广州某高校学生宿舍消防安全教育与检查

[广州某高校]学生宿舍消防安全教育与检查第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某高校]学生宿舍消防安全事件，提升[师生]应急处突能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[师生]生命安全与财产安全，维护正常的教学、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[广州某高校]实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立由[广州某高校]校（院）领导牵头的消防安全工作领导小组，作为学生宿舍消防安全教育与检查工作的统一指挥机构。全面负责学生宿舍消防安全事件的应急处置工作，形成扁平化、高效能的快速反应机制，确保火灾隐患的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现信息畅通、指挥准确、响应迅速、处置果断。

2.分级负责，属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确学校、学院（系）、学生宿舍管理中心、楼层长、寝室长等各层级、各岗位的消防安全责任。发生消防安全事件后，由相应层级和部门根据事件性质和严重程度启动相应预案，执行责任追究制度。各单位主要负责人是本单位学生宿舍消防安全工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全学生宿舍消防安全风险隐患排查整治制度。定期开展消防安全大检查、专项检查和日常巡查，强化对重点区域、重点时段、重点人群的消防安全风险研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将火灾隐患消除在萌芽状态，将火灾事故控制在最小范围，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。构建学校消防管理部门、院（系）、学生工作部门、后勤保障部门、学生宿舍管理单位、学生组织及志愿者队伍等多主体参与的消防安全工作协同体系。建立信息共享、资源整合、联防联控的工作机制，充分发挥[师生]在消防安全教育和检查中的主体作用，形成齐抓共管、群防群治的良好局面。

5.区分性质，依法处置。在消防安全事件的应急处置过程中，必须坚持以人为本、依法依规的原则，优先保护[师生]生命安全。根据火灾事故的具体情况，依法采取应急处置措施，妥善处理相关善后事宜。保障受影响[师生]的合法权益，做到调查事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，维护校园消防安全秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本制度所称“突发事件”，是指在学校[校内]范围内，突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者财产受到重大损失，[广州某高校]正常的教学、生活、工作秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件；校园内发生的邪教组织非法传教活动、非法敛财等破坏校园秩序的事件；[师生]非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在学生宿舍或校园内的群殴、持械伤人等重大治安事件；针对[师生]的盗窃、诈骗、抢劫等侵财类案件；破坏公私财物的刑事案件；涉及[师生]的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：学生宿舍发生的火灾事故；建筑物、设施设备（如电梯、锅炉）发生倒塌、爆炸、泄漏等重大安全事故；学生宿舍区发生的触电、中毒等造成人员伤亡的事故；校园内发生的重大交通事故；因自然灾害引发的次生事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。包括：在学生宿舍或校园内发生的传染病疫情（如流感、结核病等）；食物中毒事件；因环境污染（如宿舍甲醛超标）引发的群体性健康问题。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、雷击、冰雹等自然灾害及其引发的次生灾害，对校园和学生宿舍造成严重破坏或威胁师生生命安全的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对学生宿舍区网络系统的病毒攻击、网络破坏事件；在校园网或社交媒体上传播谣言、有害信息，造成不良影响的事件；学生个人信息泄露事件。

7.考试安全类突发事件。在[广州某高校]组织的各类考试过程中，发生的试卷失密、泄密事件；考试期间发生的作弊行为引发的大规模群体性事件；因考试组织管理不当引发的严重秩序混乱事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生在学生宿舍区的大规模群体性斗殴、骚乱事件；影响校园和学生宿舍安全的严重治安问题；以及其他未列入上述类别的，但造成或可能造成严重后果、影响校园安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某高校]成立学生宿舍消防安全教育与检查突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为学生宿舍消防安全工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组，分别负责对应事件类型的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管学生工作、保卫工作的校领导

成员：党委办公室、党委宣传部、学生工作处、保卫处、后勤管理处、校医院、各学院（系）负责人。

领导小组职责：负责学生宿舍消防安全教育与检查工作的统一决策、组织、指挥和协调；审议批准消防安全工作重大决策和应急预案；研究决定重大火灾事故的应急处置工作；部署、检查和指导全校学生宿舍消防安全教育与检查工作；向上级主管部门报告重大消防安全事件的处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在党委办公室（校办公室），作为领导小组的日常办事机构。

领导小组办公室主要职责：负责收集、整理和分析学生宿舍消防安全相关信息，及时向领导小组提供火灾风险研判报告；根据领导小组决策，草拟消防安全工作措施、应急预案和处置方案；协调各专项工作组开展工作；督促、检查各部门学生宿舍消防安全责任落实情况；负责学生宿舍消防安全宣传教育材料的编制和发放；及时总结火灾事故应急处置工作的经验和教训，提出改进建议；承担领导小组交办的其他工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管学生工作的校领导担任

副组长：学生工作处、保卫处负责人

成员单位：党委宣传部、党委办公室、学生工作处、保卫处、后勤管理处、校医院、事发学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：保卫处

核心应急处置职责：负责协调处理因社会矛盾引发的涉及学生宿舍的群体性事件；维护火灾现场及周边秩序，配合公安机关处置可能存在的违法犯罪行为；做好受影响学生的思想疏导和情绪稳定工作；保障火灾救援通道畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由分管保卫工作的校领导担任

副组长：保卫处负责人

成员单位：党委办公室、党委宣传部、保卫处、学生工作处、后勤管理处、校医院、事发学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：保卫处

核心应急处置职责：负责火灾现场的治安管理，实施必要的隔离和警戒；指挥调动校园内部安保力量参与火灾现场秩序维护和人员疏散；配合公安机关开展火灾原因调查和案件侦办；保护火灾现场相关证据。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组（以火灾为例）

组长：由分管学生工作或后勤工作的校领导担任

副组长：保卫处、后勤管理处负责人

成员单位：党委办公室、党委宣传部、学生工作处、保卫处、后勤管理处、校医院、事发学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：保卫处或后勤管理处（根据火灾具体情况确定）

核心应急处置职责：负责火灾的初期扑救和应急救援工作；组织人员疏散和撤离；协调消防、医疗等外部救援力量；指挥火灾现场抢险救援，控制危险源；评估火灾损失，参与火灾事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管后勤或卫生工作的校领导担任

副组长：后勤管理处、校医院负责人

成员单位：党委办公室、党委宣传部、学生工作处、保卫处、后勤管理处、校医院、事发学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：校医院

核心应急处置职责：负责火灾后现场卫生防疫和消毒工作；监测和评估火灾可能引发的公共卫生风险；协调校医院提供医疗救治和健康咨询服务；做好师生的健康宣传教育，防止恐慌情绪蔓延。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由主管学校行政工作的校领导担任

副组长：分管保卫、后勤工作的副院长担任

成员单位：党委办公室、保卫处、后勤管理处、校医院、各学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：党委办公室

核心应急处置职责：负责协调应对因台风、暴雨、地震等自然灾害引发的次生火灾事故；组织自然灾害影响区域的师生转移和安置；保障应急通信和电力供应；配合政府相关部门开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管宣传或信息工作的校领导担任

副组长：党委宣传部、网络信息中心负责人

成员单位：党委办公室、党委宣传部、保卫处、网络信息中心、学生工作处、各学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：党委宣传部

核心应急处置职责：负责火灾事故信息的网络舆情监测和引导；保障火灾应急处置相关的网络通信畅通；负责火灾事故信息的发布和管理工作；协调网络安全防护，防止网络攻击干扰火灾救援工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管教学工作的校领导担任

副组长：教务处负责人

成员单位：党委办公室、党委宣传部、教务处、学生工作处、保卫处、后勤管理处、校医院、事发学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：教务处

核心应急处置职责：负责协调处理考试期间发生的火灾事故；保障考试工作的正常秩序，做好考生安抚工作；根据火灾情况，决定是否中止或取消考试；协调相关部门做好火灾事故的善后处理工作。

8.信息工作组

组长：由分管办公室工作的校领导担任

副组长：党委办公室负责人

成员单位：党委办公室、党委宣传部、学生工作处、保卫处、后勤管理处、网络信息中心、各学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：党委办公室

核心应急处置职责：负责火灾事故信息的收集、整理、分析和报送；建立火灾事故信息报送渠道，确保信息传递及时、准确；协调新闻媒体做好火灾事故的宣传报道工作；管理火灾事故相关档案资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保学生宿舍消防安全突发事件信息的及时、准确、全面传递，为应急处置决策提供科学依据，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

学生宿舍消防安全突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性原则。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间将事件信息传递至相关层级。

（2）首报意识原则。首次信息报送应尽快进行，不得延误，以便领导小组及早掌握情况，启动应急响应。

（3）真实性原则。信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性原则。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性，满足应急处置决策需求。

（5）续报要求原则。事件情况发生变化或处置进展时，应及时进行续报，确保信息接收方持续掌握事件动态。

2.信息报送流程

学生宿舍消防安全突发事件信息的报送遵循以下[校内]流程：

（1）部门报告：事件发生部门或发现人应立即向[广州某高校]学生宿舍管理中心或保卫处报告初步信息。

（2）校办汇总：学生宿舍管理中心或保卫处接到报告后，应立即核实信息，并将初步核实情况报告至校办公室。

（3）领导小组决策：校办公室接到报告后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并通报相关成员单位。领导小组根据事件情况，决定信息报送层级和应急响应级别。

（4）上级报告：领导小组根据事件级别和性质，向上级主管部门（如省教育厅、省公安厅等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大学生宿舍消防安全突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：事件发生部门或发现人应在事件发生后40分钟内，以电话方式向校办公室报告事件的基本情况和紧急程度。

（2）书面报告：校办公室在接到电话报告后，应在2小时内，以书面形式（如紧急公文、信息专报等）向领导小组报告详细信息，并抄送相关成员单位。

（3）上级报送：领导小组根据事件级别，在接到校办公室书面报告后，应在规定时限内（根据上级要求）向省级主管部门报送书面报告。

4.应急信息核心要素清单

突发事件信息报送应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、房间号等）。

（3）规模：受影响的人数、财产范围等。

（4）伤亡：人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、影响范围、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.须在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列学生宿舍消防安全相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅报告，2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的火灾事故。

（2）重大火灾事故（造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失100万元以上）。

（3）重大公共卫生事件（如食物中毒导致50人以上发病，或发生传染性疾病聚集性疫情）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向（如极端天气可能引发火灾）。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如火灾引发群体性事件）。

第九条预防预警行动

在[广州某高校]学生宿舍消防安全教育与检查突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责协调各工作组及部门，定期检查和评估学生宿舍消防安全管理制度的落实情况；各工作组根据职责分工，加强本领域应急机制的日常运行和维护，确保信息报送、指挥协调、资源调配等环节顺畅高效。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室组织各工作组及相关部门，结合学生宿舍实际，定期修订和完善《[广州某高校]学生宿舍消防安全教育与检查突发事件应急预案》及其专项预案、部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性；同步更新应急联络表、重要场所分布图等辅助性文件。

3.加强应急队伍建设。保卫处、学生工作处、后勤管理处等部门应建设专兼职结合的学生宿舍消防安全应急队伍，明确队伍人员构成、职责分工和培训要求；定期对应急队伍进行技能培训和纪律教育，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹协调，定期组织面向学生宿舍管理工作人员、学生干部、宿舍管理员及全体[师生]的消防安全知识培训、技能培训和应急疏散演练；针对不同类型、不同规模的消防安全事件，开展桌面推演或实战模拟演练，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤管理处、保卫处等部门负责按照标准储备足量的消防器材（如灭火器、消防栓、应急照明灯、疏散指示标志等）、应急照明设备、医疗急救用品等；建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，并根据消耗情况及时补充，保证应急需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将“[广州某高校]学生宿舍消防安全教育与检查”突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在学生宿舍且造成重大社会影响的特别重大火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上死亡、10人以下重伤，或直接经济损失100万元以上、1000万元以下，或发生在学生宿舍且造成较广社会影响的重大火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡，或5人以上、10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上、100万元以下，或发生在学生宿舍且造成一定社会影响的一般火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或发生在学生宿舍且影响范围较小、危害程度较轻的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战的原则，迅速控制事态，最大限度减少损失。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并通报相关成员单位。领导小组在30分钟内成立现场指挥部，立即启动《[广州某高校]学生宿舍消防安全教育与检查突发事件I级应急预案》，采取紧急处置措施。校办公室在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。现场指挥部应立即组织开展人员疏散、火灾扑救、现场警戒、善后处置等工作，并密切关注事态发展，及时向领导小组和上级部门报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并通报相关成员单位。领导小组在30分钟内成立现场指挥部，立即启动《[广州某高校]学生宿舍消防安全教育与检查突发事件II级应急预案》，采取紧急处置措施。校办公室在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。现场指挥部应立即组织开展人员疏散、火灾扑救、现场警戒、善后处置等工作，并密切关注事态发展，及时向领导小组和上级部门报告。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并通报相关成员单位。领导小组在30分钟内成立现场指挥部（可由相关副组长或成员单位负责人担任现场总指挥），立即启动《[广州某高校]学生宿舍消防安全教育与检查突发事件III级应急预案》，采取紧急处置措施。校办公室在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。现场指挥部应立即组织开展人员疏散、火灾扑救、现场警戒、善后处置等工作，并密切关注事态发展，及时向领导小组和上级部门报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并通报相关成员单位。领导小组视情成立现场指挥部（可由相关副组长或成员单位负责人担任现场总指挥），立即启动《[广州某高校]学生宿舍消防安全教育与检查突发事件IV级应急预案》，采取必要处置措施。校办公室在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。现场指挥部应立即组织开展人员疏散、火灾扑救、现场警戒、善后处置等工作，并密切关注事态发展，及时向领导小组和上级部门报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件应急处置的现场指挥机构，承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止火灾事故蔓延扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展。及时收集、汇总火灾事故的最新信息，准确评估事态发展态势，为决策提供依据。

（3）及时报告。按规定向领导小组和上级主管部门报告火灾事故的处置进展情况，确保信息传递的及时性和准确性。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会或校内发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善消防安全信息网络，包括专用通讯线路、应急广播系统、信息共享平台等，并确保其处于良好运行状态。定期检查维护通讯设备，保障突发事件发生时信息报送渠道畅通无阻。建立健全信息保密制度，确保信息传递过程安全可控。建立24小时通讯值班制度，确保信息及时响应。

第十二条物资与资金保障

将消防安全应急处置经费纳入[广州某高校]年度部门预算，确保应急处置所需资金投入。建立学生宿舍关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、保管地点、保管要求、维护责任及补充机制。重点储备医疗急救药品、消防器材、照明设备、生活保障物资（如饮用水、食品、床铺等）以及应急照明设备、医疗急救用品等。指定专人负责应急物资的日常管理、维护和补充工作，确保物资储备充足、管理规范、供应及时。特殊应急物资应设专库存放，并指定专人负责保管，确保物资完好可用。定期检查物资储备情况，根据消耗情况及时补充，确保应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

建立常备与预备相结合的学生宿舍消防安全应急队伍。常备队伍由学校保卫处、学生工作处、后勤管理处及各学院（系）的骨干力量组成，定期开展培训和演练，保持队伍的战斗力。预备队伍由全校师生员工作为后备力量，根据突发事件需要及时动员、调配。明确各应急队伍的职责分工，加强人员培训与管理，提升应急处置能力。加强消防安全专业技术支持，邀请消防专家、医护专家等提供指导，引进先进的消防安全技术，提升火灾隐患排查整治能力。

第十四条培训与演练保障

建立健全学生宿舍消防安全教育培训制度，定期组织面向全体[师生]的消防安全知识培训和技能培训，提高[师生]的消防安全意识和自防自救能力。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的消防安全应急演练，包括火灾扑救演练、应急疏散演练等，检验应急预案的实用性和可操作性。演练后应及时评估演练效果，总结经验教训，不断完善应急预案。鼓励各部门、各学院（系）与校外相关单位开展消防安全应急工作的交流与合作，学习借鉴先进经验。

第十五条加强保障建设

“[广州某高校]学生宿舍消防安全教育与检查”应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保各项消防安全工作落到实处。

（1）制度建设：建立健全消防安全相关规章制度体系，包括消防安全管理办法、火灾事故应急预案、消防安全责任追究制度等，为消防安全教育与检查提供制度依据。

（2）组织建设：明确各级消防安全责任主体，构建权责清晰、协同高效的消防安全管理组织架构，确保消防安全工作有序开展。

（3）物资储备：建立并完善学生宿舍消防安全应急物资储备制度，确保消防器材、应急照明、医疗用品等物资