【《现阶段下M市普惠性民办幼儿园成本投入核算现状及成本分担情况调研分析报告综述》10000字】

现阶段下M市普惠性民办幼儿园成本投入核算现状及成本分担情况调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u3939现阶段下M市普惠性民办幼儿园成本投入核算现状及成本分担情况调研分析报告 112924一、现阶段下M市普惠性民办幼儿园成本投入核算现状分析 15945（一）教育成本核算存在的问题 2253051.投入成本核算界定模糊不清 298912.人员成本控制动力不足，师资队伍更迭频繁 2273193.基础设施的缴费过高，造成建设性资金投入不足 396864.常规性支出比例不高，教学质量难以获得连贯性 432086（二）教育投入成本核算问题的成因分析 5162331.财务人员专业素养有待提升 5138002.教育投入成本核算缺乏统筹规划 56391二．现阶段下M市普惠性民办幼儿园成本分担现状分析 526140（一）幼儿园成本分担存在的问题 6322261.幼儿园成本分担比例失衡，家庭负担较重 6210812.政府补贴方式单一，实际效果难以落实 6300263.社会分担成本不足 84203（二）学前教育成本分担问题的成因分析 9175031.普惠性民办园教育成本増加 994492.政府的成本分担机制不完善 10104383.社会对普惠园政策认知不清 12一、现阶段下M市普惠性民办幼儿园成本投入核算现状分析民办幼儿园的财务管理和公办幼儿园有所区别，它实行的是民间非营利性组织的财务管理制度。这是一种类似于企业的管理体制，由办园者自负盈亏和自收自支。国家对民办幼儿园只能进行政策上监督和扶持，并不能干预幼儿园的财务管理。但是，民办幼儿园的生均成本是影响政府制定财政投入机制和确定民办园收费标准的重要因素。针对J园在教育成本核算方面出现的问题，务必要对其原因进行分析。本文认为，J园教育成本核算出现了核算项目模糊、人员成本控制不力、建设性资金不足以及经常性成本过少的问题，本质原因在于J园财务人员素质偏低，教育成本缺乏总体规划。教育成本核算存在的问题投入成本核算界定模糊不清民办普惠性幼儿园属于民间公益事业，应当遵循民间非营利组织的会计制度，对固定资产的折旧釆用直线折旧法，按照实际发生的成本进行记账。固定资产的标准为使用年限在一年以上，单位价值在一定标准之上的资产。那么，上至幼儿园的土地用地、房屋折旧，下至幼儿园的床铺桌椅都应当计提折旧费用。但是，在调査的过程中却发现，J园没有一套合理的账务处理程序。在固定资产折旧这一栏目，许多都为空白。并且在固定资产成本项目中只记录了当年的固定资产添置费用，对房屋建筑物的成本都只记录在办园的成本开支中，后期也没有计提折旧。J园对于固定资产的折旧费用核算也非常不规范，在核算成本时没有明确的公式和规则，仅仅只靠估算，这也导致幼儿园的固定成本项目核算不明晰。另外，尽管J园是租赁房屋和土地，不存在对房屋和土地计提折旧的问题，但租金也没有严格按照会计制度当中的收付实现制进行核算。例如，在教育成本核算时发现J园是一次性支付5年的租金，在做账的时候却直接全部计入当年的成本项目中，这会导致幼儿园的教育成本与实际不符。固定资产成本项目是民办幼儿园教育成本的重要组成部分，如果没有科学合理的成本项目，就无法对幼儿园的成本进行正确的测算，从而影响到政府对于普惠性民办园的财政投入。人员成本控制动力不足，师资队伍更迭频繁J园的教育成本中，人员支出占总教育成本支岀的比例过高，达到了67%的比例。幼儿园教师工资一直是备受研究者关注的问题，整个幼儿教育行业的教师工资都偏低，尤其是普惠性民办园的教师。教师是幼儿园的灵魂，也是幼儿教育质量保证的关键，想要建设普惠性民办园，就必须要重视其教师工资。很多民办幼儿园的教师工资只能满足当地最低的工资标准。那么是否是办园者为了幼儿园的收益，而刻意压缩教师工资呢？我们可以比较一下J园的教师工资与M市幼儿园教师的平均工资。J园教师工资加上各项福利费用等，一个月4000元左右，处于M市幼儿园教师平均工资的水平。而J园作为普惠性幼儿园接收政府的资助，同时也受到政府管控，只能收取比较相对较低的保教费来保证“普惠性在这样的情况下，普惠性民办园收取的保教费用是维持幼儿园正常运转的唯一保障。由此可以说明，并非办园者刻意压缩园内教师的工资，而是资金紧张，J园不得不降低教师的工资待遇，只能做到保持园内教师工资水平在平均水平，而无法再增加。工资不多，但是工作强度又大，为节省成本，很多园内的环境布置都是由教师自己手工制作的，加之幼儿园教师的社会地位又低，远远比不上其他阶段的教师。这些都是影响民办园教师的流动性的原因。调査的过程中，我们发现J园将教师的准入条件放的非常低。只要拥有教師资格证，就能够进入幼儿园。对于教师的专业学历和经验并不做很髙的要求。J园的18名教师中，大部分教师的学历为大专学历，只有少数教师是本科学历。不仅仅是老师，园长自身的专业和经验也较为外行。J园的园长并不是幼教专业，在大部分时间他的角色不是一位幼儿园园长，而是一位投资者。相较于让幼儿获得更好的教育，有时候民办园园长更加关心的是幼儿园的收益情况。不过，园长也会聘请从一线上来的有经验的教师做教学主任，主管幼儿园的教学质量，但这些教学园长也没有接受过系统的幼儿园管理方面的知识，无法对园内教师进行科学有效的管理。幼儿园教师的专业发展和教育理念很大程度上都受到园长的影响。园长自身素质不高，整个民办园的教学水平就会跟不上。教师的专业素养不仅取决于专业学历，职后教育也非常重要。幼儿园职后教育体系完备，一定程度上也能缓解专业学历等方面的不足。普惠性民办园的运行成本本来就很高，幼儿园能够提高一部分教师工资待遇都已经是办园者为提高幼儿园教育质量所做出的努力。增加教师培训的费用，园长表示，实在是有心无力。基础设施的缴费过高，造成建设性资金投入不足M市大部分普惠性民办园的场地是租赁所得，民办幼儿园的用地属于商业用地，租金高，面积小。租金支出占民办园教育成本的比重很高，加之现在我市经济发展越来越快，租金费用也水涨船高，甚至有的呈现成倍增长的趋势。园长表示，从办园初期一直到现在，租金已经涨了三倍不止了。尽管政府对于普惠性幼儿园的租金进行补贴，仍然是杯水车薪。想要大力发展普惠性民办幼儿园，租金问题是政府资助亟待解决的问题之一。教育局规定，M市生均用地面积不得低于16平方米，J园的办园资金本就不充足，租金费用高，可支配的资金较少，园所的硬件设施建设也存在难题。民办幼儿园和公办幼儿园在教育成本核算项目中，存在最大的不同就是在固定资产成本支出的园所建设资金这一项。众所周知，公办幼儿园属公立性质，其建设经费都是由财政拨付，而普惠性民办幼儿园则不是。在创立和建设幼儿园时，园所初期的建筑和装修费用是办园者需要考虑的大额支出，这也是民办幼儿园存在的先天劣势。民办园的投资者一般都是个人筹集资金办学，装修和建设资金所需数额巨大，个人如果承担不起，可能还需要借贷。办园者出于利益考虑，在园所成立后依靠收取的保教费用补上资金链或用于偿还贷款。幼儿园的保教收入用来偿还贷款后，那么园所的办学运行成本势必会降低，造成教育质量的下滑。而普惠性民办园是有建设标准的，如果没有达到政府要求的标准，也没有办法申请成为普惠园，拿到政府的补助。办园者无法压缩办园时的建设成本，只有压缩园所运行时的教育成本。当民办园的教育质量受到影响，长期处于低水平办学，不利于幼儿园扩大规模，也影响幼儿园盈利，最终导致民办园难以为继。政府的投入的多少是根据园所的办学质量进行评估定级，这种状况下，政府的投入的档次势必也较低。如此循环的负面效应，追其源头就是民办园在建设时的资金不足，也没有得到来自政府的资助，导致很多民办幼儿园长期处于一种忧虑的状态。常规性支出比例不高，教学质量难以获得连贯性经常性成本包括公务费和业务费，这两项费用都是保证幼儿园教学质量的关键。公务费是民办园维持日常经营必不可少的支出费用，在这一成本支出项目中民办园一般很难节省。园长表示，尽管目前看起来公务费的支出并不多，但是随着教学质量的提高以及物价上涨，对幼儿园的公务开支造成的压力也会增加。业务费项目是衡量幼儿园教学水平的重要指标，但是J园在该项目方面的支出却相对较少。业务费成本中最大的部分应该属于教学业务费，通过询问园长得知，教学业务费这一项目包括教学所用的图书资料费、文具用品以及小型玩教具消耗费等，这一项目是直接关系到幼儿的保教质量的项目。众所周知，环境是影响幼儿发展的重要因素。幼儿是在环境中通过直接体验感受得到身心的发展。因此，幼儿园对环境的布置至关重要，且教室内的环境不是一成不变的，环境的创设需要材料，想要园内幼儿得到全面发展，J园在这方面的支出还需增加。另外笔者还注意到，教师培训费用为0,教师职后教育的缺少不利于提升幼儿园的教育质量。园长表示，幼儿园会让教师去参加由政府组织的培训，而这类培训不需要他们自费。例如一年一次的国培和省培，和相对来说培训次数较多的市里的培训。但是这也仅仅是幼儿园被动的接受所分配到的名额，园方没有主动和选择的权利。教育投入成本核算问题的成因分析1.财务人员专业素养有待提升J园缺乏专业的财务人员是导致幼儿园教育成本核算出现问题的重要原因。其实，不仅仅是J园，很多民办园都存在这样的情况。由于要节省人员成本开支，民办园的财务工作者往往身兼数职，除了财务工作，还要从事行政工作、幼儿园的宣传工作等。这样导致他们放在财务管理上的时间和精力非常有限。有的幼儿园甚至没有财务人员，核算工作全由园长处理。财务人员的专业素养不高，只能从事基本的收支记录等工作。对于教育成本的预算、监督等财务管理，他们不仅没有专业的见解和意见，也没有精力去为办园者构建合理的教育成本核算体系。这是导致幼儿园财务管理能力滞后，教育成本核算出现问题的主要原因。2.教育投入成本核算缺乏统筹规划对于民办园园长来说，成本控制就等于节省开支，增加收入。他们对于能够节省的项目，尽可能的压缩成本。而对于能够增加幼儿园收益的项目，盲目的投入。例如，在经常性成本支出方面，能够节省的是教学用的材料费和图书费。而对于家长招待方面的支出却是无论如何不会减少的。但是，这样的教育成本支出比例，只是做好了幼儿园的“表面功夫”，对幼儿园的长期发展和教育质量提高十分不利。幼儿园教育成本配置不均说明，民办幼儿园的教育成本核算缺乏整体的规划。对于普惠性民办园来说，接受政府的资助和监管、降低自身的收费标准、控制教育成本是当前保持幼儿园良好运行的关键。现阶段下M市普惠性民办幼儿园成本分担现状分析通过对J园教育成本分担的现状逬行分析，找出普惠性民办园教育成本分担存在的问题，并探究问题的成因。成本分担方面，存在幼儿园收费较高，分担承担比例不均衡；政府分担过少且方式单一，监管不力；社会参与度不够高的问题。究其原因，主要是普惠性教育成本增加，政府分担机制不完善和社会对普惠性民办园的政策不了解。幼儿园成本分担存在的问题1.幼儿园成本分担比例失衡，家庭负担较重根据安徽省教育厅发布的《安徽省幼儿园收费管理实施细则》，M市对民办幼儿园收费项目进行管理，规定民办幼儿园不得以实验班、兴趣班、课外培训班等名义收费，护理教育费、伙食费除外。尽管有明文规定，在对J园进行调研的过程中，笔者还是发现J园存在收费项目混乱的问题。它按照政府规定的收费管理实施细则公示收费项目，明面上只收取保教费、伙食费和一些例如保险费之类的代收费。但是实际上，收取的保教费只够维持幼儿园的日常经营和少许利润。民办园增加营收的办法通常是靠增加的特色班或者兴趣班，例如跆拳道课程、舞蹈课程等来增加园方的收入。这种收费形式，园长表示，兴趣班并非强制性的，而是自愿选择的。这种收费行为，家长们虽感到无奈，可是为了孩子能够得到更好的教育，也只能接受。这些无形的收费项目，是加重家长负担学前教育压力的重要原因。民办幼儿园并不像公立幼儿园一样收费项目和标准全程受政府监管。很多特色的民办园即使转型成为普惠性幼儿园，但他们仍然不愿放弃自身的特色，经营方式和教育成本的不同，让政府也无法完全监管到位。政府补贴方式单一，实际效果难以落实市政府在《学前教育第三阶段行动计划》中提出，到2020年，将覆盖80%的普惠性幼儿园。根据包容性原则幼儿园的内涵与界定，政府对普惠性幼儿园的财政投入实质上是政府花钱购买公共服务。根据目前的调查数据，M市政府对普惠性民办园的补贴还存在许多问题需要解决。M市政府对普惠性民办幼儿园的学生补助较少。目前，比政府财政投入学前教育总量还严重的是M市的问题学前教育财政投入分配不均。学前教育财政投入更多流向优质公办幼儿园，而非普惠性民办幼儿园，这是历史遗留问题，也反映了教育资源分布不均。国家对学前教育的财政投入非常有限，而且大部分还不够这样一来，普惠性民办幼儿园的教育资源就太少了。J公园作为一个城市的M政府投入的标准应该是3000元/生/年，但实际收入只有2325元/生/年，仅占子女教育的比重教育费用的13%。M市政府对于普惠性民办园投入方式单一。大力建设普惠性民办幼儿园和支持鼓励民办园向普惠性幼儿园转型是我国近几年学前教育的重点。各省为了增加普惠性幼儿园的入园率出台了不同的扶持政策，例如北京市对通过租赁场地新举办的普患性民办幼儿园给予资金补助；;重庆市通过政府购买学位、管理服务、护理教学岗位等方式积极支持发展包容性私人公园；上海市建立市级学前教育资源配置机制，向人口引进优质学前教育资源然而，在经济发达地区，政府对全纳教育的态度却不容乐观，投资方式相对单一。政府的监督管理机制有待改善。政府对民办幼儿园进行质量评估和监督机制是促进普惠性民办园转型和定级的重要手段。民办园因其办园主体的特殊型一由社会力量办园，加之在《民办教育促进法》颁布后，民办园经历了较长一段时间的“野蛮生长因此，在民办园发展的过程中，不可避免地出现例如无证办园、恶性竞争。争和园所建设条件不合格等问题，这也是导致我国学前教育出现“入园难".和“入园贵”的根本原因。发展普惠性民办幼儿园，使得政府可以介入民办幼儿园的管理,一方面能够对普惠性民办园的质量进行监管和指导，但是另一方面，也存在监管不到位的弊病。访谈中园长表示：我们幼儿园是属于区教育委员会在监督管理，以前会到现场进行巡视，但是现在大部分指令是通过网络QQ群来下达，包括会议精神、开会通知、要求整改等。从这点我们可以看出，教育局的行政工作者工作繁多，监察工作往往只能“走过场”，不能做到对民办园的需求能及时掌握和了解。园长还表示：园所刖刚建成的时候孩子不多，这个时候无论是否亏损，政府都是不会进行干预的。只能等到园所各项都达标，拿到普惠性幼儿园的证明后，政府的补助才能下来。这表示，政府在早期普惠性民办园建设时，资金投入和质量监管缺失。这会产生很多民办园在办园后期又需要花资金进行整改。如果政府在园所建设时就能进行质量监管，就不会存在后期的整改造成的资源浪费。政府除了要对普惠性民办园的质量进行监管，还要对民办园进行定级评估。而定级评估是政府生均补贴的依据，也是激励民办园提升教育质量，积极配合政府管理工作的关键。M市是根据幼儿园的等级对幼儿园进行生均补助，等级的评定主要参考的是民办园的办园条件、园所管理、教师队伍建设等是否达到一定的质量要求气但是，在实施的过程中，这样的评级标准却显得过于单一。很多幼儿园在评估定级的那几天，做好充足的接待准备，对标准中要求的师生比例、园所面积、生均成本等这些指标的书面材料能做到堪称完美。但是，评估一个幼儿园是否能够输出优质的学前教育服务，光看指标是远远不够的，而目前并没有一个动态且多元的指标，对普惠性民办园的教育质量进行监管。2010年，我国在《国家中长期教育改革和发展规划》中首次提到“普惠性”学前教育，直到2018年，国家颁布了“普惠性”学前教育《中共中央、国务院关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》提到，普惠性幼儿园覆盖率要达到80%。但是，对于汇兴幼儿园的内涵，官方目前还没有明确的界定。这导致民办幼儿园的办园者还是不清楚政府扶持普惠性幼儿园的真正意图，地方政府也只能根据地方实际进行普惠园建设的探索，在一定程度上制约了普惠性学前教育经费的投入。目前，各地的政府只能出台一些文件和规章制度，以政策为主。虽然说政策更具有灵活性，但长此以往缺乏稳定的法律体制保障和系统的设计，普惠性幼儿园的发展前景仍然是模糊不清的。学前教育立法保障的缺失客观上也会影响幼儿家长对于政府的信任，他们并不了解普惠性幼儿园发展的最终目的，会担心是否政府的补助最终还是落入了民办幼儿园办园者的私人口袋。因此，想要保障普惠性幼儿园的发展和财政投入，就应当尽快落实学前教育立法，完善政府的监督和管理机制。社会分担成本不足根据“谁受益，谁承担”的教育成本分担原则，社会尽管不能够直接从学前教育中获益，但是学前教育的发展，培养出来的儿童对社会的影响是巨大的，有利于社会的稳定和发展。社会从学前教育中获益，因此社会是学前教育领域主要的分担者之一，应当承担一定比例的学前教育成本。但是，目前M市学前教育缺乏社会力量的参与，社会对于学前教育的赞助和投入微乎其微，特别是民办园。笔者了解到，在一些等级较高的示范性公办幼儿园，偶尔会有社会团体的帮助。有时候是资助人力，社会团体做志愿者来幼儿园帮助幼儿增长知识，与幼儿一起游戏和体验；有时候是赞助物资帮助幼儿园举办活动。但是对于民办园，社会的参与可谓是缺失。J园园长表示，从办园以来就没有得到来自社会的帮助。在办园期间，办园资金100%来自于园长的投资和幼儿的保教收费，没有政府的资助和社会团体的帮助。幼儿园运营期间，也没有社会团体联系上我们，对我们进行赞助或者智力支持。所有的管理工作都是我一人根据自己的经验和理念将幼儿园运营至现在。在没有评定普惠性民办园之前，除了规定收费标准和基本的办园准则，政府对于我们的管理和帮助也是非常有限的。只是在申请成为普惠园之后，政府的参与度变高了，但是从始至终社会的参与都是缺失的。民办幼儿园的办园者也属于社会资本投入学前教育行业，但他们举办幼儿园的本质是要利用其达到营利的目的，他们将资本投入幼儿教育市场，就是想要收获更多的利润。民办园实质上是民办非企业组织，资本投入幼儿园所付出的成本，最终都会以幼儿保教费或其他收费的形式向家庭“回收"，政府的补助也是民办园回本的方式之一。在我国学前教育发展初期，政府对学前教育的重视程度不高，允许民间资本进入学前教育，这在很大程度上促进了我国学前教育的发展。但是长期来看，民办园的办园者追求利润的性质加重了家长和政府的负担，也不利于学前教育良性发展①。转型成为普惠性民办园是政府提出的加强对民办园的管理和投入的重要举措。在政府的监管下，民办园的盈利空间受限，打击了办园者的积极性，使其离开幼教行业，综上所述，民办园的办园者角色大部分情况下都只是追求利润的投资者，而不是学前教育行业的赞助者。学前教育成本分担问题的成因分析1.普惠性民办园教育成本増加自2003年《民办教育促进法》颁布以来，民办幼儿园异军突起，各种民间资本纷纷进入学前教育领域学习学前教育发展迅速。市场资本进入学前教育，一方面促进了幼儿园的发展，但另一方面也是“难”、“贵”的问题问题的根本原因。学前教育市场化导致各类幼儿园恶性竞争。此外，政府监管不力导致幼儿园收费越来越高。目前，近年来，政府大力发展普惠性幼儿园，以解决高收费、低质量的问题。本文从经济学的角度分析了影响教育成功的因素本文研究的主要因素有三个：教育供给、教育需求和通货膨胀。首先，分析了教育供给和教育需求是幼儿园收费的重要原因。资料显示，M市前三年共有幼儿园1511所教育毛入学率达到90.05%。可见，M市学前教育供需基本达到平衡。那为什么幼儿园收费要倒挂呢越来越高？让我们来分析一下幼儿园家长的教育需求。教育需要是指个人和家庭满足一定精神和物质需要的需要，接受各级各类教育的要求。教育供给是指学校教育机构能够为受教育者提供的机会。当对教育的需求上升时，就有必要教书那么教育供给就会增加。每年花费2-3万元的幼儿园家长之所以往往像鹰一样，是因为我们缺乏优质的教育供给，办不好它可以满足家长的教育需求。家长们希望把孩子送到高质量的幼儿园，这就导致幼儿园收费不断上涨。民办幼儿园投资者抓住家长“盼孩子成才”的心理，不断向幼儿园投入大量教育成本，满足家长的需求它也会增加。然后分析了通货膨胀对教育成本的影响。通货膨胀是物价上涨导致货币贬值的时期，物价上涨导致通货膨胀教育费用在增加。在幼儿园教育成本中，教师工资和房租是涨幅最大的项目。幼儿园的教育成本中，教师工资和房屋租金是涨幅最大的教育成本项目。近年来，M市人民物质生活逐渐丰富，居民消费价格和商品房住宅价格不断攀升，教师的工资随之增加。民办幼儿园。另外，幼儿园购买的教育产品也具有特殊性，例如玩教具、保教设备、保育用品等等，这些需要时常更新又属于必需品的教育产品价格增长幅度很大，增加了幼儿园的教育成本。J园作M市一级普惠园，它的保教质量一定要达到政府规定一级园的质量标准。学前教育的投入越多，教育的质量就越高，想要保持教学质量，J园就必须得加大教育成本的投入。但是作为一所民办园，实质上是要营利，因此只有让家长负担更多的教育成本，使幼儿园能够正常运营和营利。2.政府的成本分担机制不完善国家对学前教育财政投入严重不足。政府的公共经费投入与学前教育的发展和质量息息相关。政府财政投入越多，学前教育的质量也会随之提升。根据《教育概览2018》的数据，0ECD国家对于学前教育的公共经费投入相较于其他教育阶段来说是最低的。尽管如此，他们的平均公共经费投入仍然占到学前教育总投入的83%。在芬兰、瑞士等西欧发达国家，他们将学前教育纳入义务教育体系，政府对学前教育经费的投入甚至达到学前教育总投入的90%。再看另一项数据，学前教育公共投入经费占国家GDP总量，这项数据也在稳步上升，从2005年的0.6%逐渐上升到2015年的0.83%。OECD等国对学前教育的财政投入主要有两个方向，一个是对教育机构直接进行经费投入，扩大教育资源的供给。OECD国家大约有三分之二的儿童进入公立教育机构，剩下三分之一的幼儿由私营机构接收①。学前教育的私营机构也接受政府的资助，资助金额一般不少于机构所需总经费的50%.另外一个财政方向则是，政府对家庭贫困的幼儿实行教育补贴这种间接财政投入的方式。例如政府提供儿童福利津贴或采取基本补助金制度，保障本国学前教育的发展。与这些发达国家相比，我国学前教育的公共经费需要增加。2017年至2018年，中国中央政府将对学前教育进行投资学前教育专项资金300亿元，地方财政对学前教育投入3000多亿元。总体上看，国家财政对学前教育的投入在教育中所占比重最大财政总投入比重由2010年的1.7%提高到2015年的4.6%，增幅较大。然而，我国学前教育的总投入还不够国内生产总值占国内生产总值的比例只有0.36%。与经合组织国家的平均水平相比，差距是2.3倍。见表。近年来，国民经济特别重依托学前教育发展，2017年，我国国家财政教育投入增加到1564亿元，占比0.46%，接近发达国家水平很远。我国财政对学前教育的投入还有很长的路要走。表SEQ表\*ARABIC17我国与OECD国家教育投入占GDP比重对比基于这种国内环境的影响，虽然近年来M市政府对学前教育的财政投入有所增加，但总体上仍远远低于OECD国家平均水平，甚至还没有达到我国金融投资的水平。2018年，M市学前教育总投资41.40亿元，为财政性学前教育资金占GDP的比重仅为0.27%。M市财政拨款一直倾向于义务教育阶段和高等教育阶段，使得学前教育财政投入较少，远远没有达到要求的水平。政府对自身的职能定位不明。国家发展普惠性