武汉某景区自然灾害应急处置办法

[武汉某景区]自然灾害应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某景区]各类自然灾害事件，提升景区应急能力，健全应急工作机制，最大程度地减少自然灾害造成的损失，保障[居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[武汉某景区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。武汉某景区成立自然灾害应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责景区自然灾害事件的应对处置工作，形成自然灾害事件的快速反应机制，确保监测、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生自然灾害事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由自然灾害事件相应工作组启动应急预案。景区内各单位主要负责人是本单位自然灾害事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，认真开展景区自然灾害风险隐患排查、评估工作，强化灾害信息的广泛收集和科学研判，争取早发现、早预警、早报告、早处置。将自然灾害事件控制在一定范围内，避免造成更大损失。

4.系统联动，群防群控。发生自然灾害事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各单位、社会力量、景区内[居民/员工]系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。维护[居民/员工]的合法权益，要严格区分和正确处理自然灾害事件中的各类情况，做到合情合理、依法办事，及时救助受影响人员，确保[居民/员工]生命财产安全，维护景区和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[武汉某景区]各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[武汉某景区]正常教学、工作、生产、医疗秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢业、罢市、罢游等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，景区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[武汉某景区][居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对[武汉某景区][居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损[武汉某景区]名誉、影响景区稳定的活动；窃取景区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于[武汉某景区]）

8.影响[武汉某景区]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某景区]成立自然灾害应急处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条自然灾害应急处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、旅游、后勤的负责人

成员：景区办公室、游客服务中心、安保部、工程部、市场部、财务部、医疗点、各游览区管理部门、合作商户等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[武汉某景区]各类自然灾害事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

自然灾害应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析灾害相关信息，提出处理各类自然灾害事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[武汉某景区]处理各类自然灾害事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实自然灾害应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类自然灾害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、市场部、各游览区管理部门、合作商户负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护景区内社会秩序，处置因自然灾害引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等；配合公安机关处置可能发生的盗窃、抢劫等刑事案件；确保游客和员工生命财产安全。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、工程部、各游览区管理部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒和交通管制，保护灾害现场，配合公安机关进行现场勘查和调查取证；疏导游客，维护现场秩序，防止次生治安事件发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管工程、后勤的负责人担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由景区办公室、工程部、后勤部、安保部、各游览区管理部门负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责景区内道路、桥梁、场馆、住宿等设施的抢险抢修，消除安全隐患；保障供水、供电、供气等基础设施正常运行；组织景区内应急疏散和救援。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管旅游、后勤的负责人担任，副组长由医疗点负责人担任。工作组成员由景区办公室、医疗点、后勤部、游客服务中心、市场部负责人组成。工作组办公室设在医疗点。

主要职责：负责灾区环境卫生消毒和防疫工作；监测和处置灾区可能发生的传染病疫情；提供必要的医疗救治和卫生保障，保障游客和员工健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管安全、旅游、后勤的负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、工程部、后勤部、市场部、各游览区管理部门、合作商户、气象站等单位负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：根据灾害类型和等级，组织实施相应的应急处置措施；协调各方力量，开展抢险救灾工作；及时发布灾害信息和预警，引导游客安全避险。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管旅游、市场的负责人担任，副组长由市场部负责人担任。工作组成员由景区办公室、市场部、游客服务中心、财务部负责人组成。工作组办公室设在市场部。

主要职责：保障景区网站、信息系统在灾害期间的正常运行；及时发布权威信息，澄清谣言，维护景区网络舆情稳定；保护游客和员工的个人信息安全。

7.信息工作组。组长由景区分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、市场部、游客服务中心、医疗点等部门联络员组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析自然灾害事件的相关信息，撰写信息报告；及时向领导小组、上级主管部门和媒体发布权威信息；协调媒体报道，维护景区形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

为有效预防和处置[武汉某景区]自然灾害事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送原则和方式

信息报送遵循及时性、首报意识、真实性、完整性、续报要求的核心原则。

各相关单位及人员在发现或接到自然灾害事件信息后，必须第一时间向[武汉某景区]办公室报告。办公室接到报告后，应根据事件性质和严重程度，立即评估并决定是否向领导小组报告及向上级主管部门报告。信息报送应采用电话、短信、即时通讯工具或书面报告等多种方式，确保信息及时传递。信息内容必须真实、准确、客观，不得迟报、漏报、瞒报和谎报。事件情况发生重要变化或事态发展趋势时，须进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[企业内]信息报送流程：事发单位或个人→[武汉某景区]办公室→自然灾害应急处置领导小组→上级主管部门（如省应急管理厅、省文化和旅游厅等）。办公室作为信息汇集和初步研判的核心节点，负责将收集到的信息进行整理、核实，并及时上报。

（2）紧急书面信息报送流程：事发单位或个人→[武汉某景区]办公室→自然灾害应急处置领导小组。对于重大自然灾害事件，[武汉某景区]办公室在向领导小组报告的同时，必须在规定时限内将紧急书面报告报送至省委办公厅。重大书面报告的撰写、审核和报送需严格按照相关规定执行。

3.应急信息核心要素清单

报送的自然灾害事件信息应包含以下核心要素：

（1）事件发生时间（精确到分钟）；

（2）事件发生地点（具体到区域、景点或设施）；

（3）事件涉及范围或影响区域（如受影响的游客数量、面积等）；

（4）人员伤亡情况（包括失踪、被困人数）；

（5）事件初步原因分析；

（6）事件影响初步评估（如经济损失、对景区运营的影响等）；

（7）已采取的应急措施及效果；

（8）事态发展情况和处置进展；

（9）需要协调解决或请求支援的事项；

（10）报告单位或报告人信息。

4.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害（如严重洪涝、滑坡、泥石流等造成重大影响的灾害）；

（2）重大事故灾难（如景区内发生导致多人伤亡的重大安全生产事故）；

（3）重大公共卫生事件（如发生传染病聚集性疫情并可能影响景区游客）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如涉及景区的敏感事件）；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向（如重要会议、大型活动期间的潜在风险）；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[武汉某景区]自然灾害应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应依据职责分工，加强本部门、本单位的应急管理体系建设，健全日常管理制度，明确责任分工，确保应急指挥、信息报送、物资保障等机制高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[武汉某景区]自然灾害应急预案的评估和修订工作，结合景区实际情况、风险变化和上级要求，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。确保各类预案及时更新并发布实施。

3.加强应急队伍建设。建设和完善景区应急救援队伍，包括安保抢险、医疗救护、后勤保障、信息宣传等力量。定期对队伍进行登记造册、技能培训和纪律教育，提升队伍的专业化水平和应急响应能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展自然灾害知识、应急技能、自救互救等培训。定期组织桌面推演、实战演练等模拟活动，检验预案的可行性，提高工作人员的应急处置实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区实际需求和可能发生灾害的等级，科学制定应急物资储备计划，确保储备数量充足、种类齐全。建立规范的物资管理制度，明确物资的采购、储存、发放、维护等流程，定期检查物资质量，确保应急时物资能够及时有效使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据自然灾害事件的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生造成或可能造成重大人员伤亡（如100人以上伤亡）、重大经济损失（如直接经济损失1亿元以上）、或严重影响景区安全、稳定和正常运营的特大自然灾害。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生造成或可能造成较大人员伤亡（如50人以上100人以下伤亡）、较大经济损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下）、或严重影响景区部分区域安全、稳定和正常运营的重大自然灾害。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生造成或可能造成一定人员伤亡（如10人以上50人以下伤亡）、一定经济损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下）、或对景区造成较严重影响的自然灾害。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生造成或可能造成少量人员伤亡（如10人以下伤亡）、轻微经济损失（如直接经济损失1000万元以下）、或对景区造成局部影响的自然灾害。

2.各级事件应急响应程序

针对不同等级的自然灾害事件，启动相应的应急响应程序：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至[武汉某景区]办公室，[武汉某景区]办公室立即核实情况并向自然灾害应急处置领导小组报告，领导小组接报后立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动相关应急预案。事件信息在1小时内报告至上级主管部门（如省应急管理厅、省文化和旅游厅等）。核心响应动作包括：立即组织力量赶赴现场，开展抢险救援、人员疏散和安置等工作；实施景区封锁或交通管制；全力抢救伤员，救治病患；及时、准确、客观地向社会发布信息，稳定游客和员工情绪。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至[武汉某景区]办公室，[武汉某景区]办公室立即核实情况并向自然灾害应急处置领导小组报告，领导小组接报后立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动相关应急预案。事件信息在1小时内报告至上级主管部门。核心响应动作包括：迅速组织力量赶赴现场，开展抢险救援、人员疏散和安置等工作；根据需要实施景区部分区域封锁或交通管制；全力抢救伤员，救治病患；及时、准确、客观地向社会发布信息，稳定游客和员工情绪。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至[武汉某景区]办公室，[武汉某景区]办公室立即核实情况并向自然灾害应急处置领导小组报告，领导小组接报后立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动相关应急预案。事件信息在1小时内报告至上级主管部门。核心响应动作包括：组织力量赶赴现场，开展抢险救援、人员疏散和安置等工作；根据需要实施景区部分区域警戒或交通管制；做好伤员救治和病患护理；及时、准确、客观地向社会发布信息，稳定游客和员工情绪。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至[武汉某景区]办公室，[武汉某景区]办公室立即核实情况并向自然灾害应急处置领导小组报告，领导小组接报后视情启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动相关应急预案。事件信息在1小时内报告至上级主管部门。核心响应动作包括：组织力量赶赴现场，开展抢险救援、人员疏散和安置等工作；根据需要实施景区局部区域警戒或交通管制；做好伤员救治和病患护理；及时、准确、客观地向社会发布信息，稳定游客和员工情绪。

3.现场指挥部核心任务

自然灾害事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制灾害现场，防止事态扩大和次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注灾害发展态势和处置情况，及时收集、分析、汇总各类信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和程序，向领导小组、上级主管部门和相关单位及时报告事件情况、处置进展和需求。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护景区声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全[武汉某景区]自然灾害事件信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。完善自然灾害事件信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、景区内部网络等，确保各类传输设施和通讯设备处于良好状态，定期进行检查和维护，保障自然灾害事件发生时信息能够及时、准确、安全地传递。建立健全信息收集网络，明确信息收集责任主体，确保第一时间获取自然灾害事件信息。完善信息报送制度，明确报送流程、时限和内容要求，确保信息报送的及时性和准确性。加强信息处理能力建设，建立信息分析研判机制，确保能够快速准确地分析研判自然灾害事件发展趋势，为应急处置决策提供科学依据。

第十二条物资与资金保障

[武汉某景区]将自然灾害事件应急保障经费纳入年度预算，并根据实际需要适时增加投入，确保应急处置资金充足、规范使用。建立自然灾害事件应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管要求，确保应急物资充足、完好、可用。储备物资包括但不限于医疗救助物资（药品、急救设备、防护用品等）、抢险救援物资（照明设备、通讯器材、救援工具等）、生活必需物资（食品、饮用水、帐篷等）、应急通信设备、应急照明设备等。明确应急物资的保管、维护和供应要求，指定专人负责，建立物资出入库登记制度，定期检查物资质量，及时补充和更新。特殊应急物资实行专人专柜保管，确保物资安全。制定应急资金管理办法，规范资金使用流程，确保资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

[武汉某景区]组建常备与预备相结合的自然灾害事件应急处置队伍，常备队伍由景区安保部、工程部、医疗点、游客服务中心等部门人员组成，承担日常值守、先期处置和日常演练任务；预备队伍由景区合作单位人员及[企业内]及周边专业救援力量组成，承担重大自然灾害事件的支援任务。优化应急处置队伍结构，明确各队伍职责分工，并定期组织评估和调整。积极寻求专业技术指导，邀请应急管理、应急救援、医疗救护等领域的专家对应急处置队伍进行指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

[武汉某景区]建立常态化培训机制，定期组织针对自然灾害事件的应急处置知识和技能培训，包括自然灾害知识、应急避险技能、自救互救技能、应急处置流程等，提高应急处置队伍及相关人员的专业素养和应急处置能力。定期