上海交通城市交通拥堵应急响应预案

[上海交通]城市交通拥堵应急响应预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理城市交通拥堵突发事件，提升城市交通应急能力，健全应急工作机制，最大程度地减少事件造成的经济损失和社会影响，保障[师生/居民/员工]生命财产安全，维护[教学/工作/生产/医疗]秩序，确保[学校/社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本预案。

第二条本预案适用于本市行政区域内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的严重交通拥堵事件的应急响应工作。

第三条本预案旨在通过建立健全预警机制、指挥体系、处置流程和保障措施，实现交通拥堵事件的快速响应、科学处置和有效恢复，确保城市交通系统安全、高效运行。

第四条核心目标包括：

（一）提升城市交通拥堵事件的应急响应和处置能力；

（二）健全跨部门、跨区域的协同应急机制；

（三）最大限度减少交通拥堵事件对经济社会发展和公众生活的损害。

第五条保障对象包括：

（一）[师生/居民/员工]生命财产安全；

（二）[教学/工作/生产/医疗]秩序稳定；

（三）[学校/社会/企业]正常运转和社会稳定。

第六条制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国道路交通安全法》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《城市交通拥堵应急预案管理办法》；

（五）本市相关交通管理法规和政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。上海市交通委员会成立城市交通拥堵应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全市交通拥堵应急响应工作。建立健全监测预警和信息报告制度，完善应急响应流程，确保信息畅通、反应迅速，实现跨部门、跨区域的协同联动，形成快速反应、高效处置的应急机制。

2.分级负责与属地管理。遵循市、区（县）、街道（镇）三级联动机制，明确各级责任主体。市指挥部负责统筹协调全市性重大交通拥堵事件的应对工作；区（县）人民政府负责辖区内交通拥堵事件的应急处置，落实属地管理责任；街道（镇）人民政府负责本区域内交通拥堵事件的先期处置和日常管理。各级交通管理部门按照职责分工，协同配合，形成合力。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合的原则，加强交通需求管理，优化交通组织，完善基础设施，提升交通运行韧性。强化交通拥堵风险排查、监测和研判，建立健全预警机制，做到早发现、早预警、早干预，将交通拥堵事件控制在萌芽状态，最大限度减少事件影响。一旦发生交通拥堵事件，迅速启动应急响应，采取有效措施，及时控制事态发展。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、街道（镇）以及交通管理、公安、城管、公交、地铁等多部门联动的应急协作体系，加强信息共享、资源统筹和力量协同。鼓励和引导社会力量参与交通拥堵应急处置，发挥社区、企事业单位和公众的作用，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据交通拥堵事件的性质、原因和影响，采取分类施策、精准施策的处置措施。坚持依法依规、公开透明，保障[师生/居民/员工]的知情权、参与权和监督权。在处置过程中，注重保护各方合法权益，维护交通秩序和社会稳定，确保应急处置工作符合法律法规要求，实现合情、合理、合法处置。

第三条适用范围

本预案适用于本市行政区域内，因各种突发因素引发的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、交通秩序严重混乱、城市运行受阻以及声誉损害的城市交通拥堵事件的应急响应工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生/居民/员工]生命财产损失、城市交通系统功能严重障碍、社会秩序受到干扰、城市正常运行受阻的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[师生/居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；因矛盾纠纷激化引发的群体性事件；恐怖袭击、破坏交通设施等威胁公共交通安全的事件。

典型示例：在[辖区内]发生的因重大利益冲突引发的群体性堵路事件；针对地铁、高架等关键交通节点的爆炸物威胁或破坏行为。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[辖区内]发生的针对公共交通工具或场站的暴力袭击、抢劫、纵火等重大刑事案件；严重影响交通秩序的群体性斗殴事件。

典型示例：在地铁车厢内发生的持械袭击乘客事件；因矛盾纠纷引发的[辖区内]道路大规模群体斗殴导致交通瘫痪。

3.事故灾害类突发事件。包括：在[辖区内]发生的重大交通事故，如多车连环相撞、重大车辆侧翻等导致道路中断的事件；因自然灾害引发的道路损毁、交通设施破坏事件。

典型示例：在[辖区内]主干道发生的严重多车相撞事故，导致道路完全封闭；因暴雨导致[辖区内]部分道路积水严重，车辆无法通行。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[辖区内]发生的因传染病疫情引发的公众恐慌，导致大规模人群滞留、交通枢纽严重拥堵的事件。

典型示例：在[辖区内]发生重大传染病疫情，导致大量居民居家隔离，造成公共交通系统客流量激增、严重拥堵。

5.自然灾害类突发事件。包括：在[辖区内]发生的地震、台风、洪水、冰冻等自然灾害，导致道路中断、交通设施损毁的事件。

典型示例：在[辖区内]发生强台风，导致部分桥梁、道路损毁，造成多条主要交通线路中断；因持续低温雨雪天气导致[辖区内]道路结冰，车辆无法通行。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：攻击交通管理信息系统、智能交通系统等关键信息基础设施，导致交通信号灯异常、交通信息发布错误的事件。

典型示例：黑客攻击城市交通信号控制系统，导致部分区域交通信号灯紊乱，引发大面积交通拥堵；攻击交通广播或导航平台，发布虚假交通信息，误导公众出行。

7.考试安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及重要考试期间（如高考、中考）的交通保障突发事件，如涉及考试相关人员的重大交通事故、交通拥堵影响考生通行等事件。

典型示例：在高考期间，发生涉及运送试卷车辆的交通事故，导致试卷延误；因突发严重交通拥堵，导致部分考生无法按时到达考场。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在[辖区内]发生的因群众性活动组织不当、大型群体性事件处置不力等引发的严重交通拥堵事件；因重要活动保障期间发生的各类影响交通秩序的事件。

典型示例：在[辖区内]举办的国际性会议期间，因交通疏导方案不力引发严重交通拥堵；因重要领导人视察期间发生的交通管制措施不当引发的群众不满和交通混乱。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

上海市交通委员会成立城市交通拥堵应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全市交通拥堵应急响应工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条城市交通拥堵应急指挥部及主要职责

组长：上海市交通委员会主任

副组长：上海市交通委员会副主任

成员：市公安局、市应急管理局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设管理委员会、市生态环境局、市卫生健康委员会、市文化和旅游局、市商务委员会、市体育局、市气象局、上海广播电视台、上海报业集团等相关部门主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全市城市交通拥堵事件的应急响应行动，协调跨部门、跨区域的应急资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在上海市交通委员会，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和研判交通拥堵相关信息，提出应急处置意见和建议报指挥部；协调指挥部的日常工作，落实指挥部的决策和指令；及时总结全市交通拥堵事件应急处置的经验和做法；督导、检查各相关部门和区县落实交通拥堵应急响应工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类城市交通拥堵事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通委员会分管安全工作的副主任担任，副组长由市公安局分管交通管理的副局长担任。工作组成员由市交通委员会相关处室、市公安局交警总队、市公安局治安总队、市信访办等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市交通委员会。

主要职责：负责处置因群体性事件、恐怖袭击、破坏交通设施等引发的城市交通拥堵事件；维护交通现场秩序，疏导交通流量，保障交通枢纽安全；协调相关部门开展现场处置和调查工作；及时掌握事件进展情况，向指挥部报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市交通委员会分管安全工作的副主任担任，副组长由市公安局分管交通管理的副局长担任。工作组成员由市交通委员会相关处室、市公安局交警总队、市公安局治安总队、市人民检察院等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市公安局交警总队。

主要职责：负责处置发生在交通系统内部的重大治安和刑事案件，如盗窃、抢劫、诈骗等；维护交通治安秩序，打击违法犯罪活动；协调相关部门开展现场处置和侦查工作；及时掌握案件进展情况，向指挥部报告。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市交通委员会分管工程建设和运输安全的副主任担任，副组长由市应急管理局分管交通安全的副局长担任。工作组成员由市交通委员会相关处室、市应急管理局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设管理委员会、市生态环境局等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市交通委员会。

主要职责：负责处置因交通事故、道路塌方、桥梁损毁、恶劣天气等引发的城市交通拥堵事件；组织开展抢险救援工作，修复受损交通设施；协调相关部门开展现场处置和调查工作；及时掌握事件进展情况，向指挥部报告。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市交通委员会分管运输安全的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会分管疾病预防控制的副主任担任。工作组成员由市交通委员会相关处室、市卫生健康委员会、市疾病预防控制中心等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会。

主要职责：负责处置因突发公共卫生事件引发的城市交通拥堵事件，如传染病疫情等；协调相关部门开展交通检疫、人员疏散、车辆消毒等工作；保障应急医疗物资和人员的运输通道畅通；及时掌握事件进展情况，向指挥部报告。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市交通委员会分管工程建设和运输安全的副主任担任，副组长由市应急管理局分管自然灾害防御的副局长担任。工作组成员由市交通委员会相关处室、市应急管理局、市规划和自然资源局、市气象局等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责处置因地震、台风、洪水、冰冻等自然灾害引发的城市交通拥堵事件；组织开展抢险救援工作，抢通受损交通线路；协调相关部门开展现场处置和调查工作；及时掌握事件进展情况，向指挥部报告。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通委员会分管信息化建设的副主任担任，副组长由市经济和信息化委员会分管网络安全工作的副主任担任。工作组成员由市交通委员会相关处室、市经济和信息化委员会、市网络与信息安全协调小组办公室等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市交通委员会。

主要职责：负责处置因网络攻击、系统故障等引发的城市交通信息平台瘫痪或失灵事件；组织开展应急处置工作，恢复交通信息平台运行；协调相关部门开展网络攻击溯源和调查工作；及时掌握事件进展情况，向指挥部报告。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通委员会分管运输安全的副主任担任，副组长由市教育委员会分管教育考试的副主任担任。工作组成员由市交通委员会相关处室、市教育委员会、市公安局交警总队等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市教育委员会。

主要职责：负责处置在重大考试期间因交通保障不到位引发的城市交通拥堵事件；协调相关部门开展交通疏导、车辆管制等工作，保障考生和考试工作人员的交通安全；及时掌握事件进展情况，向指挥部报告。

8.信息工作组。组长由市交通委员会分管办公室工作的副主任担任，副组长由市交通委员会办公室主任担任。工作组成员由市交通委员会相关处室、市委宣传部、市互联网信息办公室等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市交通委员会办公室。

主要职责：负责收集、分析和报送全市交通拥堵事件的信息，为指挥部决策提供依据；协调相关部门开展信息发布和舆论引导工作；及时掌握舆情动态，向指挥部报告；负责指挥部各类文件、报告的起草和审核工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保城市交通拥堵应急响应工作及时、有效，建立规范的信息报送和管理机制至关重要。本规范旨在明确信息报送的原则、流程、内容和时限要求。

1.信息报送的核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保指挥部能够第一时间掌握事件动态。

（二）首报意识。第一时间发现、核实并上报信息，不得延误。

（三）真实性。确保报送信息客观、真实、准确，不得虚报、瞒报、漏报。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（五）续报要求。事件发展过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息报送流程。各相关部门和单位负责收集和核实辖区内交通拥堵信息，第一时间向市交通委员会办公室报告。市交通委员会办公室接到报告后，进行初步研判，核实情况，并根据事件等级逐级上报至指挥部。指挥部根据事件情况，决定是否上报至上级主管部门。

（二）紧急信息报送流程。发生重大交通拥堵事件时，市交通委员会办公室应立即向指挥部组长和副组长报告。同时，根据事件等级，在40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告。

3.紧急书面信息报送流程

（一）市交通委员会办公室接到重大交通拥堵事件报告后，应立即起草书面报告，内容包括事件发生的时间、地点、原因、影响范围、已采取的措施等。

（二）书面报告应加盖市交通委员会公章，并通过内部网络或加密邮件等方式报送至指挥部组长和副组长。

（三）指挥部组长和副组长审阅书面报告后，决定是否需要上报至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括路段、交叉口、区域等。

（三）规模：交通拥堵影响的范围，包括受影响的道路长度、车辆数量、拥堵程度等。

（四）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括人员伤亡数量和伤情。

（五）起因：事件发生的原因，包括交通事故、道路施工、恶劣天气、大型活动等。

（六）评估：对事件影响和发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施，包括交通管制、疏导、绕行等。

（八）进展：事件处置的最新进展情况。

（九）其他：需要报告的其他信息，如现场照片、视频等。

5.需紧急报告至省委的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（一）重大自然灾害：如台风、暴雨、冰冻等导致的严重交通拥堵事件。

（二）重大事故灾难：如重大交通事故、道路坍塌、桥梁损毁等导致的严重交通拥堵事件。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情导致的交通拥堵事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和公共安全的重大事件。

（五）重大预警动向：如可能引发重大交通拥堵事件的敏感信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能严重影响城市交通秩序和社会稳定的事件。

第九条预防预警行动

为有效预防和减少城市交通拥堵事件的发生，提升应急处置能力，在上海市交通委员会城市交通拥堵应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责统筹协调各专项应急处置工作组及相关部门的日常管理工作，确保应急指挥体系、信息报告机制、应急联动机制等运行顺畅。各工作组及部门应定期检查、评估应急机制的完备性和有效性，及时发现问题并加以改进。

2.持续完善各类应急预案。指挥部办公室组织各专项应急处置工作组，根据城市交通发展变化、道路基础设施更新、重大活动安排等因素，定期修订和完善《[上海交通]城市交通拥堵应急响应预案》及其各专项预案、部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室会同各专项应急处置工作组，加强应急队伍的组建、管理和培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。明确各队伍的职责分工，配备必要的装备设施，定期开展队伍建设和素质提升工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室根据年度工作计划，组织或指导各专项应急处置工作组及相关部门，定期开展不同规模、不同场景的城市交通拥堵应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，提高应急人员的协同作战能力和应急处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室会同相关部门，根据应急需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立健全应急物资入库、出库、盘点、维护等管理制度，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用方便，保障应急响应工作需要时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成全市范围交通系统功能瘫痪，产生极其严重的社会影响，并导致特大城市以上人员伤亡或重大财产损失的城市交通拥堵事件。具体判定标准包括：

1.因自然灾害、事故灾难导致全市主要道路网络（包括高速公路、轨道交通、核心城区骨干道路网）完全中断或严重瘫痪，影响出行需求总量超过全市日出行总量50%，且持续时间超过4小时；

2.因重大社会安全事件导致全市范围交通管制，造成全市交通系统大面积运行受阻，严重影响社会秩序和城市运行，并导致10人以上死亡或30人以上重伤；

3.因公共卫生事件导致全市范围交通停滞，造成重大经济损失或严重社会恐慌，并导致全市交通系统功能受到毁灭性打击。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成全市大部分区域交通系统功能严重受阻，产生严重社会影响，并导致较大范围人员伤亡或财产损失的城市交通拥堵事件。具体判定标准包括：

1.因自然灾害、事故灾难导致全市大部分区域道路网络严重拥堵或部分中断，影响出行需求总量超过全市日出行总量30%，且持续时间超过3小时；

2.因重大社会安全事件导致全市部分区域交通管制，造成全市交通系统运行严重受阻，影响社会秩序和城市运行，并导致3人以上死亡或10人以上重伤；

3.因公共卫生事件导致全市部分区域交通停滞，造成较大经济损失或社会恐慌，并导致全市交通系统功能受到严重破坏。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成全市部分区域交通系统运行严重受阻，产生较大社会影响，并导致一定范围人员伤亡或财产损失的城市交通拥堵事件。具体判定标准包括：

1.因自然灾害、事故灾难导致全市部分区域道路网络严重拥堵或中断，影响出行需求总量超过全市日出行总量20%，且持续时间超过2小时；

2.因较大社会安全事件导致全市部分区域交通管制，造成全市交通系统运行受阻，影响社会秩序和城市运行，并导致1人以上死亡或3人以上重伤；

3.因一般公共卫生事件导致全市部分区域交通停滞，造成一定经济损失或社会恐慌，并导致全市交通系统功能受到较大影响。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成全市部分区域交通系统运行受阻，产生轻度社会影响，并导致少量人员伤亡或财产损失的城市交通拥堵事件。具体判定标准包括：

1.因自然灾害、事故灾难导致全市部分区域道路网络轻度拥堵，影响出行需求总量超过全市日出行总量10%，且持续时间超过1小时；

2.因一般社会安全事件导致全市部分区域交通管制，造成全市交通系统运行轻度受阻，影响社会秩序和城市运行，并导致人员受伤；

3.因一般公共卫生事件导致全市部分区域交通停滞，造成轻微经济损失，并导致全市交通系统功能受到一定程度影响。

2.各级事件应急响应程序

（一）特别重大事件（I级）应急响应。特别重大事件（I级）发生后，20分钟内由指挥部办公室向上海市交通委员会报告，并立即启动本预案，成立现场指挥部。指挥部在1小时内向上一级主管部门报告，并根据事件态势提请启动更高层级的应急响应。核心动作包括：迅速启动应急机制，成立现场指挥部，调集应急资源，实施交通管制和疏导，保障重点区域和人群出行需求，密切监测事件动态，及时上报信息，并根据需要发布应急公告，引导社会舆论。

（二）重大事件（II级）应急响应。重大事件（II级）发生后，20分钟内由指挥部办公室向上海市交通委员会报告，并立即启动本预案，成立现场指挥部。指挥部在1小时内向上一级主管部门报告。核心动作包括：迅速启动应急机制，成立现场指挥部，组织开展交通疏导和秩序维护，启动应急监测和预警，及时发布权威信息，协调相关部门联动处置，并根据需要实施临时交通管制措施。

（三）较大事件（III级）应急响应。较大事件（III级）发生后，20分钟内由指挥部办公室向上海市交通委员会报告，并立即启动本预案，成立现场指挥部。指挥部在1小时内向上一级主管部门报告。核心动作包括：迅速启动应急机制，成立现场指挥部，组织开展交通疏导和秩序维护，加强重点区域监测，及时掌握事件动态，并视情发布应急信息，引导社会舆论。

（四）一般事件（IV级）应急响应。一般事件（IV级）发生后，20分钟内由指挥部办公室向上海市交通委员会报告，并立即启动本预案，成立现场指挥部。指挥部在1小时内向上一级主管部门报告。核心动作包括：迅速启动应急机制，成立现场指挥部，组织开展交通疏导和秩序维护，加强事件监测和信息收集，及时向公众发布简要信息，并根据需要实施局部交通管制。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态发展。迅速采取有效措施，防止交通拥堵蔓延和扩大，维护现场秩序，保障交通设施和公共财产安全。

（二）掌握事件进展。及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响，为科学决策提供依据。

（三）及时报告信息。按规定向指挥部、上级主管部门和社会公众及时、准确、客观地报告事件动态和处置情况。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全城市交通拥堵应急信息收集、监测、分析、传递、报送、处理等全流程运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善应急通信网络建设，配置专用通信设备，确保应急期间信息传输的可靠性和安全性。加强信息技术的应用，建立交通拥堵事件信息数据库和智能化分析系统，提升信息研判和预警能力。定期对通信设备和信息系统进行检查和维护，确保其处于良好运行状态，保障应急信息收集的全面性、传递的时效性和处理的准确性。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将城市交通拥堵应急响应所需经费纳入上海市交通委员会年度财政预算，确保应急经费的及时拨付和使用。建立健全应急经费管理办法，规范应急物资采购、保管和使用的流程，确保资金使用的科学化、规范化和高效化。

（二）物资保障。建立城市交通拥堵应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。储备物资包括但不限于医疗救护用品、应急照明设备、通讯器材、交通管制装备、应急运输工具、生活必需品等。明确应急物资的采购、储存、维护、调拨、补充等管理要求，确保应急物资的质量优良、数量充足、取用便捷。建立应急物资管理责任制，明确各部门职责，确保物资的合理配置和有效利用。特殊应急物资实行专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资的安全储存和及时供应。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。组建常备与预备相结合的城市交通拥堵应急响应队伍。常备队伍由市交通委员会直属单位人员及辖区内专业救援力量构成，负责日常值守和突发事件应急处置工作；预备队伍由公安、卫健、应急管理等相关部门骨干力量组成，根据突发事件需要随时动员投入应急响应工作。明确各应急队伍的职责分工、人员组成、装备配置和培训要求。定期开展应急队伍建设，加强人员培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。加强应急通信与指挥系统建设，配备先进的通信设备、信息处理系统和指挥平台，提升应急指挥效能。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的应急处置培训，提升相关人员的安全意识和应急处置能力。培训内容包括交通拥堵事件的成因分析、应急处置流程、应急装备使用、自救互救知识、法律法规等。采用理论授课、案例分析、实操演练等多种形式开展培训，确保培训的针对性和实效性。建立健全培训考核机制，确保培训效果。

（二）演练保障。定期组织不同规模、不同场景的城市交通拥堵应急演练，检验预案的可行性，提升各部门协同配合和快