化工行业作业许可管理要点参考解读

化工过程安全管理培训之《作业许可管理要点参考》解读目

录Part

01

编制背景Part

02

作业许可的基本概念Part

03

作业环节典型事故案例启示Part

04

作业许可管理的参考要点Part

05

总结作业失控已经成为国内化工行业引发事故最多的途径。选取国内314起典型的化工和危险化学品行

业过程安全事故进行统计，其中在检维修作业环节因作业失控所引发的事故达到108起，占比高达

35%。Part

1

编制背景事故发生途径事故数量占比作业失控10835%操作失误8627%设备失效5116%异常工况299%物料危险信息不清楚124%变更风险不受控206%其他83%总计3142017年至2023年，全国化工行业较大以上事故中涉及作业环节的事故比例年份较大及以上事故

（起数/死亡人数）作业环节事故

（起数/死亡人数）占比2017年17/778/2847%2018年13/894/1931%2019年12/1384/2333%2020年10/442/720%2021年9/355/2656%2023年11/627/2664%2017年至2023年，全国化工行业较大以上事故中涉及作业环节的事故比例作业环节

事故发生

的具体原

因统计Part

1

编制背景事故发生主要原因事故数量占比备注缺少能量隔离或不正确3734%工艺交出不彻底/界面管理存

在缺陷/动火区域未清理2826%未执行作业许可程序2119%受限空间18

动火作业2管线设备打开1作业方案不当1817%作业信息沟通5承包商管理1采样分析1错误地认为作业环节事故频发是由于承包管理难度过大忽视了作业信息的传递和沟通作业活动的风险分析、措施确认等将8大特殊作业与作业整体割裂多数企业未重视能量隔离的要求和程序Part

01

课程背景Part

1

编制背景国内化工企业在作业许可环节存在的主要问题：忽视作业前工艺交出的管理，将工艺风险转移到作业环节缺乏对作业许可管理范围和流程的正确认知，部分作业未执行许可程序Part

1

编制背景章

节主要内容一、范围本文件适用于《山东省化工和危险化学品企业分级分类监管工作方案》中规定的大

中型重点监管类企业。其他危险化学品企业参照执行。二、规范性引用文件AQ/T

3034

化工过程安全管理导则GB

30871

危险化学品企业特殊作业安全规范三、术语和定义定义了作业活动、特殊作业、一般作业，以便于对作业许可管理更正确的理解和认

知。四、管理要求从作业许可管理的范围、许可程序的建立、作业许可的具体执行步骤、作业活动的

监督、量化评估与改进五个方面明确了企业作业许可管理中应实施的重点内容。五、实施保障从属地区域划分、作业许可的相关人员培训和资格能力、相关的考核和奖惩等方面

提出了企业提升作业许可管理的保障措施。六、附件目

录Part

01

编制背景Part

02

作业许可的基本概念Part

03

作业环节典型事故案例启示Part

04

作业许可管理的参考要点Part

05

总结Part

2

作业许可的基本概念化工企业存在的两大类现场活动操作活动作业活动活动类型企业为实现生产目标而定期定时进行的操

作活动，主要包括工艺参数调整操作、现

场操作（设备开停、切水、加药等）、开

停车操作和异常工况处置等操作活动。是指化工企业经常需要定期或不定期的开展

的检修、维修、改造、建造等临时性活动谁来执行操作员工通常由维修团队或承包商执行管理方式制定操作程序，操作团队按程序操作，无

需许可制定作业许可管理流程，执行作业审批的管

理模式作业

许可Part

2

作业许可的基本概念作业许可程序是为了控制化工企业现场作业活目标动的风险而建立的一套申请和许可流程通过作业许可可以帮助我们识别作业中的危害，并作用

能有效地传达给相关人员，从而可以采取控制和预防措施而是通过一系列的过程实现安全地工作作业许可程序的核心决不是简单的允许或授权，手段01Part

2

作业许可管理的相关要求

所有涉及到《危险化学品企业特殊作业安全规范》

（GB

30871-2022）所规定的特殊作业活动作业许

可管理

的范围02

特殊作业外其他非正常的生产相关的一般作业

活动（管线设备打开、高压水清洗………..）03非常规性的工艺操作或没有操作规程约束的操作（部分企业会将没有操作程序约束的临时操作活动也纳入许可范围）04

其他可能产生安全环保影响的作业或活动Part

2

作业许可的基本概念（二）企业应明确作业许可管理的主要目的是管控作业的风险和促进作业信息传递。作业许可管理的目的信息

沟通协调检修、维修作业和

生产操作，保证相互之间能

得到有效沟通，防止因信息

沟通的缺陷造成事故或险情。控制

风险保证检修、维修、改造、

建造等非常规活动潜在的风

险得到有效的控制，最大程

度保护人员和设施的安全。信息沟通的主要内容作业对象的信息沟通；作业方式和内容的信息沟通；作业与生产的信息沟通。作业活动中任何一方面的信息沟通缺失都可能导致事故的发生。Part

2

作业许可的基本概念Part

2

作业许可的基本概念作业过程潜在的主要风险过程

危害

作业过程中因各种原因可能导

致的由化学品或能量参与的火

灾、爆炸、中毒等事故危害。职业

危害

作业过程中可能存在的滑

到、跌倒、砸伤、机械伤

害、坠落等事故危害。目

录Part

01

编制背景Part

02

作业许可的基本概念Part

03

作业环节典型事故案例启示Part

04

作业许可管理的参考要点Part

05

总结1.作业环节信息沟通出现偏差可能导致作业环节信息沟通出现偏差的原因：作业对象的物料状态未进行清楚的沟通，可能导致事故发生；作业过程中所采取的能量隔离措施未清楚的沟通，可能导致能量隔离措施被破坏从而引发事故；操作人员不清楚现场的作业活动，导致不具备使用条件的设备或设施在投入使用从而引发事故；

……………Part

03

作业环节典型事故案例启示典型案例1：某石化“2.17”较大爆炸事故2017年2月17日某石化公司酸性水汽提装置酸性水储罐在安装远传液位计时，罐顶动火引发

爆炸，导致3人死亡。Part

03

作业环节典型事故案例启示Part

03

作业环节典型事故案例启示加氢车间的情况和组织架构加氢车间包括汽油加氢、柴

油加氢、酸性水汽提3套装置。

酸性水汽提装置是汽油加氢装置

和柴油加氢装置共用的酸性水处

理装置，酸性水汽提装置操作岗

位设在柴油加氢装置。事故发生

时三套装置均未正式投产。加氢车间汽油加氢装置柴油加氢装置酸性水汽提装置事故经过Part

03

作业环节典型事故案例启示Part

03

作业环节典型事故案例启示事故过程中与信息沟通相关的不足汽油加氢试运行的污水排入

酸性水罐，柴油加氢装置的

技术员是否将此信息传递至

相关班组和车间领导？01加氢车间副主任审批该作业申请时，是否了解酸性水罐的状态？委派的汽油加氢装置的监护人，是否了解酸性水罐的状态？如何避免类似的事故？典型案例2：英国北海阿尔法平台“7.6”特别重大爆炸事故1988年7月6日英国北海海域Alpha石油天然气生产平台发生轻烃爆炸事故，导致167人死亡。Part

03

作业环节典型事故案例启示事故原因白天对备用泵A安全阀拆卸检修，安全阀

拆卸后的短接只是用手拧了盲法兰盖的螺栓

（目的是为了防止杂物掉落至短管），当天检

修工作并未完成，安全阀未回装到位。晚上运

行的B泵出现故障后，当班人员并不清楚A泵

安全阀的拆卸情况，直接开启A泵，凝析油从

未上紧的临时盲法兰处泄漏喷出，形成蒸气云，

遇明火在平台的C区发生爆炸。Part

03

作业环节典型事故案例启示

A泵

B泵A区安全阀安全阀C区Part

03

作业环节典型事故案例启示事故过程中与信息沟通相关的不足当班的操作人员不清楚现场的作业活动或作业活动

的状态。01现场作业票的保存是按平台区域进行分类作业活动的相关信息如何进行展示？如何避免类似的事故？2.作业对象内存在的危险介质未退料、泄压、置换、吹扫干净，可能在作业过程

中引发火灾爆炸中毒等过程安全事故。涉及的作业类型：动火作业、受限空间作业、管线设备打开、盲板抽堵作业。

可能导致未执行合格的工艺交出的原因：业前的信息沟通存在失误，不清楚作业对象中是否存在危险物料；业许可的程序未将作业活动作为整体考虑，仅针对作业活动中某项具体作业方式；业缺少临时检修前工艺交出的相关标准；业过程中随意变动作业部位和地点；少检修作业前的界面交接。Part

03

作业环节典型事故案例启示典型案例1：某石化公司“6.9”石脑油罐一般闪爆事故事故经过：2020年6月9日，某石化公司委托承包商开展石脑油储

罐外壁除锈作业时，2名作业人员用非防爆电动磨光机在靠近储罐

盘梯的通气孔处进行除锈作业时，通气孔突然喷出火焰，导致罐

顶撕裂并着火，事故导致2名作业人员死亡，4人轻微伤。事故主要原因：随意确定“不退油情况下进行储罐外壁除锈防腐”

的作业方式，严重违反企业的《用火作业安全管理规定》。Part

03

作业环节典型事故案例启示典型案例2：河北黄骅某企业

“3•8”

较大火灾事故2023年3月8日，河北黄骅

某企业在硫酸钠废水罐更换进料

管道作业过程中，在罐顶违规动

火作业，引发废水储罐闪爆，造

成4人死亡。Part

03

作业环节典型事故案例启示，员前员管线具及典型案例2：河北黄骅某企业

“3•8”

较大火灾事故未未Part

03

作业环节典型事故案例启示典型案例3：某石化企业一般火灾事故事故经过：

2022年某石化企业在对加氢装置的新氢压缩机执行检修过程中，发生了氢气闪燃事故，导

致1名承包商被烧轻伤。事故原因：该压缩机在检修之前只进行了泄压，并未用氮气进行置换，压缩机缸体内残存氢气发生闪

燃。Part

03

作业环节典型事故案例启示三、作业环节典型事故案例启示Part03作业环节典型事故案例启示典型案例4：河南某企业“1•5”

较大火灾事故2022年1月5日，河南某企业煤焦油加氢装置T4207蒽油储罐发生着火事故，造成3人死亡。在罐区先动火维修集油槽(T4209处）办理了动火审批手续，作业安全完成。发现储罐T4207人孔处有漏点，未采取任何安全措施、未办理审批手续动火作业。设备外作业忽视设备内的风险。典型案例5：内蒙古天润化肥“3.3”较大高压蒸汽伤人事故2015年3月3日，内蒙古天润化肥有限公司在检维修过程中，拆开气化炉的气液

分离器底部法兰盲板，高压蒸汽喷出，造成现场3名作业人员（2名检维修人员、1名

监护人员）烫伤死亡。事故直接原因是：该公司相关部门在生产系统还没有停车时，就签发出检修作业

票；检修人员在未确认的情况下拆开法兰盲板，致使高压蒸气喷出，导致事故发生。Part

03

作业环节典型事故案例启示如何控制此类风险？企业制定各类介质的设备工艺交出的基本原

则，包括需不需要蒸汽吹扫、需不需要氮气

置换、需不需要钝化处理？作业许可程序中增加作业界面交接表单，

所有在JSA分析明确需要工艺交出的作业项

目必须执行界面交接，交接内容包括是否达

到工艺交出标准。Part

03

作业环节典型事故案例启示任何一个作业活动需进行整体性的JSA，

JSA分析的第一项内容就是关于是否需

要工艺交出，工艺交出需要采用什么方

式，交出达标的标准是什么？界面交接是否完成作为作业审批的前置条件，也

作为作业监护人应重点检查的内容。3.作业周边区域的危险介质未清除或周边可能逸散危险介质的设施未封堵。涉及的作业类型：动火作业可能导致周边区域未达到安全作业条件的原因：严格执行GB30871的规定，对动火作业周边的管沟、污水井等进行清理和封堵；清楚动火作业周边存在的物料的特性。Part

03

作业环节典型事故案例启示典型案例1：江苏靖江市德桥仓储有限公司“4•22”

一般火灾事故2016年4月22日9时26分，江苏靖江市德桥仓储有限

公司管线发生火灾。燃烧面积达2000平方米，救援过程中

一名消防官兵牺牲。经调查分析，该起事故的直接原因是该公司组织承包

商在交换泵房进行管道焊接作业时，违反动火作业管理要

求，未清理作业现场地沟内的易燃物，未进行可燃气体分

析，未事先采取防控措施，焊接明火引燃现场地沟内的油

品，导致火灾事故发生。Part

03

作业环节典型事故案例启示典型案例2：济南齐鲁天和惠世制药“4.15”重大着火中毒事故因在四车间地下室违规动火作业，电焊

或切割产生的火花引燃现场堆放的冷媒增效

剂，瞬间产生爆燃，放出大量氮氧化物等有

毒气体，导致现场施工和监护人员中毒窒息，

事故共造成10人死亡、12人受伤，直接经

济损失1867万元。Part

03

作业环节典型事故案例启示Part

03

作业环节典型事故案例启示如何控制此类风险？企业制定动火作业周边区域清理的标准，包括需要

清理的周边区域范围、不同类型设施需要清理的方

式等。作业活动的JSA分析中应将动火作业周边区域清理

的要求作为分析的主要内容，并在分析结果中明确。作业活动的界面交接中应对周边区域清理情况进行

检查和确认。4.作业对象与存在危险介质的系统未完全隔离，可能在作业过程中引发火灾爆炸

中毒等过程安全事故。涉及的作业类型：动火作业、受限空间作业、管线设备打开可能导致系统未完全隔离的主要原因：

业信息缺少沟通，导致能量隔离被无意破坏。业许可审批缺少能量隔离是否执行的确认；能量隔离缺少正确的认知，仅将是否采用盲板视为能量隔离；业缺少能量隔离的相关要求和标准；Part

03

作业环节典型事故案例启示典型案例1：北海

LNG

公司“11•2”较大天然气罐火灾事故2020

年

11

月

2

日

11

时

45

分许，北海

LNG

公司在实施

二期工程项目贫富液同时装车工

程施工时发生着火事故，事故造

成

7

人死亡，2

人重伤。动火作业票签署前未确认

能量隔离是否完成Part

03

作业环节典型事故案例启示典型案例2：某石化“

11.30”

物体打击亡人事故2017年11月30日12:20分左右，某石化公司炼油厂二车间150万吨/年重油催化裂化装置停工检修，

在拆卸E2208/2油浆蒸发器封头螺栓的过程中，封头崩开，管束从壳体纵向射出，发生物体打击事

故，造成现场施工人员5人死亡、

2人重伤、14人轻伤，直接经济损失644.52万元。Part

03

作业环节典型事故案例启示典型案例3：宁波XX化工“8.7”较大中毒窒息事故2013年8月7日8时，宁波XX化工

有限公司员工发现杭州XX检测技术有

限公司3名射线检测人员倒在顺酐车间3

号反应器内管板平台上，因气相侧操作

员误开氮气管道阀门，将氮气通入3号

反应器中，导致缺氧窒息死亡，事故造

成直接经济损失351万元。Part

03

作业环节典型事故案例启示Part

03

作业环节典型事故案例启示如何控制此类风险？企业建立能量隔离的制度和标准，应针对工

艺隔离、电气隔离、仪表隔离等不同的隔离

要求和隔离方式进行明确规定。将是否提交能量隔离证明单，作为作业许可

是否被审批的条件。作业活动的JSA分析时将如何实施能量隔

离作为主要分析内容，写明每个隔离点的

隔离方式，必要时应绘制能量隔离图。作业许可管控程序中增加能量隔离证明单，以证

明现场是否按照JSA分析的结果实施了每个隔离

点的能量隔离工作。5.受限空间内残存的危险介质无法彻底排空、置换，在作业过程中可能发生火灾、

爆炸、中毒事故。涉及的作业类型：受限空间作业可能导致系统受限空间仍残存危险介质的主要原因：压油品储罐的清罐底油泥作业；水池的清淤作业；限空间内部构造复杂，危险介质在可能某一部位集聚；限空间进入之前未严格按照GB30871的要求开展气体检测分析。Part

03

作业环节典型事故案例启示原油罐底部沉积物，典型案例1：某石化“6.29”

较大原油储罐爆燃事故2010年6月29日，某石化分公司炼油厂

原油输转站原油罐在清罐作业过程中，发生

爆燃事故，致使罐内作业人员5人死亡，5人

受伤，直接经济损失150万元。事故原因是Part

03

作业环节典型事故案例启示在作业中挥发出烃类可

燃物，局部形成爆炸性混合物，遇到作业中

产生的电火花或金属撞击等火源，引起油气

闪爆，导致人员伤亡。典型案例2：安徽某企业“5•11”较大受限空间中毒窒息事故2022年5月11日11时许，安徽某

企业合成氨装置气化工段，在渣锁斗

内搭设平台时发生一起中毒窒息事故，

造成2名作业人员、1名施救人员共3

人死亡。Part

03

作业环节典型事故案例启示43风险辨识不到位：未识别到渣锁斗底部会有大量CO2积聚。气化炉内气体处于相对不流动状态，由于CO2密度比空气大，在10余小时的时间里，气化炉内残余CO2和积灰中解析出的部分CO2在重力作用下向渣锁斗底部沉积，导致渣锁斗底部积聚大量CO2气体。取样点不具有代表性：作业取样人员未按照“上、中、下”要求取样，未在作业的下部区域取样，未能检测出渣锁斗底部CO2气体浓度超标。分析结果显示渣锁斗上部CO2、H2、CO含量为0，O2含量为20.2%。Part

03

作业环节典型事故案例启示直接原因间接原因44目

录Part

01

编制背景Part

02

作业许可的基本概念Part

03

作业环节典型事故案例启示Part

04

作业许可管理的参考要点Part

05

总结一、识别作业许可管理的范围1、不仅仅是GB30871中规定的特殊作业。2、也不仅仅是GB30871中规定的作业类型。3、需要将作业活动整体进行许可。（一）企业首先应规定作业许可管理的范围，通常包含以下几种情况：

1.涉及GB30871规定的特殊作业活动；

2.特殊作业外其他非正常的生产相关的一般作业活动，如：设备设施检维修、设备设施拆除、建造、改造等；

3.其他可能对安全造成影响的作业活动。46Part

4

作业许可管理的参考要点1.企业应建立作业危害分析的管理机制，明确危害分析的分析方法、分析人员、分析范围、

分析质量、风险管控措施的制定等要求。2.作业所在单位提出作业申请前，应组织作业相关单位及人员，针对作业内容进行整体性

的作业危害分析，分析范围应包含工艺交出、能量隔离及作业过程等内容，并根据危害分析结

果制定风险管控措施，并根据相关要求编制作业方案。Part

4

作业许可管理的参考要点二、系统性识别作业风险一、从准备工作到作业过程均需要识别风险：是否需要工艺交出，对于工艺交出有何特殊要求。能否需要能量隔离，能量隔离该怎么做。作业过程存在哪些风险，该如何进行防控。二、作业活动中所有的过程均需要识别风险：不仅仅是八类特殊作业的风险。将作业过程中所有可能开展的作业活动的危险场景识别清楚。Part

4

作业许可管理的参考要点二、系统性识别作业风险Part

4

作业许可管理的参考要点油泵过滤器清堵作业JSA示例序号作业步骤危害因素控制措施（技术、管理和个体防护）1作业前准备-

未建立通知单或下达明确的作业指令，

临时安排工作任务不明确，作业范围

不明晰附近有动火作业现场警戒相连设备未断电工器具不防爆执行检修作业票现场工艺确认需要清理的位置确认30m范围内无动火作业确认现场作业周围拉警戒绳，防止操作按钮、仪表和阀门误操作现场点试确认油泵已停电准备防爆的F扳手、铜锤等铜制拆卸工具2退料置换与机泵相连介质未隔离泵体物料未置换干净确认重油泵出入口物料阀关闭确认泵体内已无物料，泵体和出入口管线置换干净确认油泵与外界相连管线隔离，加装盲板隔离3拆机泵入口过

滤器未退料吹扫干净，油品泄漏确认泵体放空和导淋打开，泵体无压现场准备消防器材，做好掩护4过滤器回装螺栓未把紧确认机泵放空、导淋均关闭回装完成后，打开入口阀，确认没有泄漏5作业结束检查清理出的杂物未移走施工产生的废弃螺栓垫片等施工垃圾回装完成后机泵未恢复备用流程-作业产生的危险废物，收集后送公司危废库集中统一处理

-作业完成，必须做到“工完料净场地清”，现场检查确认确认机泵处于备用流程（入口阀开启，出口阀关闭，机泵送电）3.企业应建立工艺交出的管理程序和技术要求，明确不同介质的工艺交出原则、

工艺交出标准，制定界面交接表单。基于作业危害分析结果，需要执行工艺交出的

作业活动，企业应按工艺交出的管理程序，执行工艺交出工作，并进行界面交接。Part

4

作业许可管理的参考要点三、执行界面交接管理

只针对JSA分析中需要进行工艺交出和周边区域清理的作业活动；

界面交接的主要内容包括：是否排净物料？系统的压力是否泄放？是否通过蒸煮、置换等措施确保系统中危险介质含量降低至标准要求？动火区域周边的窨井、污水井盖、地沟等是否封堵或清理？动火区域周边的可燃物质或遇高热反应的物质是否清理？…………Part

4

作业许可管理的参考要点三、执行界面交接管理4.企业应建立能量隔离管理程序和技术要求，依据作业危害分析，需要执行能量隔离的作业活动，由作业所在单位相关技术人员制定隔离方案，组织实施能量隔离，并现场挂牌警示，填写《能量隔离清单》（参考附件3）。能量隔离程序的具体要求如下：4.1《能量隔离清单》与企业相关作业许可制度配套执行，能量隔离完成后方可签批相关作业许可。4.2作业申请单位根据隔离方案，组织相关专业人员实施隔离工作，隔离工作完成后，实施人在对应的隔离点后签字。4.3为了验证能量隔离的完整性和隔离效果，属地单位负责人应指定专人和施工作业人员共同进行能量隔离确认，确认合格后应在隔离点后签字。施工作业人员如有异议，可要求重新检查、验证。4.4施工作业过程中，能量隔离不能随意解除，确需解除必须经过属地负责人批准后方可解除，同时告知现场作业人员能量隔离解除情况。4.5能量隔离清单关联的所有作业许可均已关闭，所有现场作业人员已撤离至安全地带，经现场负责人确认，所有的隔离点方可解除。Part

4

作业许可管理的参考要点四、实施能量隔离只针对JSA分析中需要实施能量隔离的作业活动；由属地技术人员制定能量隔离方案；（依据：企业制定的能量隔离技术标准）组织属地员工实施能量工作；（注意：涉及到盲板抽堵的本身也需要办理盲板抽堵票）能量隔离实施后应填写能量隔离清单，在每一个隔离点后签字；由技术人员组织作业人员共同确认能量隔离，部分隔离需要测试，在每一个隔离点后确认签字；最终完成的能量隔离证明表单作为作业审批的前置条件；能量隔离单所关联的所有作业票均已关闭后，能量隔离才允许解除。Part

4

作业许可管理的参考要点四、实施能量隔离Part

4

作业许可管理的参考要点企业能量隔离技术标准——用于指导企业开展能量隔离工作的技术文件工艺隔离隔离方式包括：阀隔离；阀隔离；阀组隔离；板隔离；断管线。技术要求：明确不同的作业活动、不同的介

质危险性的最低隔离方式要求。电气隔离隔离方式包括：场关闭电源开关；电箱源头隔离；气隔离的上锁。技术要求：明确不同作业地点、作业方式

的电气隔离的最低要求。辐射隔离作业活动区域涉及到辐射

仪表的隔离要求。仪表隔离基于现场实际，不得不采用参

与仪表自控的阀门进行隔离时，需要的特殊做法。Part

4

作业许可管理的参考要点企业能量隔离证明表单作业申请

人填写作业内容详细描述：需隔离系统描述（详细描述具体的隔离系统及隔离系统上每一个隔离点，必要时可用隔离系统图表示）关联作业许可编号：隔离实施

人、作业

负责人等

填写任务内

容隔离点编号隔离点描述物料/能量隔离方式隔离实施隔离确认隔离实施人：

时间：隔离确认人：

时间：隔离实施人：

时间：隔离确认人：

时间：隔离实施人：

时间：隔离确认人：

时间：隔离实施人：

时间：隔离确认人：

时间：隔离实施人：

时间：隔离确认人：

时间：隔离实施人：

时间：隔离确认人：

时间：作业地点：5.企业应逐一落实作业风险管控措施，由属地单位负责人安排相关技术人员逐一确认，并安排

监护人员全过程监督管理。Part

4

作业许可管理的参考要点五、落实作业风险管控措施6.作业批准人在现场组织相关专业人员共同对作业申请进行书面审查和现场核查。1）书面审查内容主要包括安全措施、作业方案、相关图纸、人员资质证书等支持文件，以及确

认作业许可证期限等。2）现场核查内容主要包括现场各项安全措施落实情况、设备设施准备情况、作业人员资质及能

力情况、作业环境及作业条件符合情况等。3）现场核查通过后，作业批准人、申请人和相关各方在作业许可证上签字，作业许可生效，现

场可以开始作业。7.特殊作业的审批程序和级别执行GB30871的相关规定。一般作业由企业自行规定审批程序，明

确审批级别，原则上审批人不准授权，确需授权的应建立授权机制，并由具备相应风险管控能力的被

授权人审批，但授权不授责。Part

4

作业许可管理的参考要点六、办理相应的作业许可手续9.特殊作业有效期执行GB30871的相关规定。一般作业的有效期，企业应根据不

同作业类型、风险大小、工作量等综合因素进行确定。Part

4

作业许可管理的参考要点六、办理相应的作业许可手续实施大票套小票的管理方式；大票是指整体作业活动的许可票；小票是指在作业活动中涉及到GB30871

的八类特殊作业活动的许可票或企业规定

其它需要执行专门许可的作业活动；界面交接完成、能量隔离证明提交、小票

被许可是作业活动被审批的前置条件。Part

4

作业许可管理的参考要点六、办理相应的作业许可手续（参考）作业申请单界面交接单能量隔离证明盲板抽堵许可证动火作业许可证受限空间作业许可证动土作业许可证高处作业许可证起重作业许可证临时用电许可证总单据，所有作业活动均需

办理需要工艺交出的作业活动作业环节最有效的控制措施安全类许可，部分不能单独

使用，必须跟随大票执行工艺交接的情况；能量隔离的情况；作业的主要对象和内容；作业的主要风险及控制措施；作业过程中遇突发状况的撤离要求和方式。Part

4

作业许可管理的参考要点七、组织作业前的安全交底8.企业应将作业危害分析结果向作业单位负责人、施工人员进行安全交底，并进行交底签字。Part

4

作业许可管理的参考要点八、实施作业过程的安全监护作业工器具的检查；作业现场是否符合企业安全要求；作业过程是否严格按作业许可审批的方式和内容；重点监护是否随意改变作业方式和作业点。承包商作业工器具的检

查标准各类作业活动企业的安

全标准Part

4

作业许可管理的参考要点Part

4

作业许可管理的参考要点各类作业活动企业的安

全标准依据GB30871中对各类特殊作业的相关分级及技术要求，结合企业实际细化相关要求；GB30871中未规定的作业活动也应结合企业实际制定具体的安全标准；作业活动安全标准是企业监护人培训、作业安全监督等的基础材料；动火作业安全标准受限空间作业安全标准动土作业安全标准高处作业安全标准射线探伤作业安全标准…………………..Part

4

作业许可管理的参考要点6410.企业应在交接班中进行当日作业交接，应在控制室和作业现场进行作业信息公

示，岗位间、班次间以及作业相关人员应知晓当日作业内容和地点，确保作业信息传

递畅通。14.作业许可证应当规范填写，不得涂改，不得代签。作业完成后，特殊作业许可

证应参见GB30871表B.2进行持有和保持。一般作业许可相关票证由所在属地单位进

行保存，应设置分联由作业单位实施人和属地单位监护人共同持有。如采用电子作业

票，应在作业现场进行作业信息公示。Part

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作业许可管理的参考要点九、作业信息传递10.当作业中断或出现人员、工艺条件、作业条件、作业方式或作业环境改变时，应重新进行作

业危害分析，核对风险管控措施，重新办理作业许可。11.作业内容变更、作业范围扩大、作业地点转移或超过作业许可有效期限时，应重新办理作业

许可。12.作业完毕，应及时恢复作业时拆移的盖板、箅子板、扶手、栏杆、防护罩等安全设施的使用

功能，恢复临时封闭的沟渠或地井，并清理作业现场，恢复原状，及时进行验收确认。Part

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作业许可管理的参考要点十、作业中断、变更及结束的相关要求（三）企业应确定作业许可管理的归口管理部门，由归口管理部门牵头组织建立和完善作业许可的

管理程序。所有作业活动均需执行作业许可，涉及特殊作业的，必须执行特殊作业许可程序。（1）主要强调确保作业许可制度和程序的合规性、操作性和针对性。（2）主要强调企业作业许可程序应匹配自身的组织架构、岗位设置、岗位职责及属地区域。Part

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作业许可管理的参考要点十一、其它要点——（1）程序的建立（五）作业活动监督企业应建立作业监督管理机制，明确作业监督管理部门、监督的范围、方式、频次、监督问题

通报、统计、分析等管理要求，培养作业监督队伍，对作业全过程实施监督管理。每月对作业监督

发现的问题进行总结和分析，不断提升作业许可执行相关人员的能力。Part