某社区居委会社区公共安全巡查与维护规定

[某社区居委会]社区公共安全巡查与维护规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]各类公共安全事件，提升社区应急能力，健全安全巡查与维护机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命财产安全，维护[社区/社区/社区]正常的教学、工作、生活秩序，维护[社区/社区/社区]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区居委会成立社区公共安全巡查与维护工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内公共安全事件的应对处置工作，形成处置公共安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生公共安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生区域的相关责任人启动相应的巡查与维护预案。辖区内各单位、各责任人应是本单位、本区域公共安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，常态化开展安全隐患排查，强化安全信息的收集、分析和研判，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早处置。将公共安全事件控制在初始阶段和最小范围，避免造成居民生命财产损失和社区秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。发生公共安全事件后，相关责任人要立即深入现场进行处置，控制局面。构建社区居委会、驻区单位、物业服务企业、志愿者及居民广泛参与的系统联动群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置公共安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施，切实保护居民生命财产安全，维护居民合法权益。做到调查事实清楚、定性准确、处理得当、程序合法，确保处置过程公开、公平、公正，维护辖区和谐稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[社区/社区/社区]辖区内各类公共安全事件的巡查与维护工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成居民身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，社区正常教学、工作、生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，生产安全事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取居民个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于包含有组织的考试考核的社区，如成人教育机构等。在普通社区居民社区中可酌情删除或修改为“大型活动安全类突发事件”，如：社区内举办的重大群众性活动发生的突发事件。）

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区居委会成立社区公共安全巡查与维护工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长、辖区相关单位负责人（如：社区卫生服务中心主任、物业服务企业负责人等）

成员：社区居委会相关部门负责人（如：治保委员、调解委员、网格员等）、辖区派出所民警、辖区相关单位工作人员（如：社区卫生服务中心工作人员、物业服务企业工作人员等）、志愿者队伍代表

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类公共安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内相关信息，提出处理各类公共安全事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类公共安全事件的经验和做法；督导、检查各网格、各单位落实公共安全巡查与维护工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类公共安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区居委会办公室、辖区派出所、司法所、相关单位（如：物业服务企业）负责人、网格员等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护现场秩序，预防事态扩大；开展矛盾调解，化解纠纷；配合公安机关处置群体性事件；保护居民人身财产安全。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区居委会主任或副主任担任。工作组成员由辖区派出所、社区居委会、司法所、相关单位（如：物业服务企业）负责人、网格员等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒，保护现场；协助公安机关开展调查取证；维护现场及周边治安秩序；疏散无关人员。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长或相关单位负责人（如：物业服务企业负责人）担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、相关单位（如：物业服务企业、燃气公司、电力公司等）、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展应急疏散，转移居民；组织抢险救援，控制危险源；维护现场秩序，保障救援通道畅通；协调相关部门开展处置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区社区卫生服务中心主任担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、司法所、社区卫生服务中心、相关单位（如：物业服务企业）负责人、网格员等组成。工作组办公室设在辖区社区卫生服务中心。

主要职责：开展健康教育，普及防疫知识；协助卫生部门开展流调排查；组织医疗救治，保障药品供应；维护现场秩序，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区相关单位负责人（如：气象部门、水利部门）担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、司法所、相关单位（如：电力公司、燃气公司、物业服务企业）负责人、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：发布灾害预警信息；组织居民避险疏散；开展抢险救援，修复基础设施；维护现场秩序，保障救援通道畅通。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、相关单位（如：物业服务企业）负责人、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展网络安全宣传教育；协助公安机关处置网络诈骗等事件；维护网络秩序，保障居民正常使用网络。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、相关单位（如：物业服务企业）负责人、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：维护考试秩序，防止作弊行为；处理考试期间发生的突发事件；保障考生安全。

8.其他影响安全稳定的公共事件信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、司法所、相关单位（如：物业服务企业）负责人、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：收集汇总各类公共安全信息；分析研判事件态势；及时上报信息；协助相关部门开展处置工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[社区/社区/社区]居委会办公室及时报送突发事件信息是各相关单位的重要工作职责。各相关单位对已经发生或可能发生的突发事件信息和情况要在第一时间内向[社区/社区/社区]居委会办公室报告；居委会办公室对已经发生的突发事件应在一小时以内上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）[社区/社区/社区]居委会办公室接到突发事件的报告后，应立即报告社区公共安全巡查与维护工作领导小组组长，并根据领导指示，进一步报告上级主管部门。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送

信息工作组接突发事件报告后，应立即以书面形式向社区公共安全巡查与维护工作领导小组报告，并通过居委会办公室报送上级主管部门。重大信息，根据领导小组组长意见，编辑信息专报，向上级主管部门报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、涉及范围、人员伤亡情况；事件发生的起因、性质初步判断和影响程度评估；已经采取的措施；事态发展、处置过程和结果；其他需要报告的事项。

4.重大突发事件紧急信息报送要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门口头报告，或在2小时以内报送书面报告。

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾害；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区公共安全巡查与维护工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各小组/部门应落实日常安全巡查责任，持续完善应急管理制度，定期检查评估现有应急机制的运行效果，确保各项措施落实到位。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、社区实际情况及周边环境变化，以及事件发生后的评估反馈，定期修订和完善针对不同类别突发事件的应急预案，增强预案的针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和完善社区志愿者、应急救援等应急队伍，明确队伍职责，定期进行登记造册和动态管理，组织开展队伍技能培训和纪律教育，提升队伍的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和应对岗位需求，定期组织开展形式多样的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高辖区居民、工作人员以及应急队伍的应急避险意识和自救互救能力，检验预案的实用性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区人口数量、面积、风险状况和应急需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量良好、数量充足、调配及时，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围内公共安全和社会秩序造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失。例如：发生造成10人以上死亡或危及生命、100人以上中毒并致重病的事件；发生严重影响社区安全和社会稳定的重大群体性事件；发生造成重大影响的社会治安事件；发生破坏社区正常运行的重大事故灾害或自然灾害等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围内公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或较大财产损失。例如：发生造成3人以上死亡或10人以上中毒并致轻病的事件；发生较大范围影响社区安全和社会稳定的群体性事件；发生造成较大影响的社会治安事件；发生造成较大影响的较大事故灾害或自然灾害等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围内公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失。例如：发生造成1人以上死亡或3人以上中毒的事件；发生一定范围影响社区安全和社会稳定的群体性事件；发生造成一定影响的社会治安事件；发生造成一定影响的较大事故灾害或自然灾害等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失。例如：发生造成人员轻伤的事件；发生影响范围较小、事态较易控制的事件；发生造成一般影响的社会治安事件；发生造成一般影响的一般事故灾害或自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

当确认突发事件即将或已经发生后，社区居委会及相关单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，必须在20分钟内报告社区公共安全巡查与维护工作领导小组办公室，并立即启动I级应急响应预案。领导小组办公室应立即向上一级主管部门报告，并请求指导。领导小组迅速成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。核心行动包括：立即组织力量赶赴现场进行控制，开展人员疏散和救援，收集现场信息并随时报告，协调相关部门和单位开展处置工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，必须在20分钟内报告社区公共安全巡查与维护工作领导小组办公室，并立即启动II级应急响应预案。领导小组办公室应在一小时内向上一级主管部门报告。领导小组迅速成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。核心行动包括：立即组织力量赶赴现场进行控制，开展人员疏散和救援，收集现场信息并随时报告，协调相关部门和单位开展处置工作。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，必须在20分钟内报告社区公共安全巡查与维护工作领导小组办公室，并立即启动III级应急响应预案。领导小组办公室应在一小时内向上一级主管部门报告。领导小组根据需要成立现场指挥部，或由办公室牵头协调处置工作。核心行动包括：立即组织力量赶赴现场进行控制，开展人员疏散和救援，收集现场信息并随时报告，协调相关部门和单位开展处置工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，必须在20分钟内报告社区公共安全巡查与维护工作领导小组办公室，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组办公室应在一小时内向上一级主管部门报告。根据事件情况，由办公室或相关工作组牵头协调处置工作。核心行动包括：立即组织力量赶赴现场进行处置，控制事态发展，收集现场信息并及时报告，协调相关部门和单位开展处置工作。

现场指挥部核心任务：迅速控制事态发展，组织力量开展现场处置和人员疏散救援，全面掌握事件进展情况，及时向领导小组和上级主管部门报告信息，根据事态发展情况适时发布信息，引导舆论，维护现场秩序。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会应建立健全覆盖全面、反应迅速的信息保障体系，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化和高效化。信息收集应覆盖辖区内各类潜在风险点，信息传递应确保渠道畅通、反应及时，信息报送应遵循逐级负责、准确规范的原则，信息处理应确保快速研判、科学决策。应配备必要的通讯设备（如对讲机、卫星电话等）和信息系统，并定期进行检查、维护和更新，确保其在各种应急情况下能够正常运转。建立健全信息安全管理机制，保障信息传递的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

社区居委会应将应急经费纳入年度工作预算，并根据实际需要适时增加投入，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。应建立和完善社区应急物资储备制度，根据辖区人口数量、面积、风险状况及可能发生的事件类型，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。储备物资应涵盖医疗救助（药品、器械、急救包等）、生活必需品（食品、饮用水、照明设备等）、抢险工具、个人防护用品等关键类别，并确保物资质量合格、数量充足、定期检查、及时补充。建立物资出入库管理制度，明确领用程序，确保应急物资得到妥善保管和有效利用。特殊应急物资应指定专人负责保管，确保其安全、可用。

第十三条人员与技术保障

社区居委会应组建常备与预备相结合的社区应急队伍，常备队伍由社区干部、网格员、志愿者等组成，承担日常巡查、信息报告和初期应急处置任务；预备队伍由辖区派出所、社区卫生服务中心、物业服务企业及有关单位人员组成，根据应急需要参与现场处置工作。应优化队伍结构，明确各层级人员职责，并定期邀请应急管理、医疗、消防、法律等领域的专业技术人员对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平。应积极运用现代信息技术，建立社区应急指挥平台，实现信息共享、资源整合和指挥调度的智能化，提升应急管理的效能。

第十四条培训与演练保障

社区居委会应制定年度应急培训计划，定期组织开展面向全体居民、工作人员及应急队伍的应急处置知识和技能培训，包括安全避险、自救互救、