工程总承包项目造价纠纷案例解读-合同价格形式

工程总承包项目造价纠纷案例解读第一部分

合同价格形式

案例1：

约定由中标人承担合同约定调价因素外的一切风险国有资金投资EPC总承包工程建设项目，限额清单招投标，招标文件为合同组成部分。招标文件规定招标人不对限额清单准确性负责，限额清单的工程量为中标人必

须完成的基本工程量且总价包干,中标人承担除按合同约定进行调价外的一切风险。招标文件规定项目具备多种垃圾处理能力300t/d，其中污泥处理能力150t/d，并且极端工况要求具备300t/d全污泥处理能力。限额清单污泥处理系统的清单工程量及

价格是按150t/d的规模编制的，项目建设中业主一直要求总承包单位按300t/d的规模

进行建设，并且不同意增加造价。但是由150t/d增加到300t/d污泥处理能力的造价需

多投资600万左右，总承包单位以限额设计清单是按150t/d的处理能力考虑的造价，要求建设单位增加造价否则不同意按300t/的处理能力进行建设。请问总包单位的做法是否正确？建设单位是否存在无限转移风险的行为，是否违反法律规定？

案例1：

约定由中标人承担合同约定调价因素外的一切风险《建设项目工程总承包合同（示范文本）》1.1.6.3变更：指根据第13条[变更与调整]的约定，经指示或批准对《发包人要求》或工程所做的改变。13.1.1变更指示应经发包人同意，并由工程师发出经发包人签认的变更指示。除第11.3.6项[未能修复]约定的情况外，变更不应包括准备将任何工作删减并交由

他人或发包人自行实施的情况。承包人收到变更指示后，方可实施变更。未经许可，

承包人不得擅自对工程的任何部分进行变更。发包人与承包人对某项指示或批准是

否构成变更产生争议的，按第20条[争议解决]处理。

案例1：

约定由中标人承担合同约定调价因素外的一切风险《建设项目工程总承包合同（示范文本）》13.3.2

变更执行承包人收到工程师下达的变更指示后，认为不能执行，应在合理期限内提出不能执行该变更指示的理由。承包人认为可以执行变更的，应当书面说明实施该

变更指示需要采取的具体措施及对合同价格和工期的影响，且合同当事人应当按

照第13.3.3项[变更估价]约定确定变更估价。

案例1：

约定由中标人承担合同约定调价因素外的一切风险《建设项目工程总承包合同（示范文本）》1.1.1.6《发包人要求》：指构成合同文件组成部分的名为《发包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范围、设计与其他技术标准和要求，以及合同

双方当事人约定对其所作的修改或补充。

案例1：

约定由中标人承担合同约定调价因素外的一切风险《建设项目工程总承包合同（示范文本）》1.12《发包人要求》和基础资料中的错误承包人应尽早认真阅读、复核《发包人要求》以及其提供的基础资料，发现错误的，应及时书面通知发包人补正。发包人作相应修改的，按照第13条[变更与

调整]的约定处理。《发包人要求》或其提供的基础资料中的错误导致承包人增加费用和（或）工期延误的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付

合理利润。

案例1：

约定由中标人承担合同约定调价因素外的一切风险《建设项目工程总承包合同（示范文本）》附件1《发包人要求》《发包人要求》应尽可能清晰准确，对于可以进行定量评估的工作，

《发包人要求》不仅应明确规定其产能、功能、用途、质量、环境、安全，并且要规定

偏离的范围和计算方法，以及检验、试验、试运行的具体要求。对于承包人负责

提供的有关设备和服务，对发包人人员进行培训和提供一些消耗品等，在《发包

人要求》中应一并明确规定。

案例2：

图纸变化导致的设计变更能否调整合同总价EPC项目中总价合同存在的问题：在初步设计和可研阶段，投标时报价依据的图纸在正式施工时会发生变化，这种设计前后图纸变化

必然产生设计变更，是否能据此认为固定总价合同价格可调？

案例2：

图纸变化导致的设计变更能否调整合同总价《中华人民共和国民法典》第四百七十二条要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。第五百一十条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照

合同相关条款或者交易习惯确定。

案例3：

EPC项目约定按照定额计价EPC项目合同暂定了2.5亿，招标文件也明确规定不能超过2.5亿；合同约定按2012定额计价，材料按造价信息调整；最终审定后远超合同价，

请问这种情况超出部分如何解决？

案例3：

EPC项目约定按照定额计价《建设项目工程总承包合同（示范文本）》1.1.5.1签约合同价：是指发包人和承包人在合同协议书中确定的总金额，包括暂估价及暂列金额等。1.1.5.2合同价格：是指发包人用于支付承包人按照合同约定完成承包范

围内全部工作的金额，包括合同履行过程中按合同约定发生的价格变化。

案例3：

EPC项目约定按照定额计价《建设项目工程总承包合同（示范文本）》1.4.4发包人对于工程的技术标准、功能要求高于或严于现行国家、行业或

地方标准的，应当在《发包人要求》中予以明确。除专用合同条件另有约定外，

应视为承包人在订立合同前已充分预见前述技术标准和功能要求的复杂程度，签

约合同价中已包含由此产生的费用。1.10.4除专用合同条件另有约定外，承包人在投标文件中采用的专利、专有

技术、商业软件、技术秘密的使用费已包含在签约合同价中。13.4.1依法必须招标的暂估价项目对于依法必须招标的暂估价项目，专用合同条件约定由承包人作为招标人的，招标文件、评标方案、评标结果应报送发包人批准。与组织招标工作有关的费用应当被认为已经包括在承包人的签约合同价中。

案例3：

EPC项目约定按照定额计价《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十六条企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情

形外，合同总价一般不予调整。

……

案例3：

EPC项目约定按照定额计价《建设项目工程总承包合同（示范文本）》14.1合同价格形式14.1.1除专用合同条件中另有约定外，本合同为总价合同，除根据第13条[变更与调整]，以及合同中其它相关增减金额的约定进行调整外，

合同价格不做调整。

案例3：

EPC项目约定按照定额计价《中华人民共和国民法典》第七百九十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当

按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

案例3：

EPC项目约定按照定额计价《政府投资条例》第二十三条政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设

计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关

预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

案例4：

EPC项目约定据实结算某政府投资项目招标按照设计施工一体化方式进行招标。招标文件要求：1）由投标人根据自行设计施工图编制投标报价；2）依据《XX省计价定额》组价，最终项目工程量实

行据实收方，结算单价执行投标人投标单价或双方协商一致单价。投标人（联合体）根据

自己设计方案按照清单计价模式进行报价并中标。甲乙双方订立合同时约定结算方式为“采用定额计价方式，工程量据实结算、材料单价执行当地同期信息价”

。在施工过程中

由于总承包单位设计图纸原因造成项目产生大量变更，增加造价大约1亿。在项目竣工结

算时总包单位按照据实结算方式进行报送。请问：1、招标文件要求设计施工一体化模式，合同约定为据实结算，未响应招标文件实质性内容合同约定结算条款是否可行；2、施工过程中由于设计单位（联合体）原因造成投资应该由谁承担？

案例4：

EPC项目约定据实结算《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十六条企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，

合同总价一般不予调整。建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。

依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。

案例4：

EPC项目约定据实结算《中华人民共和国招标投标法（2017修正）》第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性

内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

案例4：

EPC项目约定据实结算《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件

的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

案例4：

EPC项目约定据实结算《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十二条当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文

件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。

案例4：

EPC项目约定据实结算《建设项目工程总承包合同（示范文本）》GF-2020-021614.1合同价格形式14.1.1除专用合同条件中另有约定外，本合同为总价合同，除根据第13条[变更与调整]，以及合同中其它相关增减金额的约定进行调整外，合同价格不做调整。1.1.6.3变更：指根据第13条[变更与调整]的约定，经指示或批准对《发包人要求》或工程所做的改变。

案例4：

EPC项目约定据实结算《建设项目工程总承包合同（示范文本）》GF-2020-02165.2承包人文件审查5.2.1根据《发包人要求》应当通过工程师报发包人审查同意的承包人文件，承包人应当按照《发包人要求》约定的范围和内容及时报送审查。

……发包人对承包人文件的审查和同意不得被理解为对合同的修改或改变，也并不减轻或免除承包人任何的责任和义务。

案例5：

费率招标的EPC项目招标文件约定：中标人将正式的施工图及施工预算报项目建设主管部门审批。施工图审批后，由招标人委托的第三方审图机构进行图审，同时根据经建

设主管部门审查批复的施工图编制预算（

中标人应提供详细的工程量清单及相

关附表

），由招标人再报区财政局评审确定工程预算总造价。EPC合同约定:1.设计结算价款＝总建筑面积×8

元/㎡；2.施工结（决）算

价款＝经财政（审计）审定的施工结（决）算价款×中标费率。请问：该费率招标的EPC项目，招标文件规定了设计指标限额为每平米不超

过1400元。应该如何理解限额设计指标和最高投标限价的关系？

案例5：

费率招标的EPC项目《建设工程造价管理》2019年版（第306页）限额设计定义为：是按照批准的可行性研究报告中的投资限额进行初

步设计，按照批准的初步设计概算进行施工图设计、按照施工图预算造价

编制施工图设计中各个专业设计文件的过程。

案例5：

费率招标的EPC项目《中国石油化工总公司建设项目投资控制奖惩办法（试行）》第十六条设计单位在保证设计进度和设计质量的前提下，施工图设计阶段实行限额设计，在项目建成投料试车后，工程决算比批准的初步设计概算节余了

投资，应按节余投资的多少，给予设计单位相当于设计费一定比例的奖励。节余

批准概算1％以下的，奖励设计费的12.5％；节余批准概算1％至2％以下的，奖

励设计费的16％；节余批准概算2％至3％以下的，奖励设计费的18％；节余批准

概算3％至5％以下的，奖励设计费的19％；节余批准概算5％以上的，奖励设计

费的2％

。限额设计奖励收入，按6∶2∶2比例分别转做后备基金、职工福利基金和奖励基金。

案例5：

费率招标的EPC项目(2015)内民一终字第00105号（二）关于万达公司主张建筑设计院因设计图纸错误赔偿1208649元损失的问题。经审查，首先，建筑设计院在其投标文件第四章中承诺：由于设计不合理造成设计人提交的设计成果超出限额设计指标的5%，导致工程建设增加成本，设计人同意从设计费中扣除增加成本的10%作为对发包人的补偿。其次，万达公司主张万达广场一期部分住宅及底商施工图A区2、3、7、8号楼地下室工程主体所使用的钢筋、混凝土超出投标文件所承诺的限额指标而增加了成本。原审法院委托内蒙古智信工程造价咨询有限责任公司对建筑设计院提供的呼和浩特万达广场一期部分住宅及底商施工图、A区部分地下室工程主体图纸中，所使用的钢筋、混凝土超出投标文件所承诺的限额指标部分的用工量及造价进行鉴定，……鉴定结果为呼和浩特万达广场一期部分住宅及底商施工图A区2#、3#（1-29、1-31、32-57、58、85、86-116轴）、7#、8#楼地下室工程主体所使用的钢筋、混凝土超出投标文件承诺的限额指标造价为10436561元及超出投标文件承诺的限额指标工程量13004.33㎥

。……建筑设计院设计方案明显超出了其原有设计承诺，故万达公司依照建筑设计院投标承诺及鉴定结论，请求建筑设计院承担增加成本的10%，计算数额为1208649元，该诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。

案例5：

费率招标的EPC项目(2013)一中民终字第13347号其次，限额设计能否作为建研院承担违约责任的依据。根据《建设工程设计合同》中约定的设计人责任，其中没有约定超额设计属于违约行为，且疾控中心职业卫生所在

招投标过程答疑文件中对限额设计的态度模糊，在合同履行过程中确认了建研院的设计

成果，特别是在知晓设计概算超出设计项目估算总投资额的情况后，仍在施工阶段招标

中投入使用。另，2011年5月、6月，疾控中心职业卫生所出具的修改意见中亦没有作出

建研院超额的设计成果违反了合同约定，构成根本违约的意思表示。综合前述内容，可

以明确疾控中心职业卫生所在合同履行中已放弃了限额设计的约定，并确认了建研院的

超额设计成果，建研院已经按照疾控中心职业卫生所的要求履行了设计任务，不存在违

约行为。

……

案例5：

费率招标的EPC项目《中华人民共和国民法典》第五百四十三条当事人协商一致，可以变更合同。第四百九十条当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。在签名、盖章或者按指印之前，当事人一方已经履行主要义务，

对方接受时，该合同成立。法律、行政法规规定或者当事人约定合同应当采用书面形式订立，当事人未采用书面形式但是一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同成立。

案例6：

按建筑面积平方计价的EPC房屋工程项目工程采用EPC施工、设计、勘察一体总承包工程，建设单位提出了相应的技术标准和要求（如总建筑面积、总套数、户型面积要求、绿化率等具体指标）

，房屋工程按建筑面积平方计价，电梯

按台数计价，总平按道路、绿化等分别以面积计价，设计及勘察按项计价，安全文明施工按平方计

价，列有风险金（风险金描述为：风险范围参考招标文件合同约定的范围，包干使用，结算时不作

调整。）、暂列金（暂列金描述为：招标人用于人工费、机械费、规费、税金等政策性调整风险，

可调材料价格变化超过13%以上的调整风险、本项目技术标准及设计要求范围外变更的风险等。）合同约定工程竣工结算安全文明费=控制价安全文明费金额×50%×（1+安全文明费评价费率）现结算时存在如下问题：a.有一个项目电梯实际增加了一台，有一个项目实际减少了一台，审计对减少的电梯扣除，增加的不计；b.绿化种植树木未达到标准如何扣减费；c.设计变更是否计

取（原因为总承包已含设计内容，设计不完善或未达到标准或要求属于总承包自己原因）d.安全文

明施工调整是以财评清单工程还是以实际完成工程量按当地定额模式进行调整；e.人工费及材料调

整是以财评清单工程还是以实际完成工程量按当地定额模式进行调整。

案例6：

按建筑面积平方计价的EPC房屋工程项目《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第九条建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件，主要包括以下内容：……（四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，

包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态

环境保护、工期、验收等的明确要求……《建设项目工程总承包合同（示范文本）》1.1.1.6《发包人要求》：指构成合同文件组成部分的名为《发包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范围、设计与其他技术标准和要求，以及合同双方当事人约定对其

所作的修改或补充。1.12《发包人要求》和基础资料中的错误承包人应尽早认真阅读、复核《发包人要求》以及其提供的基础资料，发现错误的，应及时书面通知发包人补正。发包人作相应修改的，按照第13条[变更与调整]的约定处理。《发包人要求》或其提供的基础资料中的错误导致承包人增加费用和（或）工期延误的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。

案例6：

按建筑面积平方计价的EPC房屋工程项目

案例6：

按建筑面积平方计价的EPC房屋工程项目《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十六条企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以

调整的情形外，合同总价一般不予调整。建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。

案例6：

按建筑面积平方计价的EPC房屋工程项目《建设项目工程总承包合同（示范文本）》14.1合同价格形式14.1.1除专用合同条件中另有约定外，本合同为总价合同，除根据第13条[变更与调整]，以及合同中其它相关增减金额的约定进行调整外，合同价格不

做调整。

案例6：

按建筑面积平方计价的EPC房屋工程项目《建设项目工程总承包合同（示范文本）》14.1.3合同约定工程的某部分按照实际完成的工程量进行支付的，应按照专用合同条件的约定进行计量和估价，并据此调整合同价格。1.1.1.8价格清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按发包人提供的项目清单规定的格式和要求填写并标明价格的清单。14.1.2除专用合同另有约定外：

……（3）价格清单列出的任何数量仅为估算的工作量，不得将其视为要求承包人实施的工程的实际或准确的工作量。在价格清单中列出的任何工作量和价格数据应仅限用于变更和支付的参考资料，而不能用于其他目的。

案例6：

按建筑面积平方计价的EPC房屋工程项目《中华人民共和国民法典》第八百零一条因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权请求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或

者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。

案例6：

按建筑面积平方计价的EPC房屋工程项目《建设项目工程总承包合同（示范文本）》5.2承包人文件审查……发包人对承包人文件的审查和同意不得被理解为对合同的修改或改变，也并不减轻或免除承包人任何的责任和义务。5.6承包人文件错误承包人文件存在错误、遗漏、含混、矛盾、不充分之处或其他缺陷，无论承包人是否根据本款获得了同意，承包人均应自费对前述问题带来的缺陷和工程问题进

行改正，并按照第5.2款[承包人文件审查]的要求，重新送工程师审查，审查日期从

工程师收到文件开始重新计算。因此款原因重新提交审查文件导致的工程延误和必

要费用增加由承包人承担。

《发包人要求》的错误导致承包人文件错误、遗漏、含

混、矛盾、不充分或其他缺陷的除外。

案例6：

按建筑面积平方计价的EPC房屋工程项目《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十五条建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，合理分担风险。建设单位承担的风险主要包括：（一）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；

……具体风险分担内容由双方在合同中约定。鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。

案例6：

按建筑面积平方计价的EPC房屋工程项目《浙江省工程总承包计价规则（试行）》建设单位和工程总承包企业应在工程总承包合同中约定总承包企业在工程设备、主要材料、人工等计价要素因价格波动引起所能承担的风险幅

度。工程结算时，当计价要素的价格和招标时基期价相比，波动幅度超过

总承包合同约定幅度部分的价差应予以调整。价差调整可采用价格指数调整或采用造价信息补差等方法。建设单位和工程总承包企业应在合同中明确价差调整的具体方法。

案例7：

EPC项目约定的中标基准价EPC合同条款约定承包人根据基准施工图编制清单格式预算（包括设计费等承包人的所有承包内容），发包人委托第三方造价或财政评审机构按照以下条款进行审核：a.当审核结果高于本项目中标金额时，以中标金额为准，视作承包方的让利行为。清

单的各综合单价及可调整措施费均按让利比例向下调整，以调整后清单为基准清单，其金额

为基准清单造价，作为计量支付和签证、变更、决算的基础资料。b.当审核结果低于本项目中标金额时，以审核结果为准，视作承包方的优化成果。以

审核后的清单为基准清单，其金额为基准清单造价，作为计量支付和签证、变更、决算的基

础资料。c.审核结果一经确认，即对双方均有约束力，工程结算以其基准清单综合单价为依据，

单价不再调整。问题：这种约定方法合理吗？是不是没有实质性按中标价签约？EPC工程中标签约后，还必须财政评审吗？

案例7：

EPC项目约定的中标基准价《中华人民共和国招标投标法（2017修正）》第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再

行订立背离合同实质性内容的其他协议。

案例7：

EPC项目约定的中标基准价《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十六条企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调

整的情形外，合同总价一般不予调整。建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。

案例7：

EPC项目约定的中标基准价《建设项目工程总承包合同（示范文本）》2.合同价格形式：合同价格形式为总价合同，除根据合同约定的在工程实施过程中需进行增减的款项外，合同价格不予调整，但合同当事人另有约定的除外。1.1.1.8价格清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按发包人提供的项目清单规定的格式和要求填写并标明价格的清单。14.1.2除专用合同条件另有约定外：（1）工程款的支付应以合同协议书约定的签约合同价格为基础，按照合同约定进行调整；（2）承包人应支付根据法律规定或合同约定应由其支付的各项税费，除第13.7款[法律变

化引起的调整]约定外，合同价格不应因任何这些税费进行调整；（3）价格清单列出的任何数量仅为估算的工作量，不得将其视为要求承包人实施的工程

的实际或准确的工作量。在价格清单中列出的任何工作量和价格数据应仅限用于变更和支付

的参考资料，而不能用于其他目的。14.1.3合同约定工程的某部分按照实际完成的工程量进行支付的，应按照专用合同条件的约定进行计量和估价，并据此调整合同价格。

案例7：

EPC项目约定的中标基准价《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）第二条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资

项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，

是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构（以下简称“财政投资评审机构”

）进行。其中，社

会中介机构按照《政府采购法》及相关规定，通过国内公开招标产生。与中标价相比，低者作为工程总承包项目的实际合同价”。业主委托的第三方造价咨询机构按照联合体总承包单位设计出来的图纸评审出来的预算价超过中标价、最高投标限价、项目批复的投资估算价近一倍之多。结算时总承包单位以预算评审价作为实际合同价送审。结算审计方按照合同条款规定，认为总承包方超限额设计，应确定中标价为低者作为工程总承包项目的实际合

同价。总承包方不同意，认为设计是在业主提供的红线范围内设计的，不同意以中标

价作为实际合同价结算。请问从法律角度解析，审计方的理由是否充分？总承包方有没有争取的可能？

案例8：

EPC项目超限额设计的结算问题某项目为EPC总承包项目（虚拟项目）

，合同专用条款有约定“经评审后的总承包费用（即各项费用之和）乘以中标下浮系数（中标价/本工程最高投标限价）后的总额

案例8：

EPC项目超限额设计的结算问题《建设项目工程总承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）5.1.1设计义务的一般要求承包人应当按照法律规定，国家、行业和地方的规范和标准，以及《发包人要求》和合同约定完成设计工作和设计相关的其他服务，并对工程的设计负责。

承包人应根据工程实施的需要及时向发包人和工程师说明设计文件的意图，解释

设计文件。

案例8：

EPC项目超限额设计的结算问题《建设项目工程总承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）5.2.1根据《发包人要求》应当通过工程师报发包人审查同意的承包人文件，承包人应当按照《发包人要求》约定的范围和内容及时报送审查。

……合同约定的审查期满，发包人没有做出审查结论也没有提出异议的，视为承包人文件已获发包人同意。5.2承包人文件审查发包人对承包人文件的审查和同意不得被理解为对合同的修改或改变，也并不减轻或免除承包人任何的责任和义务。

案例8：

EPC项目超限额设计的结算问题《建设项目工程总承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）14.1合同价格形式14.1.1除专用合同条件中另有约定外，本合同为总价合同，除根据第13条[变更与调整]，以及合同中其它相关增减金额的约定进行调整外，合同价格不做调整。

案例8：

EPC项目超限额设计的结算问题《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十六条企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，

合同总价一般不予调整。建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。

依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。

案例8：

EPC项目超限额设计的结算问题《中华人民共和国民法典》第一百一十九条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。第九百八十五条得利人没有法律根据取得不当利益的，受损失的人可以请求得

利人返还取得的利益，但是有下列情形之一的除外：（一）为履行道德义务进行的给付；（二）债务到期之前的清偿；（三）明知无给付义务而进行的债务清偿。

案例9：

政府投资项目未经财政评审采用费率招标某政府投资项目，招标前未进行财政评审，未设最高限价。招标采用EPC总承包费率招标。中标后施工合同中约定：1）签约合同价：招标控制价为130（此为立项审批总投资金额）万元（其中设计费

约4万元，施工费约126万元）；2）合同价格：本工程采用费率报价，设计费率99.00%；施工费率99.30%；3）结算价格：以最终审计结果为依据，据实结算，施工结算价等于审计部门审计施工造价乘以99.30%，设计结算价等于工程设计收费标准乘以99.00%。本合同专用合同条款中约定结算依据：根据定额、造价管理部门相关文件、施工图纸、预算审核期间的

造价信息、造价信息中没有的材料单价按照双方认可的市场询价确定。照合同约定做结算审核合规吗？

请问：1、政府投资项目未进行招标前财政评审符合法律规定吗？2、政府投资项目未采用清单招标而采用费率招标符合法律规定吗？3、合同约定结算依据合规吗？4、按

案例9：

政府投资项目未经财政评审采用费率招标《财政投资评审管理规定》

（财建[2009]648号）

（部门规范性文件）第三条财政投资评审的范围包括：（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；（四）政府性融资安排的建设项目；（五）其他财政性资金安排的建设项目；（六）

需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。

案例9：

政府投资项目未经财政评审采用费率招标《中华人民共和国预算法实施条例（2020修订）》第四十一条各级政府应当加强项目支出管理。各级政府财政部门应当建立和完善项目支出预算评审制度。各部门、各单位应当按照本级政府财政部门的规定开展预算

评审。项目支出实行项目库管理，并建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。

案例9：

政府投资项目未经财政评审采用费率招标《2013工程量清单计价规范》GB50500-20133.1.1使用国有资金投资的建设工程发