2025年老年健康照护改善实施方案

2025年老年健康照护改善实施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年老年健康照护改善实施方案总体框架与目标设定 4(一)、2025年老年健康照护改善实施方案核心目标与实施原则 4(二)、2025年老年健康照护需求现状与改善方向 5(三)、2025年老年健康照护改善实施方案的总体框架与实施路径 5二、2025年老年健康照护改善实施方案现状分析与需求评估 6(一)、当前老年健康照护体系发展现状与主要问题 6(二)、2025年老年健康照护需求特征与趋势分析 7(三)、2025年老年健康照护改善实施方案的需求评估与针对性措施 8三、2025年老年健康照护改善实施方案的政策支持与资源整合 9(一)、国家及地方层面相关政策梳理与解读 9(二)、社会资源整合路径与协同机制构建 10(三)、2025年老年健康照护改善实施方案的资源保障措施 11四、2025年老年健康照护改善实施方案重点任务与实施策略 11(一)、完善老年健康服务体系构建与优化 11(二)、推进智慧健康照护技术应用与创新 12(三)、构建多元化老年照护服务体系与支持政策 13五、2025年老年健康照护改善实施方案的保障措施与评估机制 14(一)、组织保障与责任分工机制构建 14(二)、资金保障与多元化投入机制建立 15(三)、人才培养与队伍建设长效机制完善 16六、2025年老年健康照护改善实施方案的区域推进与示范引领 17(一)、区域差异化推进策略与政策倾斜安排 17(二)、试点示范区域选择与重点突破方向明确 18(三)、区域协作与经验推广机制构建 19七、2025年老年健康照护改善实施方案的监督评估与持续改进 20(一)、建立科学完善的监督评估体系 20(二)、实施动态监测与信息公开机制 21(三)、建立持续改进与优化调整机制 22八、2025年老年健康照护改善实施方案的社会动员与文化建设 23(一)、加强宣传教育提升社会认知与参与度 23(二)、培育敬老爱老助老社会风尚与敬老文化建设 24(三)、构建多元参与的社会支持网络与志愿服务体系 25九、2025年老年健康照护改善实施方案的未来展望与展望 26(一)、展望未来老年健康照护发展趋势与方向 26(二)、提出对策建议推动方案有效实施 26(三)、强调方案实施的重要意义与价值 27

前言随着社会老龄化进程的加速，老年人口的健康照护问题日益凸显，成为社会关注的焦点。2025年，我国老年人口数量预计将突破3亿，如何提升老年人的生活质量，保障他们的健康安全，已成为一项紧迫而重要的任务。近年来，我国在老年健康照护领域取得了一定进展，但仍然存在服务体系不完善、资源分配不均衡、技术支撑不足等问题。为应对这些挑战，本实施方案应运而生。本方案以“提升老年健康照护水平，构建和谐老龄化社会”为目标，综合运用政策引导、技术创新、社会参与等多重手段，全面提升老年健康照护的服务质量与效率。方案聚焦老年人实际需求，从健康管理、医疗服务、生活照料、精神慰藉等多个维度出发，提出了一系列具体措施。例如，通过推广智能健康监测设备，实现老年人健康状况的实时监测与预警；加强社区养老服务体系建设，为老年人提供便捷、专业的照护服务；鼓励社会力量参与，形成政府、市场、社会协同推进的照护格局。同时，本方案强调科技赋能，充分利用大数据、人工智能等先进技术，构建智能化、个性化的健康照护体系。通过数据分析，精准识别老年人的健康风险，提供定制化健康管理方案；通过智能设备，提升照护服务的便捷性与安全性；通过远程医疗技术，打破地域限制，让老年人享受到优质的医疗服务。本方案的实施，不仅有助于改善老年人的生活质量，促进社会和谐发展，也将为我国养老服务体系的完善提供有力支撑。我们相信，通过全社会的共同努力，一定能够构建一个更加温暖、更加智慧的老年健康照护新时代。一、2025年老年健康照护改善实施方案总体框架与目标设定(一)、2025年老年健康照护改善实施方案核心目标与实施原则本方案以提升老年人健康照护水平、增强老年人生活质量、构建和谐老龄化社会为核心目标，旨在通过系统性、综合性的政策措施，推动老年健康照护体系向更加科学化、智能化、人性化的方向发展。方案强调政府引导、市场参与、社会协同，坚持公平与效率并重，注重资源配置的均衡性与可持续性。具体目标包括：首先，完善老年健康服务体系。加强基层医疗卫生机构与养老机构的深度融合，提升基层医疗机构的服务能力，为老年人提供就近、便捷的健康管理服务。推广家庭医生签约服务，建立老年人健康档案，实现健康信息的动态管理。同时，加强老年病医院、康复医院等专业医疗机构建设，满足老年人多样化的医疗需求。其次，推进智慧健康照护技术应用。鼓励智能健康监测设备、远程医疗系统、人工智能辅助诊断等技术的研发与应用，提升健康管理的精准性与效率。通过大数据分析，建立老年人健康风险预警机制，实现早发现、早干预。同时，开发适合老年人使用的智能辅助设备，提升他们的生活便利性与安全性。最后，构建多元化照护服务体系。支持社会力量参与养老服务，鼓励发展社区日间照料中心、居家养老服务平台等，为老年人提供生活照料、精神慰藉、紧急救援等服务。同时，加强养老护理人员的专业培训，提升照护服务的质量与水平。(二)、2025年老年健康照护需求现状与改善方向当前，我国老年人口数量持续增长，健康状况日益复杂，对健康照护的需求也呈现出多元化、个性化的特点。然而，现有的照护体系仍存在诸多不足，如服务资源分布不均、专业人才短缺、服务模式单一等，难以满足老年人的实际需求。首先，老年人健康需求日益增长。随着生活水平的提高，老年人的健康意识不断增强，对健康管理、医疗服务的需求也日益迫切。慢性病、失能失智等健康问题日益突出，对照护服务的专业性、连续性提出了更高要求。其次，现有照护体系存在短板。基层医疗卫生机构服务能力不足，难以满足老年人的综合健康需求；养老机构数量有限，且服务质量参差不齐；社会力量参与度不高，照护资源供给不足。此外，照护服务缺乏个性化设计，难以满足不同老年人的差异化需求。为解决这些问题，本方案提出以下改善方向：一是加强基层医疗卫生机构建设，提升服务能力；二是鼓励社会力量参与养老服务，增加服务供给；三是推动智慧健康照护技术应用，提升服务效率；四是加强养老护理人员的专业培训，提升照护服务质量；五是构建多元化照护服务体系，满足老年人的个性化需求。(三)、2025年老年健康照护改善实施方案的总体框架与实施路径本方案以“政府主导、市场参与、社会协同”为原则，围绕“完善服务体系、推进技术应用、构建多元照护”三个维度，提出了一系列具体措施。总体框架包括以下三个部分：首先，完善老年健康服务体系。加强基层医疗卫生机构与养老机构的深度融合，提升基层医疗机构的服务能力；推广家庭医生签约服务，建立老年人健康档案；加强老年病医院、康复医院等专业医疗机构建设。通过这些措施，构建覆盖全面、连续性的健康服务体系，满足老年人的基本健康需求。其次，推进智慧健康照护技术应用。鼓励智能健康监测设备、远程医疗系统、人工智能辅助诊断等技术的研发与应用；建立老年人健康风险预警机制；开发适合老年人使用的智能辅助设备。通过科技赋能，提升健康管理的精准性与效率，为老年人提供更加智能、便捷的健康照护服务。最后，构建多元化照护服务体系。支持社会力量参与养老服务，鼓励发展社区日间照料中心、居家养老服务平台等；加强养老护理人员的专业培训；建立政府、市场、社会协同推进的照护格局。通过这些措施，形成多元化的照护服务供给，满足老年人多样化的生活照料、精神慰藉、紧急救援等需求。本方案的实施路径分为短期、中期、长期三个阶段，短期聚焦基础服务体系建设，中期推进技术应用与模式创新，长期构建完善的照护体系，确保老年人健康照护水平持续提升。二、2025年老年健康照护改善实施方案现状分析与需求评估(一)、当前老年健康照护体系发展现状与主要问题近年来，我国老年健康照护事业取得了一定进展，服务体系逐步完善，服务内容不断丰富，但与快速增长的老年人口需求相比，仍存在较大差距，发展不平衡、不充分的问题较为突出。首先，服务体系碎片化问题严重。当前，我国老年健康照护服务体系主要由医疗卫生机构、养老机构、社区服务等多部分构成，但各部门之间缺乏有效衔接，信息共享不畅，难以形成服务合力。老年人往往需要在不同机构之间奔波，接受碎片化的服务，影响照护效果。其次，服务资源供给不足且分布不均。我国东部地区经济发达，养老资源相对丰富，而中西部地区经济欠发达，养老资源严重短缺。此外，城乡之间、不同地区之间养老资源配置也存在较大差距，导致部分地区老年人难以享受到优质的照护服务。再次，专业人才队伍建设滞后。养老护理员、康复治疗师、心理医生等专业人才严重短缺，且队伍稳定性差，服务质量难以保障。同时，现有人员的专业培训不足，难以满足老年人多样化的照护需求。最后，智慧健康照护技术应用不足。虽然部分地区开始探索智慧健康照护技术应用，但整体覆盖面窄，技术水平不高，难以发挥科技赋能的作用。(二)、2025年老年健康照护需求特征与趋势分析随着社会老龄化程度的加深，老年人的健康照护需求也呈现出新的特征和趋势。首先，健康管理需求日益增长。老年人慢性病发病率高，对健康管理、慢病控制的需求日益增长。他们希望获得专业的健康管理服务，如健康评估、饮食指导、运动康复等，以延缓衰老、提高生活质量。其次，医疗护理需求多元化。随着老年人失能、失智等问题的增多，对照护服务的需求也日益多元化。他们不仅需要医疗护理服务，还需要生活照料、精神慰藉、紧急救援等服务。再次，精神慰藉需求日益凸显。老年人普遍存在孤独感、焦虑感等问题，对精神慰藉的需求日益凸显。他们希望获得社会关注、心理疏导、文化娱乐等服务，以排解孤独、缓解压力。最后，智慧健康照护需求快速增长。随着科技的进步，老年人对智能健康监测设备、远程医疗系统、人工智能辅助诊断等技术的需求快速增长。他们希望通过这些技术，获得更加便捷、高效的健康照护服务。(三)、2025年老年健康照护改善实施方案的需求评估与针对性措施基于上述现状分析与需求评估，本方案提出以下针对性措施，以提升老年健康照护水平。首先，加强服务体系整合。推动医疗卫生机构、养老机构、社区服务等部门之间的深度融合，建立信息共享平台，实现服务协同。通过整合资源，形成服务合力，为老年人提供连续性、综合性的健康照护服务。其次，加大服务资源供给。鼓励社会力量参与养老服务，增加养老机构数量，提升服务质量。同时，加强城乡之间、不同地区之间的养老资源配置，缩小地区差距，确保老年人能够享受到均等化的照护服务。再次，加强专业人才队伍建设。完善养老护理员、康复治疗师、心理医生等专业人才的培养体系，提高从业人员的专业素质和服务水平。同时，加强职业培训，提高从业人员的待遇和稳定性，吸引更多人才投身养老服务事业。最后，推进智慧健康照护技术应用。鼓励智能健康监测设备、远程医疗系统、人工智能辅助诊断等技术的研发与应用，提升健康管理的精准性与效率。通过科技赋能，为老年人提供更加智能、便捷的健康照护服务，满足他们日益增长的健康需求。三、2025年老年健康照护改善实施方案的政策支持与资源整合(一)、国家及地方层面相关政策梳理与解读为积极应对人口老龄化，提升老年健康照护水平，国家及地方政府相继出台了一系列政策措施，为本方案的实施提供了有力支撑。首先，国家层面政策体系日益完善。国务院印发了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确提出要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动健康老龄化。此外，《关于促进养老服务业高质量发展的指导意见》、《关于建立完善老年健康服务体系的通知》等文件，分别从产业发展的角度、服务体系建设的角度，对老年健康照护工作进行了全面部署，为方案实施提供了政策依据。其次，地方政府政策创新力度加大。各地根据实际情况，制定了符合地方特色的老年健康照护政策措施。例如，北京市出台了《北京市“十四五”时期养老服务发展规划》，重点发展社区嵌入式养老服务机构，加强基层养老服务队伍建设；广东省则积极探索“医养结合”模式，推动医疗卫生机构与养老机构深度融合；浙江省则利用数字化手段，打造“智慧养老”平台，提升照护服务效率。这些地方政策的创新实践，为本方案的实施提供了有益借鉴。最后，政策支持力度不断加大。国家及地方政府通过财政补贴、税收优惠、金融支持等方式，鼓励社会力量参与老年健康照护事业。例如，对养老机构建设、设备购置、人员培训等给予补贴；对养老服务业发展给予税收减免；对养老产业投资给予金融支持。这些政策支持措施，为方案实施提供了资金保障。(二)、社会资源整合路径与协同机制构建提升老年健康照护水平，需要整合社会资源，构建协同机制，形成社会合力。首先，加强政府引导与协调。政府应发挥主导作用，制定总体规划和政策措施，协调各部门之间的工作，形成政策合力。同时，建立跨部门、跨地区的协调机制，打破部门壁垒，实现资源共享。其次，鼓励社会力量参与。通过政策引导、资金支持等方式，鼓励企业、社会组织、志愿者等社会力量参与老年健康照护事业。例如，鼓励企业投资养老产业，开发老年健康照护产品和服务；鼓励社会组织开展养老志愿服务，为老年人提供生活照料、精神慰藉等服务；鼓励志愿者参与养老照护工作，为老年人提供陪伴和关爱。再次，构建信息共享平台。建立老年健康照护信息共享平台，实现老年人健康信息、照护服务信息、社会资源信息等的互联互通，为老年人提供更加便捷、高效的服务。同时，通过信息共享平台，可以加强部门之间的协调，形成服务合力。最后，加强宣传教育。通过多种渠道，加强对老年人的健康教育、养老政策宣传，提高老年人的健康意识和自我保健能力。同时，加强对社会公众的宣传教育，营造敬老爱老的社会氛围。(三)、2025年老年健康照护改善实施方案的资源保障措施为确保方案顺利实施，需要制定一系列资源保障措施，为方案实施提供有力支撑。首先，加大财政投入。政府应加大对老年健康照护事业的财政投入，用于支持养老机构建设、设备购置、人员培训、服务补贴等方面。同时，建立多元化的资金筹措机制，鼓励社会力量参与投资。其次，加强人才队伍建设。制定人才培养计划，加强养老护理员、康复治疗师、心理医生等专业人才的培养，提高从业人员的专业素质和服务水平。同时，完善养老护理人员薪酬待遇和社会保障制度，提高从业人员的待遇和稳定性。再次，加强科技支撑。加大对智能健康照护技术、康复辅具技术、老年用品技术等的研发投入，推动科技成果转化，为方案实施提供科技支撑。同时，加强信息化建设，建立老年健康照护信息平台，提升服务效率。最后，加强监督管理。建立完善的监督管理机制，加强对老年健康照护机构的监督管理，确保服务质量。同时，加强对老年人权益的保障，维护老年人的合法权益。四、2025年老年健康照护改善实施方案重点任务与实施策略(一)、完善老年健康服务体系构建与优化建立健全覆盖城乡、布局合理、功能完善的老年健康服务体系，是提升老年健康照护水平的基础。本方案将重点推进服务体系构建与优化，以满足老年人多样化的健康需求。首先，强化基层医疗卫生机构服务能力。加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院的老年病科、康复科等科室建设，配备专业的老年医师和护理人员。推广家庭医生签约服务，为老年人提供常见病预防、诊断、治疗和康复等服务。同时，加强基层医疗卫生机构与上级医疗机构的对口支援，提升基层医师的诊断和治疗能力。通过这些措施，构建以基层医疗卫生机构为基础的老年健康服务网络，为老年人提供就近、便捷的健康服务。其次，推进医养结合深度发展。鼓励医疗卫生机构与养老机构开展合作，推动医疗卫生服务向养老机构延伸。支持养老机构设立内部医疗机构，或与附近医疗卫生机构签订合作协议，为老年人提供就近的医疗保健服务。同时，探索“互联网+医疗健康”模式，通过远程医疗、家庭医生签约等方式，为老年人提供居家医疗保健服务。通过医养结合，实现医疗资源与养老资源的有效整合，为老年人提供连续性、综合性的健康照护服务。最后，加强老年健康服务机构建设。支持社会力量参与老年健康服务机构建设，鼓励发展老年病医院、康复医院、护理院等专业医疗机构。同时，加强对老年健康服务机构的监管，确保服务质量。通过这些措施，增加老年健康服务供给，满足老年人多样化的医疗保健需求。(二)、推进智慧健康照护技术应用与创新智慧健康照护技术是提升老年健康照护水平的重要手段。本方案将重点推进智慧健康照护技术的应用与创新，以提升健康管理的精准性和服务效率。首先，推广智能健康监测设备。鼓励开发和应用智能手环、智能床垫、智能血压计等智能健康监测设备，对老年人的健康状况进行实时监测。通过数据分析，及时发现老年人的健康风险，并提供预警。同时，建立老年人健康数据中心，实现健康信息的共享与利用。通过智能健康监测设备，可以实现老年人的健康管理从被动响应向主动预防转变。其次，发展远程医疗服务平台。鼓励发展远程诊疗、远程会诊、远程健康咨询等远程医疗服务，为老年人提供便捷的医疗保健服务。通过远程医疗服务平台，老年人可以在家中就能享受到优质的医疗保健服务，减少不必要的医院就诊，提高生活质量。同时，远程医疗服务平台也可以缓解医疗资源分布不均的问题，让更多老年人能够享受到优质的医疗保健服务。最后，探索人工智能辅助诊断技术。鼓励开发和应用人工智能辅助诊断技术，提高老年病的诊断准确性和效率。通过人工智能技术，可以对老年人的健康数据进行深度分析，提供个性化的健康管理方案。同时，人工智能技术也可以辅助医生进行诊断，提高诊断的准确性和效率。通过人工智能辅助诊断技术，可以提升老年健康照护的智能化水平。(三)、构建多元化老年照护服务体系与支持政策构建多元化老年照护服务体系，是满足老年人多样化照护需求的关键。本方案将重点构建居家、社区、机构相协调的多元化照护服务体系，并制定相应的支持政策。首先，完善居家养老服务体系。支持发展社区日间照料中心、家庭养老床位等居家养老服务设施，为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。同时，鼓励社会力量参与居家养老服务，开发居家养老服务产品，提供多样化的居家养老服务。通过完善居家养老服务体系，让更多老年人能够享受到便捷、优质的居家养老服务。其次，提升社区养老服务能力。加强社区养老服务设施建设，完善社区养老服务网络。支持社区养老服务设施提供医疗护理、康复训练、文化娱乐等服务，满足老年人多样化的需求。同时，加强社区养老服务队伍建设，提高社区养老服务人员的专业素质和服务水平。通过提升社区养老服务能力，让更多老年人能够享受到便捷、优质的社区养老服务。最后，完善养老机构服务体系。支持养老机构提升服务质量，提供生活照料、医疗护理、康复训练、精神慰藉等服务。同时，加强对养老机构的监管，确保服务质量。通过完善养老机构服务体系，让更多老年人能够享受到优质的养老机构服务。此外，制定相应的支持政策，鼓励社会力量参与养老服务，提供多样化的照护服务。通过政策支持，引导社会资源向老年健康照护领域倾斜，提升老年健康照护水平。五、2025年老年健康照护改善实施方案的保障措施与评估机制(一)、组织保障与责任分工机制构建方案的有效实施，需要强有力的组织保障和明确的责任分工。本方案将构建健全的组织架构和责任机制，确保各项任务落到实处。首先，成立专项工作领导小组。为加强对方案实施的组织领导，建议成立由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员的专项工作领导小组。领导小组负责方案的统筹规划、协调推进、督促落实等工作，确保方案顺利实施。同时，领导小组下设办公室，负责日常工作的具体落实。通过成立专项工作领导小组，可以加强对方案实施的组织领导，形成工作合力。其次，明确各部门责任分工。根据方案内容，明确各部门的责任分工，形成分工协作、齐抓共管的工作格局。例如，卫生健康部门负责老年健康服务体系建设，民政部门负责养老服务体系建设，财政部门负责财政资金保障，发改部门负责发展规划，科技部门负责科技支撑等。通过明确各部门责任分工，可以避免职责不清、推诿扯皮等问题，提高工作效率。最后，建立协调联动机制。建立跨部门、跨地区的协调联动机制，加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。例如，定期召开联席会议，研究解决方案实施中的问题；建立信息共享平台，实现信息互通；建立督查考核机制，加强对方案实施情况的督查考核。通过建立协调联动机制，可以确保各部门密切配合，形成工作合力，推动方案顺利实施。(二)、资金保障与多元化投入机制建立资金保障是方案实施的重要基础。本方案将建立多元化的资金投入机制，为方案实施提供资金保障。首先，加大财政投入力度。政府应加大对老年健康照护事业的财政投入，将老年健康照护事业纳入财政预算，并根据实际情况逐年增加投入。同时，优化财政支出结构，将更多资金用于支持老年健康服务体系建设、人才培养、科技研发等方面。通过加大财政投入力度，可以为方案实施提供稳定的资金来源。其次，鼓励社会力量参与。通过政策引导、资金支持等方式，鼓励企业、社会组织、个人等社会力量参与老年健康照护事业。例如，对养老机构建设、设备购置、人员培训等给予补贴；对养老服务业发展给予税收减免；设立老年健康照护产业发展基金，支持老年健康照护产业发展。通过鼓励社会力量参与，可以拓宽资金来源，减轻政府财政负担。最后，探索多元化融资渠道。探索通过PPP模式、发行债券、设立产业基金等方式，拓宽老年健康照护事业的融资渠道。例如，通过PPP模式，吸引社会资本参与老年健康服务机构建设；通过发行债券，为老年健康照护事业发展筹集资金；通过设立产业基金，支持老年健康照护产业发展。通过探索多元化融资渠道，可以为方案实施提供更多资金支持。(三)、人才培养与队伍建设长效机制完善人才队伍建设是提升老年健康照护水平的关键。本方案将完善人才培养与队伍建设长效机制，为方案实施提供人才支撑。首先，加强养老护理员队伍建设。制定养老护理员培养计划，加强养老护理员职业技能培训，提高养老护理员的职业素质和服务水平。同时，完善养老护理员薪酬待遇和社会保障制度，提高养老护理员的待遇和稳定性，吸引更多人才投身养老服务事业。通过加强养老护理员队伍建设，可以为老年人提供优质的照护服务。其次，加强老年医学人才队伍建设。加强老年医学科建设，培养老年医师、康复治疗师、营养师等专业人才。同时，加强老年医学人才培养基地建设，为老年医学人才培养提供平台。通过加强老年医学人才队伍建设，可以为老年人提供专业的医疗保健服务。最后，加强老年健康照护志愿者队伍建设。通过多种渠道，招募和培训老年健康照护志愿者，为老年人提供生活照料、精神慰藉等服务。同时，建立健全志愿者管理制度，保障志愿者的权益，提高志愿者的服务积极性。通过加强老年健康照护志愿者队伍建设，可以为老年人提供更多关爱和帮助。六、2025年老年健康照护改善实施方案的区域推进与示范引领(一)、区域差异化推进策略与政策倾斜安排我国地域辽阔，各地经济社会发展水平、人口老龄化程度、老年健康照护需求等存在较大差异。因此，本方案将采取区域差异化推进策略，根据不同地区的实际情况，制定不同的实施方案，并进行政策倾斜，以确保方案的针对性和实效性。首先，对东部地区，重点推进智慧健康照护技术应用和多元化照护服务体系构建。东部地区经济发达，科技水平较高，可以率先探索智慧健康照护技术应用，打造“智慧养老”示范区。同时，鼓励发展社区嵌入式养老服务机构，提供多样化的照护服务。政策上，可以给予东部地区更多的财政支持和税收优惠，鼓励社会力量参与养老服务业发展。其次，对中部地区，重点加强基层医疗卫生机构服务能力和养老护理员队伍建设。中部地区经济水平中等，可以重点加强基层医疗卫生机构建设，提升服务能力。同时，加强养老护理员职业技能培训，提高养老护理员的职业素质和服务水平。政策上，可以给予中部地区更多的财政补贴和人才引进政策，鼓励人才向基层流动。最后，对西部地区，重点加强老年健康服务机构建设和基础设施建设。西部地区经济相对落后，可以重点加强老年健康服务机构建设，提升服务质量。同时，加强基础设施建设，改善老年人的居住环境。政策上，可以给予西部地区更多的财政支持和基础设施建设资金，鼓励东部地区对口支援西部地区。(二)、试点示范区域选择与重点突破方向明确为确保方案顺利实施，本方案将选择部分地区开展试点示范，先行先试，积累经验，然后推广到全国。试点示范区域的选择，将综合考虑地区经济社会发展水平、人口老龄化程度、老年健康照护需求等因素。首先，选择东部地区开展智慧健康照护技术应用试点。在试点区域内，重点推广智能健康监测设备、远程医疗服务平台、人工智能辅助诊断等技术，探索智慧健康照护应用新模式。通过试点示范，积累经验，为全国推广提供借鉴。其次，选择中部地区开展基层医疗卫生机构服务能力提升试点。在试点区域内，重点加强基层医疗卫生机构建设，提升服务能力。同时，加强养老护理员队伍建设，提高养老护理员的职业素质和服务水平。通过试点示范，探索提升基层医疗卫生机构服务能力的有效路径。最后，选择西部地区开展老年健康服务机构建设试点。在试点区域内，重点建设老年病医院、康复医院、护理院等专业医疗机构，提升服务质量。同时，加强基础设施建设，改善老年人的居住环境。通过试点示范，探索提升老年健康服务机构建设水平的有效路径。试点示范的重点突破方向包括：一是智慧健康照护技术应用；二是基层医疗卫生机构服务能力提升；三是老年健康服务机构建设；四是多元化照护服务体系构建；五是人才培养与队伍建设。通过试点示范，积累经验，为全国推广提供借鉴。(三)、区域协作与经验推广机制构建区域协作是方案实施的重要保障。本方案将构建区域协作机制，加强区域之间的合作，共同推进方案实施。同时，建立经验推广机制，将试点示范地区的成功经验推广到全国。首先，建立区域协作机制。建立由各省市组成的区域协作机制，加强区域之间的沟通协调，共同推进方案实施。例如，定期召开联席会议，研究解决方案实施中的问题；建立信息共享平台，实现信息互通；建立联合督查机制，加强对方案实施情况的督查考核。通过建立区域协作机制，可以加强区域之间的合作，形成工作合力，推动方案顺利实施。其次，建立经验推广机制。建立经验推广机制，将试点示范地区的成功经验推广到全国。例如，定期组织经验交流活动，分享试点示范地区的成功经验；编写经验推广手册，为其他地区提供参考；建立线上经验分享平台，方便各地区交流学习。通过建立经验推广机制，可以将试点示范地区的成功经验推广到全国，提升方案实施的整体水平。最后，加强宣传引导。加强对方案实施的宣传引导，营造良好的社会氛围。例如，通过多种渠道，宣传方案实施的重要意义；宣传试点示范地区的成功经验；宣传老年健康照护的政策措施。通过加强宣传引导，可以提高社会公众对方案实施的认知度和支持度，为方案实施提供良好的社会环境。七、2025年老年健康照护改善实施方案的监督评估与持续改进(一)、建立科学完善的监督评估体系为确保方案实施效果，需要建立科学完善的监督评估体系，对方案实施情况进行全面、客观、公正的评估。本方案将构建由政府主导、部门协同、社会参与的监督评估体系，对方案实施情况进行全过程监督评估。首先，明确评估指标体系。根据方案目标，制定科学合理的评估指标体系，涵盖老年健康服务体系建设、智慧健康照护技术应用、多元化照护服务体系构建、人才培养与队伍建设等方面。评估指标体系应具有可操作性、可量化、可比性等特点，能够真实反映方案实施效果。同时，根据实际情况，对评估指标体系进行动态调整，确保评估结果的科学性和准确性。其次，建立评估工作机制。建立由政府部门、专家机构、社会组织等组成的评估工作机制，负责方案实施情况的评估工作。评估工作机制应定期开展评估工作，对方案实施情况进行全面评估，并及时向政府部门报告评估结果。同时，评估工作机制应加强对评估工作的监督，确保评估工作的客观性和公正性。最后，强化评估结果运用。将评估结果作为改进方案实施的重要依据，对评估中发现的问题，及时采取措施进行整改。同时，将评估结果作为考核地方政府和相关部门工作绩效的重要依据，推动地方政府和相关部门更加重视老年健康照护工作。通过强化评估结果运用，可以不断提升方案实施效果。(二)、实施动态监测与信息公开机制为及时掌握方案实施情况，需要建立动态监测与信息公开机制，对方案实施情况进行实时监测和公开，接受社会监督。本方案将构建由政府部门、统计部门、信息部门等组成的动态监测与信息公开机制，对方案实施情况进行实时监测和公开。首先，建立动态监测机制。建立由政府部门、统计部门、信息部门等组成的动态监测机制，对方案实施情况进行实时监测。监测内容应包括老年健康服务体系建设、智慧健康照护技术应用、多元化照护服务体系构建、人才培养与队伍建设等方面。监测数据应通过多种渠道收集，包括政府部门统计、社会调查、网络监测等，确保监测数据的全面性和准确性。同时，根据监测数据，及时掌握方案实施进展情况，发现问题并及时采取措施进行整改。其次，建立信息公开机制。建立信息公开机制，及时公开方案实施情况，接受社会监督。信息公开内容应包括方案目标、实施进展、评估结果等，信息公开渠道应包括政府网站、新闻媒体、社交平台等，确保信息公开的及时性和广泛性。通过信息公开，可以增强方案实施的透明度，提高社会公众对方案实施的认知度和支持度。最后，加强社会监督。鼓励社会公众参与方案实施监督，通过多种渠道，收集社会公众对方案实施的意见和建议。例如，设立举报电话、举报邮箱，接受社会公众的举报；开展社会调查，了解社会公众对方案实施的评价；组织专家评估，对方案实施情况进行独立评估。通过加强社会监督，可以及时发现方案实施中存在的问题，并及时采取措施进行整改，提升方案实施效果。(三)、建立持续改进与优化调整机制方案实施是一个动态的过程，需要根据实际情况，不断完善和改进。本方案将建立持续改进与优化调整机制，对方案实施情况进行动态调整，不断提升方案实施效果。首先，建立定期评估机制。建立定期评估机制，每年对方案实施情况进行全面评估，评估结果作为方案优化调整的重要依据。评估内容包括方案目标达成情况、实施进展情况、存在问题等，评估方法包括数据分析、实地调研、专家评估等，确保评估结果的科学性和准确性。通过定期评估，可以及时发现方案实施中存在的问题，并及时采取措施进行整改。其次，建立优化调整机制。根据评估结果，对方案进行优化调整，完善方案内容，改进实施措施。优化调整内容应包括方案目标、实施路径、保障措施等，优化调整方法应包括专家论证、公众参与、试点示范等，确保优化调整的科学性和合理性。通过优化调整，可以不断提升方案实施效果，更好地满足老年人健康照护需求。最后，建立反馈机制。建立反馈机制，及时收集社会各界对方案实施的意见和建议，并将意见和建议作为方案优化调整的重要依据。反馈渠道应包括政府网站、新闻媒体、社交平台等，反馈内容应包括方案目标、实施进展、存在问题等，反馈方式应包括意见箱、举报电话、网络调查等，确保反馈意见的及时性和有效性。通过建立反馈机制，可以及时发现方案实施中存在的问题，并及时采取措施进行整改，提升方案实施效果。八、2025年老年健康照护改善实施方案的社会动员与文化建设(一)、加强宣传教育提升社会认知与参与度提升社会认知与参与度，是方案顺利实施的重要基础。本方案将加强宣传教育，提高社会公众对老年健康照护工作的认识和理解，增强全社会的责任感和使命感，形成全社会共同参与的良好氛围。首先，加强政策宣传解读。通过多种渠道，广泛宣传老年健康照护相关政策法规，解读政策内容，让社会各界了解政府在老年健康照护方面的政策措施，增强政策知晓度。例如，通过政府网站、新闻媒体、社交平台等渠道，发布政策解读文章、视频等；组织开展政策宣讲活动，邀请专家学者解读政策；制作政策宣传手册，方便社会各界学习了解。通过加强政策宣传解读，可以提高社会各界对老年健康照护工作的认识和理解，增强政策执行力。其次，加强健康教育宣传。通过多种渠道，广泛宣传老年健康知识，提高老年人的健康意识和自我保健能力。例如，通过社区宣传栏、健康讲座、健康咨询等方式，向老年人宣传健康知识；通过电视、广播、报纸等媒体，播放健康节目，传播健康知识；通过互联网平台，发布健康信息，提供健康咨询服务。通过加强健康教育宣传，可以提高老年人的健康意识和自我保健能力，促进老年人健康生活方式的形成。最后，加强社会动员。通过多种方式，动员社会各界参与老年健康照护工作，形成全社会共同参与的良好氛围。例如，组织开展志愿服务活动，鼓励社会各界人士参与志愿服务；设立老年健康照护基金，为老年健康照护事业提供资金支持；建立老年健康照护志愿者队伍，为老年人提供生活照料、精神慰藉等服务。通过加强社会动员，可以凝聚社会力量，共同推动老年健康照护事业发展。(二)、培育敬老爱老助老社会风尚与敬老文化建设培育敬老爱老助老社会风尚，是方案实施的重要保障。本方案将加强敬老文化建设，营造敬老爱老助老的社会氛围，增强老年人的获得感、幸福感和安全感。首先，加强敬老文化建设。通过多种方式，弘扬敬老爱老助老的传统美德，营造敬老爱老助老的社会氛围。例如，通过开展敬老宣传月、敬老节等活动，宣传敬老爱老助老的传统美德；通过树立敬老爱老助老典型，发挥榜样的示范引领作用；通过加强道德教育，引导社会各界人士尊重老年人、关爱老年人、帮助老年人。通过加强敬老文化建设，可以增强全社会敬老爱老助老的意识，形成敬老爱老助老的社会风尚。其次，加强养老服务设施建设。通过多种方式，加强养老服务设施建设，为老年人提供优质的照护服务。例如，通过政府投入、社会参与等方式，建设养老机构、社区日间照料中心、居家养老服务平台等，为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务；通过改善养老服务设施环境，为老年人提供舒适、安全的居住环境。通过加强养老服务设施建设，可以提升老年人的生活质量，增强老年人的获得感、幸福感和安全感。最后，加强老年人权益保障。通过多种方式，加强老年人权益保障，维护老年人的合法权益。例如，通过完善老年人权益保障法律法规，明确老年人的权益；通过加强老年人权益保障执法，严厉打击侵害老年人权益的行为；通过建立老年人权益保障机制，为老年人提供法律援助、心理咨询等服务。通过加强老年人权益保障，可以维护老年人的合法权益，增强老年人的安全感。(三)、构建多元参与的社会支持网络与志愿服务体系构建多元参与的社会支持网络，是方案实施的重要补充。本方案将构建由政府部门、社会组织、企业、志愿者等组成的多元参与的社会支持网络，为老年人提供全方位、多层次的服务，增强老年人的获得感、幸福感和安全感。首先，加强社会组织建设。通过多种方式，加强社会组织建设，鼓励社会组织参与老年健康照护工作，为老年人提供多样化的服务。例如，通过政府购买服务，支持社会组织开展