某市应急管理局自然灾害应急救援演练方案

[某市应急管理局]自然灾害应急救援演练方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市辖区内自然灾害突发事件，提升应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少自然灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件，结合本市实际，制定本方案。

第二条本方案的核心目的在于通过科学规划、系统演练，增强对自然灾害的预见性和抵御能力，确保应急响应机制高效运转，实现快速、有序、有效的救援行动，最大限度地降低灾害影响。

第三条本方案的核心目标包括：

（一）提升全市应急管理部门及相关部门的协同作战能力，完善应急预案体系；

（二）强化基层应急队伍建设，提高[居民]的自救互救技能；

（三）检验应急物资储备和调配机制，确保关键时刻资源到位；

（四）减少自然灾害造成的伤亡和财产损失，缩短恢复周期。

第四条本方案保障对象为：

（一）[居民]生命安全与身体健康；

（二）居民财产与公共设施安全；

（三）正常的生产、生活、医疗秩序；

（四）[社会]整体稳定与可持续发展。

第五条本方案制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）教育部《教育系统突发公共事件应急预案》及本市相关地方性法规。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市应急管理局成立自然灾害应急救援指挥体系（以下简称指挥体系），统一领导、指挥和协调全市自然灾害应急救援工作。建立健全监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等全链条机制，确保灾情信息及时传递、应急指令快速下达、救援力量迅速到位，实现统一协调、高效运转。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地为主、分级负责”的原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）及社区（村）各级应急管理部门的职责分工。自然灾害发生后，由事件发生地所在区（县）人民政府负责本行政区域内的应急救援工作，市应急管理局负责统筹协调、指导监督和资源保障。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、常备不懈”的方针，加强自然灾害风险隐患排查整治，建立动态监测预警机制，强化灾害发生前的风险评估与研判。一旦发现灾害征兆或初步发生，立即启动先期处置程序，争取消极防御、早发现、早报告、早处置，最大限度减少灾害损失。

4.系统联动与群防群控。建立健全政府应急力量与社会应急力量、专业救援队伍与志愿者队伍相结合的联动机制。强化部门间、区域间协同配合，整合公安、消防、医疗、交通、通信等应急资源，形成统一指挥、军地协同、专群结合的应急救援合力。广泛开展防灾减灾知识宣传和应急演练，提高[居民]自救互救能力和全社会协同防御水平。

5.区分性质与依法处置。严格按照自然灾害分类标准和应急预案规定开展救援行动，依法规范救援秩序。充分尊重[居民]意愿，保护其合法权益，做到信息公开透明、行动公开公正。救援过程中坚持科学决策、精准施救，确保救援资源合理调配、救援措施得当有效，维护灾区社会稳定和[社会]秩序。

第三条适用范围

本方案适用于[某市]行政辖区内针对自然灾害类突发事件的应急救援演练活动。本方案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施受损或城市功能受阻的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]群体的非法集会、游行、示威、请愿活动；[居民]的非法聚集、围堵重要场所或交通要道等群体性事件；扰乱社会秩序的邪教组织活动；以及其他可能影响社会稳定的骚乱、恐慌事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[辖区内]发生的重大刑事案件，如抢劫、纵火、爆炸等造成重大人员伤亡或财产损失的事件；针对[居民]群体的有组织暴力袭击或恐怖袭击事件；以及其他可能严重威胁公共安全的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的工矿商贸企业生产安全事故、重大交通运输事故、燃气泄漏爆炸、重大建筑施工安全事故；[辖区内]发生的电力、通信、供排水等城市生命线工程重大故障；以及其他非自然灾害引发的重大事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[辖区内]发生的重大传染病疫情，如传染病暴发、不明原因肺炎等；重大食品安全事件，如食用有毒有害食品导致群体性健康损害；以及其他可能造成[居民]健康严重损害的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、滑坡、泥石流、洪水、干旱、台风、冰雹、雷击、大风等自然现象及其引发的次生、衍生灾害，造成严重人员伤亡或财产损失的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：[辖区内]关键信息基础设施遭受网络攻击导致瘫痪或信息泄露；大规模网络病毒传播或勒索软件攻击影响大量[居民]或重要系统运行；以及其他对[社会]公共信息传播和安全构成严重威胁的网络事件。

7.考试安全类突发事件。在[某市]组织的统一考试（如升学考试、职业资格考试等）过程中，出现的试卷失密、泄密事件；考试现场发生重大安全事故或群体性事件；以及其他严重影响考试公平公正和安全进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因突发事件引发的大规模[居民]恐慌、撤离转移；重大自然灾害或事故灾害导致的城市运行功能部分或全部瘫痪；以及其他难以归入前述类别但对[社会]公共安全稳定构成重大威胁的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市应急管理局成立自然灾害应急救援指挥体系（以下简称指挥体系），统一领导、指挥和协调全市自然灾害应急救援工作。指挥体系下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条自然灾害应急救援指挥体系及主要职责

组长：市应急管理局局长

副组长：市应急管理局分管副局长、市防汛抗旱指挥部副总指挥

成员：市发改委、市工信局、市公安局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市住建局、市卫健委、市教育局、市财政局、市生态环境局、市气象局、市供电局、市通信管理局、各相关区（县）政府负责人及相关单位主要负责人。

指挥体系职责：负责统一决策、组织、指挥全市自然灾害应急救援工作；研究决定重大灾害应急响应级别和终止；协调市级应急救援力量部署；统一发布重大灾害信息；向上级报告重大灾害灾情和救援情况。

第六条指挥体系办公室及主要职责

指挥体系办公室设在市应急管理局，负责日常工作。

指挥体系办公室主要职责：负责收集、分析、上报自然灾害灾情信息；起草指挥部文件、工作方案和总结报告；组织协调市级应急救援力量和专家团队；承担指挥部会务、督办和后勤保障工作；组织开展自然灾害风险普查和应急演练；指导各区（县）和相关部门开展应急救援工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市委分管副秘书长（或市公安局长）

副组长：市公安局分管副局长

成员单位：市公安局、市司法局、市信访局、市宣传部、市网信办、市住建局、市交通运输局、各区（县）政府及相关部门。

办公室地点：市公安局

核心职责：维护灾区社会治安秩序，预防和处置因灾引发的群体性事件；打击破坏社会秩序的违法犯罪活动；保障重要通信线路畅通和信息安全；协助做好受灾群众临时安置点的社会管理。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局长

副组长：市公安局分管副局长

成员单位：市公安局、市住建局、市交通运输局、各区（县）政府及相关部门。

办公室地点：市公安局

核心职责：负责灾区及周边区域的治安巡逻和交通管制；搜救被困人员，保护重要目标安全；配合专业救援队伍开展现场警戒和秩序维护；处置可能影响救援行动的治安问题。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组（非自然灾害引发）

组长：市工信局局长（或市住建局局长，根据实际情况确定）

副组长：市工信局分管副局长（或市住建局分管副局长）

成员单位：市工信局、市住建局、市交通运输局、市应急管理局、市生态环境局、各区（县）政府及相关部门。

办公室地点：市应急管理局（或市住建局）

核心职责：协调企业生产供应，保障灾区应急物资和能源供应；排查和处置次生、衍生事故灾害，如危化品泄漏、燃气管道破裂等；组织对受损基础设施的抢修恢复。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委主任

副组长：市卫健委分管副主任

成员单位：市卫健委、市市场监管局、市教育局、市气象局、各区（县）政府及相关部门。

办公室地点：市卫健委

核心职责：开展灾区环境卫生消杀和疫情监测；预防和控制传染病疫情发生和蔓延；组织医疗救援和伤员转运；保障灾区药品和医疗器械供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组（专项）

组长：市应急管理局分管副局长

副组长：市防汛抗旱指挥部办公室主任（或市地震局分管领导）

成员单位：市应急管理局、市水利局、市自然资源局、市气象局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市林业局、各区（县）政府及相关部门。

办公室地点：市应急管理局

核心职责：协调指导专业抢险队伍开展灾害抢险救援；组织灾情会商和灾情评估；协调实施灾区人员转移安置；指导开展自然灾害恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市网信办主任

副组长：市工信局分管副局长（或市通信管理局局长）

成员单位：市网信办、市工信局、市通信管理局、市公安局、市住建局、市交通运输局、各区（县）政府及相关部门。

办公室地点：市网信办

核心职责：保障灾区通信线路和信息系统安全运行；监测和处置网络谣言及有害信息；协调开展网络应急通信保障和重要数据备份恢复。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市教育局长

副组长：市教育分管副局长

成员单位：市教育考试院（或相关考试机构）、市公安局、市卫健委、各区（县）政府及相关部门。

办公室地点：市教育考试院（或相关考试机构）

核心职责：协调处置因灾影响考试安全的突发事件；做好受灾考生应急服务保障；维护考试秩序，确保考试公平公正；根据灾情调整或取消考试。

8.信息工作组

组长：市委办公室分管副主任（或市应急管理局分管副局长）

副组长：市委办公室（或市应急管理局）分管副主任

成员单位：市委办公室、市应急管理局、市宣传部、市网信办、市融媒体中心、各区（县）政府及相关部门。

办公室地点：市委办公室（或市应急管理局）

核心职责：负责自然灾害应急救援信息的收集、核实、汇总和报送；协调新闻媒体做好灾情信息发布和舆论引导；管理自然灾害应急救援工作信息平台；保障指挥部信息渠道畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为规范[某市]自然灾害应急救援演练中的突发事件预防预警信息管理，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送必须第一时间启动，确保预警信息提前传递、灾情信息快速报告。

（二）首报意识。各级责任单位和人员发现突发事件或风险隐患后，必须第一时间向上级报告，不得迟报、漏报。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件基本情况，严禁虚报、瞒报、漏报、谎报。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全，满足决策指挥需要。

（五）续报要求。事件情况发生重大变化或未得到有效控制时，必须及时续报最新进展和处置情况。

2.[辖区内]信息报送流程

[辖区内]突发事件信息报送流程应遵循“分级负责、逐级上报”的原则，确保信息直达指挥体系：

（一）初报：事件发生或发现单位（部门）第一时间将信息报送至市应急管理局办公室。

（二）核报：市应急管理局办公室接报后，迅速核实信息真实性、准确性，必要时进行现场确认，并在规定时限内（如10分钟内）向自然灾害应急救援指挥体系（以下简称指挥体系）报告。

（三）上报：指挥体系根据事件级别和性质，在规定时限内（如30分钟内）向市委、市政府及上级主管部门报告。

（四）续报与终报：根据事件发展态势和处置进展，持续进行信息续报，直至事件处置完毕、次生风险消除。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大自然灾害或可能引发重大影响的突发事件时，必须启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话初报：事件发生单位（部门）在接到事件信息后，必须在40分钟内向市应急管理局办公室电话报告事件基本情况（含核心要素清单中的前六项），同时报告是否需要启动应急响应。

（二）书面核报：市应急管理局办公室在接到电话报告后，必须在2小时内完成书面报告的拟制，经局领导审批后报送指挥体系。

（三）逐级上报：指挥体系在收到书面报告后，根据事件级别，在2小时内完成审核，并向市委、市政府及上级主管部门报送。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（精确到公里级）。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数、受灾户数等。

（四）伤亡：已造成或可能造成的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取或拟采取的先期处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（九）建议：需要上级协调支持的事项或应急响应建议。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如造成重大人员伤亡或财产损失的地震、洪水、滑坡、泥石流等。

（二）重大事故灾难：如工矿商贸企业重特大生产安全事故、重大交通运输事故、重大基础设施垮塌事故等。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情失控、重大食品安全事件等。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外活动等突发事件。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如极端天气、社会稳定风险等。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、恐怖袭击事件等。

第九条预防预警行动

在自然灾害应急救援指挥体系的统一部署下，各专项应急处置工作组及[辖区内]各级责任单位应持续开展常态化预防预警工作，具体包括：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及[辖区内]各部门应在领导小组的指导下，加强应急管理机构建设，明确职责分工，完善运行制度，确保应急指挥、信息报告、物资保障、队伍调动等机制的常态化运转和高效协调。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对自然灾害类突发事件应急预案的评估和修订，结合[辖区内]实际情况、风险变化和演练评估结果，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性，确保预案体系覆盖各类自然灾害场景。

3.加强应急队伍建设。依托专业救援队伍、社会应急力量和基层应急救援组织，加强人员招募、培训和管理，提升队伍的专业技能、协同作战能力和恶劣环境下的作业水平，建立专群结合的应急救援力量体系。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分层次、全覆盖的应急知识培训和技能训练。定期组织桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同水平，及时总结演练情况并改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]自然灾害风险特点和应急需求，科学编制应急物资储备规划，完善储备目录和标准，确保储备物资的种类齐全、数量充足、质量可靠。建立健全应急物资管理制度，定期检查和维护储备物资，完善出入库登记和更新轮换机制，确保应急物资随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据自然灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡及社会危害等因素，将突发事件分为四个等级，并对应不同颜色预警信号：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成[居民]死亡50人以上或危及[居民]生命安全的特大自然灾害；造成[居民]死亡、失踪100人以上或重伤500人以上的重大自然灾害；造成直接经济损失几百亿元人民币的特别重大自然灾害；以及需要动用市级以上应急力量进行救援的特别重大自然灾害。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成[居民]死亡、失踪50人以上、重伤200人以上的自然灾害；造成直接经济损失几十亿元人民币的重大自然灾害；以及需要市级应急力量为主进行救援的重大自然灾害。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成[居民]死亡、失踪10人以上、重伤50人以上的自然灾害；造成直接经济损失几亿元人民币的较大自然灾害；以及需要区县级应急力量为主进行救援的较大自然灾害。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成[居民]死亡、失踪3人以上、重伤10人以下的自然灾害；造成直接经济损失几百万元人民币以下的一般自然灾害；以及由乡镇级应急力量为主进行救援的一般自然灾害。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[辖区内]各级责任单位应在确保自身安全的前提下，立即开展先期处置，并按照事件等级启动相应级别的应急响应，遵循“分级负责、统一指挥、快速反应、协同应对”的原则，有序组织开展应急救援工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局办公室，市应急管理局办公室立即核实信息，并在20分钟内向自然灾害应急救援指挥体系（以下简称指挥体系）报告，同时启动I级应急响应程序。指挥体系在接到报告后，立即成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及先期处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：立即组织专业救援队伍和应急资源向现场集结，实施现场管控，开展人员搜救和伤员救治，启动应急疏散程序，并根据需要协调解放军、武警部队参与救援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局办公室，市应急管理局办公室立即核实信息，并在20分钟内向指挥体系报告，同时启动II级应急响应程序。指挥体系在接到报告后，立即成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及先期处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：迅速调派市级专业救援队伍及应急物资赶赴现场，加强现场秩序维护和交通管制，组织开展人员搜救、伤员转运和医疗救治，保障受灾群众临时安置需求，并密切监视事态发展，及时调整救援方案。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局办公室，市应急管理局办公室立即核实信息，并在20分钟内向指挥体系报告，同时启动III级应急响应程序。指挥体系在接到报告后，立即成立现场指挥部（可根据事件性质由相关牵头部门负责组建），并在1小时内将事件信息及先期处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：组织区县级应急力量开展先期处置，协调相关部门开展信息发布、舆论引导和安抚疏导工作，加强重点区域监测，及时发布预警信息，并做好应急物资调拨和补充准备。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局办公室，市应急管理局办公室立即核实信息，并在20分钟内向指挥体系报告，同时启动IV级应急响应程序。指挥体系根据事件情况，适时成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及先期处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：组织区县级应急力量和志愿者队伍参与现场排查、信息收集和必要的辅助救援，协调相关部门维护社会秩序，保障[居民]基本生活需求，并开展灾情评估和损失统计工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是自然灾害应急救援指挥体系在事件现场的临时指挥机构，负责统一指挥、协调和调度辖区内应急救援资源，核心任务包括：

（一）控制事态发展。迅速采取有效措施，防止灾害蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保救援行动安全有序开展。

（二）掌握进展情况。通过信息收集、现场勘查、会商研判等方式，及时掌握灾害影响范围、人员伤亡、财产损失等关键信息，为决策指挥提供依据。

（三）及时向上级报告。按照规定时限和内容要求，向指挥体系和上级主管部门报告事件处置进展、资源需求及其他重要情况，确保信息畅通、反应迅速。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和需要，协调相关部门统一发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，稳定[社会]情绪，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全自然灾害应急救援信息保障机制，确保信息收集、传递、报送、处理的各环节高效运转。具体要求包括：

（一）完善信息收集网络。依托市、区（县）应急管理部门及相关部门，整合自然灾害监测预警信息资源，畅通信息报送渠道，确保灾情信息及时、准确传递。

（二）保障信息传输渠道畅通。建立多元化信息传输体系，综合运用有线通信、无线通信、卫星通信等多种手段，确保自然灾害发生时信息传输的连续性和可靠性。定期对通信设备进行检查维护，确保应急通信网络覆盖[辖区内]重点区域，保障应急指令和灾情信息快速传递。

（三）强化信息处理能力。配备先进的灾害信息管理系统，建立信息分析研判机制，提高对自然灾害发展趋势的预判能力。确保信息报送内容真实、要素完整，符合应急预案要求，为应急决策提供科学依据。

（四）加强信息安全防护。制定信息安全管理规范，明确信息保密等级和权限，确保自然灾害应急信息在收集、传递、处理、发布等环节符合国家信息安全规定，防止信息泄露、篡改或滥用。

第十二条物资与资金保障

建立健全自然灾害应急救援物资与资金保障体系，确保应急救援所需资源及时、足量供应。具体要求包括：

（一）应急物资储备与管理。制定应急物资储备目录和标准，建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资。明确各类物资的储存要求，实施分类管理，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好状态。建立应急物资调配机制，确保物资调拨及时、高效。

（二）应急资金保障。将自然灾害应急救援资金纳入市级、区（县）年度财政预算，确保资金来源稳定、保障有力。严格执行资金使用管理办法，确保资金专款专用，提高资金使用效益。建立应急资金快速审批和拨付机制，确保资金及时到位。

（三）特殊物资专人保管。对剧毒、易燃易爆、医疗等特殊应急物资，指定专人负责保管，建立出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

建立自然灾害应急救援人员与技术保障体系，确保应急救援队伍专业素质和应急能力，提供先进的技术装备支持。具体要求包括：

（一）应急队伍建设。组建由市、区（县）专业救援队伍、社会应急力量和基层应急救援组织组成的应急救援队伍体系。明确各队伍的职责分工，加强队伍日常管理和培训，提升队伍的专业技能和实战能力。建立应急人员管理制度，完善应急救援人员伤亡抚恤政策。

（二）专业技术支持。组建自然灾害应急救援专家队伍，为应急决策提供专业咨询和技术指导。加强应急救援技术装备的配备和更新，建立技术保障机制，确保应急救援工作得到专业技术支撑。

（三）强化技术演练。定期组织应急救援技术装备的操作演练，提高队伍的实战应用能力。

第十四条培训与演练保障

建立自然灾害应急救援培训与演练保障体系，提升应急救援队伍的综合素质和应急处置能力。具体要求包括：

（一）强化应急培训。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分层分类的应急知识培训和技能训练，内容涵盖自然灾害知识、应急处置程序、自救互救方法等。

（二）定期组织应急演练。制定年度应急演练计划，定期组织桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同水平。

（三）加强交流协作。鼓励与周边地区、专业机构等开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，提升[辖区内]应急救援能力。

第十五条加强保障建设

[某市]应急管理局应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施建设等全方位加强自然灾害应急救援保障体系建设，确保应急救援工作高效、有序开展。具体要求包括：

（一）制度建设。制定并完善自然灾害应急救援相关管理制度和操作规程，明确各环节工作职责、流程和要求，形成权责清晰、运转高效的应急保障体系。建立健全应急物资储备、信息报送、通信联络、技术支持、资金保障等专项管理制度，确保各项保障工作有章可循、规范运行。

（二）组织体系构建。明确市、区（县）、街道（乡镇）及社区（村）各级应急管理部门及相关部门的职责分工，完善应急组织架构，明确各级应急管理机构设置和人员配备要求，确保责任落实到人、指挥协调顺畅。建立健全应急联动机制，加强部门间、区域间的协同配合，形成统一指挥、反应迅速、协同应对的应急救援体系。

（三）物资储备。建立并完善自然灾害应急物资储备制度，制定应急物资储备目录、标准和管理办法，确保储备物资的种类齐全、数量充足、质量可靠。合理规划应急物资储备布局，优化储备方式，完善管理机制，确保应急物资随时可用。建立健全应急物资调配机制，完善信息共享和协调机制，确保应急物资及时、高效地投用到灾区。

（四）软硬件设施建设。加强自然灾害应急救援相关软硬件设施建设，完善应急通信系统、应急指挥平台、应急监测预警系