西宁某学校校园食品安全与营养健康教育与监督

[西宁某学校]校园食品安全与营养健康教育与监督第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西宁某学校]校园食品安全与营养健康事件，提高学校快速反应和应急处理能力，健全校园食品安全与营养健康应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[师生]生命安全和身体健康，维护正常的教学秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合学校实际，制定本总则。

第二条本总则适用于[西宁某学校]校园食品安全与营养健康事件的预防、报告、处置和善后工作。

第三条本总则的核心目的在于：

（一）建立健全校园食品安全与营养健康风险防控体系，有效预防相关事件的发生；

（二）完善事件应急处置流程，确保能够及时控制和妥善处理突发事件；

（三）强化责任落实，形成高效协同的处置机制，最大限度降低事件对师生健康和学校稳定的影响。

第四条本总则的核心目标在于：

（一）提升学校应对校园食品安全与营养健康事件的应急能力，做到快速响应、科学处置；

（二）健全事件监测、报告、研判、处置和评估机制，确保应急工作规范化、制度化；

（三）减少事件对师生健康、学校声誉及社会稳定的损害，保障教育教学秩序正常运行。

第五条本总则的保障对象包括：

（一）[师生]生命安全和身体健康；

（二）学校财产安全及正常的教学、科研秩序；

（三）维护学校和社会的稳定。

第六条制定依据：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）教育部《教育系统突发公共事件应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。西宁某学校成立校园食品安全与营养健康事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），作为校园食品安全与营养健康事件应急工作的统一指挥机构，全面负责事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确学校、各部门及岗位的食品安全与营养健康责任。事件发生后，根据事件性质、影响范围和严重程度，由相应层级的责任主体启动应急预案。学校主要负责人是校园食品安全与营养健康的第一责任人，各部门负责人承担本部门的具体责任。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、常备不懈”的方针，建立健全食品安全与营养健康风险排查、评估和预警机制。加强日常监管和隐患排查，强化对食品采购、加工、储存、供应等环节的监督管理，做到早发现、早报告、早研判、早控制，将事件危害降至最低。

4.系统联动与群防群控。构建学校内部各部门之间、以及与上级主管部门、卫生行政部门、疾控机构等外部单位联动的应急工作体系。强化信息共享、资源整合和协同作战，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的群防群控工作格局，提升应急处置的整体效能。

5.区分性质与依法处置。严格依据相关法律法规和学校规章制度，区分事件的不同性质和原因，采取有针对性的处置措施。在处置过程中，充分保障[师生]的合法权益，坚持依法依规、公开透明，做到合情合理、公平公正，防止矛盾激化，确保事件得到妥善解决，维护学校正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本总则所称“突发事件”，是指在学校[校内]突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者学校财产受到损失，学校教学、科研、生活秩序受到严重影响，学校声誉受到损害，需要采取应急处置措施的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件；校园内发生的邪教非法传教活动、极端思想渗透等破坏活动；[师生]非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安案件；针对[师生]的故意伤害、绑架、抢劫等暴力犯罪事件；涉及学校财产的重大盗窃、破坏事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：校园内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；实验室危险化学品泄漏、爆炸等事件；校园重大交通安全事故；大型群体活动（如运动会、演出等）发生的公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：在校园内发生的突发食品安全事件（如集体食物中毒）；突发传染病疫情（如流感、手足口病等）；因饮用水污染、有害因素暴露等引发的群体性健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、冰雹、台风等气象灾害；滑坡、泥石流等地质灾害；由自然灾害诱发的次生灾害（如停水、停电、供气中断等）。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园信息系统的瘫痪或被攻击；利用校园网或校外网络发布有害信息，进行诽谤、造谣、煽动等破坏活动；窃取学校或[师生]的个人信息、财产信息，造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。在学校的各类考试中，出现的试卷泄露、作弊行为失控、考场骚乱等影响考试公平、公正的事件。

8.其他影响学校安全稳定的公共事件。包括：影响学校正常秩序的突发舆情事件；涉外突发事件；以及上述类别未能涵盖的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

西宁某学校成立校园食品安全与营养健康事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为校园食品安全与营养健康事件应急工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管后勤、安全工作的校领导

成员：校办公室、教务处、学生处、后勤管理处、保卫处、校医院、食堂管理单位、宣传部、纪检监察室、各教学系部/院部主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥西宁某学校校园食品安全与营养健康突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；下达应急处置工作任务；协调资源调配；审查批准应急处置方案；向上级主管部门报告重大事件；指导事件的调查处理和善后工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；起草领导小组会议纪要和应急处置文件；协调各工作组之间的沟通与协作；收集、汇总事件相关信息，及时向领导小组提供决策参考；根据领导小组决策，协调落实应急处置措施；组织开展事件的总结评估和经验教训的推广；督导、检查各部门落实校园食品安全与营养健康应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类校园食品安全与营养健康突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管稳定工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由保卫处、宣传部、学生处、后勤管理处、校医院、事发系部/院部等单位主要负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；保护师生人身安全；开展现场调查，收集证据；配合公安机关处置涉法事件；发布相关信息，稳定师生情绪；落实校园封闭管理等措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由保卫处、校医院、后勤管理处、事发系部/院部等单位主要负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：实施现场警戒和封锁；抢救受伤人员；保护现场，配合公安机关开展调查取证；疏导交通，维护校园及周边治安秩序；安抚受害者及其家属。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤的校领导担任，副组长由后勤处处长担任。工作组成员由后勤管理处、保卫处、校医院、设备处、事发系部/院部等单位主要负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：开展事故现场抢险救援；组织人员疏散撤离；切断危险源，防止次生灾害发生；维护抢险救援现场秩序；统计人员伤亡和财产损失情况；协调专业救援队伍。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管卫生健康工作的校领导担任，副组长由校医院院长担任。工作组成员由校医院、后勤管理处（食堂管理）、保卫处、学生处、宣传部、相关系部/院部等单位主要负责人组成。工作组办公室设在校医院。

主要职责：开展患者救治和隔离观察；开展现场流行病学调查，查明事件原因；对食品、饮用水、环境等进行检测；指导开展校园消毒杀菌工作；发布疫情信息，开展健康教育，提高师生自我防护意识；配合疾控部门开展应急处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管学校行政工作的校领导担任，副组长由分管后勤、保卫工作的副院长担任。工作组成员由后勤管理处、保卫处、校医院、水电维修单位、各系部/院部等单位主要负责人组成。工作组办公室设在校办公室。

主要职责：发布灾害预警信息；组织师生安全疏散；开展抢险救灾工作；保障基本生活物资供应（如食品、饮用水）；维护校园受灾区域秩序；配合上级部门开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化工作的校领导担任，副组长由现代教育中心主任担任。工作组成员由现代教育中心、宣传部、网络信息中心、保卫处、教务处、学生处等单位主要负责人组成。工作组办公室设在现代教育中心。

主要职责：切断有害信息传播途径；恢复信息系统正常运行；保护师生个人信息安全；发布权威信息，澄清事实；配合公安机关查处网络违法犯罪行为。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的校领导担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由教务处、学生处、保卫处、后勤管理处、现代教育中心、校考试中心、事发系部/院部等单位主要负责人组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：开展事件调查，认定事件性质和影响范围；根据事件情况，提出是否延期、取消或调整考试的意见；协调相关部门做好考试秩序维护和人员疏散工作；保障后续考试的顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的校领导担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、宣传部、教务处、学生处、保卫处、现代教育中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总和分析事件相关信息；撰写信息简报，及时向领导小组和上级主管部门报告事件进展情况；协调媒体采访，管理社会舆情；编辑事件应急处置资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[西宁某学校]校园食品安全与营养健康突发事件，建立规范的信息报送、预警和处置机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

校园食品安全与营养健康突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（二）首报意识：首发信息单位或个人有责任在第一时间向学校指定部门报告事件的基本情况，不得迟报、漏报。

（三）真实性：报送的信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁弄虚作假。

（四）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（五）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时进行续报，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

校园食品安全与营养健康突发事件的信息报送流程遵循“部门报告→校办公室汇总→领导小组决策→按级上报”的原则，确保信息畅通、责任明确。

（一）部门报告：事件发生或发现的部门、个人应立即向校办公室报告简要信息。

（二）校办公室汇总：校办公室接到报告后，应迅速核实基本情况，并向领导小组组长和副组长报告。根据事件性质和级别，决定是否立即上报上级主管部门。

（三）领导小组决策：领导小组根据事件情况，决定信息上报的范围、方式和时限，并协调相关部门开展应急处置。

（四）按级上报：根据领导小组的决策，校办公室负责将事件信息按照规定程序和时限上报上级主管部门（如省教育厅、市卫健委等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大校园食品安全与营养健康突发事件，校办公室应在接到报告后立即启动紧急书面信息报送流程：

（一）第一时间电话报告：校办公室指定负责人应在事件发生后40分钟内电话报告上级主管部门，报告核心信息，特别是事件性质、发生地点、初步影响等。

（二）紧急书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，校办公室应完成书面报告，详细填写应急信息核心要素，并通过机要、传真或电子公文系统报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送校园食品安全与营养健康突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

（二）地点：事件发生的具体位置（楼栋、教室、食堂等）。

（三）规模：事件涉及的人数、范围等。

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况（轻伤、重伤、死亡人数）。

（五）起因：事件发生的原因初步判断。

（六）评估：事件可能造成的危害程度和影响范围初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（九）其他：需要补充说明的情况或信息。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列校园食品安全与营养健康突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害事件；

（二）重大事故灾难事件；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态相关事件；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关事件；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况相关事件。

第九条预防预警行动

在[西宁某学校]校园食品安全与营养健康事件应急处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应落实日常管理责任，完善工作机制，明确岗位职责，确保应急指挥、信息报告、资源调配等环节高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、学校实际情况调整以及事件处置经验，定期组织对校园食品安全与营养健康突发事件各类应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。包括但不限于食品安全事故应急预案、突发公共卫生事件应急预案等。

3.加强应急队伍建设。建设专兼职相结合的应急队伍，明确队伍构成和职责分工。定期对应急队伍进行选拔、培训和考核，提升队伍的专业技能、应急处置能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。每年至少组织一次全员或分层级的应急知识培训，普及食品安全与营养健康知识及应急避险技能。定期组织桌面推演或实战演练，检验预案的可行性、队伍的熟练度和各部门的协调配合能力，根据演练情况及时修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据学校规模和可能发生的事件类型，科学编制应急物资储备清单，包括食品、饮用水、药品、消毒用品、防护用品、应急照明、通讯设备等。建立应急物资台账，实行专人管理，定期检查、维护和补充，确保应急物资的数量充足、质量合格、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及对社会秩序的影响，将[西宁某学校]校园食品安全与营养健康突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上中毒，或出现死亡病例，或引发重大社会影响，严重影响学校正常教学、生活秩序，需要上级主管部门协调处置的特别重大食品安全与营养健康事件。例如：发生大规模食物中毒事件，导致多人死亡或出现严重健康损害；发生涉及[师生]的重大食品安全犯罪案件，造成恶劣社会影响。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下中毒，或出现死亡病例，或对学校稳定造成较大影响，需学校层面启动重大应急预案并报上级主管部门的事件。例如：发生较大规模食物中毒事件，造成一定人员伤亡；发生较严重食品安全事故，引发较广泛社会关注。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以下中毒，未出现死亡病例，但对学校秩序造成一定影响，需学校层面启动较大应急预案处置的事件。例如：发生一般性食物中毒事件，伤亡情况较轻；发生一般食品安全事故，影响范围有限。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成轻微危害，仅涉及少数[师生]，对学校秩序影响较小，在学校层面启动一般应急预案处置的事件。例如：发生个别[师生]的轻微食物不适，经排查非食物中毒；发生轻微食品安全问题，已得到有效控制。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，学校各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急预案，开展应急处置工作。响应程序如下：

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发程序：事件发生后，现场先期处置人员立即向校办公室报告。校办公室在接到报告后，应在20分钟内核实情况并向领导小组组长报告，同时启动I级事件应急处置预案，成立现场指挥部。

2.标准流程：

（1）20分钟内：事件信息核实后，由校办公室电话报告上级主管部门（如省教育厅、市卫健委等），报告核心信息。

（2）1小时内：校办公室完成详细书面报告，通过规定渠道报送上级主管部门。领导小组立即组织各专项工作组赶赴现场，开展应急处置。

（3）核心动作：启动最高级别响应机制，成立现场指挥部统一指挥；开展现场控制、人员救治、信息发布、舆论引导等工作；根据上级指示，配合开展调查处理。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发程序：事件发生后，现场先期处置人员立即向校办公室报告。校办公室在接到报告后，应在20分钟内核实情况并向领导小组组长报告，同时启动II级事件应急处置预案，成立现场指挥部。

2.标准流程：

（1）20分钟内：事件信息核实后，由校办公室电话报告上级主管部门，报告核心信息。

（2）1小时内：校办公室完成详细书面报告，通过规定渠道报送上级主管部门。领导小组立即组织各专项工作组赶赴现场，开展应急处置。

（3）核心动作：成立现场指挥部统一指挥；开展现场控制、人员救治、调查取证、信息发布等工作；加强舆情监测和引导。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发程序：事件发生后，现场先期处置人员立即向校办公室报告。校办公室在接到报告后，应在20分钟内核实情况并向领导小组组长报告，同时启动III级事件应急处置预案，成立现场指挥部。

2.标准流程：

（1）20分钟内：事件信息核实后，由校办公室电话报告上级主管部门，报告核心信息。

（2）1小时内：校办公室完成书面报告，通过规定渠道报送上级主管部门。领导小组协调相关工作组开展应急处置。

（3）核心动作：成立现场指挥部统一指挥；开展现场处置、调查核实、信息掌握、情况通报等工作。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发程序：事件发生后，现场先期处置人员立即向校办公室报告。校办公室在接到报告后，应在20分钟内核实情况并向领导小组组长报告，同时启动IV级事件应急处置预案，成立现场指挥部。

2.标准流程：

（1）20分钟内：事件信息核实后，由校办公室电话报告上级主管部门，报告核心信息。

（2）1小时内：校办公室完成书面报告，通过规定渠道报送上级主管部门。领导小组协调相关工作组开展应急处置。

（3）核心动作：成立现场指挥部统一指挥；开展现场处置、情况核实、信息掌握、教育引导等工作。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事件扩大，维护现场秩序稳定；

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总信息，为决策提供依据；

（3）及时报告：按规定时限和程序向上级主管部门报告事件情况及处置进展；

（4）适时发布信息：根据上级要求和事件处置需要，统一发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。制定完善的信息收集、分析、传递、报送、处理的工作流程和规范，明确各环节的责任部门、操作规程和时限要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

2.优化信息传输渠道。充分利用校园专用通信网络、应急广播系统、内部工作群组等渠道，确保信息传递的畅通、高效。定期检查和维护相关通信设施和设备，保障应急状态下信息传输的稳定性。

3.完善信息处理系统。建立事件信息数据库，运用信息化手段提升信息分析、研判能力。明确信息审核流程，确保信息发布的权威性和一致性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急处置经费纳入学校年度预算，并根据实际需求动态调整。确保应急经费专款专用，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资储备。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。主要包括：

（1）医疗救治类：急救药品、消毒用品、医疗器械、转运设备等；

（2）生活保障类：饮用水、食品、照明设备、通讯器材等；

（3）防护装备类：防护服、口罩、手套等个人防护用品；

（4）其他物资：应急照明、警示标识、宣传资料等。

3.物资管理。明确物资的采购、储存、维护、调配及处置等环节的管理职责。实行专人专账管理，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资实行严格的管理制度，指定专人负责保管，确保应急状态下的及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由学校领导、相关部门人员及校外专家组成的应急专业技术队伍，明确人员组成、职责分工及培训要求。定期开展应急技能培训，提升队伍的专业素养和应急处置能力。

2.技术保障。建立应急技术支持体系，引进或开发必要的技术装备，提升应急处置的科技含量。加强应急技术的应用研究，提高应急处置的科学化、规范化水