DB14-T 2636-2023 市县法治政府建设指南

ICSCCS03.020A90IDB14/T2636—2023前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 14.1坚持党的领导 14.2坚持人民主体地位 24.3坚持运用法治思维和法治方式 24.4坚持目标导向 24.5坚持与政府整体治理水平相适应 24.6坚持全员、全过程参与 24.7坚持守正创新 25法治政府建设实施程序 25.1制定法治政府建设标准体系 25.2法治政府建设评估 35.3制定法治政府建设实施方案 45.4法治政府建设的组织实施 55.5法治政府建设的监督和检查 6附录A（资料性）法治政府建设标准体系目录示例 8附录B（资料性）法治化程度识别清单示例 9附录C（资料性）产生因素分析示例 附录D（资料性）影响程度分析示例 DB14/T2636—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由山西省司法厅提出、组织实施和监督检查。本文件由山西省市场监督管理局对标准的实施进行监督检查。本文件由山西省司法行政标准化技术委员会（SXS/TC43）归口。本文件起草单位：山西华炬律师事务所。本文件主要起草人：刘正、安雁、王燕利、邵华、宋建国、马春生、赵际红、岳小勤、毕波、刘贵燕、张国鑫、张俊芳、王洁、吕英山、吴刚、陈楠、赵文龙。DB14/T2636—20231市县法治政府建设指南本文件规定了市、县法治政府建设的总体原则、实施程序。本文件适用于市县两级人民政府及其工作部门，为开展法治政府建设工作提供程序性指导，乡（镇）人民政府和街道办事处可以参照执行。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1法治政府建设实施程序法治政府建设实施程序是指政府为开展法治政府建设工作所规定的途径。包括制定法治政府建设标准、法治政府建设评估、制定法治政府建设方案、法治政府建设的组织实施、法治政府建设的监督检查。3.2法治政府建设标准法治政府建设标准是指在中共中央、国务院对法治政府建设总体要求和相关法律法规及政策的具体指引和规定下，对法治政府建设实施程序及法治状况进行客观性评价的规范性准则和依据。包括程序性标准和实质性标准。3.3法治政府建设标准体系法治政府建设标准体系是指由若干个相对独立又相互联系的法治政府标准所组成的有机整体。3.4法治政府建设程序性标准法治政府建设程序性标准是指对法治政府建设实施程序各个环节的规范、有序运行进行客观性评价的准则和依据。3.5法治政府建设实质性标准法治政府建设实质性标准是指对法治政府建设状况进行客观性评价的准则和依据。4总体原则4.1坚持党的领导在法治政府建设过程中将党的领导贯彻始终，党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，把本地区各项工作纳入法治化轨道。DB14/T2636—202324.2坚持人民主体地位法治政府建设要坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民、服务人民的原则，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设的全过程。4.3坚持运用法治思维和法治方式法治政府建设要在宪法法律范围内活动，政府应严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，党员领导干部要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。4.4坚持目标导向开展法治政府建设的目的在于促进法治政府目标的实现。法治政府建设活动要充分考虑法治政府建设要求与法治政府目标之间的相互关系等因素，以法治政府目标为导向，开展法治政府建设活动。4.5坚持与政府整体治理水平相适应法治政府建设实施过程中，要充分考虑政府当前整体治理水平，开展与政府当前整体治理水平相适应的法治政府建设工作，逐步实现建设法治政府的目标。4.6坚持全员、全过程参与法治政府建设实施过程体现于政府治理的各个环节，需要政府全员参与并承担相关责任。坚持全员参与原则一方面是有利于政府治理能力的提升，另一方面有利于构建法治政府建设的长效机制。4.7坚持守正创新法治政府建设是将法治思维与法治方式运用到政府治理体系中，需伴随着政府内外部环境的变化而不断完善与改进，形成守正创新、不断深入优化的机制5法治政府建设实施程序5.1制定法治政府建设标准体系5.1.1建立法治政府建设标准应考虑的因素市、县政府在制定法治政府建设标准时应根据本地区实施治理活动的特点，考虑以下因素明确自身的法治政府建设标准：a)宪法、法律、法规及规章的规定；b)中共中央、国务院关于全面依法治国、法治政府建设的文件规定；c)省委、省政府关于法治政府建设的文件规定；d)本地区的人文环境、地域特征；e)政府法治水平现状；f)政府治理活动及流程、部门职责分工等；g)法治政府建设工作的短期及长期目标；h)政府可投入财政、人力等资源情况；i)数字政府建设情况；j)与法治政府建设相关的其他因素。DB14/T2636—20233法治政府建设标准应根据上述因素的变化进行动态调整。5.1.2法治政府建设标准体系建立格式市、县政府应结合自身实际情况，根据现有中央、省级指标体系，考虑相关因素建立本地区的法治政府建设体系并确定分类和命名规则，对每个指标设置相应的编号或名称，形成标准体系目录。末级指标应明确落实上一级指标的具体工作措施，例如制定或完善相关制度、工作方案、工作成果、考核结果等，再通过明确任务分工、划定责任部门等措施使其具备操作性。标准体系目录的示例见附录A。5.2法治政府建设评估5.2.1法治化程度识别5.2.1.1识别方式5.2.1.1.1资料查阅通过现场收集及网络检索等方式围绕法治政府建设标准体系的具体要求，重点查阅机构职能、依法行政组织领导、部门制度建设、行政决策、行政执法、信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、法治思维和依法行政能力提升等方面的基础资料和基础信息，获取评估所需的第一手信息和资料。5.2.1.1.2对政府领导层进行访谈对政府领导层就政府的基本状况、机构职能、组织领导、制度建设、行政决策、行政执法、信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决等资料查阅不明确的问题通过访谈的形式进行了解，制作访谈笔录。访谈笔录内容作为判断政府法治化程度的重要依据。5.2.1.1.3对行政部门负责人及工作人员进行调研或调查在前期识别工作的基础上，对政府各部门的负责人及主要工作人员，对部门的各项管理制度、工作流程、制度落实等情况进行调研或调查。主要通过以下形式进行：a)调查问卷根据各部门不同的工作性质，以及工作中所涉及问题、可能出现问题及需要明确的事项，制定调查b)访谈通过前期工作及对调查问卷经整理分析后发现的问题，对特定人员进行访谈，进一步了解问题状况及产生问题的原因。c)实地核查对政府各职能部门的运行状况进行实地核查，对于需要明确的问题进行补充询问。5.2.1.2开展人民群众满意度测评通过网络征集、发放调查问卷、实地采访等多种方式，面向企事业单位、社会中介组织、个体工商户、专家学者、居民（村民）自治组织等不同群体，以及其他社会公众开展统计调查，获取人民群众满意度反馈信息。5.2.1.3形成法治化程度识别清单DB14/T2636—20234将政府行为依据政府主要的治理活动（如政府职能履行、依法行政制度体系完善、重大行政决策、行政执法、行政权力制约监督、社会矛盾纠纷化解、政府工作人员法治思维和依法行政能力、法治政府建设组织领导等）进行分类，分类后与法治政府建设标准进行对照，将不符合标准的行为进行分析列举，其需列举的事项包括但不限于行为名称、行为描述、事实对照、涉及的法律法规及政策规定、引发的责任和后果、初步完善或整改建议、责任部门等内容。在将不符合法治政府建设标准的行为事项确定后，进行统一列表，并在列表中补充每一行为事项的基本描述、事实对照、涉及的法律法规及政策规定、引发的责任和后果、初步完善或提出整改建议、明确责任部门，最终形成法治化程度识别清单。法治化程度识别清单的示例见附录B。5.2.2法治化程度分析5.2.2.1产生因素分析对不符合政府法治化标准的行为事项进行产生因素分析时，应当考虑但不限于以下因素：a)领导层的重视程度，包括党委、政府领导层及部门领导层；b)政府制度及工作方案的完善与执行，包括政府规章、行政规范性文件、内部工作制度、制定工作方案的完善程度及执行力度等；c)政府工作人员素质，包括政府工作人员对相关政策、法律法规、政府规章制度的了解、掌握程度等；d)监督考核力度，包括上级以及本级监督考核制度的制定和完善程度产生因素分析的示例见附录C。5.2.2.2影响程度分析对不符合政府法治化标准的行为事项进行影响程度分析时，应当考虑但不限于以下因素：a)行为事项后果的类型，包括导致违法、违纪、违规等；b)行为事项后果的严重程度，包括影响范围、人民群众来信来访、社会舆情等。影响程度分析的示例见附录D。5.2.3法治化程度评价5.2.3.1法治化程度评价是指将识别出的各种不符合法治政府建设标准的行为事项经过分析后进行比较，根据法治化程度分析赋分情况设定权重系数，并确定计算公式，依据最终得分确定行为事项等级，为政府制定法治政府建设实施方案提供依据。5.2.3.2计算公式：最终评价得分=产生因素分析得分*权重系数+影响程度分析得分*权重系数。权重系数根据政府实际情况确定。事项等级根据行为事项分值划分为重大、一般、轻微等。5.2.3.3在行为事项排序和分级的基础上，政府可以根据其管理需要，进一步确定需要重点关注和优先应对的行为事件。5.3制定法治政府建设实施方案5.3.1在制定法治政府建设实施方案时应根据评估结果，明确解决问题具体采用的措施，包括但不限于以下几种：a)制定或完善相关的制度、流程、表单；b)编撰指引、标准类文件；c)设立或调整相关的机构、人员，补充经费；d)引用技术手段应对行为事件；DB14/T2636—20235e)发布预警信息；f)开展某些专项活动；g)对重点岗位人员开展培训，提高其法治意识和技能。5.3.2在应对措施确定之后，应该制定应对措施的实施计划。实施计划中至少应该包括以下内容：a)实施应对措施的机构、人员安排，明确责任；b)应对措施涉及的具体工作及管理活动；c)报告和监督、检查的要求；d)实施应对措施的优先次序和条件；e)实施时间表。5.4法治政府建设的组织实施5.4.1相关要素法治政府建设的组织实施需明确相关要素，主要包括：a)法治政府建设工作目标；b)与法治政府建设目标匹配的机构职能和组织保障；c)相关的制度和内部流程，服从于法治政府建设目标并与法治政府建设目标相一致；d)工作沟通机制；e)形成法治政府建设文化机制；f)法治政府建设的技术手段、方法、工具等。5.4.2工作目标法治政府建设工作目标应包含以下内容：a)法治政府建设指导思想；b)法治政府建设原则；c)法治政府建设具体目标；d)法治政府建设目标的层次分解和细化；e)持续改进的措施及组织保障。5.4.3组织职能政府可以根据现有的组织结构和部门职能设置原则，明确法治政府建设工作的组织架构、职责和内容。需明确：a)政府法治政府建设工作的组织结构和人员组成，包括外部法律顾问以及政府内部法制部门等的配合机制；b)部门分工和合作方式；c)明确政府工作人员在其本职工作中有关法治政府建设方面的职责；d)建立批准、授权和委托制度；e)制定考核、奖惩制度。5.4.4法治政府建设的制度建设DB14/T2636—20236政府应当根据法治政府建设的目标，建立完善适当的配套制度和行为规范，建立法治政府建设的工作程序，同时结合政府内部管理工作，将法治建设纳入到流程控制中，确保法治政府建设工作切实融入到政府的日常治理工作中，确保法治政府建设工作在政府内部的统一理解和执行。具体要考虑：a)本级政府法治建设工作的范围和内容；b)法治政府建设制度、规范的制定要考虑政府现有的制度管理体系，确保一致性，提高效率；c)形成对制度规范的定期更新和修订，确保其可操作性。5.4.5法治政府建设工作的资源配置政府需根据法治政府建设方案，制定可行的方法，为法治政府建设工作分配适当的资源。具体要考虑下列各项：a)法治政府建设相关人员的素质、经验和能力要求；b)法治政府建设过程每一阶段所需要的人力、资金及其他资源；c)根据政府内部条件和管理需求，可引入信息管理系统，提高信息沟通和管理的效率。5.4.6法治政府建设工作的沟通和报告机制5.4.6.1政府要建立法治政府建设工作内部沟通和报告机制，以保证：a)法治政府建设各项工作的开展及其调整得到适当的沟通；b)在政府内部充分报告工作实施的效果和效率；c)在适当的层次和时间提供政府法治建设的相关信息，包括相关政策等。5.4.6.2政府需建立与人民群众沟通的机制。这种机制应当保证：a)政府的对外报告符合法律法规和政府治理要求；b)与人民群众建立有效沟通渠道，对人民群众进行报告和反馈；c)建立突发事件、危机和紧急状况时的应急报告机制。5.4.7政府法治文化政府应当注重法治文化的培养，从而促进法治政府建设的贯彻实施，保障法治政府建设目标的实现。具体应考虑：a)重视政府领导层对法治政府建设工作的态度和理念以及承诺；b)建设法治政府是政府全体人员共同责任的理念，需在不同层次上履行法治建设的职责；c)政府应当制定系统的法治政府建设培训计划，从而提高政府工作人员知法、守法和用法水平；d)加强政府法制专业人员的法律实务水平，加强对法治政府的深入理解，提升对法治政府的支撑服务能力，主动积极地为政府决策和治理活动提供法律政策支持；e)采用多种途径加强对法治政府理念、知识、方法和流程的培训，以便于政府各层形成共识；f)政府应当支持纪检监察机构工作，加强对内部违法违规行为的惩处力度，形成良好的法治政府文化。5.5法治政府建设的监督和检查政府应及时监督检查法治政府建设运行状况，以确保方案和计划的有效执行，并根据发现的问题对法治政府建设工作进行持续改进。法治政府的监督检查环节使得法治政府建设流程形成可持续运转的闭环，是政府法治化能够持续保持的不可缺少的组成部分。政府法治化监督检查的内容应包括但不限于以下内容：DB14/T2636—20237a)法律政策的发展变化，如法律法规、相关政策的出台和变化及社会守法环境的变化、政府自身治理理念的改变等；b)及时识别不符合法治政府建设标准的行为事项，及时分析并反馈；c)对工作进度以及出现的工作偏差进行监督与纠正，保证应对措施的设计和执行有效；d)定期报告关于工作进度和法治政府建设方案的实施情况；e)实施法治政府建设绩效评估。另外，政府可根据自身的需求和资源状况，选择建立应急预案制度，即根据对法律法规、政策、环境的变化，制定相应的应急预案。应急预案要明确应急处理的相关组织机构、处理流程、沟通机制、应急措施和资源的配置保障，确保政府对应急事件的快速反应，有效控制该事件对政府造成的影响。DB14/T2636—20238法治政府建设标准体系目录示例政府可结合自身实际情况，根据现有中央（市县政府还需依据省级）指标体系，考虑相关因素建立本地区的法治政府建设指标体系并确定分类和命名规则，对每个指标设置相应的编