南京某学校校园自然灾害应急疏散与救援规定

[南京某学校]校园自然灾害应急疏散与救援规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某学校]内发生的各类自然灾害，提升校园应急响应和救援能力，健全应急疏散与救援工作机制，最大程度地减少自然灾害及其次生、衍生事件造成的损害，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[南京某学校]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。学校成立校园自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥、协调全校自然灾害的应急疏散与救援工作。建立快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、应急处置等环节高效衔接，实现迅速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循学校统一领导下的分级负责原则，明确校、院（系、部）、班级等各层级责任主体。校内各部门、各单位主要负责人是本单位自然灾害应急疏散与救援工作的“第一责任人”，在指挥部统一指挥下，按职责分工具体落实。同时，根据自然灾害的性质和影响范围，依法依规接受上级主管部门及属地政府的指导与协调。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全自然灾害风险隐患排查治理机制，定期开展校园地质、气象、水文等风险评估与监测。强化信息收集、分析研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将自然灾害及其次生、衍生灾害的影响控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。构建学校应急体系与地方应急体系的联动机制，加强与周边社区、相关部门的沟通协作。发挥师生在应急疏散与救援中的主体作用，建立健全校内外结合、多方参与的群防群控网络，形成整体合力，共同应对自然灾害挑战。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，必须严格依照国家法律法规和学校相关规定，依法保障[师生]的生命财产安全。根据自然灾害的具体类型、严重程度和影响范围，采取相应的应急措施，确保所有行动符合法律法规要求，做到保护权益有据、处置措施合理、程序规范合法，维护校园秩序稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[南京某学校]校内及校园周边区域发生的各类自然灾害应急疏散与救援工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或是校舍、财产受到损失，[南京某学校]正常的教学、科研、生活秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；因利益诉求引发的集体罢课、罢餐、上访、聚众闹事等群体性事件；邪教组织在校园内或校园周边的非法传教、散发宣传品等活动；以及其他可能危害校园安全稳定、扰乱社会秩序的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在校园内或校园周边、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重暴力事件；针对[师生]的抢劫、绑架、校园欺凌等严重刑事案件；以及纵火、爆炸等恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：校园内发生的建筑物垮塌、火灾、危化品泄漏、燃气爆炸等重大安全事故；校车、实验室、食堂等场所发生的重大安全生产事故；校园周边发生的重大交通事故对校园造成冲击；以及大型集会、体育赛事等活动中发生的公共安全事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：在校园内发生的突发传染病疫情，如流感、手足口病、新冠肺炎等；因食物中毒、饮用水污染等引发的群体性健康事件；以及其他可能对[师生]健康造成严重危害的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、冰雹、雷击、大风、地质灾害（如滑坡、泥石流）等直接发生在校园内或对校园造成严重影响的自然灾害；以及由自然灾害引发的次生灾害，如因洪水导致停电、停水、停气等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园网络系统遭受攻击、中断，导致教学、管理和服务功能瘫痪；在校园网或相关信息系统中被窃取、泄露[师生]重要信息或学校敏感数据；以及利用网络平台（如网站、社交媒体）传播谣言、散布有害信息、进行网络诈骗等破坏校园安全稳定的事件。

7.考试安全类突发事件。包括：在[南京某学校]组织的各类考试（含招生考试）中发生的试卷泄露、作弊行为失控、考试环境严重干扰等事件；以及因突发疾病、意外事故等影响考试正常进行的事件。

8.影响校园安全稳定的其他突发公共事件。包括：因外部环境因素（如严重治安事件、安全事故、公共卫生事件等）对校园造成直接冲击或严重影响的事件；以及其他未列入上述类别但符合突发事件定义，对校园安全稳定构成威胁的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某学校]成立校园自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部），作为校园自然灾害应急工作的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的应急响应工作。

第五条校园自然灾害应急指挥部及主要职责

组长：校长

副组长：分管校安全工作的校领导、分管校后勤工作的校领导

成员：党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、教务处、学生处、保卫处、后勤管理处、基建处、资产处、校医院、各院（系、部）主要负责人。

指挥部职责：

（一）统一领导、指挥和协调全校校园自然灾害的应急响应工作；

（二）研究决定校园自然灾害应急工作的重大事项；

（三）部署、协调和督导全校校园自然灾害的应急准备、应急处置和善后处置工作；

（四）向上级主管部门报告重大校园自然灾害及其应急工作情况；

（五）组织开展校园自然灾害的宣传教育、培训和演练。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在党委办公室，负责指挥部日常工作。

指挥部办公室主要职责：

（一）收集、分析、上报校园自然灾害相关信息，为指挥部决策提供依据；

（二）根据指挥部决策，草拟应急响应工作方案，提出具体应对措施建议；

（三）协调指挥部各成员单位开展应急响应工作；

（四）负责应急物资的储备、管理和调配；

（五）组织开展应急响应工作的总结评估，总结经验教训；

（六）督导、检查各单位校园自然灾害应急准备工作落实情况；

（七）完成指挥部交办的其他任务。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

指挥部下设八个专项应急处置工作组，分别负责对应类型校园自然灾害的应急响应工作：

1.后勤保障组

组长：分管校后勤工作的校领导

副组长：后勤处处长

成员：党委办公室、教务处、学生处、保卫处、基建处、资产处、校医院、各院（系、部）及相关部门负责人。

办公室设在后勤管理处。

主要职责：

（一）负责自然灾害发生后的应急通信保障、电力供应、供水保障、道路抢通、临时住所搭建等后勤保障工作；

（二）负责受损校舍的应急修缮和恢复工作；

（三）负责应急物资的采购、储备和调配；

（四）负责受灾师生的临时生活安置工作。

2.应急疏散组

组长：分管校安全工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员：党委办公室、教务处、学生处、后勤管理处、校医院、各院（系、部）及相关部门负责人。

办公室设在保卫处。

主要职责：

（一）根据自然灾害的类型、范围和影响，制定并实施应急疏散方案；

（二）负责组织师生安全、有序地疏散到指定场所；

（三）负责疏散场所的管理和服务工作；

（四）负责疏散人员的登记和统计工作。

3.安全保卫组

组长：分管校安全工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员：党委办公室、纪委办公室、教务处、学生处、后勤管理处、校医院、各院（系、部）及相关部门负责人。

办公室设在保卫处。

主要职责：

（一）负责自然灾害发生后的校园安全保卫工作，维护校园秩序；

（二）负责灾区现场的安全警戒和巡逻；

（三）负责配合公安机关处置可能发生的违法犯罪行为；

（四）负责保护受灾师生的生命财产安全。

4.医疗卫生组

组长：分管校工作的校领导（根据实际情况确定）

副组长：校医院院长

成员：党委办公室、后勤管理处、保卫处、各院（系、部）及相关部门负责人。

办公室设在校医院。

主要职责：

（一）负责受灾师生的医疗救治和卫生防疫工作；

（二）负责灾区现场的消毒和环境卫生工作；

（三）负责突发公共卫生事件的应急处置；

（四）负责协调医疗资源，保障灾区医疗需求。

5.信息宣传组

组长：分管校宣传工作的校领导

副组长：党委宣传部部长

成员：党委办公室、教务处、学生处、保卫处、后勤管理处、各院（系、部）及相关部门负责人。

办公室设在党委宣传部。

主要职责：

（一）负责自然灾害发生后的信息收集、分析和报送工作；

（二）负责发布自然灾害相关信息，指导师生做好防范和应对工作；

（三）负责宣传报道自然灾害应急处置工作，维护学校形象；

（四）负责舆论引导，及时回应社会关切。

6.资金保障组

组长：分管校财务工作的校领导

副组长：财务处处长

成员：党委办公室、后勤管理处、审计处、各院（系、部）及相关部门负责人。

办公室设在财务处。

主要职责：

（一）负责自然灾害应急资金的筹措和管理工作；

（二）负责应急物资采购、应急修缮等费用的审核和支付；

（三）负责应急资金使用情况的监督和检查；

（四）保障应急资金及时、足额到位。

7.恢复重建组

组长：分管校建设的校领导

副组长：基建处处长

成员：党委办公室、资产处、后勤管理处、各院（系、部）及相关部门负责人。

办公室设在基建处。

主要职责：

（一）负责受灾校舍的评估和重建工作；

（二）负责受损教学、科研设备的维修和更新；

（三）负责校园环境的恢复和重建；

（四）统筹协调恢复重建工作，确保按期完成重建任务。

8.督查协调组

组长：分管校工作的校领导（根据实际情况确定）

副组长：纪委办公室主任

成员：党委办公室、纪委办公室、教务处、学生处、保卫处、后勤管理处、各院（系、部）及相关部门负责人。

办公室设在纪委办公室。

主要职责：

（一）负责监督检查各单位校园自然灾害应急准备工作落实情况；

（二）负责协调指挥部各成员单位开展应急响应工作；

（三）负责对自然灾害应急处置工作进行督导和检查；

（四）负责对应急处置工作中的违规违纪行为进行查处。

各工作组应根据指挥部指令，迅速开展工作，并定期向指挥部办公室报告工作进展情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置校园自然灾害，确保信息报送及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识：任何部门发现或接到突发事件信息，必须第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。

（三）真实性：报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚构、夸大或隐瞒。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、连贯。

（五）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新进展。

2.信息报送流程

（一）[校内]信息报送流程：各部门、各院（系、部）发现或接到突发事件信息后，应立即核实情况，第一时间将口头信息报告至校办公室，同时将书面信息报送至校办公室。校办公室接到信息后，应立即核实、分析，并根据事件性质和级别，决定是否上报至校园自然灾害应急指挥部，或直接上报上级主管部门。

（二）上报至[上级]流程：根据事件级别和性质，指挥部或校办公室将信息逐级上报至省教育厅、省政府及相关部门，直至省委。

3.紧急书面信息报送流程

（一）发生重大突发事件后，信息报送部门应立即将书面信息报送至校办公室。

（二）校办公室审核信息后，应在2小时内将书面信息报送至校园自然灾害应急指挥部。

（三）指挥部根据事件级别和上级要求，决定信息报送的范围和时限。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括经纬度（如可能）。

（三）规模：事件影响的范围、涉及的人数等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急信息报送清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（二）重大事故灾难：如校舍垮塌、火灾、危化品泄漏等造成重大人员伤亡或财产损失的安全生产事故。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情（如新冠肺炎、流感）等造成或可能造成重大人群健康危害的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的重大突发事件。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、预警信息或异常动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及民族宗教、社会治安、网络舆情等方面的重大突发事件。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在校园自然灾害应急指挥部统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

各工作组及相关部门应在指挥部领导下，加强应急机制的日常管理与维护，包括但不限于：落实人员职责、完善信息报送渠道、健全协调联动机制、强化应急值守制度等，确保应急指挥体系高效运转。

2.应急预案持续完善

指挥部应组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、学校发展实际、灾害风险形势及过往处置经验，定期对各类校园自然灾害应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.应急队伍建设

指挥部应指导各工作组及相关部门，加强应急队伍建设，包括：明确队伍构成与职责、优化人员结构、开展专业技能培训、加强队伍管理与考核等，不断提升应急队伍的实战能力。

4.应急培训和模拟演练

指挥部应组织各工作组及相关部门，定期或不定期开展形式多样的应急培训与模拟演练，包括：知识讲座、技能培训、桌面推演、实战演练等，提高[师生]的防灾减灾意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的应急处置能力。

5.应急物资储备与管理维护

指挥部应指导后勤保障组等部门，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠、储存安全。定期对应急物资进行检查、维护和补充，建立物资台账，确保需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将校园自然灾害突发事件分为以下四个等级：

（一）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的自然灾害事件；或造成校园[师生]群体性恐慌、撤离[校内]范围超过[学校]三分之二、教学科研活动完全停止、[学校]正常秩序遭受特别严重破坏的事件。

（二）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的自然灾害事件；或造成校园[师生]群体性恐慌、撤离[校内]范围超过[学校]三分之一、教学科研活动受到严重影响、[学校]正常秩序遭受严重破坏的事件。

（三）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或需要紧急转移安置1000人以上、1万人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的自然灾害事件；或造成校园[师生]部分群体性恐慌、撤离[校内]范围超过[学校]十分之一、教学科研活动受到较大影响、[学校]正常秩序遭受较严重破坏的事件。

（四）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或需要紧急转移安置1000人以下，或直接经济损失1000万元以下的自然灾害事件；或造成校园[师生]少量人员恐慌、撤离[校内]范围不超过[学校]十分之一、教学科研活动受到一定影响、[学校]正常秩序遭受较轻微破坏的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[南京某学校]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（一）I级（红色预警）事件应急响应

1.响应启动：事件发生后，现场最先发现或接到报告的部门应立即将口头信息报告至校办公室，同时将书面信息报送至校办公室。校办公室接报后，应立即核实情况，并在20分钟内向校园自然灾害应急指挥部总指挥（校长）报告，同时启动I级应急响应预案。

2.指挥协调：校园自然灾害应急指挥部立即召开紧急会议，分析研判事件态势，部署应急处置工作。指挥部总指挥担任现场总指挥，统一指挥、协调全校应急处置工作。

3.信息报告：校办公室在接到报告后1小时内，将事件信息及应急处置初步情况报告至上级主管部门，并根据上级要求及时续报。

4.核心动作：启动现场指挥部，组织现场应急处置，开展应急疏散、医疗救护、安全保卫、后勤保障、信息发布等工作，全力控制事态发展，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（二）II级（橙色预警）事件应急响应

1.响应启动：事件发生后，现场最先发现或接到报告的部门应立即将口头信息报告至校办公室，同时将书面信息报送至校办公室。校办公室接报后，应立即核实情况，并在20分钟内向校园自然灾害应急指挥部总指挥（分管校安全工作的校领导）报告，同时启动II级应急响应预案。

2.指挥协调：校园自然灾害应急指挥部立即召开会议，分析研判事件态势，部署应急处置工作。指挥部副总指挥（分管校安全工作的校领导）担任现场总指挥，统一指挥、协调全校应急处置工作。

3.信息报告：校办公室在接到报告后1小时内，将事件信息及应急处置初步情况报告至上级主管部门。

4.核心动作：启动现场指挥部，组织现场应急处置，开展应急疏散、医疗救护、安全保卫、后勤保障、信息发布等工作，有效控制事态发展，及时恢复正常秩序。

（三）III级（黄色预警）事件应急响应

1.响应启动：事件发生后，现场最先发现或接到报告的部门应立即将口头信息报告至校办公室，同时将书面信息报送至校办公室。校办公室接报后，应立即核实情况，并在20分钟内向校园自然灾害应急指挥部总指挥（校长）报告，同时启动III级应急响应预案。

2.指挥协调：校园自然灾害应急指挥部根据事件情况，决定是否启动现场指挥部，由指挥部副总指挥（分管校安全工作的校领导）或相关副职领导负责现场协调指挥工作。

3.信息报告：校办公室在接到报告后1小时内，将事件信息及应急处置初步情况报告至上级主管部门。

4.核心动作：组织现场应急处置，开展应急疏散、医疗救护、安全保卫、后勤保障等工作，控制事态发展，降低事件影响，尽快恢复正常秩序。

（四）IV级（蓝色预警）事件应急响应

1.响应启动：事件发生后，现场最先发现或接到报告的部门应立即将口头信息报告至校办公室，同时将书面信息报送至校办公室。校办公室接报后，应立即核实情况，并在20分钟内向校园自然灾害应急指挥部总指挥（校长）报告，同时启动IV级应急响应预案。

2.指挥协调：校园自然灾害应急指挥部根据事件情况，明确相关工作组负责现场应急处置工作，确保各项措施落实到位。

3.信息报告：校办公室在接到报告后1小时内，将事件信息及应急处置初步情况报告至上级主管部门。

4.核心动作：组织现场应急处置，开展必要的应急疏散、医疗救护、安全保卫、后勤保障等工作，迅速控制事态发展，尽快恢复正常秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析信息，全面掌握事件进展情况，为应急处置提供决策依据。

（三）及时报告：按规定向校园自然灾害应急指挥部及上级主管部门报告事件信息、应急处置情况及下一步工作计划。

（四）适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件处置需要，适时组织信息发布，准确发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）信息收集机制：建立多渠道信息收集网络，包括但不限于日常巡查、[师生]信息报告、相关部门信息共享、媒体监测等，确保第一时间获取突发事件信息。

（二）信息传递机制：构建覆盖全校的应急通信网络，确保信息在指挥部、现场及相关部门间快速、准确传递。建立分级信息报送制度，明确各层级信息传递的渠道、时限和程序。

（三）信息报送机制：规范突发事件信息报送流程，明确信息报送的内容、格式、方式（电话、网络、书面）及各级报送责任主体，确保信息及时、准确、完整地送达。

（四）信息处理机制：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行核实、分析、评估，为应急处置提供决策支持。指定专门机构或人员负责信息处理，确保信息处理的科学性、时效性和准确性。

（五）传输渠道保障：定期检查和维护各类通信设施，包括有线电话、无线通讯设备、应急广播系统等，确保其在突发事件发生时功能完好、运行畅通。制定传输设备应急维护和补充方案，保障应急通信畅通。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障：将应急准备、应急响应、善后处置所需经费纳入学校年度预算，确保应急经费的稳定来源。建立健全应急经费使用的审批、管理和监督制度，确保经费使用的规范、高效。

（二）物资储备制度：建立应急物资储备库，制定关键应急物资储备目录，明确储备物资的种类、数量、储存地点和管理要求。

（三）物资管理：明确应急物资的采购、储存、保管、维护、盘点、发放等环节的管理责任部门和具体要求，确保物资管理规范有序，处于良好状态。

（四）物资供应：建立应急物资紧急调拨机制，确保应急物资能够及时补充和调配。明确应急物资的运输、分发流程，保障受灾[师生]的基本生活需求。

（五）特殊物资管理：对重要应急物资（如药品、消毒用品、特殊设备等）实行专人专库管理，建立出入库登记制度，确保特殊物资的安全、完整。

第十三条人员与技术保障

（一）队伍建设：组建由专业技术人员、管理人员、[师生]骨干等组成的应急队伍，明确队伍的构成、职责和任务。定期对应急队伍进行能力评估和结构优化，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

（二）专业指导：积极引进外部专业技术资源，聘请相关领域专家对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

（三）技术支持：加强应急技术装备的配备和更新，提升应急处置的技术含量。建立应急技术平台，实现信息共享、资源整合和远程指挥功能。

第十四条培训与演练保障

（一）培训制度：制定突发事件应急处置培训计划，定期组织应急知识、技能培训，提高[师生]的防灾减灾意识和