2025年新型城镇化发展规划落实实施方案

2025年新型城镇化发展规划落实实施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案总体部署 4(一)、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案核心目标与战略意义 4(二)、2025年新型城镇化发展面临的主要任务与挑战 4(三)、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案的实施原则与保障措施 5二、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案重点任务部署 6(一)、优化城市空间布局与功能定位 6(二)、提升城市基础设施与服务设施水平 6(三)、推进城市绿色低碳发展与生态文明建设 7三、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案保障措施 7(一)、加强组织领导与统筹协调 7(二)、强化政策支持与资金保障 8(三)、完善法律法规与标准体系 9四、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案实施监测与评估 9(一)、建立健全实施监测机制 9(二)、强化实施评估与反馈调整 10(三)、加强宣传引导与社会参与 10五、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案区域协调发展与特色培育 11(一)、推动区域协调发展格局形成 11(二)、支持城市群高质量发展 12(三)、培育特色城市与小镇 12六、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案创新驱动与科技赋能 13(一)、强化科技创新引领新型城镇化发展 13(二)、推进智慧城市建设与数字化转型 13(三)、发展绿色低碳技术与产业 14七、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案社会融合与民生改善 15(一)、促进城乡融合发展与要素双向流动 15(二)、完善社会保障体系与提升公共服务水平 15(三)、加强社区建设与社会治理创新 16八、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案生态环境保护与可持续发展 17(一)、构建绿色低碳的城市空间格局 17(二)、推进城市生态环境综合治理 18(三)、倡导绿色低碳的生活方式 18九、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案组织保障与体制机制创新 19(一)、健全新型城镇化发展领导体制机制 19(二)、完善新型城镇化发展政策体系 19(三)、强化新型城镇化发展法治保障 20

前言当前，中国特色社会主义进入新时代，新型城镇化建设作为推动经济社会高质量发展的重要引擎，面临着新的机遇与挑战。为深入贯彻落实《“十四五”新型城镇化发展规划》精神，进一步加快新型城镇化步伐，提升城镇化发展质量和水平，特制定本实施方案。回顾“十四五”时期，我国城镇化建设取得了显著成就，城镇基础设施不断完善，公共服务水平持续提升，城市综合承载能力显著增强。但同时也应看到，我国城镇化发展仍存在一些突出问题，如城乡发展不平衡不协调、城市内部功能布局不合理、城市精细化管理水平有待提高等。面向2035年基本实现社会主义现代化远景目标，以及全面建设社会主义现代化国家的战略部署，本实施方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦新型城镇化发展的重点任务和关键环节，提出了一系列具体措施和行动计划。本实施方案的实施，将有力推动我国新型城镇化建设迈上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。我们将以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进新型城镇化建设，为人民群众创造更加美好的生活。一、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案总体部署(一)、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案核心目标与战略意义本实施方案以推动新型城镇化高质量发展为核心目标，旨在通过系统性的规划布局和精准有效的政策措施，全面提升城镇化发展质量和水平，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。方案的核心目标是推动城乡融合发展，优化城市空间布局，提升城市综合承载能力，完善城市公共服务体系，促进城市治理体系和治理能力现代化，增进民生福祉，促进社会公平正义。实施本方案具有重大的战略意义。首先，它有利于推动经济高质量发展，通过优化城市空间布局和提升城市综合承载能力，促进产业集聚和升级，为经济发展注入新动能。其次，它有利于促进社会公平正义，通过完善城市公共服务体系，提升城市公共服务水平，缩小城乡差距，促进社会和谐稳定。再次，它有利于加强生态文明建设，通过推动绿色低碳发展，提升城市环境质量，建设美丽宜居城市。最后，它有利于提升国家治理能力，通过推进城市治理体系和治理能力现代化，提升城市治理效能，为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。(二)、2025年新型城镇化发展面临的主要任务与挑战到2025年，我国新型城镇化发展将面临一系列新的任务和挑战。首先，城乡发展不平衡不协调问题仍然存在，需要进一步推动城乡融合发展，促进城乡要素平等交换、双向流动。其次，城市内部功能布局不合理问题亟待解决，需要优化城市空间布局，提升城市综合承载能力，促进城市功能互补和协调发展。再次，城市精细化管理水平有待提高，需要推进城市治理体系和治理能力现代化，提升城市治理效能，建设智慧城市、韧性城市。此外，人口老龄化、资源环境约束、社会矛盾凸显等问题也给新型城镇化发展带来新的挑战。需要积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，促进银发经济健康发展。需要加强资源节约和环境保护，推动绿色低碳发展，建设美丽宜居城市。需要加强和创新社会治理，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。(三)、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案的实施原则与保障措施本实施方案的实施原则是坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持以推动高质量发展为主题，坚持改革创新。在实施过程中，要充分发挥党的领导核心作用，加强统筹协调，形成工作合力。要坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。实施方案的保障措施包括加强组织领导，建立健全工作机制，明确责任分工，加强督促检查，确保各项任务落到实处。要加强政策支持，完善相关政策体系，加大财政投入，引导社会资本参与新型城镇化建设。要加强人才队伍建设，培养造就一支高素质的专业化人才队伍，为新型城镇化发展提供智力支持。要加强宣传引导，营造良好的社会氛围，凝聚社会共识，形成推动新型城镇化发展的强大合力。二、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案重点任务部署(一)、优化城市空间布局与功能定位本方案将重点优化城市空间布局，推动城市紧凑发展，提高土地利用效率。通过科学规划城市功能分区，合理布局居住、工业、商业、生态等空间，促进城市内部功能互补和协调发展。加强城市基础设施建设，完善交通、水利、能源、信息等基础设施网络，提升城市综合承载能力。在功能定位方面，将根据不同城市的资源禀赋、发展基础和区位条件，科学确定城市功能定位，推动城市差异化发展。支持一些城市发展成为综合性大城市，发挥辐射带动作用；支持一些城市发展成为专业性城市，形成特色优势；支持一些城市发展成为生态城市，建设美丽宜居环境。通过优化城市空间布局与功能定位，促进城市协调发展，提升城市整体竞争力，为新型城镇化发展提供有力支撑。(二)、提升城市基础设施与服务设施水平本方案将重点提升城市基础设施与服务设施水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。加强城市交通基础设施建设，完善城市公共交通体系，提高公共交通出行比例，缓解城市交通拥堵问题。加强城市水利基础设施建设，提高城市防洪排涝能力，保障城市安全。在服务设施方面，将重点加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，提高公共服务水平，促进基本公共服务均等化。完善城市社区服务体系，加强社区基础设施建设，提升社区服务功能，为居民提供更加便捷、高效、优质的服务。通过提升城市基础设施与服务设施水平，改善城市人居环境，提高城市生活品质，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。(三)、推进城市绿色低碳发展与生态文明建设本方案将重点推进城市绿色低碳发展，建设资源节约型、环境友好型城市。推广绿色建筑，提高绿色建筑比例，降低建筑能耗。发展绿色交通，推广新能源汽车，建设充电桩等配套设施，降低交通碳排放。加强城市生态环境建设，加强城市绿化建设，提高城市绿化覆盖率，建设美丽宜居城市。加强城市污染治理，推进工业污染治理、生活污染治理、农业污染治理，改善城市环境质量。加强资源节约，推进资源循环利用，提高资源利用效率。通过推进城市绿色低碳发展与生态文明建设，建设美丽宜居城市，提升城市环境质量，促进人与自然和谐共生。三、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案保障措施(一)、加强组织领导与统筹协调为确保本实施方案的顺利实施，各级政府应加强对新型城镇化工作的组织领导，建立健全工作机制，明确责任分工，加强统筹协调。要成立由政府主要领导牵头的新型城镇化工作领导小组，负责统筹协调新型城镇化建设的重大问题，制定相关政策措施，推动各项任务落实。要加强部门之间的协调配合，形成工作合力。发改、住建、财政、自然资源、生态环境等部门要各司其职，密切配合，共同推进新型城镇化建设。要建立信息共享机制，加强信息沟通，及时掌握新型城镇化建设进展情况，协调解决工作中遇到的问题。要加强上下级政府的协调配合，形成中央统一领导、地方分级负责的工作格局。中央政府要加强宏观指导，制定政策措施，提供必要的支持。地方政府要结合实际情况，制定具体实施方案，抓好各项任务的落实。(二)、强化政策支持与资金保障要完善相关政策体系，加强政策支持力度。在土地政策方面，要保障新型城镇化建设必要的土地需求，完善土地供应方式，提高土地利用效率。在财政政策方面，要加大财政投入，支持新型城镇化建设重点任务和项目。在金融政策方面，要创新金融产品和服务，引导社会资本参与新型城镇化建设。要多渠道筹措建设资金，加强资金保障。要积极争取中央财政资金支持，加大地方政府债券发行力度，鼓励社会资本参与新型城镇化建设。要探索建立市场化投融资机制，吸引社会资本参与城市基础设施建设、公共服务设施建设等。要加强资金管理，提高资金使用效益。要建立健全资金管理制度，加强资金监管，确保资金安全、规范、高效使用。要加强对资金使用情况的审计监督，防止资金浪费和损失。(三)、完善法律法规与标准体系要加快完善新型城镇化相关法律法规，为新型城镇化建设提供法治保障。要制定完善城市规划、土地利用、环境保护、住房保障等方面的法律法规，规范新型城镇化建设秩序。要加强法律法规的宣传贯彻，提高全社会法治意识，营造良好的法治环境。要加快制定完善新型城镇化相关标准体系，提高新型城镇化建设水平。要制定完善城市空间布局、基础设施建设、公共服务设施、生态环境保护等方面的标准，指导新型城镇化建设。要加强对标准的实施监督，确保标准得到有效执行。要加强标准化建设，推动新型城镇化建设规范化、标准化。要建立健全标准化管理机构，加强标准化人才队伍建设，提高标准化管理水平。要推广先进适用的标准化技术，提升新型城镇化建设水平。四、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案实施监测与评估(一)、建立健全实施监测机制为确保本实施方案的有效落实，需建立健全实施监测机制，对规划实施过程进行系统、全面的监测。首先，要明确监测指标体系，围绕新型城镇化发展的核心目标，设定定量与定性相结合的监测指标，涵盖城市空间布局优化、基础设施完善、公共服务提升、绿色低碳发展等多个维度。其次，要构建监测网络，整合各级政府部门、研究机构、社会组织等多方力量，形成覆盖广泛、信息共享的监测网络，利用现代信息技术手段，实时收集、处理和分析相关数据。再次，要定期开展监测评估，按照年度、中期和终期的时间节点，对规划实施情况进行评估，及时发现问题，分析原因，并提出改进措施。通过建立健全实施监测机制，可以动态掌握规划实施进展，确保各项任务按计划推进，为科学决策提供依据。(二)、强化实施评估与反馈调整实施评估是确保规划有效落实的重要环节，需结合监测结果，对规划实施效果进行全面评估。评估内容应包括规划实施取得的成效、存在的问题、原因分析等，并形成评估报告。评估报告应客观、公正、科学，能够真实反映规划实施情况，为后续调整提供依据。在评估基础上，要建立反馈调整机制，根据评估结果，及时调整规划实施策略和措施，优化资源配置，提高实施效率。反馈调整机制应具有灵活性和适应性，能够根据实际情况的变化，及时调整规划内容，确保规划的科学性和有效性。通过强化实施评估与反馈调整，可以不断完善规划实施机制，提高规划实施水平，确保规划目标的实现。(三)、加强宣传引导与社会参与宣传引导是推动规划实施的重要手段，需加强宣传引导，营造良好的社会氛围，提高全社会对新型城镇化建设的认识和支持。要通过多种渠道，广泛宣传新型城镇化建设的意义、目标、任务和政策措施，提高公众对规划的了解程度，引导公众积极参与新型城镇化建设。社会参与是确保规划科学、有效的重要保障，需建立健全社会参与机制，鼓励社会各界参与新型城镇化建设。要畅通公众参与渠道，建立健全公众参与制度，保障公众参与权利。要引导社会组织参与新型城镇化建设，发挥社会组织在规划实施中的作用。通过加强宣传引导与社会参与，可以凝聚社会共识，形成推动新型城镇化建设的强大合力，确保规划目标的实现。五、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案区域协调发展与特色培育(一)、推动区域协调发展格局形成为促进新型城镇化健康有序发展，本方案强调推动区域协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。要完善区域协调发展战略，实施区域重大战略，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。要加强区域合作，促进区域间要素自由流动，推动基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享。要建立健全区域合作机制，完善区域合作平台，加强区域政策协调，促进区域间优势互补、互利共赢。通过推动区域协调发展格局形成，可以有效促进区域经济协调发展，提升国家整体竞争力，为新型城镇化发展提供有力支撑。(二)、支持城市群高质量发展城市群是新型城镇化发展的主要载体，本方案将重点支持城市群高质量发展，提升城市群的综合承载能力和辐射带动能力。要科学规划城市群空间布局，优化城市群功能结构，推动城市群内城市分工协作、功能互补、协同发展。要加强城市群基础设施建设，完善城市群交通网络，提升城市群内部交通连接水平。要加强城市群公共服务共建共享，推动教育、医疗、文化等公共服务资源向城市群集聚，提升城市群公共服务水平。要加强城市群生态环境联防联控，推动城市群绿色发展，建设美丽宜居城市群。通过支持城市群高质量发展，可以有效提升城市群的竞争力和吸引力，为新型城镇化发展注入新动能。(三)、培育特色城市与小镇在推动城市群发展的同时，本方案也强调培育特色城市与小镇，形成大小适宜、功能互补、协同发展的城镇体系。要根据不同地区的资源禀赋、发展基础和区位条件，科学确定城市功能定位，培育特色城市，形成特色优势。要加强小镇建设，推动小镇产业升级、基础设施完善、公共服务提升，培育特色小镇，形成特色产业集群。要加强对特色城市与小镇的规划引导，防止同质化竞争，促进特色发展。通过培育特色城市与小镇，可以丰富城镇体系，满足不同群体的城镇化需求，促进新型城镇化多元化、特色化发展。六、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案创新驱动与科技赋能(一)、强化科技创新引领新型城镇化发展科技创新是推动新型城镇化发展的核心动力。本方案将强化科技创新引领，推动科技成果在新型城镇化建设中的转化和应用。要加强城市科技创新体系建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持城市建设高水平科研机构、技术创新平台和产业创新中心，提升城市科技创新能力。要推动科技创新与新型城镇化建设深度融合，支持科技创新在城市规划、建设、管理等方面的应用。例如，利用大数据、人工智能等技术，提升城市规划的科学性、精细化管理水平。推广应用绿色建筑、智能交通、智慧社区等新技术、新工艺、新材料，提升城市建设和管理的智能化、绿色化水平。要加强科技创新人才队伍建设，培养和引进高素质的科技创新人才，为新型城镇化发展提供智力支撑。通过强化科技创新引领，推动科技成果在新型城镇化建设中的转化和应用，为新型城镇化发展注入新动能。(二)、推进智慧城市建设与数字化转型智慧城市是新型城镇化发展的重要方向。本方案将推进智慧城市建设，提升城市数字化水平，为城市居民提供更加便捷、高效、智能的服务。要加快智慧城市基础设施建设，建设高速宽带网络、物联网平台、云计算平台等，为智慧城市建设提供基础支撑。要推进城市数据开放共享，建设城市数据资源平台，促进城市数据的互联互通和共享共用。要推动城市治理数字化，利用大数据、人工智能等技术，提升城市治理的精细化、智能化水平。例如，利用大数据分析城市交通流量，优化交通信号灯控制，缓解城市交通拥堵。要推动城市服务数字化，建设智慧政务、智慧医疗、智慧教育等平台，为城市居民提供更加便捷、高效、智能的服务。通过推进智慧城市建设与数字化转型，提升城市数字化水平，为城市居民提供更加美好的生活。(三)、发展绿色低碳技术与产业绿色低碳发展是新型城镇化发展的重要方向。本方案将发展绿色低碳技术，推动绿色低碳产业发展，促进城市绿色低碳转型。要加强绿色低碳技术研发，支持绿色建筑、节能环保、清洁能源等领域的技术创新。例如，研发推广节能环保材料、节能设备、清洁能源技术等，降低城市能源消耗和碳排放。要推动绿色低碳产业集聚发展，建设绿色低碳产业园区，培育绿色低碳产业集群。要推广绿色低碳生产方式，引导企业采用节能减排技术，降低生产过程中的能源消耗和碳排放。要倡导绿色低碳生活方式，引导城市居民节约资源、减少污染，形成绿色低碳的生活习惯。通过发展绿色低碳技术与产业，推动城市绿色低碳转型，为新型城镇化发展提供可持续发展路径。七、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案社会融合与民生改善(一)、促进城乡融合发展与要素双向流动城乡融合发展是新型城镇化发展的内在要求，也是实现全体人民共同富裕的重要途径。本方案将着力促进城乡融合发展，打破城乡二元结构，推动城乡要素双向流动。要推进城乡规划统筹，将乡村发展纳入城市总体规划和相关专项规划，实现城乡规划一体化。要推进城乡基础设施互联互通，加快农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设，提高农村基础设施水平。要推进城乡公共服务均等化，逐步缩小城乡之间在教育、医疗、文化、社保等方面的差距。要推进城乡要素双向流动，促进土地、资金、技术、人才等要素向农村流动，激发农村发展活力。要培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经营效益。通过促进城乡融合发展与要素双向流动，可以有效解决城乡发展不平衡问题，推动农业农村现代化，促进新型城镇化高质量发展。(二)、完善社会保障体系与提升公共服务水平完善社会保障体系和提升公共服务水平是保障和改善民生的重要举措。本方案将着力完善社会保障体系，提高社会保障水平，为人民群众提供更加可靠的社会保障。要完善基本养老保险制度，逐步提高基本养老金标准，保障老年人的基本生活。要完善基本医疗保险制度，扩大基本医疗保险覆盖面，提高基本医疗保险保障水平。要完善社会救助制度，健全最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等制度，保障困难群众的基本生活。要加强社会救助与其他社会保障制度的衔接，形成综合性的社会救助体系。要完善社会优抚制度，保障优抚对象的基本生活，落实优抚政策。要提升公共服务水平，推动公共服务资源向基层倾斜，提高公共服务供给能力。要加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，提高公共服务质量和效率。要推进基本公共服务均等化，逐步缩小区域、城乡、群体之间的公共服务差距。通过完善社会保障体系与提升公共服务水平，可以有效保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。(三)、加强社区建设与社会治理创新社区是城市的基本单元，也是社会治理的重要基础。本方案将着力加强社区建设，创新社会治理方式，提升社区治理水平。要加强社区服务体系建设，完善社区服务体系，提供多样化的社区服务。要加强社区基础设施建设，完善社区公共服务设施，提升社区服务功能。要加强社区文化建设，丰富社区文化生活，培育社区文明风尚。要加强社区环境建设，改善社区人居环境，建设美丽宜居社区。要创新社会治理方式，推进社区治理体系和治理能力现代化。要加强社区自治建设，发挥社区居民自治作用，引导社区居民参与社区治理。要加强社区法治建设，依法治理社区事务，维护社区和谐稳定。要加强社区德治建设，培育社区道德风尚，提升社区居民道德素质。通过加强社区建设与社会治理创新，可以有效提升社区治理水平，增强社区居民的归属感和幸福感，促进新型城镇化健康发展。八、2025年新型城镇化发展规划落实实施方案生态环境保护与可持续发展(一)、构建绿色低碳的城市空间格局城市空间格局的绿色低碳化是新型城镇化可持续发展的关键。本方案将着力构建绿色低碳的城市空间格局，推动城市发展与生态环境保护相协调。要优化城市空间布局，合理划定城市开发边界，严格控制城市无序扩张，保护城市周边的生态空间。要推广紧凑型城市发展模式，提高土地利用效率，减少城市建成区的生态足迹。要构建蓝绿交织的城市空间形态，增加城市绿地和水体面积，建设城市公园、绿道、湿地等生态空间，形成城市生态网络。要加强城市生态修复，对受损的生态系统进行修复，恢复城市生态功能。要推广绿色建筑，鼓励使用节能环保材料，提高建筑能效，降低建筑能耗。通过构建绿色低碳的城市空间格局，可以有效降低城市发展的资源消耗和环境影响，促进城市可持续发展。(二)、推进城市生态环境综合治理城市生态环境综合治理是改善城市环境质量的重要手段。本方案将着力推进城市生态环境综合治理，提升城市环境质量，为人民群众创造良好的生活环境。要加强对城市大气、水、土壤等污染物的治理，严格控制工业污染、生活污染和农业污染，减少污染物排放。要推进城市垃圾分类和资源化利用，提高垃圾减量化、资源化和无害化水平。要加强城市噪声污染控制，降低城市噪声污染水平。要加强城市生态保护，保护城市野生动植物，维护城市生态系统平衡。要加强城市环境监测，建立完善的城市环境监测体系，实时监测城市环境质量，及时发现问题，采取措施。通过推进城市生态环境综合治理，可以有效改善城市环境质量，提升城市人居环境。(三)、倡导绿色低碳的生活方式绿色低碳的生活方式是新型城镇化可持续发展的重要基础。本方案将着力倡导绿色低碳的生活方式，推动全社会形成绿色低碳的生活习惯。要加强绿色低碳宣传教育，提高公众的环保意识，引导公众选择绿色低碳的生活方式。要推广绿色出行方式，鼓励公众使