南京某企业应急疏散与救援演练实施办法

[南京某企业]应急疏散与救援演练实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类突发事件，提高企业快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，保证正常的工作秩序，维护[企业]的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本企业实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立应急指挥部，作为应急疏散与救援工作的统一指挥机构，全面负责应急工作的组织、指挥和协调。建立快速反应机制，确保信息传递畅通，指令下达迅速，资源调配高效，实现先期处置与专业救援的紧密衔接，做到快速响应，果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循企业内部管理权限和职责分工，明确各级管理单元（部门、车间、班组等）的应急职责。应急指挥部根据事件性质、影响范围和紧急程度，启动相应级别的应急预案。各部门、车间主要负责人是本层级应急工作的第一责任人，承担本层级应急组织、协调和落实责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，建立风险隐患排查治理常态化机制，定期开展安全隐患排查，强化风险评估与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。一旦发生突发事件，迅速采取有效措施，控制事态发展，防止次生、衍生事件发生，将损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立企业内部各部门、各层级应急工作协同联动机制，实现信息共享、资源共用、行动一致。发动和组织[员工]参与应急疏散与救援工作，提高自救互救能力，形成企业统一指挥、分层负责、部门协同、[员工]参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据突发事件的具体性质、特点和影响，采取相应的应急措施。应急处置工作必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，依法保障[员工]的合法权益和生命财产安全，做到程序规范、处置得当，维护企业正常工作秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]各类突发事件的应急疏散与救援演练工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]正常工作秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，以及企业周边发生的可能危及企业安全的严重暴力事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，如设备故障、危险化学品泄漏、火灾、爆炸等；重大交通运输事故，如企业车辆发生严重交通事故；以及企业周边发生的可能波及企业的重大事故灾害，如建筑物倒塌、大型火灾等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业在职[员工]健康严重损害的传染病疫情、食品安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业在职[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱等）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、瘫痪，导致生产、管理中断；重要数据泄露、丢失；利用企业网络或外部平台发布有害信息，进行破坏活动，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内部组织的涉及关键资质认证或重要考核的活动中，出现试题、答案泄露事件，或在考核过程中发生影响公平公正的严重违规事件（如适用）。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：重大舆情事件、涉外突发事件、以及上述类别未能涵盖的其他可能对企业造成严重威胁或重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立突发事件处置工作领导小组，作为企业应急疏散与救援工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人（如总经理）

副组长：企业分管安全、运营的负责人（如副总经理）

成员：企业办公室、安全环保部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、采购部、[员工]工作部、[企业]保卫部、各主要生产/运营单位负责人。

领导小组职责：负责企业突发事件应急工作的统一决策、全面指挥和协调调度；审议批准应急响应级别；研究决定重大应急决策和处置方案；下达应急处置指令；统一发布重要信息；组织开展应急救援行动的评估和总结。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。领导小组办公室设在企业办公室。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，及时向领导小组报告；根据领导小组决策，草拟或审核应急处置方案、指令和报告；协调各工作组、各部门的应急响应行动；负责应急物资、信息的统一管理；组织开展应急演练的组织实施和评估；负责应急工作的宣传、培训和督导检查；总结应急处置工作的经验教训，提出改进建议。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管[员工]工作或[企业]稳定工作的负责人担任。

副组长：由[企业]保卫部负责人担任。

成员单位：由企业办公室、[员工]工作部、[企业]保卫部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、采购部、各主要生产/运营单位等部门相关人员组成。

办公室地点：设在[企业]保卫部。

核心应急处置职责：负责维护现场秩序，隔离危险区域，保护人员安全；调查事件起因，收集相关证据；配合公安机关处置涉稳事件；安抚[员工]情绪，防止事态扩大；根据领导小组指令，组织人员疏散和必要的防护措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全或运营的负责人担任。

副组长：由[企业]保卫部负责人担任。

成员单位：由企业办公室、[企业]保卫部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、采购部、各主要生产/运营单位等部门相关人员组成。

办公室地点：设在[企业]保卫部。

核心应急处置职责：负责现场警戒，保护现场，协助公安机关进行现场勘查和调查取证；组织实施人员疏散和隐蔽；维护企业内部治安秩序，防止恐慌蔓延；配合公安机关处置案件，确保人员安全和财产不受侵害。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管生产或运营的负责人担任。

副组长：由安全环保部负责人担任。

成员单位：由企业办公室、安全环保部、生产部、技术部、财务部、采购部、[企业]保卫部、各主要生产/运营单位等部门相关人员组成。

办公室地点：设在安全环保部。

核心应急处置职责：负责事故现场的抢险救援，控制危险源，防止事故扩大；组织人员疏散和撤离；评估事故影响，统计人员伤亡和财产损失；协调应急物资和设备的调配；配合政府相关部门进行事故调查处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管[员工]工作或健康的负责人担任。

副组长：由[员工]工作部或企业医务室负责人担任。

成员单位：由企业办公室、[员工]工作部、安全环保部、[企业]保卫部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、采购部、各主要生产/运营单位等部门相关人员组成。

办公室地点：设在[员工]工作部或企业医务室。

核心应急处置职责：负责伤病员的救治和隔离，防止疫情传播；开展健康监测和风险排查；组织消毒防疫工作；发布健康提示信息，稳定[员工]情绪；协调医疗资源，必要时请求外部支援。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管运营或设施管理的负责人担任。

副组长：由生产部或设施管理部负责人担任。

成员单位：由企业办公室、安全环保部、生产部、技术部、财务部、采购部、[企业]保卫部、设施管理部、各主要生产/运营单位等部门相关人员组成。

办公室地点：设在生产部或设施管理部。

核心应急处置职责：负责灾害现场的监测、评估和预警；组织实施人员疏散和避险；维护基础设施安全，抢修受损设施；协调外部救援力量和物资；保障基本生活需求，维持生产/运营秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管信息或技术的负责人担任。

副组长：由信息中心负责人担任。

成员单位：由企业办公室、信息中心、安全环保部、[企业]保卫部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、采购部等部门相关人员组成。

办公室地点：设在信息中心。

核心应急处置职责：负责网络与信息系统的监测、预警和应急响应；处置网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；恢复受损系统和服务；评估事件影响，防止信息泄露；加强网络安全防护措施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如适用）。

组长：由企业分管生产或特定资格认证的负责人担任。

副组长：由负责具体考试或认证的部门负责人担任。

成员单位：由企业办公室、人力资源部、安全环保部、[企业]保卫部、生产部、技术部、负责考试或认证的部门等部门相关人员组成。

办公室地点：设在负责考试或认证的部门。

核心应急处置职责：负责考试或认证现场秩序维护，处理突发事件；调查事件原因，评估影响；采取措施确保后续考试或认证的公平公正；配合上级主管部门处理相关事宜。

8.信息工作组。

组长：由企业分管办公室或宣传工作的负责人担任。

副组长：由办公室主任担任。

成员单位：由企业办公室、党委宣传部（如适用）、安全环保部、[企业]保卫部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、采购部等部门相关人员组成。

办公室地点：设在企业办公室。

核心应急处置职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析和报告；负责企业内外信息的发布和舆论引导；协调媒体关系，维护企业声誉；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，有效支撑企业应急响应决策，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门及全体员工必须高度重视突发事件信息的报送工作，坚持以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警信息提前传递，应急处置信息快速更新。

（2）首报意识。第一时间发现、掌握突发事件信息的部门或个人，负有首要报告责任，须立即向[企业]办公室报告初始信息。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确、真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容经核实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素（详见本规范第四条），确保信息要素齐全，便于全面了解事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，报告部门或个人应按要求进行续报，及时通报事态进展、处置措施和最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

建立“部门发现/处置>[企业]办公室审核汇总>突发事件处置工作领导小组研判决策>向上级主管部门报告”的逐级信息报送流程。

（1）[企业]内信息传递：各部门发现或接到突发事件信息后，应立即向[企业]办公室报告。办公室负责对信息进行初步核实、整理，并根据事件性质和紧急程度，决定是否上报领导小组及向上级主管部门报告。

（2）上报[企业]领导小组：[企业]办公室接到重要或紧急信息后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并根据领导小组指示启动相应应急响应程序。

（3）上报上级主管部门：根据事件级别和上级要求，[企业]办公室或领导小组指定人员负责向上级主管部门（如省委、省政府相关职能部门等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或特别重大级别的突发事件，或根据上级要求，必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话先报：[企业]办公室接到事件报告后，须在规定时限内（具体时限按本规范第五条执行）通过电话向上级主管部门报告事件的基本情况和紧急程度，以便上级部门快速了解情况并准备响应。

（2）书面快报：在电话报告的同时或之后，立即组织撰写简要书面信息（快报），说明事件核心要素，通过政务系统、加密邮件或专人递送等方式，在规定时限内（具体时限按本规范第五条执行）报送至上级主管部门。

（3）正式报告：根据事件发展情况和上级要求，补充完善事件详细信息，形成正式书面报告，按程序报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体场所或区域）。

（3）规模：事件涉及的范围、影响的人数或面积等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：已掌握的事件发生原因或初步推测。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（9）诉求：需要上级或相关部门协调解决的事项。

（10）报告单位及联系人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告时限与清单

根据事件严重程度和特殊重要性，下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水、暴雪、干旱等造成重大人员伤亡、财产损失或严重影响企业运营的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如生产安全事故、危化品泄漏、重大火灾、爆炸、交通运输重大事故、建筑倒塌等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失或环境污染的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发、突发传染病）快速传播、重大食物和职业中毒事件等造成或可能造成严重危害公众健康的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要外事活动、香港特别行政区和澳门特别行政区事务或台湾问题的重要紧急情况。

（5）重大预警动向：如重要领域出现可能引发重大突发事件的敏感信息、苗头性迹象或风险叠加态势，经研判可能造成严重后果的预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴力恐怖事件、民族宗教领域重大突发事件、大规模群体性事件、严重影响社会秩序和公共安全的其他紧急事件。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，强化应急工作的日常管理，包括风险隐患排查、信息监测分析、预警信息发布、应急响应准备等，确保应急机制运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[企业]内各类突发事件应急预案的评估和修订，根据法律法规变化、企业组织架构调整、生产工艺更新、风险评估结果等，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立专兼职结合的应急救援队伍，明确队伍结构、职责分工和行动规范。定期开展队伍的整组和技能训练，提升队员在紧急情况下的组织协调、自救互救、协同作战和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向[企业]全体员工或重点岗位人员，开展应急知识、避险技能、自救互救等内容的培训。定期组织不同场景、不同规模的应急疏散与救援模拟演练，检验预案的有效性，磨合队伍的协同配合，提高整体应急响应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备目录，明确品种、数量、规格和存放地点。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充物资，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的或可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[企业]内突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及[员工]生命安全、重大财产损失，或严重影响[企业]正常生产/运营秩序，或危及[企业]安全的突发事件。例如：发生造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）的事故灾难；发生重大公共卫生事件，危及[员工]生命健康；发生严重影响[企业]稳定、安全的重大社会安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上死亡（含失踪）或危及[员工]生命安全、较大财产损失，或严重影响[企业]正常生产/运营秩序的突发事件。例如：发生造成或可能造成10人以下死亡（含失踪）的事故灾难；发生较大公共卫生事件；发生严重影响[企业]稳定、安全的社会安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上死亡（含失踪）或危及[员工]生命安全、一定财产损失，或对[企业]正常生产/运营秩序造成较大影响的突发事件。例如：发生造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）的事故灾难；发生一般公共卫生事件；发生较大部分[员工]参与的社会安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成[员工]轻伤或轻微财产损失，或对[企业]正常生产/运营秩序造成局部影响的突发事件。例如：发生造成或可能造成1人以下轻伤的事故灾难；发生一般公共卫生事件；发生个别[员工]参与或影响范围较小、程度较轻的社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[企业]各部门应立即核实情况，按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，确保应急工作有序开展。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，[企业]现场先期处置人员应立即采取有效措施控制事态，并立即向[企业]办公室报告。[企业]办公室接报后应在20分钟内核实信息并向领导小组报告，启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及相关应急处置方案上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部统一指挥；调集应急力量，展开现场救援与人员疏散；加强信息核实与报告，及时发布权威信息，维护[企业]稳定；根据上级指示，协调外部救援力量。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，[企业]现场先期处置人员应立即采取有效措施控制事态，并立即向[企业]办公室报告。[企业]办公室接报后应在20分钟内核实信息并向领导小组报告，启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及相关应急处置方案上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部统一指挥；调集应急力量，展开现场救援与人员疏散；加强信息核实与报告，及时发布权威信息，维护[企业]稳定；根据上级指示，协调外部救援力量。

（3）较大事件(III级)应急响应

III级事件发生后，[企业]现场先期处置人员应立即采取有效措施控制事态，并立即向[企业]办公室报告。[企业]办公室接报后应在20分钟内核实信息并向领导小组报告，启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及相关应急处置方案上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部统一指挥；调集应急力量，展开现场救援与人员疏散；加强信息核实与报告，及时发布权威信息，维护[企业]稳定；根据上级指示，协调外部救援力量。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件发生后，[企业]现场先期处置人员应立即采取有效措施控制事态，并立即向[企业]办公室报告。[企业]办公室接报后应在20分钟内核实信息并向领导小组报告，启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部（可由[企业]办公室主任或指定负责人担任），并在1小时内将事件信息上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部统一指挥；调集应急力量，开展现场救援与人员安抚；加强信息核实与报告，及时发布必要信息；根据上级指示，配合处置工作。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部是应急处置的决策指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速评估现场情况，制定并实施现场控制方案，隔离危险区域，维护现场秩序，防止次生灾害发生和事态扩大。

（2）掌握进展。通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围和处置进展，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告。根据事件等级和处置进展，及时、准确、客观地向上级主管部门报告信息，必要时请求增援。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级要求和事件情况，适时发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定[企业]员工情绪，维护[企业]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖[企业]内外的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制。明确信息报告标准、程序、时限要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行快速处理和评估，为应急决策提供支撑。

2.传输渠道完善。构建包括有线电话、无线通讯、应急广播、互联网等多种通讯和信息传输渠道，确保在常规通讯设施受损时，应急信息能够通过备用渠道畅通传递。

3.设备完好畅通。定期检查和维护通讯设备和信息传输设施，确保其处于良好工作状态，保障应急通讯联络的随时可用。制定设备维护和应急抢修预案，确保在设备故障时能够迅速修复。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急处置经费纳入企业年度预算，确保应急准备和处置所需资金来源的稳定性、及时性和合理性。建立应急经费使用审批和管理制度，确保资金使用规范、高效。

2.物资储备。建立并维护应急物资储备制度，根据突发事件类型和应急响应需求，制定物资储备目录，明确物资的种类、规格、数量和存放地点。物资储备库应设专人管理，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、领用、回收等环节的管理责任，建立物资出入库登记制度，实现全过程跟踪管理。对特殊应急物资实行专人专柜保管，确保物资安全。定期对储备物资进行检查，确保其处于适用状态，制定应急物资补充计划，保证应急需要。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。建立应急队伍体系，包括专业救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者队伍。明确各类队伍的组建标准、人员构成、职责分工和培训要求。定期组织应急队伍的整组和技能训练，提升队伍的应急处置能力。必要时，可聘请外部专业机构提供技术指导或专业培训，提升队伍的专业化水平。

2.技术保障。加强应急管理的技术支撑能力建设，配备必要的应急指挥、通讯、监测、救援等技术装备。建立应急技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。加强应急技术的研发与应用，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定并实施年度应急培训计划，面向[企业]全体[员工]，开展