海口某社区社区消防安全教育与应急演练规范

[海口某社区]社区消防安全教育与应急演练规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[海口某社区]辖区内各类消防安全事故，提升社区消防安全管理水平和应急处置能力，健全社区消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护社区正常生活秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本社区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立消防安全应急指挥部，作为辖区内消防安全事故应对工作的统一指挥机构，全面负责辖区内消防安全事故的指挥、协调与处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、力量调集、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、网格、楼门长等各层级职责，形成权责清晰、分工明确的消防安全责任体系。社区层面负责统筹协调，网格层面负责信息收集与初步处置，楼门长负责本区域内的日常监管与先期处置，确保消防安全工作责任到人、落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期开展消防安全风险隐患排查，运用科学方法对排查情况进行综合研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。强化日常消防安全管理，将风险隐患消除在萌芽状态，对已发生的初期火灾事故，要迅速采取措施控制事态发展，防止火势蔓延扩大。

4.系统联动，群防群控。构建社区、驻区单位、志愿者等多主体参与的消防安全工作协同机制，实现信息共享、资源整合、行动联动。充分发挥社区居民在消防安全中的主体作用，鼓励和引导居民参与消防安全宣传、隐患举报、初期火灾扑救等群防群控活动，形成齐抓共管的消防安全治理格局。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事故过程中，要严格依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合事故性质、影响范围等因素，采取相应的应急处置措施。注重保护[居民]生命财产安全，兼顾各方合法权益，做到处置过程公开透明、程序规范合法，确保应急处置工作平稳有序，最大限度减少事故损失。

第三条适用范围

本规范适用于[海口某社区]辖区内各类消防安全事故的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社区生活秩序受到影响、社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏、危化品泄漏、特种设备事故、自然灾害引发的次生事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：社区信息管理系统、应急通信系统等网络被攻击、破坏或信息泄露，影响社区消防安全管理或应急响应能力的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试或评估活动中发生的，影响考试秩序和安全的事件（本规范主要关注消防安全角度，此项适用性较弱，可作为后备条款）。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括：严重影响社区公共安全的群体性械斗、大型群体性事件、严重危害社区公共安全的舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[海口某社区]成立社区消防安全教育与应急演练规范突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内消防安全事故应对工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区居委会主任（或分管安全工作的副主任）

成员：社区居委会委员、各网格长、物业公司负责人、驻区单位代表、消防志愿者队伍负责人等。

领导小组职责：负责辖区内消防安全事故应急工作的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定应急响应级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统一调度应急资源；组织开展应急救援行动；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全事故相关信息；起草应急预案及修订方案；组织开展消防安全宣传教育；组织协调各工作组开展工作；提出应急处置措施建议；督促检查各项应急准备和处置措施的落实情况；负责应急信息汇总、上报和发布；总结应急处置工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）兼任。

副组长：由分管安全工作的社区居委会副主任担任。

成员：由社区民警、网格员、志愿者队伍骨干等组成。

办公室地点：设在社区警务室或指定网格办公室。

主要职责：负责维护消防安全事故现场及周边秩序，疏散无关人员；配合公安机关处置可能涉及社会安全的事件；排查现场及周边不稳定因素，防止次生事件发生；协助开展信息核实和舆论引导工作。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）兼任。

副组长：由社区居委会主任（或分管安全工作的副主任）担任。

成员：由社区民警、网格员、志愿者队伍骨干等组成。

办公室地点：设在社区警务室。

主要职责：负责火灾事故现场的警戒和治安管理；协助公安机关进行现场勘查、调查取证；保护火灾事故现场，维护现场秩序；配合开展人员搜救和身份确认工作。

3.事故灾害类（消防）突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）兼任。

副组长：由分管安全工作的社区居委会副主任担任。

成员：由社区消防专兼职网格员、微型消防站队员、物业公司消防负责人、辖区消防重点单位代表等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室或微型消防站。

主要职责：负责初期火灾的扑救工作；组织引导居民疏散逃生；负责火灾现场的先期处置，控制火势蔓延；协调调动辖区消防力量和应急资源；配合专业消防队伍开展灭火救援行动。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区卫生服务中心负责人担任。

副组长：由社区党委书记（或主要负责人）兼任。

成员：由社区卫生服务中心医务人员、网格员、志愿者队伍骨干等组成。

办公室地点：设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾事故中受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作；开展现场消毒和环境卫生清理；监测和预防火灾事故可能引发的公共卫生问题；提供健康教育咨询服务。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）兼任。

副组长：由分管安全工作的社区居委会副主任担任。

成员：由社区民兵连成员、志愿者队伍骨干等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责在火灾事故中遇到的自然灾害（如暴雨、地震等）的应对工作；组织抢险救灾，转移受灾人员；维护灾区秩序，保障基本生活需求。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）兼任。

副组长：由社区居委会主任（或分管信息工作的副主任）担任。

成员：由社区信息化专干、网格员等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故应急处置相关的信息发布和舆情引导工作；保障应急通信和信息系统的畅通；保护火灾事故应急处置相关的网络信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）兼任。

副组长：由社区居委会主任（或分管教育工作的副主任）担任。

成员：由社区网格员、志愿者队伍骨干等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责在社区内发生的考试（如面试、考试等）期间发生的消防安全事故的应急处置工作；维护考试现场秩序，保障考生和考官安全；配合相关考试机构开展应急处置工作。

8.信息工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）兼任。

副组长：由社区居委会主任（或分管信息工作的副主任）担任。

成员：由社区居委会委员、网格员、志愿者队伍骨干等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内消防安全事故相关信息；起草应急处置情况报告；负责应急处置信息的上传下达和发布工作；协调媒体做好信息发布工作；建立应急处置信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内突发事件，建立健全覆盖全面的预防预警信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

领导小组及其成员单位、各网格及驻区单位在报告辖区内消防安全事故信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。任何单位或个人在发现消防安全事故或隐患后，首报责任人必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。对于持续发展或处置过程中的事件，须按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组核实与研判>指定上级报告”的流程。

（1）初期报告：辖区内任何单位、个人发现消防安全事故或重大隐患后，应立即向所属网格长或社区居委会报告。

（2）网格/社区核实与上报：网格长或社区居委会接到报告后，应立即核实情况，并第一时间向领导小组办公室报告。

（3）领导小组研判与决策：领导小组办公室接到报告后，应迅速核实信息，向领导小组组长和副组长汇报，由领导小组研判事件性质、级别，并决定是否启动应急预案及上报上级。

（4）上级报告：根据事件级别和性质，由领导小组或指定工作组按照规定程序向街道办事处、市应急管理局、省消防救援总队等上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，最先发现或接到报告的网格长或社区工作人员应立即通过电话向领导小组办公室报告事件的基本情况（时间、地点、简要经过）。

（2）领导小组办公室接报后，应立即核实信息，并准备书面报告材料。

（3）书面报告须在接报后2小时内送达至街道办事处、市应急管理局等指定上级部门。报告内容应包括应急信息核心要素清单所列全部内容。

（4）对于特别重大或紧急事件，可根据领导小组指示，先通过加密电话或即时通讯工具报送要点，随后补充书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（楼栋、单元、房间号、户外区域等）。

（3）规模：涉及范围（如多少户、多少楼、影响人数等）。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的原因初步判断（如电气故障、用火不慎、燃气泄漏等）。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的先期处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况，以及下一步计划采取的措施。

（9）报告单位：信息报送单位或个人的名称。

（10）联系方式：报告人的有效联系电话。

5.重大突发事件紧急报告要求

对于以下六类特别重大或紧急突发事件，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅或市应急管理局报告初步情况，并在2小时内报送正式书面报告：

（1）重大自然灾害：如台风、洪涝、地震等造成严重火灾风险的灾害。

（2）重大事故灾难：如较大范围的多起火灾、危化品泄漏引发火灾、大型建筑垮塌等。

（3）重大公共卫生事件：如发生群体性火灾伤亡或次生传染病风险的情况。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发消防安全事故的情况。

（5）可能引发重大消防安全事故的敏感性、预警性、行动性动向（如大型聚集活动安全风险）。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如严重破坏社区消防安全秩序的事件）。

第九条预防预警行动

在社区消防安全教育与应急演练规范突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组、社区居委会各相关部门以及驻区单位必须常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责组织各工作组及相关部门，定期检查和评估辖区内消防安全管理制度的落实情况；各工作组依据职责分工，加强日常巡查、隐患排查与整改，维护应急通信联络畅通，确保应急队伍、物资等信息数据准确更新，实现应急机制的常态化运行与持续优化。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，组织各工作组根据法律法规变化、社区实际情况更新以及演练评估结果，定期修订和完善社区消防安全事故应急预案、专项应急预案以及应急工作规程，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区居委会负责整合社区现有力量，组建或完善社区消防安全应急队伍（包括社区消防志愿者、微型消防站队员、网格应急信息员等），明确队伍职责，制定培训计划，定期开展技能培训和纪律作风教育，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹规划，组织辖区内居民、单位员工、社区工作人员等开展常态化消防安全知识宣传教育和应急技能培训；定期组织不同规模、不同场景的消防应急模拟演练（如初期火灾扑救、疏散逃生、消防设施使用等），检验预案的有效性，提高居民的应急避险意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室指定专人或部门负责，建立社区消防安全应急物资台账，明确各类物资的种类、数量、存放地点和保管责任人；定期检查、维护和更新消防器材（如灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志等）、应急照明设备、急救药品等，确保物资完好有效、随时可用；根据消耗情况和实际需求，及时补充和补充应急物资，保障应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区辖区内发生的消防安全事故，根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在社区中心区域、影响社区整体安全的特大火灾事故，或引发跨区域、影响社会稳定的重大涉火舆情事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或发生在社区重点部位、影响较大范围社区安全的较大火灾事故，或引发较广范围关注的涉火舆情事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或发生在社区一般区域、影响部分社区安全的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或未造成人员伤亡但需进行处置的初期火灾、小范围火情或其他影响社区消防安全的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发消防安全事故发生后，相关责任单位或人员应立即核实情况并向社区居委会报告。社区居委会根据事件初步情况，判断事件等级，并立即启动相应等级的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，社区居委会应立即核实情况，并在20分钟内向领导小组办公室报告，同时启动I级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应在10分钟内向街道办事处、市消防救援支队、市应急管理局等上级主管部门报告。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场扑救火灾、实施人员疏散、保护现场、维护秩序。同时，启动与上级主管部门、公安机关、医疗机构的联动机制，及时上报事件进展，并根据需要协调增援力量。信息报告应做到及时、准确、全面，每半小时向市委办公厅、市政府报告一次最新情况，并适时发布权威信息，引导社会舆论。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，社区居委会应立即核实情况，并在20分钟内向领导小组办公室报告，同时启动II级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应在30分钟内向街道办事处、市消防救援支队、市应急管理局等上级主管部门报告。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场扑救火灾、实施人员疏散、保护现场、维护秩序。同时，启动与上级主管部门、公安机关、医疗机构的联动机制，及时上报事件进展，并根据需要协调增援力量。信息报告应做到及时、准确、全面，每1小时向市委办公厅、市政府报告一次最新情况，并适时发布权威信息，引导社会舆论。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，社区居委会应立即核实情况，并在20分钟内向领导小组办公室报告，同时启动III级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应在1小时内向街道办事处、市消防救援支队、市应急管理局等上级主管部门报告。领导小组可成立现场指挥部或由社区居委会直接负责现场处置，全面负责应急处置工作。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场处置火情、开展人员疏散引导、保护现场、维护秩序。同时，启动与上级主管部门、公安机关、医疗机构的联动机制，及时上报事件进展，并根据需要协调增援力量。信息报告应做到及时、准确、全面，每2小时向市委办公厅、市政府报告一次最新情况，并根据需要发布信息，引导社会舆论。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，社区居委会应立即核实情况，并在20分钟内向领导小组办公室报告，同时启动IV级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应在1小时内向街道办事处报告情况。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由社区居委会负责现场处置，全面负责应急处置工作。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场处置火情、开展人员疏散引导、保护现场、维护秩序。同时，做好信息收集与初步上报工作，根据需要协调相关部门进行处置。信息报告应做到及时、准确、全面，及时向街道办事处报告处置情况，并根据需要发布信息，引导社会舆论。

3.现场指挥部核心任务

社区消防安全事故现场指挥部在应急处置工作中承担以下核心任务：

（1）统一指挥协调。负责统筹指挥现场应急处置工作，统一调度辖区内应急资源（人员、物资、设备等），协调各工作组、驻区单位、志愿者队伍等各方力量，形成应急处置合力。

（2）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制火灾蔓延和事态扩大，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

（3）掌握应急处置进展。密切关注现场情况变化，及时收集、分析事件发展态势和处置效果，为决策提供依据。

（4）及时准确报告信息。按照规定时限和内容要求，及时向领导小组、上级主管部门报告事件情况、处置进展和需求，确保信息传递的时效性和准确性。

（5）适时发布信息引导舆论。根据需要，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面的通讯与信息保障体系，确保在突发事件发生时信息畅通、传递高效。具体要求包括：

（1）建立健全信息收集机制。明确信息收集的渠道、流程和责任主体，鼓励居民、单位主动报告火灾隐患和初期火情。定期组织信息排查，运用信息化手段提升信息收集的及时性和准确性。

（2）畅通信息传递渠道。构建多元化、立体化的信息传递网络，包括有线电话、无线通讯、应急广播、微信群组等，确保信息能够快速、准确传递至相关责任主体和部门。定期检查和维护信息传递设施设备，确保其完好、畅通。

（3）规范信息报送流程。明确各类信息的报送标准、时限和程序，确保信息报送的规范性和时效性。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为应急处置提供决策依据。

（4）保障信息处理能力。配备必要的软硬件设施，提升信息处理效率。明确信息发布权限和流程，确保信息发布的权威性和准确性。加强信息安全防护，保障信息传递过程中的信息安全。

第十二条物资与资金保障

社区应建立健全应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作的顺利开展。具体要求包括：

（1）应急经费保障。将应急经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要及时调整，确保应急经费的稳定来源。制定应急经费管理办法，明确经费使用范围、审批程序和监督机制，确保经费使用的规范、高效。

（2）应急物资储备。建立社区消防安全应急物资储备制度，根据社区实际情况和应急需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量和存放地点。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、完好、可用。

（3）物资管理。明确应急物资的保管、维护、使用和回收等环节的管理责任，建立物资台账，实行动态管理。制定应急物资调配预案，明确物资调配的程序和原则。加强物资的保管和维护，确保物资安全储存、随时可用。

（4）资金使用监督。建立健全应急资金使用监督机制，确保资金使用符合相关规定和标准。定期开展资金使用情况检查，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

社区应建立健全应急人员与技术保障体系，确保应急处置工作的专业性和有效性。具体要求包括：

（1）应急队伍建设。组建社区消防安全应急处置队伍，包括社区应急指挥部、应急救援组、医疗救护组、疏散引导组、安全保卫组等。明确各应急队伍的职责分工和人员构成，并根据需要开展人员培训和技能演练。建立应急人员档案，实行动态管理。

（2）专业技术指导。积极引进和培养专业技术人才，为社区应急队伍建设提供专业技术指导。定期邀请消防、医疗、公安等领域的专家对应急队伍进行培训，提升应急处置的专业能力。

（3）技术装备配备。根据应急处置需要，配备必要的消防器材、通讯设备、照明设备、医疗急救用品等装备，并定期进行检查、维护和更新，确保装备完好、适用。

（4）科技支撑。利用信息化手段提升应急处置能力，如建立社区应急管理信息平台、完善应急通信系统等。

第十四条培训与演练保障

社区应建立健全应急培训与演练保障机制，提升社区应对突发事件的能力。具体要求包括：

（1）定期开展培训。制定年度培训计划，定期组织社区居民、单位员工等开展消防安全知识、应急处置技能等方面的培训，提高居民的消防安全意识和自救互救能力。

（2）强化技能训练。针对不同类型的突发事件，开展专项技能训练，提升应急处置队伍的专业技能水平。

（3）组织应急演练。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性，检验应急队伍的应急响应能力，发现问题并及时修订完善应急预案。

（4）加强交流协作。加强与周边社区、驻区单位、专业救援队伍等的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升社区应急处置能力。鼓励社区应急队伍参加上级组织的各类应急演练和交流活动。

第十五条加强保障