广州某疾控中心传染病疫情监测与报告流程

[广州某疾控中心]传染病疫情监测与报告流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[广州某疾控中心]辖区内传染病疫情，提升传染病疫情监测、报告和处置的应急能力，健全传染病疫情监测与报告工作机制，最大程度地减少传染病疫情对[居民]生命安全和身体健康的危害，保障[辖区内]正常的社会秩序和公共卫生安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[广州某疾控中心]实际工作需要，制定本流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州市某疾控中心成立传染病疫情应急指挥体系（以下简称指挥体系），全面负责辖区内传染病疫情的监测、报告、指挥、处置等工作。建立健全传染病疫情快速反应机制，确保监测发现、疫情报告、指挥协调、应急处置等环节紧密衔接、高效运转，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循传染病疫情分级分类原则和属地管理要求，明确各级监测、报告、处置职责。广州市某疾控中心负责辖区内传染病疫情的监测预警、风险评估、技术指导、疫情报告管理及应急处置的统筹协调；各级医疗卫生机构及相关部门按照职责分工，落实本单位的传染病疫情监测、报告、控制和处置任务。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，强化传染病疫情的日常监测、风险评估和预警工作。加强传染病疫情信息收集、分析和研判，建立健全监测网络，提高早发现能力。一旦发现传染病疫情，立即启动应急响应，迅速采取排查、隔离、治疗、消毒等控制措施，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，有效控制疫情传播。

4.系统联动与群防群控。建立健全多部门、多层次的传染病疫情信息共享和应急联动机制，加强广州市某疾控中心与各级医疗卫生机构、相关部门之间的沟通协作，形成监测、报告、处置、信息发布等环节高效协同的工作格局。动员和引导[居民]参与传染病疫情的预防控制，形成群防群控的社会共治局面。

5.区分性质与依法处置。在传染病疫情处置过程中，应当依法保护[居民]的隐私权和个人信息安全，尊重[居民]的知情权和选择权。根据传染病疫情的严重程度、传播风险等因素，采取相应的控制措施，做到分类施策、精准防控。所有应急处置措施应当符合法律法规规定，确保措施合理、适度，维护社会秩序稳定和[居民]合法权益。

第三条适用范围

本流程适用于[广州某疾控中心]辖区内突发传染病疫情的监测、报告与处置工作。本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害甚至死亡，或是公共财产受到损失，[辖区内]社会秩序、公共卫生安全、正常生产生活秩序受到影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱[辖区内]社会秩序的非法集会、游行、示威、请愿活动，各类邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，以及可能引发影响社会稳定的[居民]非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，如生物、化学恐怖袭击。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故、重大交通事故、大型群体活动公共安全事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民]健康严重损害的传染病疫情（包括新发传染病、不明原因疾病）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等事件。包括：在本辖区发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对本辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱）、洪水、地震、地质滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、移动通信网络等传播传染病疫情谣言、虚假信息，扰乱社会秩序的事件；窃取传染病疫情信息、破坏传染病疫情监测系统等网络攻击事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]组织的各级各类考试中，因传染病疫情等突发因素导致考试中断、无法正常进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因传染病疫情引发的严重社会恐慌、挤兑药品和物资等事件；以及其他虽不属于前述类别，但依照本流程规定需要监测、报告和处置的，突然发生并可能严重影响[辖区内]安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

广州市某疾控中心成立传染病疫情处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类传染病疫情应急处置工作组、重大治安刑事类传染病疫情应急处置工作组、事故灾害类传染病疫情应急处置工作组、公共卫生类传染病疫情应急处置工作组、自然灾害类传染病疫情应急处置工作组、网络与信息安全类传染病疫情应急处置工作组、考试安全类传染病疫情应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条传染病疫情处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、急性传染病防治科、消毒与病媒生物控制科、免疫规划科、检验科、健康教育与促进科、后勤保障科、[辖区内]各医疗卫生机构主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥广州市某疾控中心辖区内传染病疫情的监测、报告、应急处置和防控工作；审定应急处置工作方案；统一发布传染病疫情信息；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告传染病疫情处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

传染病疫情处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责传染病疫情信息的收集、分析、研判和上报；组织协调各科室和[辖区内]医疗卫生机构开展传染病疫情的应急处置工作；提出传染病疫情应急处置措施建议；收集、整理和总结传染病疫情应急处置工作资料；对[辖区内]传染病疫情监测、报告和应急处置工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类传染病疫情，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类传染病疫情应急处置工作组。组长由中心分管社会治安综合治理工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、保卫科、[辖区内]公安派出所、司法所等单位相关人员组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责监测[辖区内]可能引发传染病疫情的社会不稳定因素；协调相关部门处置因社会矛盾引发的传染病疫情；维护传染病疫情应急处置现场秩序；防止不实信息传播，稳定社会情绪。

2.重大治安刑事类传染病疫情应急处置工作组。组长由中心分管治安防范工作的副主任担任，副组长由保卫科负责人担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、[辖区内]公安派出所、司法所等单位相关人员组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责传染病疫情应急处置现场的治安管理和安全保卫；协助公安机关处置涉及传染病疫情的刑事案件；维护应急处置工作秩序，保障应急处置人员安全。

3.事故灾害类传染病疫情应急处置工作组。组长由中心分管安全生产和后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科负责人担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、[辖区内]应急管理部门、消防救援机构等单位相关人员组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责监测和预防因事故灾害引发的传染病疫情；协调相关部门开展事故灾害现场的消毒和环境卫生处置；保障传染病疫情应急处置所需物资和设备供应。

4.公共卫生类传染病疫情应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的主任担任，副组长由传染病预防控制科、急性传染病防治科负责人担任。工作组成员由中心各业务科室、[辖区内]各医疗卫生机构相关科室人员组成。工作组办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责传染病疫情的现场调查、流行病学监测、病例诊断和隔离治疗指导；制定和实施传染病疫情的防控措施，如消毒、隔离、疫苗接种等；开展传染病疫情风险评估和预警。

5.自然灾害类传染病疫情应急处置工作组。组长由中心分管应急管理工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、各业务科室、[辖区内]应急管理部门、气象部门、水利部门等单位相关人员组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责监测和评估自然灾害可能引发的传染病疫情风险；协调相关部门开展自然灾害现场的传染病防控工作；组织开展对受灾地区群众的健康监测和卫生指导。

6.网络与信息安全类传染病疫情应急处置工作组。组长由中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由信息科负责人担任。工作组成员由中心办公室、信息科、各业务科室相关人员组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责传染病疫情信息网络系统的安全防护；监测和处置传染病疫情信息网络攻击事件；保障传染病疫情信息收集、分析和上报系统的正常运行。

7.考试安全类传染病疫情应急处置工作组。组长由中心分管相关工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关科室、[辖区内]教育部门、考试机构等单位相关人员组成。工作组办公室设在相关科室。

主要职责：负责监测和预防在[辖区内]举办的考试活动中可能发生的传染病疫情；制定和实施考试活动的传染病防控方案；协调相关部门做好考试活动的现场卫生消毒和健康监测工作。

8.信息工作组。组长由中心分管宣传和信息公开工作的副主任担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、各业务科室相关人员组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、整理和核实传染病疫情信息；撰写传染病疫情信息报告；按照规定发布传染病疫情信息；协调媒体做好传染病疫情宣传报道工作，引导社会舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置[广州某疾控中心]辖区内传染病疫情，建立规范、高效的预防和预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

传染病疫情信息的报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间获取并传递信息。

（2）首报意识。各监测点（部门）发现传染病疫情或疑似疫情信息后，必须第一时间进行首次报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。信息报送必须确保内容的真实性，所报送信息必须客观、准确，不得捏造、虚报。

（4）完整性。信息报送应当全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得随意删减。

（5）续报要求。对正在发生或发展的传染病疫情，应按规定进行续报，及时更新事件进展、处置情况和评估结果。

2.信息报送流程

[广州某疾控中心]辖区内传染病疫情信息的报送流程如下：

（1）监测点（部门）报告。各监测点（部门），包括但不限于各级医疗卫生机构、疾病预防控制机构、医疗机构、学校、社区等，发现传染病疫情或疑似疫情信息后，应立即向[广州某疾控中心]办公室报告。

（2）[广州某疾控中心]办公室审核。办公室接到报告后，应立即进行核实、分析和研判，必要时可派员进行现场调查。

（3）领导小组决策。办公室根据核实情况，决定是否启动应急预案，并向传染病疫情处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

（4）上级报告。领导小组根据传染病疫情的严重程度和性质，决定向上级主管部门报告信息，并根据上级要求及时补充相关信息。

3.紧急书面信息报送流程

（1）监测点（部门）初报。发现重大传染病疫情或疑似重大传染病疫情信息后，监测点（部门）应在第一时间以电话方式向[广州某疾控中心]办公室报告，报告内容包括事件性质、发生时间、地点、涉及人数等简要信息。

（2）办公室核实与报告。办公室接到电话报告后，应立即核实信息，并在2小时内以书面形式向领导小组报告，同时抄送相关部门。

（3）领导小组审核与上报。领导小组审核后，决定是否启动应急预案，并根据传染病疫情的严重程度和性质，在规定时限内向上级主管部门报告信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括经纬度等信息。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的的人员伤亡情况，包括确诊、疑似、重症、死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、发展趋势、危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括监测、报告、隔离、治疗、消毒等。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括新增病例、疫情扩散情况等。

（9）其他：需要报告的其他信息，如相关证据材料、照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列传染病疫情事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的传染病疫情。

（2）重大事故灾难引发的传染病疫情。

（3）重大公共卫生事件，包括但不限于传染病的爆发、流行、暴发等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的传染病疫情。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如传染病疫情谣言、虚假信息等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况，如传染病疫情引发的群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[广州某疾控中心]传染病疫情处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括信息报送、资源调配、指挥协调、监督检查等环节，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组要组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据[广州某疾控中心]辖区内实际情况、法律法规变化以及传染病疫情发展态势，定期对各类传染病疫情应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。领导小组要组织各专项应急处置工作组及相关部门，加强应急队伍建设，包括专业技术人员、管理人员、后勤保障人员等，通过培训、学习、实践等方式，提高应急队伍的专业素质和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组要组织各专项应急处置工作组及相关部门，定期开展传染病疫情应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协同配合能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组要组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据[广州某疾控中心]辖区内传染病疫情的防控需要，做好应急物资的储备、管理和维护工作，包括传染病诊断试剂、消毒用品、防护用品、医疗设备等，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠、需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的严重程度、影响范围和紧急程度，将传染病疫情事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指涉及[辖区内]多个区域，可能造成重大人员伤亡，或出现新型传染病，或重大传染病疫情严重扩散，或有强烈传染性的致病微生物传入[辖区内]，可能严重危及公共安全和社会稳定的事件。判定标准包括：造成或可能造成[辖区内]10人以上死亡，或[辖区内]50人以上疑似病例/确诊病例，或[辖区内]一个以上街道/乡镇出现疫情扩散，或出现新型传染病，或有强烈传染性的致病微生物传入。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指涉及[辖区内]一个以上区/县级市，可能造成较大人员伤亡，或[辖区内]一个区/县级市出现疫情扩散，或某种传染病疫情在[辖区内]多个区/县级市出现，可能危及公共安全和社会稳定的事件。判定标准包括：造成或可能造成[辖区内]10人以下死亡、50人以上疑似病例/确诊病例，或[辖区内]一个区/县级市出现疫情扩散，或某种传染病疫情在[辖区内]多个区/县级市出现。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指涉及[辖区内]特定区域，可能造成一定人员伤亡，或[辖区内]特定区域出现疫情散发，或某种传染病疫情在[辖区内]有限范围扩散，可能影响公共安全和社会稳定的事件。判定标准包括：造成或可能造成[辖区内]3人以下死亡、10人以上疑似病例/确诊病例，或[辖区内]一个街道/乡镇出现疫情散发，或某种传染病疫情在[辖区内]有限范围扩散。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指涉及[辖区内]较小范围，造成或可能造成少量人员轻症，或[辖区内]个别单位出现散发病例，或某种传染病疫情在[辖区内]个别单位出现，对公共安全和社会稳定影响有限的事件。判定标准包括：造成或可能造成[辖区内]3人以下疑似病例/确诊病例，或[辖区内]个别单位出现散发病例，或某种传染病疫情在[辖区内]个别单位出现。

2.各级事件应急响应程序

各级传染病疫情事件发生后，[广州某疾控中心]应根据事件的等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并按照以下流程开展应急处置工作：

（1）启动响应与信息报告。事件发生单位或监测点立即向[广州某疾控中心]办公室报告。办公室在接到报告后20分钟内进行核实，并立即向领导小组报告。根据事件等级，在规定时间内向上级主管部门报告信息。

（2）成立现场指挥部。领导小组根据事件等级和实际情况，决定是否成立现场指挥部，并指定指挥人员。现场指挥部负责统筹协调应急处置工作。

（3）现场处置。现场指挥部组织专业队伍到达现场，开展流行病学调查、样本采集、环境消毒、病例隔离治疗、健康教育等应急处置措施。

（4）信息发布与舆论引导。现场指挥部根据领导小组的指示，及时、准确、客观地发布传染病疫情信息，回应社会关切，引导社会舆论。

（5）后期处置。事件得到控制后，组织开展事件调查、善后处理、恢复重建等工作。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[广州某疾控中心]办公室在20分钟内向领导小组报告，并立即启动I级应急响应预案。领导小组在接到报告后，立即成立现场指挥部，并迅速组织开展应急处置工作。[广州某疾控中心]办公室在1小时内将事件信息报告上级主管部门。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[广州某疾控中心]办公室在20分钟内向领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案。领导小组在接到报告后，立即成立现场指挥部，并迅速组织开展应急处置工作。[广州某疾控中心]办公室在1小时内将事件信息报告上级主管部门。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，[广州某疾控中心]办公室在20分钟内向领导小组报告，并立即启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。[广州某疾控中心]办公室在1小时内将事件信息报告上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[广州某疾控中心]办公室在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。[广州某疾控中心]办公室在规定时间内将事件信息报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置工作中承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制传染病疫情的蔓延和扩散，防止事态进一步恶化。

（2）掌握进展。及时收集、分析和评估传染病疫情的最新信息，掌握事态发展动态。

（3）及时报告。按照规定时限和内容，及时向上级主管部门报告传染病疫情处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时向社会发布传染病疫情信息，澄清事实，回应关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[广州某疾控中心]应建立健全覆盖传染病疫情信息收集、分析、评估、传递、报告、处置和反馈的全流程信息保障机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。具体要求如下：

（1）信息收集机制健全。完善辖区内传染病疫情监测网络，明确各监测点信息收集职责，规范信息收集标准和流程，确保信息来源广泛、信息数据准确。

（2）信息传递渠道完善。建立多元化的信息传递渠道，包括电话、网络、加密信息系统等，确保信息在[广州某疾控中心]内部及与上级主管部门、相关部门之间快速、安全传递。

（3）信息报送规范。制定传染病疫情信息报送规范，明确信息报送的内容、格式、时限和流程，确保信息报送及时、准确、完整。

（4）信息处理高效。建立传染病疫情信息分析研判机制，运用信息化手段提升信息处理能力，为应急处置提供决策支持。

（5）设备完好畅通。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和更新，确保设备运行稳定、网络畅通，保障传染病疫情信息报送渠道的畅通。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将传染病疫情应急处置经费纳入[广州某疾控中心]年度预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急处置工作所需经费落实到位。

（2）物资储备。建立关键应急物资储备制度，根据传染病疫情风险等级和应急处置需求，储备必要的应急物资，包括但不限于传染病诊断试剂、消毒用品、防护用品、医疗设备、应急药品、生活必需品等。

（3）物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充等环节的管理要求，确保物资储备充足、管理规范、供应及时。

（4）特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全、可追溯，并保障其质量和有效性。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建常备与预备的传染病疫情应急处置队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求。常备队伍由[广州某疾控中心]相关专业技术人员和管理人员组成，承担日常监测、调查处置等任务；预备队伍由辖区内医疗卫生机构、相关部门及社会力量人员组成，根据应急处置需要进行动员和调配。

（2）结构优化。优化应急处置队伍结构，根据传染病疫情特点和应急处置需求，配备不同专业背景和技能的人员，形成专业齐全、结构合理的应急处置队伍。

（3）技术指导。积极引进和推广先进的传染病疫情监测、诊断、处置和防控技术，寻求专业技术机构或专家的指导，提升应急处置队伍的技术水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

（1）定期培训。制定应急处置队伍培训计划，定期开展传染病疫情预防、监测、报告、处置等内容的培训和演练，提升应急处置队伍的业务素质和应急处置能力。

（2）模拟演练。定期组织开展传染病疫情应急处置模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急处置队伍的协同配合和快速反应能力。

（3）交流协作。鼓励[广州某疾控中心]与辖区内医疗卫生机构、政府部门、相关企事业单位等开展传染病疫情应急处置工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

（4）持续改进。根据培训演练及实际工作情况，不断完善应急处置队伍的培训体系，优化应急处置流程，提升应急处置队伍的综合素质和实战能力。

第十五条加强保障建设

[广州某疾控中心]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保传染病疫情监测与报告工作顺利