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某公园]内野生动物伤人事件，提升公园快速反应和应急处理能力，健全野生动物伤人事件应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护公园正常的管理秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合公园实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园成立野生动物伤人事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园内野生动物伤人事件的应对处置工作，形成处置野生动物伤人事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生野生动物伤人事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地公园管理机构及相关工作组启动应急预案。公园管理机构主要负责人是本单位野生动物伤人事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，立足于防范，定期开展野生动物活动规律及栖息地安全排查，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早隔离、早处置。将野生动物伤人事件控制在一定范围内，避免造成人员伤亡和公共秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。发生野生动物伤人事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成公园管理机构、属地政府部门、专业救援队伍、社会公众系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置野生动物伤人事件过程中，要严格区分野生动物伤人事件的具体性质，依法依规采取相应措施，既要保障公众的合法权益和生命安全，也要兼顾野生动物的自然保护规定，做到合情合理、依法办事，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，维护公园及[社会]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[广州某公园]辖区内各类野生动物伤人事件的应急处置工作。本管理办法所称野生动物伤人事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常的管理秩序和游览秩序受到影响，公园及[社会]声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类野生动物伤人事件。包括：在公园内发生的由野生动物引发的群体性恐慌事件，因野生动物伤人引发的非法聚集、械斗等影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类野生动物伤人事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的野生动物袭击事件，针对游客或管理人员的持野生动物进行袭击的刑事案件。

3.事故灾害类野生动物伤人事件。在公园管理区域内发生的因野生动物自身疾病、受惊扰等原因突然发起的伤人事件，因动物园围栏故障、管理疏漏等导致的野生动物逃逸伤人事件。

4.公共卫生类野生动物伤人事件。在公园内发生的由受伤人员或密切接触的野生动物引发的传染病传播风险事件，因野生动物伤人引发的公共卫生恐慌事件。

5.自然灾害类野生动物伤人事件。包括：因地震、洪水等自然灾害导致野生动物栖息地环境改变，进而引发的野生动物异常活动伤人事件。

6.网络与信息安全类野生动物伤人事件。包括：利用网络、社交媒体等平台散布关于公园野生动物伤人的虚假信息、谣言，造成社会恐慌、扰乱公园秩序的事件；窃取公园野生动物管理信息系统数据，可能危及野生动物安全和游客安全的事件。

7.考试安全类（本类别不适用）。因本管理办法主题为野生动物伤人事件，故不涉及考试安全类事件。

8.其他影响公园安全稳定的公共野生动物伤人事件。指除上述类别之外，在公园辖区内发生的、由野生动物引发的、可能造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某公园]成立野生动物伤人事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类野生动物伤人事件应急处置工作组、重大治安刑事类野生动物伤人事件应急处置工作组、事故灾害类野生动物伤人事件应急处置工作组、公共卫生类野生动物伤人事件应急处置工作组、自然灾害类野生动物伤人事件应急处置工作组、网络与信息安全类野生动物伤人事件应急处置工作组、信息工作组等七个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、分管运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、园林部、设施维护部、后勤保障部、医疗点负责人、各园区管理处负责人、财务部负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内野生动物伤人事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在公园办公室，负责日常工作。

办公室主要职责：负责收集、分析和研判野生动物伤人事件相关信息，提出应急处置指导意见和具体措施报领导小组；协调各工作组、各园区现场处置工作；及时总结公园处置野生动物伤人事件的经验和做法；督导、检查各部门落实野生动物伤人事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类野生动物伤人事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类野生动物伤人事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由办公室、安保部、游客服务中心、医疗点负责人、事发园区管理处负责人、属地公安机关等部门人员组成。

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责维护事发现场及周边秩序，疏散围观群众，配合公安机关处置可能涉及的社会安全事件；评估事件对社会稳定的影响，提出维护社会稳定的建议；协助开展调查取证工作。

2.重大治安刑事类野生动物伤人事件应急处置工作组

组长：由公园分管运营负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由办公室、安保部、游客服务中心、事发园区管理处负责人、属地公安机关、公园法律顾问等部门人员组成。

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责配合公安机关调查处理因野生动物伤人引发的刑事案件；实施现场警戒和控制，保护现场证据；协助开展伤者救治和身份核实工作。

3.事故灾害类野生动物伤人事件应急处置工作组

组长：由公园分管设施维护的负责人担任

副组长：由设施维护部负责人担任

成员：由办公室、安保部、园林部、设施维护部、后勤保障部、事发园区管理处负责人等部门人员组成。

办公室地点：设在设施维护部

主要职责：负责对伤人事件发生地及周边的设施、设备进行安全检查和评估，排除次生安全风险；协调维修队伍进行必要的紧急抢修；评估因野生动物伤人事件造成的设施损坏情况，并提出修复方案。

4.公共卫生类野生动物伤人事件应急处置工作组

组长：由公园分管医疗点及卫生防疫工作的负责人担任

副组长：由医疗点负责人担任

成员：由办公室、安保部、后勤保障部、事发园区管理处负责人、属地卫生健康部门等部门人员组成。

办公室地点：设在公园医疗点

主要职责：负责对伤者进行初步医疗救治和传染病风险评估；联系属地卫生健康部门进行专业指导；开展现场卫生防疫消毒工作；发布公共卫生风险提示信息。

5.自然灾害类野生动物伤人事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全及园林的负责人担任

副组长：由园林部负责人担任

成员：由办公室、安保部、园林部、设施维护部、后勤保障部、事发园区管理处负责人等部门人员组成。

办公室地点：设在公园办公室

主要职责：负责评估自然灾害（如地震、洪水）对野生动物栖息地的影响，以及由此可能引发的野生动物伤人风险；配合自然灾害应急指挥部开展应急处置工作；加强灾后野生动物活动监测。

6.网络与信息安全类野生动物伤人事件应急处置工作组

组长：由公园分管信息化工作的负责人担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、游客服务中心、事发园区管理处等部门人员组成。

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责监测、处置因野生动物伤人事件在网络、社交媒体上传播的虚假信息、谣言；保障公园官方网站、官方微信公众号等宣传平台的信息发布渠道畅通和安全；维护公园信息系统安全稳定运行。

7.信息工作组

组长：由公园分管办公室工作的负责人担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、安保部、游客服务中心、各园区管理处等部门信息联络员组成。

办公室地点：设在公园办公室

主要职责：负责收集、汇总、分析野生动物伤人事件相关信息，及时向领导小组报告，并根据授权向公园上级主管部门、属地政府及相关部门报送信息；负责事件处置过程中各类新闻稿、公告的起草和发布工作，维护公园形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保野生动物伤人事件信息报送的及时、准确、高效，为应急处置提供可靠依据，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速，确保第一时间掌握并传递事件动态。

（2）首报意识。任何部门或人员发现野生动物伤人事件或相关风险信息，均应第一时间作为首次报告上报，不得延误。

（3）真实性。报告内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报告内容应包含应急信息核心要素清单所列全部要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息初报：事件发现人或知情者立即向所在部门负责人报告，部门负责人核实后第一时间向公园办公室报告。

（2）[辖区内]信息核报：公园办公室接到初报后，应立即核实事件基本情况，并迅速向野生动物伤人事件处置领导小组组长报告。

（3）[辖区内]信息决策报：领导小组组长根据事件初步情况，决定是否启动应急预案，并向上级主管部门（如上级公园管理部门、属地政府）报告事件信息。

（4）[辖区内]信息续报与终报：根据事件发展和处置情况，办公室负责向领导小组、上级主管部门进行续报，直至事件处置结束，并提交事件处置总结报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，事发部门应立即将事件初步信息以书面形式（或电子版）报送至公园办公室。

（2）公园办公室在核实信息后，立即起草正式的书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并立即报送至野生动物伤人事件处置领导小组。

（3）领导小组根据报告内容，决定是否需要以及如何向上级主管部门报送，并指定办公室负责具体报送工作。

（4）书面报告应使用规定格式，按层级逐级报送，并确保在规定时限内送达。

4.应急信息核心要素清单

报告的应急信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或景点）。

（3）规模：涉及野生动物的种类、数量，以及受影响的游客或员工数量。

（4）伤亡：已发生的伤亡人数（具体说明死亡人数、重伤人数、轻伤人数），以及失踪人员情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，如野生动物受惊、管理设施故障、人为干扰等。

（6）评估：对事件可能发展趋势、危害程度、影响范围的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施，如现场隔离、伤员救治、游客疏散等。

（8）进展：事件处置的最新进展情况，以及下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频资料等。

5.重大突发事件专项报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害事件。

（2）重大事故灾难：如公园内发生重大安全生产事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如因野生动物伤人可能引发的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权等敏感事件。

（5）重大预警动向：如接获可能引发重大野生动物伤人事件的权威预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响公园及周边地区社会秩序的突发事件。

第九条预防预警行动

在野生动物伤人事件处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责监督各部门落实应急管理制度，定期检查各专项应急处置工作组的工作准备情况，确保应急指挥体系、信息报告渠道、部门协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应根据法律法规变化、公园实际情况更新、野生动物活动规律变化等因素，定期对《[广州某公园]防止野生动物伤人事件的管理办法》及相关专项应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。公园应组建或指定专门的野生动物伤人事件应急处置队伍，包括医疗救护组、现场控制组、安全保卫组、后勤保障组等，并定期进行登记、核对，确保队伍人员信息准确。加强队伍的业务技能培训，提升队员在应急处置中的专业能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。公园应制定年度应急培训计划，组织相关工作人员、安保人员、园区工作人员等进行野生动物伤人事件应急处置知识和技能培训。定期组织开展不同场景、不同规模的模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协作性和应急响应效率，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。公园应根据实际需要和应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于：医疗急救用品（药品、消毒用品、急救箱等）、个人防护用品（口罩、手套、防护服等）、现场处置装备（警戒带、隔离栏、网具等）、通讯器材、照明设备、饮用水和食品等。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管人员，定期检查、维护和更新，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据野生动物伤人事件的性质、危害程度和影响范围，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生公园内或辖区内，造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或需动用市级以上应急力量进行处置的野生动物伤人事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生公园内或辖区内，造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或需动用区级应急力量进行处置的野生动物伤人事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生公园内或辖区内，造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上重伤，或对游客游览秩序、公园声誉造成较严重影响，需启动公园较大级别应急响应的野生动物伤人事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生公园内或辖区内，造成或可能造成人员轻伤，或对游客游览秩序、公园声誉造成一般影响，可在公园内部有效处置的野生动物伤人事件。

2.各级事件应急响应程序

当确认发生野生动物伤人事件后，事发部门应立即采取初步控制措施，并向公园办公室报告。公园办公室根据事件初步情况，判断事件等级，并按照相应等级启动应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向野生动物伤人事件处置领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组汇报事件初步信息，同时启动I级事件应急处置预案。

领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并迅速下达应急处置指令。公园办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门（如上级公园管理部门、属地政府），并请求指示和支援。

核心动作：立即成立现场指挥部，调集所有应急力量赶赴现场进行处置，包括医疗救护、现场隔离、安全保卫、游客疏散、信息发布等。同时，加强与属地公安机关、卫生健康部门的沟通协调，请求支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向野生动物伤人事件处置领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组汇报事件初步信息，同时启动II级事件应急处置预案。

领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并迅速下达应急处置指令。公园办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门（如上级公园管理部门、属地政府），并请求指示和支援。

核心动作：立即成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场进行处置，包括医疗救护、现场隔离、安全保卫、游客疏散、信息发布等。同时，加强与属地公安机关、卫生健康部门的沟通协调，请求支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向野生动物伤人事件处置领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组汇报事件初步信息，同时启动III级事件应急处置预案。

领导小组组长根据情况决定是否成立现场指挥部，并下达应急处置指令。公园办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门（如上级公园管理部门、属地政府）。

核心动作：根据领导小组指令，组织应急力量赶赴现场进行处置，包括医疗救护、现场观察、安全提醒、必要时的游客疏散、信息发布等。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向野生动物伤人事件处置领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组汇报事件初步信息，同时启动IV级事件应急处置预案。

领导小组根据情况决定是否需要成立现场指挥部，并下达应急处置指令。公园办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门（如上级公园管理部门、属地政府）。

核心动作：根据领导小组指令，组织应急力量赶赴现场进行处置，包括医疗救护、现场观察、安全提醒等，并密切关注事态发展，及时更新信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是野生动物伤人事件应急处置的核心机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制野生动物活动范围，隔离危险区域，疏散无关人员，防止事态扩大和次生灾害发生。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集现场信息，分析研判事态趋势，为应急处置决策提供依据。

（3）及时报告：按照应急预案规定和上级要求，及时、准确、全面地报告事件信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展情况，适时通过公园官网、官方微信公众号等渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，维护公园声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[广州某公园]建立健全野生动物伤人事件信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速。具体要求如下：

1.信息收集：明确信息收集的责任部门（如安保部、游客服务中心），建立常态化的野生动物活动及风险信息监测网络，利用监控设备、巡逻力量、游客反馈等多渠道收集信息。

2.信息传递：建立规范的信息传递流程，确保信息在内部各工作组之间、以及向公园野生动物伤人事件处置领导小组、上级主管部门的传递高效、准确。采用有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保极端条件下信息传递畅通。

3.信息报送：制定严格的信息报送标准，明确各类事件的信息报送时限和内容要求，确保信息报送及时、规范、准确。建立逐级上报制度，同时确保信息直达领导小组。

4.信息处理：领导小组办公室负责对收集到的信息进行汇总、分析研判，及时核实事件情况，并根据事件等级和性质，协调指挥各工作组开展应急处置工作，同时按规定向上级主管部门报告事件信息。

5.传输保障：定期检查和维护通讯设备（如对讲机、电话线路、网络系统等），确保其处于良好工作状态。建立应急通讯设备备份机制，确保极端情况下通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：将野生动物伤人事件的应急处置经费纳入公园年度预算，并根据实际需要建立应急经费快速审批通道，确保应急处置资金及时到位。资金使用遵循专款专用原则，并接受上级主管部门的监督、审计。

2.物资储备：建立关键应急物资储备制度，确保应急响应所需物资充足、及时供应。物资种类包括但不限于：

（1）医疗物资：急救箱、药品、消毒用品、防护设备（口罩、手套、防护服）、担架、救护车引导标识等，以及由公园医疗点储备的常用药品及急救设备。

（2）安全防护物资：警戒带、隔离带、警示标识、照明设备、应急通讯设备（对讲机、应急电源）、防暴装备（由公安机关指导使用）、防护栏、网具等。

（3）生活物资：根据需要储备部分应急期间游客临时休息场所所需的饮用水、食品、毯子等。

3.物资管理：明确各类应急物资的保管部门、保管人员、保管地点，建立物资台账，实行动态管理和定期检查制度。制定应急物资的维护保养规范，确保物资处于良好可用状态。特殊应急物资（如急救药品、防护服等）实行专人专柜保管，并明确使用审批程序。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：组建常备应急队伍和预备应急队伍。

（1）常备应急队伍：由公园安保部、医疗点、后勤保障部等部门骨干人员组成，负责日常值守、先期处置和协助专业队伍开展现场处置工作。队伍应结构合理、人员精干、训练有素，定期进行考核。

（2）预备应急队伍：由公园内部各部门人员、属地公安机关、卫生健康部门、消防等部门人员组成，根据事件需要由领导小组统一调遣，负责重大或复杂事件的应急处置。建立人员库，明确各应急队伍的职责分工和联动机制。

3.技术保障：加强应急处置相关技术支持和指导。

（1）专业技术：根据需要，可聘请野生动物学、医学、法医学、网络安全等领域的专家提供技术指导，提升应急处置的专业化水平。

（2）技术装备：配备必要的应急处置技术装备，如野生动物识别设备、环境快速检测设备、信息研判系统等，并确保其有效运行。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障：定期组织公园内部各部门工作人员、安保人员、志愿者等进行野生动物伤人事件的应急处置知识和技能培训。培训内容应包括野生动物识别与习性、伤员急救、现场安全防护、应急处置流程、信息报告要求等，提高员工的应急处置意识和能力。

2.演练保障：制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的野生动物伤人事件应急模拟演练。演练形式可包括桌面推演、实战演练、技能竞赛等，检验预案的可行性、队伍的协作性和应急响应效率。

3.对外协作：鼓励公园与属地公安机关、卫生健康部门、应急管理等部门建立常态化沟通协调机制，加强信息共享和应急联动。积极与其他公园或野生动物管理单位开展应急交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[广州某公园]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保野生动物伤人事件的应急处置工作得到充分支撑。

1.制度