某市消防局高层建筑火灾事故应急处理规范

[某市消防局]高层建筑火灾事故应急处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]高层建筑火灾事故，提升[某市]消防应急救援能力，健全高层建筑火灾事故应急机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、生活、工作秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》以及《[某市]突发事件总体应急预案》等相关法律法规和规定，结合[某市]高层建筑特点及实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立高层建筑火灾事故应急指挥体系，由[某市]消防局统一指挥、协调辖区内高层建筑火灾事故应急处置工作。明确指挥层级和职责分工，确保信息畅通、指令准确、响应迅速。建立健全火灾报警、接警、出警、处置、反馈的快速反应机制，实现火灾事故的早发现、早报告、早处置，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确各级政府、相关部门及高层建筑管理单位在火灾事故应急处置中的职责。按照火灾事故的严重程度和影响范围，实行分级负责制，由火灾发生地县级政府牵头组织本辖区内的应急处置工作，[某市]消防局负责统筹协调和指导监督。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期开展高层建筑消防安全隐患排查整治，强化火灾风险评估和隐患排查研判，建立隐患排查治理闭环管理机制。加强消防宣传教育，提升[居民]消防安全意识和自防自救能力，实现早发现、早报告、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全政府、消防、公安、卫健、住建、通讯等部门以及高层建筑管理单位、物业服务企业、周边单位和社会公众等多方参与的应急联动机制。整合各类消防应急救援资源，实现信息共享、力量协同、行动一致。推动建立“政府主导、部门协同、单位负责、群防群治”的火灾防控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在火灾事故应急处置过程中，要依法保护[居民]生命财产安全，维护社会秩序稳定。根据火灾事故的具体情况，区分不同性质和影响，采取相应的应急处置措施。严格依法依规开展现场处置、人员疏散、伤员救治、财产保护、调查评估等工作，确保应急处置工作在法治轨道上运行，保障当事人合法权益，做到合情合理合法。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内高层建筑火灾事故的应急处理工作。本规范所称高层建筑火灾事故，是指突然发生在高层建筑内，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全受到威胁的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在高层建筑内或周边区域发生的，扰乱社会秩序、威胁公共安全的非法集会、游行、示威、骚乱等群体性事件；邪教组织在高层建筑内进行的非法传教、聚会等活动引发的事故；以及其他可能影响高层建筑区域安全的严重社会治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在高层建筑内的，造成人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件；针对高层建筑内[居民]的恐怖袭击事件；以及其他严重影响高层建筑区域安全的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。高层建筑发生的，造成人员伤亡和重大财产损失的火灾事故；因电气故障、燃气泄漏、建筑施工事故等引发的在高层建筑内造成严重后果的事故；以及其他发生在高层建筑内或因高层建筑特性导致的严重事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。在高层建筑内发生的，造成或可能造成[居民]群体性健康危害的传染病疫情；因高层建筑密闭性、人员密集性等特点导致的，可能引发重大影响的群体性食品安全或环境污染事件。

5.自然灾害类突发事件。发生在高层建筑区域内的地震、暴雨、风暴、高温等自然灾害，以及由此引发的在高层建筑内造成严重后果的次生灾害，如结构损坏、火灾等。

6.网络与信息安全类突发事件。针对高层建筑消防控制系统、安防系统、电梯控制系统等关键信息基础设施的网络攻击或破坏事件；以及其他可能影响高层建筑消防安全和应急疏散的信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。在高层建筑内设置的考场发生的，影响考试正常进行或造成人员伤亡的火灾事故或其他突发安全事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。发生在高层建筑内或周边区域，虽然不属于上述类别，但根据其性质、影响范围，判断可能波及高层建筑安全、稳定和公共安全的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]消防局成立高层建筑火灾事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一指挥、协调辖区内高层建筑火灾事故的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条高层建筑火灾事故应急处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]消防局局长

副组长：[某市]消防局副局长

成员单位：[某市]消防局各处室、各消防支队、[某市]公安消防总队、[某市]应急管理局、[某市]卫健委、[某市]住建局、[某市]气象局、[某市]通讯管理局、[某市]电力公司、[某市]燃气公司、相关高层建筑管理单位代表、辖区政府代表等。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥，决定高层建筑火灾事故的应急响应级别；

（二）统筹协调指挥辖区内高层建筑火灾事故的应急救援工作，下达应急处置指令；

（三）研究部署火灾事故的防范、应对工作，协调解决应急处置工作中的重大问题；

（四）批准重大信息的发布，组织开展火灾事故的善后处理工作；

（五）向上级主管部门报告火灾事故的应急处置情况。

第六条高层建筑火灾事故应急处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市]消防局指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责收集、分析、上报高层建筑火灾事故相关信息，为领导小组决策提供依据；

（二）根据领导小组决策，组织制定、修订高层建筑火灾事故应急预案，并组织开展预案演练；

（三）协调指挥各专项应急处置工作组开展工作，督促检查各项应急处置措施的落实；

（四）负责火灾事故现场信息的汇总、分析、上报，及时向相关部门通报应急处置进展情况；

（五）组织开展火灾事故原因调查和善后处理工作，总结应急处置经验教训。

第七条高层建筑火灾事故应急处置专项工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]消防局分管副局长

副组长：[某市]公安消防总队相关负责同志

成员单位：[某市]公安消防总队、[某市]公安局、[某市]住建局、相关高层建筑管理单位代表、辖区政府代表等。

办公室地点：设在[某市]公安消防总队指挥中心

核心应急处置职责：

（一）负责火灾事故现场周边的治安维护和交通管制，保障救援通道畅通；

（二）负责火灾事故现场人员的疏散和安置工作，维护现场秩序；

（三）负责火灾事故的现场警戒和证据保护工作，配合相关部门开展调查取证；

（四）负责发布火灾事故相关信息，澄清事实，防止谣言传播。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]消防局分管副局长

副组长：[某市]公安消防总队相关负责同志

成员单位：[某市]公安消防总队、[某市]公安局、[某市]住建局、相关高层建筑管理单位代表、辖区政府代表等。

办公室地点：设在[某市]公安消防总队指挥中心

核心应急处置职责：

（一）负责火灾事故现场的灭火救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失；

（二）负责火灾事故现场的伤员救治和转运工作，保障伤员得到及时救治；

（三）负责火灾事故原因调查和责任认定工作，依法查处火灾事故责任人；

（四）负责火灾事故信息的收集、分析和上报工作，及时向相关部门通报应急处置进展情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]消防局局长

副组长：[某市]消防局副局长

成员单位：[某市]消防局各处室、各消防支队、[某市]应急管理局、[某市]住建局、[某市]气象局、[某市]电力公司、[某市]燃气公司、相关高层建筑管理单位代表、辖区政府代表等。

办公室地点：设在[某市]消防局指挥中心

核心应急处置职责：

（一）负责火灾事故的现场指挥和协调工作，统筹调度各类应急救援资源；

（二）负责火灾事故现场的疏散和安置工作，确保人员安全撤离；

（三）负责火灾事故现场的警戒和保卫工作，维护现场秩序；

（四）负责火灾事故的善后处理工作，包括灾情评估、损失统计、恢复重建等。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]消防局分管副局长

副组长：[某市]卫健委相关负责同志

成员单位：[某市]卫健委、[某市]消防局、[某市]公安消防总队、相关高层建筑管理单位代表、辖区政府代表等。

办公室地点：设在[某市]卫健委指挥中心

核心应急处置职责：

（一）负责火灾事故现场的环境卫生消毒和防疫工作，防止疾病传播；

（二）负责火灾事故现场伤员的医疗救治和转运工作，保障伤员得到及时救治；

（三）负责火灾事故现场的食品和饮用水安全监督工作，防止食品安全事故发生；

（四）负责火灾事故的公共卫生风险评估和预警工作，及时发布相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]消防局局长

副组长：[某市]消防局副局长

成员单位：[某市]消防局各处室、各消防支队、[某市]应急管理局、[某市]住建局、[某市]气象局、[某市]电力公司、[某市]燃气公司、相关高层建筑管理单位代表、辖区政府代表等。

办公室地点：设在[某市]消防局指挥中心

核心应急处置职责：

（一）负责火灾事故现场的抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；

（二）负责火灾事故现场的疏散和安置工作，确保人员安全撤离；

（三）负责火灾事故现场的警戒和保卫工作，维护现场秩序；

（四）负责火灾事故的善后处理工作，包括灾情评估、损失统计、恢复重建等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]消防局分管副局长

副组长：[某市]通讯管理局相关负责同志

成员单位：[某市]通讯管理局、[某市]消防局、[某市]公安消防总队、相关高层建筑管理单位代表、辖区政府代表等。

办公室地点：设在[某市]通讯管理局指挥中心

核心应急处置职责：

（一）负责火灾事故现场的通讯保障工作，确保应急救援信息的畅通；

（二）负责火灾事故现场的网络安全防护工作，防止网络攻击和数据泄露；

（三）负责火灾事故现场的信息发布工作，及时发布权威信息，澄清事实，防止谣言传播；

（四）负责火灾事故后的网络恢复工作，尽快恢复受损的网络设施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]消防局分管副局长

副组长：[某市]教育局相关负责同志

成员单位：[某市]教育局、[某市]消防局、[某市]公安消防总队、相关高层建筑管理单位代表、辖区政府代表等。

办公室地点：设在[某市]教育局指挥中心

核心应急处置职责：

（一）负责火灾事故现场的疏散和安置工作，确保考生安全撤离；

（二）负责火灾事故现场的警戒和保卫工作，维护现场秩序；

（三）负责火灾事故的善后处理工作，包括灾情评估、损失统计、恢复重建等；

（四）负责火灾事故后的考试安排工作，尽量减少火灾事故对考试的影响。

8.信息工作组

组长：[某市]消防局分管副局长

副组长：[某市]消防局办公室主任

成员单位：[某市]消防局办公室、[某市]消防局宣传处、[某市]公安消防总队、相关高层建筑管理单位代表、辖区政府代表等。

办公室地点：设在[某市]消防局办公室

核心应急处置职责：

（一）负责火灾事故信息的收集、整理、分析和上报工作，及时向相关部门通报应急处置进展情况；

（二）负责火灾事故信息的发布工作，及时发布权威信息，澄清事实，防止谣言传播；

（三）负责火灾事故信息的舆情监测和引导工作，及时回应社会关切；

（四）负责火灾事故信息的档案管理工作，建立完善的火灾事故信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防高层建筑火灾事故的发生，及时掌握火灾风险动态，建立健全信息报送机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握火灾风险动态和事故信息。

（二）首报意识。任何部门或个人发现火灾风险或火灾事故信息，应立即向[某市]消防局报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（三）真实性。信息报送内容必须真实、准确、客观，不得夸大或缩小火灾风险和事故情况。

（四）完整性。信息报送内容要全面、完整，应包含应急信息核心要素清单所列内容。

（五）续报要求。火灾风险或火灾事故情况发生变化时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

高层建筑火灾风险信息和事故信息报送流程如下：

（一）部门报告。[辖区内]各相关单位（包括高层建筑管理单位、物业服务企业、周边单位等）发现火灾风险或火灾事故信息后，应立即向[某市]消防局报告。

（二）[某市]消防局核实。[某市]消防局接到报告后，应立即核实信息，并根据火灾风险或事故的严重程度，决定是否启动应急预案。

（三）领导小组决策。对于较重的火灾事故，[某市]消防局应立即向高层建筑火灾事故应急处置工作领导小组报告，由领导小组决定应急响应级别和处置方案。

（四）上级报告。根据火灾事故的严重程度和上级部门的要求，[某市]消防局应向上级主管部门报告火灾事故信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大高层建筑火灾事故时，[某市]消防局应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）先报后述。发生重大火灾事故后，[某市]消防局应立即通过电话向[省委办公厅]口头报告火灾事故信息，随后在2小时内报送书面报告。

（二）逐级报送。书面报告应逐级报送至[省委办公厅]，并抄送相关主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的高层建筑火灾事故信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括高层建筑的名称、楼层、区域等。

（三）规模：火灾事故的影响范围，包括受灾户数、受影响的[居民]人数等。

（四）伤亡：火灾事故造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

（五）起因：火灾事故发生的原因，初步判断和最终调查结果。

（六）评估：火灾事故的损失评估，包括直接经济损失、间接经济损失等。

（七）措施：已经采取的应急处置措施，包括灭火救援措施、人员疏散措施等。

（八）进展：火灾事故的处置进展情况，包括灭火救援进展、人员救治进展等。

（九）其他：需要报告的其他信息，包括事件相关的照片、视频等。

5.需要在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件发生后，[某市]消防局需要在40分钟内通过电话向[省委办公厅]报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：包括地震、洪水、台风等造成严重影响的自然灾害。

（二）重大事故灾难：包括高层建筑火灾、重大安全生产事故等造成严重影响的事故灾难。

（三）重大公共卫生事件：包括传染病疫情、重大食品安全事件等造成严重影响的公共卫生事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：包括可能影响国家安全和社会稳定的涉国防、港澳台、外交领域的重大紧急动态。

（五）重大预警动向：包括可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：包括其他可能影响国家安全和社会稳定的重大紧急情况。

第九条预防预警行动

在高层建筑火灾事故应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、应急准备、联络协调等，确保应急机制运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案

各专项应急处置工作组及相关部门应根据实际情况的变化，及时修订和完善各类高层建筑火灾事故应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设

[某市]消防局应加强消防应急救援队伍的建设，包括专业队伍建设、志愿者队伍建设等，通过开展专业培训、技能竞赛等活动，提升应急救援队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

[某市]消防局应定期组织高层建筑火灾事故应急培训和模拟演练，包括理论学习、技能培训、实战演练等，提高[居民]的消防安全意识和自防自救能力，提升应急救援队伍的应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

[某市]消防局应做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括灭火器、消防水带、消防水枪、个人防护装备、应急照明设备等，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并定期进行检查和维护，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据高层建筑火灾事故的严重程度和影响范围，将事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准：造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在[辖区内]多个高层建筑且火势难以控制，或直接影响[社会]公共安全的火灾事故。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准：造成或可能造成10人以上、29人以下死亡，或50人以上、99人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或发生在[辖区内]单个高层建筑但火势较大、蔓延迅速，或造成重大社会影响的火灾事故。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准：造成或可能造成3人以上、9人以下死亡，或10人以上、49人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响的火灾事故。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准：造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或对[辖区内]社会秩序造成一定影响但影响范围较小的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

发生高层建筑火灾事故后，[某市]消防局应根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.20分钟内：[某市]消防局接报后，立即向高层建筑火灾事故应急处置工作领导小组报告，并启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.1小时内：[某市]消防局将事故基本情况、应急处置措施等上报[上级]主管部门，并请求增派救援力量和提供支持。

3.核心动作：实施现场总指挥，统一指挥、协调辖区内所有应急救援力量和资源；全力开展灭火救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失；及时收集、分析、上报事故信息，并根据现场情况适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.20分钟内：[某市]消防局接报后，立即向高层建筑火灾事故应急处置工作领导小组报告，并启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.1小时内：[某市]消防局将事故基本情况、应急处置措施等上报[上级]主管部门，并请求增派救援力量和提供支持。

3.核心动作：实施现场总指挥，统一指挥、协调辖区内应急救援力量和资源；全力开展灭火救援行动，控制火势蔓延，疏散人员；加强现场警戒和交通管制，维护现场秩序；及时收集、分析、上报事故信息，并根据需要适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.20分钟内：[某市]消防局接报后，立即向高层建筑火灾事故应急处置工作领导小组报告，并启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.1小时内：[某市]消防局将事故基本情况、应急处置措施等上报[上级]主管部门。

3.核心动作：实施现场总指挥，协调辖区内应急救援力量和资源；组织开展灭火救援行动，控制火势，疏散人员；维护现场秩序，保护现场证据；及时收集、分析、上报事故信息。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.20分钟内：[某市]消防局接报后，立即向高层建筑火灾事故应急处置工作领导小组报告，并启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.1小时内：[某市]消防局将事故基本情况、应急处置措施等上报[上级]主管部门。

3.核心动作：实施现场总指挥，协调辖区内应急救援力量和资源；组织开展初期火灾扑救，控制火势蔓延；疏散人员，确保人员安全；维护现场秩序，配合相关部门开展后续处置工作；及时收集、分析、上报事故信息。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]消防局应建立健全高层建筑火灾事故应急信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息报送及时、信息处理高效。具体要求如下：

（一）信息收集。建立健全信息收集网络，明确信息来源渠道，规范信息收集标准和流程，确保第一时间获取火灾事故相关信息。

（二）信息传递。建立多渠道、多方式的信息传递机制，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保火灾事故信息快速、准确传递至相关部门和人员。

（三）信息报送。制定信息报送规范，明确信息报送的层级、内容、格式、时限等要求，确保信息报送规范有序。

（四）信息处理。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行分析研判，为应急处置提供决策依据。

第十二条物资与资金保障

（一）资金保障。将高层建筑火灾事故应急经费纳入[某市]消防局年度预算，确保应急资金专款专用，保障应急响应和灾后恢复工作顺利开展。

（二）物资保障。建立高层建筑火灾事故应急物资储备制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管维护、调配使用等要求，确保应急物资充足、完好、可随时供应。具体要求如下：

1.储备制度。明确应急物资的储备种类、数量、存放地点、保管维护、调配使用等要求，建立应急物资出入库管理制度，确保物资管理规范有序。

；

（三）物资管理。明确应急物资的保管、维护和及时供应要求，指定专人负责，确保物资质量合格、随时可用。

（四）特殊物资管理。对特殊应急物资，如大型消防装备、专业救援器材等，应指定专人保管，建立台账，实行专人专管、定点存放、定期检查、及时补充，确保特殊物资管理规范。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。组建常备与预备的应急队伍，明确队伍组成部门、人员构成、职责分工等，确保人员结构优化、专业技能过硬、应急处置能力突出。定期开展应急队伍建设和管理工作，加强人员培训和技能提升，提高队伍的整体素质和战斗力。

（二）技术保障。加强高层建筑火灾事故应急处置技术的研发和应用，引进先进救援装备和技术，提升火灾事故的预警、探测、灭火、救援等能力。建立技术专家库，为应急处置提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。定期组织开展高层建筑火灾事故应急处置培训，包括理论学习、技能培训、案例分析等，提升[居民]消防