广州某幼儿园疾病防控与应急处理方案

[广州某幼儿园]疾病防控与应急处理方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理幼儿园内可能发生的各类疾病突发事件，提升幼儿园应对突发公共卫生事件的应急能力，健全疾病防控与应急处理机制，最大程度地减少事件对[师生]生命健康造成的损害，保障[师生]生命安全与健康、财产安全，维护正常的教学秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件的规定，结合本幼儿园实际，制定本方案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。幼儿园成立疾病防控与应急处理领导小组（以下简称领导小组），全面负责幼儿园疾病突发事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置落实等环节紧密衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确幼儿园内部各部门及人员的职责分工。幼儿园主要负责人是本单位疾病防控与应急处理工作的“第一责任人”，负责组织、协调、落实各项防控措施。同时，积极配合属地卫生健康及教育主管部门的统一指挥和指导。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，强化日常健康监测、环境消毒、晨午检、缺勤追踪等常态化防控措施。建立健全疾病排查、风险评估和预警机制，强化信息的收集、分析和研判，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疾病传播。

4.系统联动与群防群控。构建幼儿园内部各部门、教职工、[师生]及家长、属地医疗机构、卫生健康等部门联动的防控工作格局。充分发挥各方力量，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控机制，提升整体防控效能。

5.区分性质与依法处置。在处置过程中，必须坚持以人为本，依法保护[师生]的合法权益。根据疾病性质、危害程度等因素，采取科学、合理的防控措施。所有处置行动必须符合《中华人民共和国传染病防治法》等相关法律法规要求，做到程序规范、措施得当、公开透明、合情合理合法，确保事件得到妥善处理，维护幼儿园正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本方案适用于[广州某幼儿园]内可能发生的各类疾病突发事件的预防、控制与应急处置工作。本方案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]健康严重损害、死亡，或是园内财产受到损失，[幼儿园]正常教学秩序受到严重影响，以及声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：园内或园外涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动，以及可能引发园内恐慌和混乱的群体性事件，邪教组织的非法传教活动，[师生]的非正常死亡、失踪等可能引发园内和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在园内、造成一定范围内人员伤亡或恐慌的重大治安和刑事案件，针对[师生]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，食品安全事故，园内重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成园内[师生]健康严重损害的传染病疫情（如流感、手足口病等暴发流行）、食物中毒、职业中毒等事件。包括：在园内发生的突发公共卫生事件；园外发生的、可能对园内[师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、高温、寒潮等）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用园内网络或新媒体平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损[幼儿园]声誉、影响[幼儿园]稳定的活动；窃取[幼儿园]或[师生]信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏园内网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在园内组织的各类考试（如升学考试、评估测试等）中，在试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规违纪事件。

8.影响园内安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条疾病防控与应急组织体系

幼儿园成立疾病防控与应急处理领导小组（以下简称领导小组），全面负责幼儿园各类疾病突发事件的预防、控制与应急处置工作。领导小组下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条疾病防控与应急处理领导小组及主要职责

组长：幼儿园园长

副组长：幼儿园副园长、保健所长

成员：园办公室、保教部、后勤部、安全保卫部、各班级负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥幼儿园疾病突发事件的应急响应行动，制定应急处置工作方案，下达应急处置工作任务，协调各方资源，确保应急处置工作高效有序进行。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析疫情相关信息，提出疾病防控与应急处置的措施建议报领导小组；协调各工作组开展应急处置工作；及时总结幼儿园处理疾病突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各班级落实疾病防控与应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类疾病突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全保卫工作的副园长担任，副组长由安全保卫部负责人担任。工作组成员由安全保卫部、园办公室、各班级负责人等组成。工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责维护幼儿园及周边秩序，防止发生扰乱幼儿园正常教学秩序和社会稳定的事件；配合公安机关处置涉及[师生]的群体性事件或其他社会安全事件；做好[师生]的思想教育工作，及时化解矛盾。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全保卫工作的副园长担任，副组长由安全保卫部负责人担任。工作组成员由安全保卫部、园办公室、各班级负责人等组成。工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责实施现场保护，抢救现场伤员，维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度所有安保力量，协同公安机关做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、处置涉嫌违法犯罪的[师生]；汇集相关信息，经领导小组批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的副园长担任，副组长由后勤部负责人担任。工作组成员由后勤部、安全保卫部、园办公室、各班级负责人等组成。工作组办公室设在后勤部。

主要职责：负责幼儿园食品安全、消防安全、校舍安全等事故的应急处置；建立相关事故的防范和预警机制；统一指挥、组织、协调事故的应急处置工作；及时前往事故现场指挥、救援、疏散；调查事故原因；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由保健所长担任，副组长由园办公室主任担任。工作组成员由保健所、园办公室、后勤部、安全保卫部、各班级负责人等组成。工作组办公室设在保健所。

主要职责：负责疾病疫情的监测、报告、预警；制定并实施疾病防控措施，如隔离、消毒、通风等；组织医疗救治；开展健康教育，提高[师生]的防护意识；及时上报疫情信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管幼儿园行政工作的副园长担任，副组长由分管后勤、安全保卫工作的副园长担任。工作组成员由后勤部、安全保卫部、园办公室、各班级负责人等组成。工作组办公室设在园办公室。

主要职责：在上级主管部门的领导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等，保障[师生]生命财产安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副园长担任，副组长由园办公室主任担任。工作组成员由园办公室、信息中心（如有）、各班级负责人等组成。工作组办公室设在园办公室。

主要职责：负责幼儿园信息系统和网络的安全防护；及时处置网络攻击、病毒入侵等事件，保障幼儿园信息系统和网络正常运行；及时处置和报告网络信息安全事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管保教工作的副园长担任，副组长由保教部负责人担任。工作组成员由保教部、园办公室、安全保卫部、各班级负责人等组成。工作组办公室设在保教部。

主要职责：负责幼儿园各类考试（如升学考试、评估测试等）的考务安全管理；在考试期间，维护考场秩序，防止发生扰乱考试秩序的事件；及时处置考试期间发生的各类突发事件。

8.信息工作组。组长由分管园办公室工作的副园长担任，副组长由园办公室主任担任。工作组成员由园办公室、保教部、安全保卫部、各班级负责人等组成。工作组办公室设在园办公室。

主要职责：负责收集[师生]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各班级、各部门上报的信息，编辑信息专报。及时、准确、全面地向上级主管部门报送紧急信息，为上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理幼儿园突发疾病事件，建立规范、高效的预防预警信息管理机制至关重要。本规范旨在明确信息报送的原则、流程、内容和时限要求。

1.信息报送核心原则

幼儿园各部门及人员向上级报告突发疾病事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间传递事件动态。

（2）首报意识。发现突发疾病事件或相关线索后，必须第一时间进行初步报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，必须及时续报最新情况。

2.信息报送流程

幼儿园突发疾病事件信息的报送遵循以下流程：

（1）部门报告。幼儿园各班级、各部门发现突发疾病事件或相关线索后，应立即向园办公室报告。

（2）园办汇总。园办公室接到报告后，应迅速核实信息，进行初步研判，并立即向疾病防控与应急处理领导小组组长报告。

（3）领导小组决策。领导小组组长接到报告后，应迅速评估事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）逐级上报。根据事件级别和性质，由领导小组或指定部门按照规定程序向上级主管部门（如属地教育局、卫生健康部门等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发疾病事件，除按规定进行电话报告外，还必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）园办起草。园办公室根据电话报告内容和领导小组指示，立即起草书面报告。

（2）领导小组审核。书面报告经领导小组组长审核同意后，立即上报。

（3）按时送达。书面报告应按照规定时限送达上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发疾病事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件涉及的人数或范围。

（4）伤亡：事件造成的[师生]伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的初步控制措施。

（8）进展：事件的发展变化情况。

（9）其他：需要补充说明的其他重要情况。

5.重大突发事件专项报告时限要求

下列重大突发疾病事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向属地或上级党委办公厅（室）口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成[师生]伤亡的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大食品安全事件、校舍安全事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情暴发、群体性食物中毒等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及幼儿园[师生]的上述领域相关事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发疾病的疫情风险预警。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在疾病防控与应急处理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各班级应严格落实疾病防控责任制，加强日常巡查和隐患排查，建立健全并落实各项疾病防控规章制度，确保应急工作机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对幼儿园疾病防控与应急处理预案的评估和修订，根据法律法规更新、疫情形势变化、幼儿园实际情况以及演练评估结果，确保预案的科学性、针对性和可操作性，形成覆盖各类突发疾病事件的预案体系。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、人员精干、素质优良的应急处置队伍（如消毒组、隔离看护组、信息报告组、医疗救护组等），明确各组职责，加强日常管理和培训，提升队伍的快速反应能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期对全体教职工和[师生]开展疾病防控知识、应急技能、法律法规等方面的培训，提高其风险意识和自防自救能力。定期组织不同场景、不同规模的突发疾病事件模拟演练，检验预案的有效性，磨合应急响应流程，提升应急处置实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据幼儿园规模和实际需求，科学制定应急物资储备清单，确保储备足量且种类齐全的应急物资（如消毒剂、体温计、口罩、防护服、隔离垫、常用药品、应急照明、饮用水等）。建立健全应急物资管理制度，规范采购、储存、发放、维护和更新流程，确保应急物资储存安全、管理规范、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发疾病事件的性质、危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指涉及[师生]范围广、危害特别严重，造成或可能造成多名[师生]死亡，或导致重大社会影响，严重扰乱幼儿园正常秩序的疫情暴发事件。具体判定标准包括：发生传染性极强的甲类传染病（如霍乱、鼠疫）暴发，或乙类传染病（如传染性非典型肺炎、肺炭疽）疫情扩散，短时间内出现大量病例或死亡病例；发生影响范围广、波及周边多个区域，造成严重后果的食物中毒事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指涉及[师生]范围较大、危害严重，造成或可能造成较多[师生]死亡或重症，对幼儿园正常秩序产生重大影响，或有进一步扩散风险的疫情事件。具体判定标准包括：发生传染性较强的乙类、丙类传染病疫情较大范围扩散，短时间内出现较多病例或死亡病例；发生较大型食物中毒事件，涉及人数较多，出现较多重症或死亡病例；疫情出现明显扩散趋势，需要上级主管部门介入处置的事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指涉及[师生]范围较大、危害较大，造成或可能造成一定数量[师生]轻症或一般症状，对幼儿园正常秩序产生较严重影响，需要启动较大级别应急响应的疫情事件。具体判定标准包括：发生传染性较强的乙类、丙类传染病疫情在局部区域扩散，出现一定数量病例；发生一般性食物中毒事件，涉及人数较多，但病情较轻，无死亡病例；疫情得到初步控制，但仍存在扩散风险，需要加强监测和管控的事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指涉及[师生]范围小、危害较轻，造成[师生]轻症或个别症状，对幼儿园正常秩序产生一定影响，但影响范围和程度较有限的疫情事件。具体判定标准包括：发生传染性一般的呼吸道传染病（如流感、水痘）在班级或小范围内爆发，病例数量少，病情轻微，无死亡病例；个别[师生]出现疑似症状，经排查未构成疫情风险的事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发疾病事件发生后，幼儿园各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速采取行动。

（1）启动响应。事件发生部门立即采取措施控制现场，并向幼儿园办公室报告。幼儿园办公室接到报告后，应迅速核实情况，并立即向疾病防控与应急处理领导小组组长汇报。

（2）成立指挥部。根据事件等级，由领导小组组长或副组长决定是否成立现场指挥部，并指定总指挥和副总指挥。现场指挥部负责统一指挥、协调和调度应急处置工作。

（3）现场处置。现场指挥部根据事件性质和情况，迅速组织相关应急处置工作组（如信息报告组、医疗救护组、隔离看护组、消毒组等）赶赴现场，开展应急处置工作，包括人员隔离、医疗救治、现场消毒、信息收集等。

（4）信息报告。按照本方案规定的流程和时限要求，进行信息报告。具体响应流程及时间节点如下：

a.I级事件（红色预警）：事件发生后20分钟内，幼儿园办公室向疾病防控与应急处理领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案；1小时内，将事件基本情况报告至属地教育局、卫生健康部门及上级主管部门。

b.II级事件（橙色预警）：事件发生后20分钟内，幼儿园办公室向疾病防控与应急处理领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案；1小时内，将事件基本情况报告至属地教育局、卫生健康部门及上级主管部门。

c.III级事件（黄色预警）：事件发生后20分钟内，幼儿园办公室向疾病防控与应急处理领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案；1小时内，将事件基本情况报告至属地教育局、卫生健康部门。

d.IV级事件（蓝色预警）：事件发生后20分钟内，幼儿园办公室向疾病防控与应急处理领导小组组长报告，并启动IV级应急响应预案；及时向疾病防控与应急处理领导小组汇报事件情况；1小时内，将事件基本情况报告至属地教育局。

（5）后期处置。事件得到控制后，现场指挥部组织开展善后处理工作，包括医疗康复、心理疏导、调查评估、总结反思等，并视情解除应急状态。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置过程中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事件发展信息，准确评估事态状况和影响范围，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，向幼儿园领导小组及上级主管部门报告事件处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组指示，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，澄清事实，稳定[师生]及家长情绪，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

幼儿园必须建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。具体要求如下：

1.信息收集机制。明确信息收集来源渠道，包括日常监测、[师生]报告、部门报送、上级通报等，建立信息收集责任制，确保信息来源广泛、信息报告准确。

2.信息传递机制。构建多元化的信息传递网络，包括内部通讯系统、应急联络群组、加密通讯线路等，确保信息在领导小组、工作组及相关部门间快速、安全传递。

3.信息报送机制。制定规范的信息报送流程和内容标准，明确各类事件的报告时限和层级，确保信息报送及时、准确、完整。

4.信息处理机制。建立信息分析研判机制，配备必要的软硬件设施，确保对收集到的信息进行快速处理，为应急处置提供决策支持。

5.通讯设备保障。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、运行稳定，并做好应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等）的配备和备份，确保极端情况下通讯不中断。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。幼儿园将疾病防控与应急处置经费纳入年度预算，确保资金投入充足、使用规范、管理透明。建立健全应急经费使用管理制度，确保应急资金专款专用，并根据事件需要及时追加预算。

2.物资储备制度。建立关键应急物资储备制度，根据幼儿园规模、季节特点及可能发生的突发事件类型，制定应急物资储备目录，明确各类物资的储备数量、存放地点、保管要求及更新机制，确保应急物资储备充足、种类齐全、质量可靠。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配及供应流程，指定专人负责，确保物资管理规范有序。制定应急物资出入库管理制度，实施双人双锁管理，定期检查物资质量，确保物资随时可用。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资（如消毒剂、防护用品等）实行严格的管理制度，指定专人专柜保管，严格执行出入库登记手续，确保物资安全、合理使用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。幼儿园组建由园领导、各部门负责人、骨干教师及经过专业培训的医护人员等组成的疾病防控与应急处置队伍（以下简称应急队伍），明确各队伍的职责分工和人员构成，并视情进行动态调整。

2.人员培训。定期组织应急队伍进行专业技能培训，包括疾病防控知识、应急处置流程、个人防护、沟通协调、心理疏导等，提升队伍的专业素养和应急处置能力。

3.技术保障。加强应急处置相关技术的配备和应用，如消毒设备、监测设备、信息系统等，并定期组织技术人员进行操作和维护培训，确保技术手段有效支撑应急处置工作。

4.专业技术指导。积极寻求属地卫生健康部门、专业机构等的专业技术指导，定期邀请专家进行指导培训，提升应急队伍的专业水平和应急处置的科学性。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度培训计划，明确培训内容、方式、频次及考核要求，确保培训的系统性和针对性。采用线上线下相结合的方式，利用专家授课、案例教学、技能实操等多种形式开展培训，提升[师生]及教职工的应急处置意识和能力。

2.演练保障。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的反应速度和协同配合能力。演练方案应贴近实际、突出重点，并注重过程评估和总结改进。

3.演练评估。建立演练评估机制，对演练过程和效果进行客观评价，并根据评估结果修订完善应急预案和演练方案。

4.交流协作。积极与其他幼儿园、学校、医疗机构、应急管理部门等建立协作关系，通过经验交流、联合演练等方式，提升协同应对突发疾病事件的能力。

第十五条加强保障建设

[广州某幼儿园]疾病防控与应急处理方案所指的突发事件，必须从制度、组织、物资、软