某森林公安局森林火灾预防与扑救规定

[某森林公安局]森林火灾预防与扑救规定第一章总则

第一条为有效预防森林火灾，及时控制森林火灾蔓延，妥善处置森林火灾事件，提升森林火灾应急响应和处置能力，健全森林火灾预防与扑救工作机制，最大程度地减少森林火灾及其造成的损失，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和规定，结合本辖区实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本局成立森林火灾应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内森林火灾的预防与扑救工作。建立健全森林火灾快速反应机制，确保火情信息接报、研判、决策、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”和“分级负责”原则。森林火灾的预防与扑救工作实行行政首长负责制，辖区内各级人民政府及其相关部门主要负责人是本辖区森林火灾预防与扑救工作的“第一责任人”。本局依据职责分工，负责指导、协调、监督辖区内森林火灾的预防与扑救工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防灭结合的方针，加强森林火灾风险隐患排查，强化火源管控，定期开展森林火灾风险等级研判，落实预防措施。一旦发生森林火灾，要迅速启动应急响应，早发现、早报告、早处置，力求将火灾扑灭在初起阶段，最大限度减少损失。

4.系统联动，群防群控。建立和完善与辖区内各级人民政府、相关部门、企事业单位以及群防组织（如护林员、志愿者等）的联动机制，形成政府主导、部门协作、社会参与的森林火灾群防群控工作格局，整合各方力量，协同作战，共同维护森林资源安全。

5.区分性质，依法处置。坚持依法治火，根据森林火灾的性质、严重程度和影响范围，采取相应的扑救措施。在扑救过程中，要依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，保护现场证据，妥善处理相关事宜，确保森林火灾扑救工作依法、有序、高效进行。

第三条适用范围

本规定适用于[某森林公安局]辖区内森林火灾的预防与扑救工作。本规定所称森林火灾突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、森林资源破坏、生态环境影响、社会秩序混乱的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及破坏森林防火设施、扰乱森林防火秩序的违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的森林火灾、山体滑坡、泥石流等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。在辖区发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。包括：在森林防火工作中发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害、地震灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络发布有害信息，进行反动、虚假信息宣传等活动；窃取国家森林资源数据，可能造成严重后果的事件；各种破坏森林防火信息系统运行的事件。

7.森林防火工作相关突发事件。在森林防火工作中，因森林火灾导致的人员伤亡、财产损失、森林资源破坏等事件。

8.影响辖区内安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条森林火灾应急组织体系

[某森林公安局]成立森林火灾应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内森林火灾的预防与扑救工作。指挥机构下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、森林防火工作、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条森林火灾应急指挥机构及主要职责

组长：局长

副组长：分管森林防火工作的副局长

成员：局办公室、森林防火科、治安科、刑侦科、法制科、后勤保障科、各派出所等单位主要负责人。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内森林火灾的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大、特别重大森林火灾在第一时间内向上级森林公安机关和地方人民政府请示、报告。

第六条指挥机构办公室及主要职责

森林火灾应急指挥机构下设办公室，指挥机构办公室设在局办公室，负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集、分析森林火灾相关信息，提出处理森林火灾的指导意见和具体措施报指挥机构；及时总结辖区内处理森林火灾的经验和做法；督导、检查各相关单位落实森林火灾应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类森林火灾突发事件，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管治安工作的局领导担任，副组长由治安科科长担任。工作组成员由局办公室、法制科、各派出所等单位主要负责人组成。工作组办公室设在治安科。

主要职责：负责森林火灾发生地社会治安管理，维护现场秩序，预防和处置因森林火灾引发的群体性事件；协调相关部门开展调查取证工作，依法打击破坏森林资源和森林防火的违法犯罪行为。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管刑侦工作的局领导担任，副组长由刑侦科科长担任。工作组成员由局办公室、刑侦科、各派出所等单位主要负责人组成。工作组办公室设在刑侦科。

主要职责：负责森林火灾发生地及周边区域的治安巡逻，预防和打击趁火打劫等违法犯罪活动；配合相关部门开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管森林防火工作的局领导担任，副组长由森林防火科科长担任。工作组成员由局办公室、森林防火科、后勤保障科、各派出所等单位主要负责人组成。工作组办公室设在森林防火科。

主要职责：负责森林火灾的扑救指挥和协调，调动扑火力量和物资；组织森林火灾的应急救援工作，抢救被困人员；评估森林火灾造成的损失，指导森林火灾的恢复重建工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的局领导担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由局办公室、后勤保障科、各派出所等单位主要负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责森林火灾发生地可能引发的公共卫生问题的监测和防控工作；协调卫生部门开展医疗救治和心理疏导工作；保障受灾群众的基本生活需求。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管森林防火工作的局领导担任，副组长由分管自然灾害防治工作的副局长担任。工作组成员由局办公室、森林防火科、各派出所等单位主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责森林火灾发生地自然灾害的监测和预警工作；协调自然资源、水利等部门开展森林火灾的预防和扑救工作；指导受灾地区的灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的局领导担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由局办公室、森林防火科、各派出所等单位主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责森林火灾信息系统的安全保障工作，预防和处置森林火灾相关的网络安全事件；协调相关部门开展森林火灾信息的发布和舆论引导工作。

7.森林防火工作应急处置工作组。组长由分管森林防火工作的局领导担任，副组长由森林防火科科长担任。工作组成员由局办公室、森林防火科、各派出所等单位主要负责人组成。工作组办公室设在森林防火科。

主要职责：负责森林火灾的预防工作，加强森林防火宣传教育，落实森林防火措施；组织森林防火巡查，及时发现和消除森林火灾隐患；协调相关部门开展森林防火的培训和演练工作。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的局领导担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由局办公室、森林防火科、各派出所等单位主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责森林火灾信息的收集、汇总、分析和报送工作；及时、准确、全面地向上级森林公安机关和地方人民政府报送森林火灾信息；协调相关部门开展森林火灾信息的发布和舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保森林火灾预防预警信息的及时、准确、高效传递，为科学决策和应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

森林火灾信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间掌握和传递信息，为应急处置赢得宝贵时间。

（2）首报意识。发现森林火灾信息或隐患，第一时间向事发地公安机关和上级主管部门报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚构、夸大或隐瞒，确保信息来源可靠、数据准确。

（4）完整性。报送信息应全面，包含事件发生、发展、处置等各个方面的要素，确保信息完整。

（5）续报要求。对于事件发展较为复杂或持续时间较长的森林火灾，应根据事态进展及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

森林火灾信息的报送流程如下：

（1）部门报告。辖区内各相关单位（如派出所、护林站等）发现森林火灾信息或隐患后，应立即向[辖区内]森林公安局报告。

（2）森林公安局核实与报送。[辖区内]森林公安局接到报告后，应迅速核实信息，并立即向森林火灾应急指挥机构办公室（设在局办公室）报告。

（3）领导小组决策。[森林火灾应急指挥机构]办公室接到信息后，应根据事件性质和严重程度，迅速报告指挥机构领导，并视情启动相应应急响应程序。

（4）逐级上报。指挥机构根据事件等级和上级要求，及时向地方人民政府和上级森林公安机关报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大、特别重大森林火灾，除按照常规流程报送信息外，还应遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告。信息核实后，[辖区内]森林公安局应立即电话报告上级森林公安机关和地方人民政府主要负责同志，报告核心信息要素，特别是涉及人员伤亡、火灾蔓延情况等关键信息。

（2）书面报告。在电话报告的同时或之后，应立即启动书面报告程序，按照规定格式编写森林火灾书面报告，并通过加密邮件、传真或派人递送等方式，在规定时限内报送至上级森林公安机关和地方人民政府。

4.应急信息核心要素清单

报送森林火灾信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置，包括经纬度、附近标志性建筑等。

（3）规模：火灾过火面积、蔓延范围、受威胁面积等。

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括受伤人数、死亡人数等。

（5）起因：火灾发生的原因，初步分析或最终调查结论。

（6）评估：对火灾发展趋势、可能造成的损失、社会影响等进行的初步评估。

（7）措施：已经采取的扑救措施、人员疏散情况、资源调拨情况等。

（8）进展：事件发展变化情况，扑救进展、险情变化等。

（9）其他：需要补充说明的情况，如天气状况、周边环境、重要目标物等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列森林火灾突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送至[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害：造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、严重生态环境破坏的森林火灾。

（2）重大事故灾难：因森林火灾引发的重大爆炸、中毒、环境污染等事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：因森林火灾引发的重大传染病疫情或群体性健康事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：发生在重要国防设施、港澳台地区、外交场所周边的森林火灾，可能引发相关领域敏感问题。

（5）重大预警动向：监测到可能引发重大森林火灾的极端天气、人为活动等预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能严重影响国家安全和社会稳定的森林火灾突发事件。

第九条预防预警行动

在[某森林公安局]森林火灾应急指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥机构的领导下，加强森林火灾应急机制的日常管理，包括制度完善、信息更新、联络协调等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对森林火灾应急预案的评估和修订，根据辖区森林资源分布、火灾风险等级、扑救力量配置等因素，不断完善不同等级、不同类型森林火灾的应急预案，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强森林火灾扑救队伍的专业化建设，包括优化队伍结构、提升队伍素质、强化队伍管理等方面，定期开展技能培训和考核，提高队伍的森林火灾扑救能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展森林火灾应急知识培训、技能培训和实践演练，包括理论学习、桌面推演、实战演练等，提高相关人员的应急响应能力和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立健全森林火灾应急物资储备管理制度，确保储备物资的种类、数量和质量符合要求，并定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

森林火灾事件根据其性质、严重程度和影响范围，分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大森林火灾。指造成或可能造成10人以上死亡，或危及重要河流、水库、主要交通干线、重要设施和生态功能保护区，需要跨市（地）调动扑火力量进行扑救的森林火灾。

（2）II级事件（橙色预警）：重大森林火灾。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或过火面积达到100公顷以上1000公顷以下，需要市（地）级森林公安机关统一指挥扑救的森林火灾。

（3）III级事件（黄色预警）：较大森林火灾。指造成或可能造成3人以下死亡，或过火面积达到10公顷以上100公顷以下，需要县级森林公安机关统一指挥扑救的森林火灾。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般森林火灾。指造成或可能造成3人以下死亡，或过火面积在10公顷以下，县级森林公安机关能够自行指挥扑救的森林火灾。

2.各级森林火灾应急响应程序

根据森林火灾事件的等级，启动相应的应急响应程序，采取相应的应对措施。

（1）I级森林火灾应急响应

森林火灾发生后，现场所在单位应立即组织初期扑救，并按照规定程序逐级上报。县级森林公安机关接到报告后，应在20分钟内将火情信息报告至[某森林公安局]森林火灾应急指挥机构办公室（以下简称办公室），办公室在接报后立即启动I级应急响应预案，并迅速报告指挥机构领导。同时，办公室应在1小时内将火灾信息报告至上级森林公安机关和地方人民政府。指挥机构应立即成立现场指挥部，调集辖区内所有扑火力量和应急资源，全力扑救森林火灾，并组织开展人员疏散、安全防护、环境监测等工作。办公室应指定专人负责信息报告，并根据火情发展变化，及时向上级森林公安机关和地方人民政府报告火灾扑救进展情况。

（2）II级森林火灾应急响应

森林火灾发生后，现场所在单位应立即组织初期扑救，并按照规定程序逐级上报。县级森林公安机关接到报告后，应在20分钟内将火情信息报告至办公室，办公室在接报后立即启动II级应急响应预案，并迅速报告指挥机构领导。同时，办公室应在1小时内将火灾信息报告至上级森林公安机关和地方人民政府。指挥机构应立即成立现场指挥部，调集辖区内扑火力量和应急资源，全力扑救森林火灾，并组织开展人员疏散、安全防护、环境监测等工作。办公室应指定专人负责信息报告，并根据火情发展变化，及时向上级森林公安机关和地方人民政府报告火灾扑救进展情况。

（3）III级森林火灾应急响应

森林火灾发生后，现场所在单位应立即组织初期扑救，并按照规定程序逐级上报。县级森林公安机关接到报告后，应在20分钟内将火情信息报告至办公室，办公室在接报后立即启动III级应急响应预案，并迅速报告指挥机构领导。同时，办公室应在1小时内将火灾信息报告至上级森林公安机关和地方人民政府。指挥机构应根据火情情况，决定是否成立现场指挥部，调集必要的扑火力量和应急资源，全力扑救森林火灾，并组织开展人员疏散、安全防护、环境监测等工作。办公室应指定专人负责信息报告，并根据火情发展变化，及时向上级森林公安机关和地方人民政府报告火灾扑救进展情况。

（4）IV级森林火灾应急响应

森林火灾发生后，现场所在单位应立即组织初期扑救，并按照规定程序逐级上报。县级森林公安机关接到报告后，应在20分钟内将火情信息报告至办公室，办公室在接报后立即启动IV级应急响应预案，并迅速报告指挥机构领导。同时，办公室应在及时将火灾信息报告至上级森林公安机关和地方人民政府。指挥机构根据火情情况，决定是否需要成立现场指挥部，并协调必要的扑火力量和应急资源，全力扑救森林火灾，并组织开展人员疏散、安全防护、环境监测等工作。办公室应指定专人负责信息报告，并根据火情发展变化，及时向上级森林公安机关和地方人民政府报告火灾扑救进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是森林火灾扑救工作的指挥中心，其主要核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定扑救方案，组织协调各方力量开展扑救工作，控制火灾蔓延，防止事态扩大。

（2）掌握进展。及时掌握火灾扑救进展情况，分析研判火势发展态势，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告。定期向上级森林公安机关和地方人民政府报告火灾扑救情况，争取必要的支持。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级部署和火灾扑救情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息收集、传递、报送、处理机制。明确信息收集渠道、流程和责任部门，确保信息收集的及时性、准确性和完整性；建立安全、高效的信息传递渠道，包括有线、无线、卫星等多种方式，确保信息在不同层级、不同部门之间快速、可靠地传递；规范信息报送程序，明确报送内容、时限和方式，确保信息报送的规范性和时效性；建立健全信息处理机制，明确信息分析、研判、处置流程，确保信息得到有效利用。

2.完善信息传输渠道。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、运行畅通；建立健全信息网络安全保障制度，加强信息网络安全防护，防止信息泄露和网络攻击；加强与相关单位的沟通协调，建立信息共享机制，确保信息资源的有效整合和利用。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将森林火灾应急经费纳入[某森林公安局]年度预算，并根据实际需要适时调整，确保应急经费的充足；严格执行财务管理制度，规范资金使用，提高资金使用效益；建立健全应急经费使用的监督机制，确保资金使用的合法、合规和高效。

2.物资保障。建立森林火灾应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量和质量标准；在[辖区内]设立应急物资储备库，并指定专人负责；定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资的完好和可用；制定应急物资调配预案，明确物资调配的程序和方式，确保应急物资能够及时、准确地送达使用单位。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备森林火灾应急扑救队伍，由森林警察、专业扑火队伍、半专业扑火队伍和志愿者队伍组成，明确各队伍的职责和任务；加强队伍管理，落实训练计划，提高队伍的战斗力；建立人员调配机制，确保应急力量的及时调动和补充。

2.技术保障。加强森林火灾监测预警技术应用，建立健全森林火灾监测网络，提高监测预警能力；推广应用先进的森林火灾扑救技术和设备，提高扑救效率；加强专业技术人才培养，为森林火灾扑救工作提供人才保障。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展森林火灾预防和扑救业务培训，包括森林防火知识、扑火技能、安全防护等内容；加强对森林火灾监测预警、指挥协调、信息报告等环节的业务培训，提高相关人员的专业素质和应急处置能力；建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。定期组织开展森林火灾应急演练，模拟不同场景下的应急处置过程，检验应急预案的实用性和可操作性；加强与其他相关部门的联动演练，提高协同作战能力；及时总结演练情况，完善应急处置方案，提升应急处置水平。

3.交流协作保障。加强与辖区内各级人民政府、相关部门、企事业单位的沟通协调，建立联动机制，形成工作合力；鼓励和支持各部门、各单位开展森林火灾预防和扑救工作的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提高森林火灾应急处置能力；积极参与区域性森林火灾应急演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[某森林公安局]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保森林火灾