河南某社区社区环境保护管理办法

[河南某社区]社区环境保护管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]各类环境污染事件，提升社区环境应急能力，健全环境保护管理机制，最大程度地减少环境污染事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命健康和财产安全，维护[社区/社区/社区]正常的生活秩序，促进[社区/社区/社区]和社会的和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区成立环境保护事件应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥社区环境保护事件的应急处置工作。建立健全环境保护事件的监测预警和快速反应机制，确保信息畅通，指挥高效，响应迅速，做到第一时间启动响应，第一时间赶赴现场，第一时间采取有效措施控制事态。

2.分级负责与属地管理。社区环境保护事件的应急处置工作遵循分级负责、属地管理的原则。社区居委会负责辖区内环境保护事件的日常监管和初步处置，上级主管部门负责指导和协调重大、特别重大环境保护事件的应急处置工作。明确各责任单位和个人的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强环境保护宣传教育，提高居民环境保护意识。定期开展环境风险隐患排查，运用信息化手段加强环境监测，强化环境风险评估和研判，做到早发现、早预警、早报告、早处置。对可能发生的环境保护事件，要制定专项预案并定期演练，将风险隐患消除在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全社区、辖区相关部门、专业队伍和社会组织相结合的环境保护事件应急处置体系。加强部门之间、区域之间的协调联动，形成信息共享、资源整合、行动协同的工作格局。动员和引导居民参与环境保护事件的预防、报告和处置，形成政府主导、部门协同、社会参与、群防群控的工作局面。

5.区分性质与依法处置。处理社区环境保护事件应当依法依规，区分事件性质和严重程度，采取相应的处置措施。要充分保障居民的合法权益，依法保护当事人陈述权、申辩权等合法权益。处置过程中要注重方式方法，做到公开、公平、公正，合情合理合法，最大限度减少环境污染事件对居民生命财产安全、社区正常生活秩序和社会稳定的影响。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区/社区/社区]环境保护事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身体健康损害、财产损失、社区正常生活秩序受到影响、社区环境安全受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在社区内发生的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民/居民/居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或辖区内的建筑物倒塌、火灾、危化品泄漏、燃气爆炸等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如突发性水污染、大气污染、土壤污染事件）等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区内发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱、冰雹等）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生、衍生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区声誉、影响社区稳定的活动；窃取社区居民信息、社区关键数据，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件（如适用）。在社区内组织的统一考试（如职业技能考试、成人考试等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区/社区/社区]成立环境保护事件应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥[社区/社区/社区]环境保护事件的应急处置工作。指挥机构下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（如适用）、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥机构由社区居委会主任担任组长，社区党支部委员、分管环保工作的副主任担任副组长，成员单位包括社区居委会、物业公司、辖区派出所、社区卫生服务中心、相关企事业单位代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[社区/社区/社区]环境保护事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调解决应急处置工作中的重大问题，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥机构下设办公室，办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件态势，提出处理环境保护事件的指导意见和具体措施报指挥机构；协调指挥机构成员单位开展应急处置工作；及时总结[社区/社区/社区]处理环境保护事件的经验和做法；督导、检查各责任单位落实环境保护事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境保护事件，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、物业公司、相关企事业单位代表等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护现场秩序，预防次生事件发生；配合公安机关开展调查处置工作；疏散无关人员，确保现场安全；及时掌握事件进展情况，并向指挥机构报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党支部委员、分管安全的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区派出所、相关企事业单位代表等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：协助公安机关开展现场处置工作，如寻找目击证人、保护现场等；组织开展安全防范宣传，提高居民安全意识；配合公安机关做好调查取证工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由分管环保工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区应急管理部门、相关企事业单位代表等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：根据事件类型，组织开展抢险救援、人员疏散、环境监测等工作；协调相关单位开展应急处置工作；及时掌握事件进展情况，并向指挥机构报告。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区卫生服务中心主任担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务中心、辖区疾病预防控制中心、相关企事业单位代表等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展环境监测和健康风险评估；组织开展健康教育宣传，提高居民自我防护意识；配合疾控部门开展疫情调查和处置工作；保障居民基本医疗需求。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由分管防汛抗旱工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区应急管理部门、相关企事业单位代表等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：根据灾害类型，组织开展人员疏散、避险转移、抢险救灾等工作；协调相关单位开展应急处置工作；及时掌握灾害进展情况，并向指挥机构报告。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区网信部门、相关企事业单位代表等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识；配合网信部门开展网络舆情监测和引导工作；及时处置网络谣言和有害信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如适用）。组长由社区居委会主任担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区教育部门、相关企事业单位代表等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：维护考试秩序，预防考试作弊行为发生；配合教育部门开展考试安全管理工作；及时处置考试突发事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区派出所、社区卫生服务中心、相关企事业单位代表等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：根据事件类型，组织开展应急处置工作，维护公共秩序，保障居民生命财产安全。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息报送机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[社区/社区/社区]办公室及时报送突发事件信息是各责任单位的重要工作职责。各责任单位对已经发生或可能发生的突发事件信息和情况要在第一时间内向[社区/社区/社区]办公室报告；办公室对已经发生的突发事件应在一小时以内上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）[社区/社区/社区]办公室接到突发事件的报告后，应立即报告指挥机构组长，并根据指示，进一步上报上级主管部门。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急书面信息报送

信息工作组接突发事件报告后，应立即以书面形式向指挥机构报告，并通过办公室紧急报送上级主管部门。重大信息，根据指挥机构意见，编辑信息专报，向上级主管部门报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及范围、人员受影响情况（如有）、财产损失初步估计、环境污染程度；事件发生的起因、性质初步判断和可能造成的影响评估；已经采取的先期控制措施；事态发展、处置过程和结果；其他需要报送的事项。

4.特定重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时以内报送书面报告。

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾害；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在指挥机构的统一部署下，各专项应急处置工作组和责任部门要加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度规范有效运行。持续完善各类环境保护事件应急预案，根据实际情况和演练评估结果，及时修订更新，增强预案的针对性和可操作性。

加强应急队伍建设，明确各队伍职责，配备必要的装备，定期开展队伍整训，提升队伍的专业化水平和实战能力。

定期组织环境保护事件应急培训和模拟演练，包括但不限于应急响应流程、现场处置措施、信息报告传递等，提高[居民/居民/居民]的环保意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和有效性，并根据演练情况优化处置方案。

做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立应急物资台账，定期检查、补充和更新，确保应急物资（如防护用品、应急处置设备、环境监测器材、生活必需品等）的数量充足、质量可靠、存放安全，并确保在需要时能够充足、及时地供应使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将社区环境保护事件分为四个等级：

I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成社区内严重环境污染，威胁公共健康，严重影响居民生命财产安全，并在辖区乃至更大范围内造成恶劣影响的事件。具体标准包括：造成或可能造成10人以上死亡或中毒，或100人以上需要医疗救助；导致社区内主要水源、食品链严重污染，或大面积生态功能丧失；环境污染范围超过社区主要区域，并可能扩散至周边；引发大规模居民恐慌和社会动荡。

II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成社区内较重环境污染，对部分居民健康构成威胁，对社区正常生活秩序造成严重影响的事件。具体标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡或中毒，或30人以上100人以下需要医疗救助；导致社区部分区域水源、食品链受到污染，或部分生态系统功能受损；环境污染范围涉及社区部分区域，并有扩散风险；引发较大范围居民不满和群体性事件苗头。

III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成社区内一般环境污染，对少数居民健康构成潜在威胁，对社区正常生活秩序造成一定程度影响的事件。具体标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡或中毒，或10人以上30人以下需要医疗救助；导致社区局部区域水源、食品链受到轻微污染，或个别生态点位受损；环境污染范围局限在社区局部区域，扩散风险较低；引发小范围居民不满和个体性事件。

IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成社区内轻微环境污染，对居民健康影响较小，对社区正常生活秩序影响有限的事件。具体标准包括：造成人员轻伤或中毒，但无死亡病例；导致社区个别点位或设施受到轻微污染，或环境质量略有下降；环境污染范围很小，影响范围局限在社区内部，且易于控制；仅引发个别居民投诉或咨询。

2.各级事件应急响应程序

当确认社区环境保护事件即将或已经发生后，各责任单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、属地管理、协同联动”的原则，迅速启动相应等级的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区办公室，社区办公室在接报后立即向指挥机构报告并启动I级应急响应预案，指挥机构立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级主管部门，并请求指导和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区办公室，社区办公室在接报后立即向指挥机构报告并启动II级应急响应预案，指挥机构应成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级主管部门，并请求指导和支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区办公室，社区办公室在接报后立即向指挥机构报告并启动III级应急响应预案，指挥机构应根据事件情况决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区办公室，社区办公室在接报后立即向指挥机构报告，并根据事件情况启动IV级应急响应预案，组织开展应急处置工作。社区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级主管部门。

事件响应期间，现场指挥部应加强对事件现场的统一指挥和控制，及时掌握事件发展态势和处置进展情况，定时向指挥机构、上级主管部门报告信息。必要时，现场指挥部应组织开展环境监测，评估事件影响，并适时向社会发布权威信息，回应社会关切，防止不实信息传播。

3.现场指挥部核心任务

社区环境保护事件现场指挥部是应急处置工作的核心决策和指挥机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制污染源，防止污染范围扩大，维护现场秩序，防止次生事件发生。

（2）掌握进展：密切关注事件发展趋势，及时收集、分析现场情况，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向指挥机构、上级主管部门报告事件处置情况和进展。

（4）适时发布信息：根据事件性质和处置进展，适时、适度向社会发布权威信息，引导舆论，回应社会关切，维护社区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区环境保护事件信息收集、监测、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、响应迅速。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保通信设备、网络设施处于良好运行状态，保障应急信息收集的全面性、传递的时效性、报送的准确性、处理的规范性。定期对通讯设备进行检查和维护，确保在突发事件发生时通讯联络畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

社区将环境保护应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要适时调整，确保应急处置资金来源稳定、使用规范。建立社区环境保护应急处置物资储备制度，储备必要的防护用品（如防护服、口罩、手套等）、环境监测器材、应急处置设备（如抽吸设备、隔离设施等）、生活必需品（如饮用水、食品等）以及其他相关物资。物资储备应指定专人管理，明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求，定期检查维护，确保物资随时可用。特殊应急物资应设专库保管，严格执行出入库登记制度，确保物资质量安全。

第十三条人员与技术保障

社区组建常备与预备相结合的环境保护应急处置队伍。常备队伍由社区工作人员、物业公司人员、辖区应急救援队伍骨干成员组成，承担日常巡查、初期处置和辅助保障任务。预备队伍由社区周边企事业单位人员、志愿者等组成，根据需要动员参与应急处置。优化队伍结构，注重专业人才引进和培训，并积极与辖区专业机构（如环境监测中心、医疗机构等）建立合作关系，邀请其提供专业技术指导和支持，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

社区定期组织开展环境保护应急处置知识和技能培训，包括环境法律法规、污染事件识别与报告、个人防护