【《我国地籍管理运行体制机制分析》2700字】

PAGE26我国地籍管理运行体制机制分析目录TOC\o"1-3"\h\u20393我国地籍管理运行体制机制分析 1261961.1地籍管理的纵向运行体制 171671.2地籍管理的横向合作机制 2145091.3地籍管理的第三方支撑 31.1地籍管理的纵向运行体制自20世纪80年代地籍管理受到重视起，我国地籍管理的国家级机构分别经历了由国家土地管理局、国土资源部下设的地籍管理司到现如今由自然资源部自然资源确权登记局统筹管理的变迁。当前我国地籍管理的机构呈现出五个层级的自上而下的纵向管理模式，具体五级管理结构如（图3-1）所示。图3-SEQ图3-\*ARABIC1地籍管理机构示意图国家自然资源部自然资源确权登记局的主要职责是承担拟订地籍管理以及与不动产确权相关争议的办法、负责收集由各地上传的包含各种类别的不动产登记资料、进行材料整理汇总与归档、进行材料共享、与拟订地籍管理包含的四项基本要素在行政过程中相关的标准规范、指导地方层面地籍管理与不动产登记工作等。省级的管理机构目前为各省、自治区、直辖市自然资源厅的自然资源确权登记局，其主要职责在于结合本省自身的特点，制定在省级层面上地籍管理工作过程中的相应的制度规范，建立健全本省自然资源及不动产登记等信息管理平台，指导监督全省自然资源和不动产确权登记及登记资料管理工作。地（市）级的管理机构为各个地（市）的自然资源确权登记处，主要职责在于按照国家和省颁布的关于地籍管理工作的法律法规与政策开展相应的工作，对地（市）开展地籍资料的整理和汇总，并按照省里的相关规定和指导意见建设地（市）级层面的信息管理平台，建立相应的空间规划体系并开展指导和监督工作。县（市）级的管理机构为各个县（市）的自然资源局确权登记科，主要职责在于按照国家和省颁布的关于地籍管理工作的法律法规与政策开展相应的工作，需要对县（市）开展地籍资料的整理和汇总，按照省里的相关规定和指导意见建设县（市）级层面的信息管理平台，同时对地籍测绘工作的开展进行指导与监督。乡（镇）级进行最基层的地籍管理，负责机构是国土资源所，主要任务是对上级部门制定的关于地籍管理相关的法律、法规与政策进行执行，完成对土地的监督与管理，在进行地籍调查、土地测绘等事项时负责积极协助相关的部门完成相应工作，以推动土地管理政策的落实。中央和省级的地籍管理行政机构主要集中在政策制定和宏观指导方面，与2018年机构改革之前并无区别。但是有一点需要关注的是，原先的国土资源部被撤销，重新组建了自然资源部，原本具有的单独开展地籍管理工作的地籍管理司合并到自然资源确权登记局，地籍调查工作归属到了不动产登记工作之内开展。地方（市）级和县（市）级的自然资源部门则可依据自身情况，部分从事具体的事务工作，部分则侧重于政务工作。1.2地籍管理的横向合作机制从当前我国地籍管理制度运行情况来看，我国地籍管理主要包括四个环节：第一是开展土地调查，明确当前土地的利用状况和权属状况，调查的范围包含有每块宗地的土地所有者、所在位置、土地的属性、面积大小等方面的内容；第二是开展土地登记，土地权利人依照国家法律对土地进行登记后便可取得相应的证书来证明这块地的权属关系；第三是进行土地统计，对我国的全部土地开展数量、利用、分布以及土地整体情况等方面的统计，并提供土地有关的统计信息，土地统计是土地调查的基础，土地调查是土地统计的依据。第四个环节是对整个地籍管理的过程中所产生的以各种形式存在的地籍数据，依据一定的标准进行收集、整理以及提供利用。这四个环节共同构成我国地籍管理的制度，相辅相成、密不可分。当前全国土地确权登记发证工作取得重大成果，过去土地权属不清的问题得到了极大改善，地籍信息的收集统计也更加向规范化的方向发展。国家机构改革之后，地籍管理事业由国家及地方各级自然资源部门统一管理，自然资源部门又在具体的任务分配中与土地执法部门、不动产登记部门等产生合作交流。总体而言，地籍管理主体已然十分明确并能够按照职能配置和部门规划正常开展相应的地籍管理工作。而在当前科技快速发展的背景下，地籍管理的信息化既是机遇，也是挑战，需要有关部门不断调整相应的管理体制与方式，以适应高效便捷的土地信息系统的建设。信息化应当是有效解决地籍管理部门横向之间配合问题的突破口与现实策略，通过信息化建设相对应的地籍数据库，将地籍数据库与其他部门之间的数据库可进行链接，以期达到快速共享地籍信息的期望，让地籍信息能够快捷而高效的服务于经济社会发展的各个领域，以实现地籍管理的多功能目标。当前地籍信息的部门共享还存在一定的阻碍，部门负责人员之间交流机制不通畅，地籍管理部门之间出现配合问题，尚未完全建设并利用好地籍信息的数据库与统一平台。1.3地籍管理的第三方支撑地籍管理的第三方支撑主要涵盖技术、资金、人才等方面，其主体主要为企业单位，这些企业能够帮助准确、系统、及时地获取地籍信息，由专业人员系统地对辖区内所有土地进行准确测量记录等，使资料处于动态更新状态。因此，地籍管理是一项专业性强、业务量大的长期工作，需要在高科技手段的支持下投入资金，同时需要专业人员的参与，而社会上的第三方单位在具备满足资金、人才条件的同时，对地籍技术有着更敏锐的嗅觉，能够洞悉其发展方向。通过引进第三方的支撑单位，尤其能够为经济发展较为落后的地区，解决由于政府财政资金不足所引起的地籍管理日常调查、测绘、数据更新难以正常开展的问题。引进第三方支撑也能够推动我国地籍管理事业的产业化。地籍产业化主要是根据市场的需求作为主要依据，以获得利润为出发点，从开展地籍管理的预期成本花费到取得收益的整个过程。目前我国地籍产业化主要有两种趋势：一种是在地籍运行管理方面，在行政方面政府只要关注于行政事务，而将繁杂的事务性工作，包括地籍调查、土地测绘、土地统计等交由企业进行经营管理，最后再由政府地籍管理部门进行验收、校对再开展统一管理。另一种趋势则是在资金来源的多元化方面。社会资金越来越多的参与到地籍管理的各个环节中来，地籍发展的资金表现出多元化的来源渠道。正是在这样的背景下，通过地籍信息服务收费实现地籍系统的良性循环成为了共识。我国目前已有不少地方将地籍管理当中的土地测绘工作外包给社会上有先进技术、资金充足、专门人才的第三方单位，通过引入3S技术、遥感卫星、GPS定位等先进科技，为地籍管理带来了极大的便捷性。然而，与国际上有先进地籍管理经验的国家的产业化相比，我国地籍第三方支持的建设与产