工程总承包项目造价纠纷案例解读-违约责任

第五部分

违约责任

案例24：

初设图纸的大量错误能否调整造价EPC项目招标时，有招标的初设图纸，投标时未发现初设图中有大量的错误问题，但中标后发现改正这些问题对造价有重大影响，合

同未明确约定，甲方以招标时我方未提出为由不予调整造价信息。请

问如何处理？

案例24：

初设图纸的大量错误能否调整造价《中华人民共和国民法典》第七百七十六条承揽人发现定作人提供的图纸或者技术要求不合理

的，应当及时通知定作人。因定作人怠于答复等原因造成承揽人损失的，

应当赔偿损失。

案例24：

初设图纸的大量错误能否调整造价《建设项目工程总承包合同（示范文本）》1.12《发包人要求》和基础资料中的错误承包人应尽早认真阅读、复核《发包人要求》以及其提供的基础资料，发现错误的，应及时书面通知发包人补正。发包人作相应修改的，按照第13条[变更

与调整]的约定处理。《发包人要求》或其提供的基础资料中的错误导致承包人增加费用和（或）工期延误的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付

合理利润。

案例24：

初设图纸的大量错误能否调整造价《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2018修正）》（2001建设部令89号/

2018年建设部令43号）第二十三条投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。

案例24：

初设图纸的大量错误能否调整造价《中华人民共和国民法典》第一百四十条行为人可以明示或者默示作出意思表示。沉默只有在有法律规定、当事人约定或者符合当事人之间的交易习惯时，

才可以视为意思表示。

案例24：

初设图纸的大量错误能否调整造价2016年最高人民法院发布第12批指导性案例之案例五十七(2014)浙甬商终字第369号……民事权利的放弃必须采取明示的意思表示才能发生法律效力，默示的意

思表示只有在法律有明确规定及当事人有特别约定的情况下才能发生法律效力，

不宜在无明确约定或者法律无特别规定的情况下，推定当事人对权利进行放弃。

案例24：

初设图纸的大量错误能否调整造价《中华人民共和国民法典》第六百二十一条当事人约定检验期限的，买受人应当在检验期限内将标的物的数量或者质量不符合约定的情形通知出卖人。买受人怠于通知的，视为标的物的数

量或者质量符合约定。当事人没有约定检验期限的，买受人应当在发现或者应当发现标的物的数量或者质量不符合约定的合理期限内通知出卖人。买受人在合理期限内未通知或者自收

到标的物之日起二年内未通知出卖人的，视为标的物的数量或者质量符合约定；但

是，对标的物有质量保证期的，适用质量保证期，不适用该二年的规定。出卖人知道或者应当知道提供的标的物不符合约定的，买受人不受前两款规定的通知时间的限制。

案例24：

初设图纸的大量错误能否调整造价《全国法院民商事审判工作会议纪要》五、关于金融消费者权益保护纠纷案件的审理会议认为，在审理金融产品发行人、销售者以及金融服务提供者（以下简称卖方机构）与金融消费者之间因销售各类高风险等级金融产品和为金融消费者参

与高风险等级投资活动提供服务而引发的民商事案件中，必须坚持“卖者尽责、

买者自负”原则，将金融消费者是否充分了解相关金融产品、投资活动的性质及

风险并在此基础上作出自主决定作为应当查明的案件基本事实，依法保护金融消

费者的合法权益，规范卖方机构的经营行为，推动形成公开、公平、公正的市场

环境和市场秩序。

案例25：

发包人改变定作要求承包人能否主张调整单价EPC项目采用模拟清单，单价合同，承包人报价存在不平衡报价，土方开挖及外运单价较低严重低于成本。后发包人调整合同施工范围，合同价由4.2亿元调整为2.6亿元，这种情况承包人能否主张调整严重亏损的土方开挖

及外运单价？

案例25：

发包人改变定作要求承包人能否主张调整单价《关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项的通知》

闽建办筑〔2019〕9号工程总承包项目推行模拟清单计价模式。模拟清单列出项目实施过程中实际要发生的和可能要发生的各类项目清单，包括项目名称、项目特征与工程内容、计量单位及综

合单价等，招标人不提供工程量，投标人根据招标要求填报工程量与综合单价。省厅组

织编制工程总承包模拟清单计价与计量规则，并另行发布

案例25：

发包人改变定作要求承包人能否主张调整单价《建设项目工程总承包合同（示范文本）》14.1.2除专用合同条件另有约定外：（3）价格清单列出的任何数量仅为估算的工作量，不得将其视为要求承包人实施的工程的实际或准确的工作量。在价格清单中列出的任何工作量和价格数据应仅

限用于变更和支付的参考资料，而不能用于其他目的。

案例25：

发包人改变定作要求承包人能否主张调整单价《建设工程造价鉴定规范（GB/T

51262-2017)》5.8.5因发包人原因，发包人删减了合同中的某项工作或工程项目，承包人提出应由发包人给予合理的费用及预期利润，委托人认定该事实成立的，鉴定

人进行鉴定时，其费用可按相关工程企业管理费的一定比例计算，预期利润可按

相关工程项目报价中的利润的一定比例或工程所在地统计部门发布的建筑企业统

计年报的利润率计算。

案例25：

发包人改变定作要求承包人能否主张调整单价《中华人民共和国民法典》第一百一十九条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。

案例26：

设计单位超限额设计是否需要承担超额的施工费用EPC限额合同，由设计施工联合体承包。按照建设单位要求，设计单位最终设计成果超过了限额。作为施工单位，能否超过限额结算？作为联合

体，设计单位是否需承担超限额的施工费用？

案例26：

设计单位超限额设计是否需要承担超额的施工费用《上虞市政府投资项目限额设计管理办法》第三条本办法所称限额设计是指按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及概算在保证工程功能要求的前提下，

通过优化设计，控制施工设计及工程预算，严格控制不合理变更，使工程总投资

不突破批准的限额。

案例26：

设计单位超限额设计是否需要承担超额的施工费用《建设项目工程总承包合同（示范文本）》14.1合同价格形式14.1.1除专用合同条件中另有约定外，本合同为总价合同，除根据第13条[变更与调整]，以及合同中其它相关增减金额的约定进行调整外，合同价格不

做调整。

案例26：

设计单位超限额设计是否需要承担超额的施工费用《上虞市政府投资项目限额设计管理办法》第九条设计单位未按项目可行性研究报告批复的总投资估算进行限额设计的，项目审批部门不予批准初步设计和概算，退回重新设计。

案例26：

设计单位超限额设计是否需要承担超额的施工费用《建设项目工程总承包合同（示范文本）》5.2承包人文件审查……发包人对承包人文件的审查和同意不得被理解为对合同的修改或改变，也并不减轻或免除承包人任何的责任和义务。

案例26：

设计单位超限额设计是否需要承担超额的施工费用《中华人民共和国民法典》第七百七十七条定作人中途变更承揽工作的要求，造成承揽人损失的，应当赔偿损失。

案例27：

概算调整的新增项目能否由代建单位重新招标某政府投资大型公建项目根据投资估算，采用公开招标方式确定中标单位，签订EPC总承包合同，合同额17亿。随着项目的推进，地勘、设计图纸等

资料的完善，总投资发生了变化，增加建安费用6个亿。增加原因地勘发生变

化，建筑面积较原来增加4.2%，结构形式发生变化等。发改部门根据项目具

体情况重新批复了可研和概算，增加投资6个亿，发改批复时建设议对新增的

6个亿由代建单位依法依规进行公开招标，招标范围为屋面工程、装饰装修工程、智能化工程、泛光照明、厨房设备工程。请问：代建单位的行为是否合法，是否存在肢解发包？

案例27：

概算调整的新增项目能否由代建单位重新招标《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第七条建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用

工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承

包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

案例27：

概算调整的新增项目能否由代建单位重新招标《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第八条建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。

案例27：

概算调整的新增项目能否由代建单位重新招标《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第二十六条建设单位和工程总承包单位应当加强设计、施工等环节管理，确保建设地点、建设规模、建设内容等符合项目审批、核准、备案要求。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

案例27：

概算调整的新增项目能否由代建单位重新招标《政府投资条例》第十二条经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总

投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以

要求项目单位重新报送可行性研究报告。第二十三条政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

案例27：

概算调整的新增项目能否由代建单位重新招标《中华人民共和国民法典》第七百九十一条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包

人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第六条存在下列情形之一的，属于违法发包：（一）建设单位将工程发包给个人的；（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的；（三）依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；（四）建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专

业承包单位的。

案例27：

概算调整的新增项目能否由代建单位重新招标

案例27：

概算调整的新增项目能否由代建单位重新招标《建设项目工程总承包合同（示范文本）》GF-2020-021613.1发包人变更权13.1.1变更指示应经发包人同意，并由工程师发出经发包人签认的变更指示。除第11.3.6项[未能修复]约定的情况外，变更不应包括准备将任何工作删减并交由他人或

发包人自行实施的情况。承包人收到变更指示后，方可实施变更。未经许可，承包人不

得擅自对工程的任何部分进行变更。发包人与承包人对某项指示或批准是否构成变更产

生争议的，按第20条[争议解决]处理。

案例27：

概算调整的新增项目能否由代建单位重新招标《中华人民共和国民法典》第一百三十六条民事法律行为自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。行为人非依法律规定或者未经对方同意，不得擅自变更或者解除民事法律行为。

案例27：

概算调整的新增项目能否由代建单位重新招标《中华人民共和国招标投标法（2017修正）》第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

案例27：

概算调整的新增项目能否由代建单位重新招标《中华人民共和国招标投标法实施条例（2019修订）》第七十三条依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承

担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）无正当理由不发出中标通知书；（二）不按照规定确定中标人；（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；（四）无正当理由不与中标人订立合同；（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。

案例28：

补充协议能否免除承包人的节点工期延误责任工程采用EPC施工+设计+地勘模式，合同约定各节点施工工期（如地勘完成时间、设计完成时间、审图完成时间、开工时间、竣工时间、交付时间等）。后双方签订了补充协议，

在协议中明确因非承包人原因造成工期延长，双方同意将原合同中总施工日历天1010天工期

延长为1224天，同时在补充协议中又对各里程碑阶段约定如下：……三、发包人同意取消原

《总承包合同》专用条款11.5条对承包人进行里程碑阶段工期延误的处罚，仅保留对承包人

总工期延误的处罚；发包人不承担11.7条约定的赶工费、承包人不向发包人另行索取由于发

包人原因引起的工期顺延产生的费用补偿。进入审计阶阶，承包单位存在各里程碑阶段严重延后现象，现存在的问题如下：1、审计认为此合同中本条款无效，工期为合同的实质性条款，总工期延长对应的各里程碑阶段期

应按原合同进行顺延，不能减少对承包人的处罚；2、补充协议未提供非承包人原因的相关资

料，不能证明工期延长就是发包人的原因，合同签订存在问题；3、根据资料主要原因为施工

可证办理延长，但存在设计提供图纸、图纸审查等应由承包人完成的工作严重延长现象，审

计认为工期延长是承包人提供资料不及时造成，所以不认可补充协议延长工期；4、现已进入

审阶段，如何让承包人不承担延期罚款，发承人又能规避风险，审计规避风险。

案例28：

补充协议能否免除承包人的节点工期延误责任《中华人民共和国民法典》第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是