深圳某企业生产安全事故预防与处置办法

[深圳某企业]生产安全事故预防与处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]生产安全事故，提升企业应急能力，健全事故预防与处置机制，最大程度地减少事故及其造成的损害，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及规定，结合本企业实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立生产安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥企业生产安全事故的预防与处置工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息能够迅速核实、报告，指令能够快速下达，救援力量能够迅速到位，实现事故应急处置的高效协同。

2.分级负责，属地管理。按照事故等级和职责分工，实行分级负责制。企业内部各部门、各级单位根据事故类型和严重程度，在指挥部统一领导下，各司其职，落实属地管理责任，确保事故现场处置和救援工作有序开展。

3.预防为主，及时控制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化危险源监测监控，定期开展风险评估和隐患排查，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。构建企业内部各部门、各层级、各岗位协同联动的工作体系。整合应急救援资源，完善信息共享和协调机制，形成统一指挥、专群结合、平战结合的应急救援格局，提高整体应对事故的能力。

5.区分性质，依法处置。事故处置应遵循国家有关法律法规和本企业规章制度，坚持科学施救、依法处置原则。在确保人员安全的前提下，根据事故性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施，保护事故现场，依法保障[员工]的合法权益，维护企业生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]生产安全事故的预防与处置工作。本管理办法所称生产安全事故，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或者企业财产受到损失，企业生产经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事故等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类生产安全事故。包括：企业内涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，企业内发生的邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事故。

2.重大治安和刑事类生产安全事故。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类生产安全事故。发生在企业内的建筑物倒塌、火灾、危险化学品泄漏、特种设备事故、触电、机械伤害等重大安全事故，安全生产事故，企业内重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类生产安全事故。突发发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类生产安全事故。包括：气象、洪水、地震、台风、雷击等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对企业生产经营造成严重影响的事故。

6.网络与信息安全类生产安全事故。包括：企业内部网络系统被攻击、瘫痪，导致生产中断、数据泄露，或利用企业网络、媒体等发布有害信息，进行破坏性活动，可能造成严重后果的事件；各种破坏企业网络安全运行的事件。

7.考试安全类生产安全事故。特指企业内涉及员工资格认证、技能考核等关键性考试环节中，出现的泄密、作弊等严重影响公平公正和安全稳定的事件。

8.影响企业安全稳定的其他突发生产安全事故。除上述类别外，其他突然发生，可能造成人员伤亡、财产损失、生产经营中断，并对企业安全稳定造成重大威胁的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立生产安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产的负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部、人力资源部、财务部、技术研发部、设备管理部、生产运营部、[企业内]各主要生产单位/车间负责人、[企业内]各相关部门负责人（如：保卫部、后勤保障部、医疗急救站等）。

领导小组职责：负责企业生产安全事故的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事故应急响应级别和重大处置方案；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统一发布重要信息；组织开展事故调查和善后处理工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业安全生产管理部（或综合办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总事故信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急响应指令、工作方案和重要文件；组织协调各工作组、各部门落实领导小组决策部署；协调应急资源调配；负责事故现场的信息联络和上传下达；组织事故调查的初步核实和资料收集；总结事故应急处置经验教训；组织开展应急演练的筹备和评估；督导检查各部门应急准备和处置工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类生产安全事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源/维稳的负责人担任，副组长由办公室/保卫部负责人担任。工作组成员由办公室、人力资源部、保卫部、[企业内]事发单位/车间负责人、legal顾问单位等构成。工作组办公室设在保卫部（或办公室）。

主要职责：负责维护事故现场及周边秩序，预防和处置可能引发的群体性事件；开展相关人员的思想疏导和稳控工作；配合公安机关处置涉及社会治安的事件；保障企业生产安全秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全/生产的负责人担任，副组长由保卫部负责人担任。工作组成员由保卫部、安全生产管理部、[企业内]事发单位/车间负责人、法务部等构成。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：负责事故现场的警戒、保护，配合公安机关进行现场勘查、调查取证；疏导交通，维护现场治安秩序；处理与事故相关的涉法涉诉问题。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产/运营的负责人担任，副组长由安全生产管理部/设备管理部负责人担任。工作组成员由安全生产管理部、设备管理部、[企业内]事发单位/车间负责人、工程维修部、后勤保障部等构成。工作组办公室设在安全生产管理部（或事发单位/车间）。

主要职责：负责事故现场的抢险救援，控制危险源，防止次生事故发生；组织人员疏散和紧急撤离；协调抢险物资、设备、人员的调配；实施事故现场的隔离和防护措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管行政/后勤的负责人担任，副组长由后勤保障部/医疗急救站负责人担任。工作组成员由后勤保障部、人力资源部、医疗急救站、[企业内]事发单位/车间负责人、卫生防疫部门（或指定机构）等构成。工作组办公室设在后勤保障部（或医疗急救站）。

主要职责：负责伤病员的救治和转运；开展卫生防疫和消毒工作，控制疾病传播；组织食堂、生活区等场所的食品安全检查和卫生管理；发布相关信息，做好员工思想稳定工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管行政/维稳的负责人担任，副组长由办公室/安全生产管理部负责人担任。工作组成员由办公室、安全生产管理部、[企业内]各主要生产单位/车间负责人、工程维修部、后勤保障部等构成。工作组办公室设在办公室（或安全生产管理部）。

主要职责：负责灾情监测、预警和信息发布；组织人员疏散和财产转移；开展抗洪、抗风、抗雪、抗震等抢险救灾工作；保障灾后生产生活的基本需求。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管技术研发/信息化的负责人担任，副组长由信息中心/技术研发部负责人担任。工作组成员由信息中心、技术研发部、网络安全部门、[企业内]涉及信息系统运行的部门负责人等构成。工作组办公室设在信息中心（或技术研发部）。

主要职责：负责网络与信息系统的监测、预警和应急响应；开展网络攻击、病毒入侵等事件的处置和恢复；保护企业关键信息基础设施和敏感数据安全；协调外部专业机构提供技术支持。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本项适用于涉及员工资格认证、技能考核等企业内部重要考试的安全保障。如不适用可删除或修改为其他适用场景）组长由企业分管人力资源/培训的负责人担任，副组长由人力资源部/培训部负责人担任。工作组成员由人力资源部、培训部、[企业内]考点单位负责人、保卫部、监考人员等构成。工作组办公室设在人力资源部（或培训部）。

主要职责：负责考点的安全保卫和秩序维护；预防和处置考试过程中的突发事件，如作弊、设备故障等；保障考试的公平、公正和顺利进行。

8.信息工作组。组长由企业分管办公室/宣传的负责人担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、党委宣传部（或企业宣传部门）、人力资源部、[企业内]各相关部门负责人等构成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责事故信息的收集、核实、汇总和报告；负责企业内外信息的发布和舆论引导；协调媒体采访报道；建立和维护企业与政府、媒体、公众之间的沟通渠道；做好员工及相关方的信息沟通工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保生产安全事故预防预警信息的及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供可靠依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。事发部门或现场人员是信息首报的第一责任人，必须第一时间向企业指定部门报告。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件情况。

(5)续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报重要进展、变化和出现的新情况。

2.信息报送流程

(1)初步报告：[企业内]各部门、[企业内]各主要生产单位/车间发现或接到突发事件信息后，应立即向企业安全生产管理部（或指定的信息受理部门）报告。

(2)部门核实与上报：企业安全生产管理部（或指定的信息受理部门）接到初步报告后，应迅速核实事件基本情况，并立即向生产安全事故应急处置工作领导小组办公室报告。

(3)领导小组研判与决策：领导小组办公室接到报告后，立即向领导小组组长和副组长汇报，领导小组迅速研判事件性质、级别，并决定启动相应应急响应程序。

(4)逐级上报：根据事件级别和规定，领导小组办公室负责将事件信息按规定程序上报至上级主管部门、政府相关部门（如应急管理局、消防救援机构、卫生健康部门等）及省委、省政府等。

3.紧急书面信息报送流程

(1)电话报告：对于达到重大突发事件标准的紧急情况，事发部门或现场人员必须在事发后40分钟内向企业主要负责人（或其授权的领导）电话报告核心信息。

(2)书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，必须将包含完整应急信息核心要素的书面报告（或电子报告）报送至企业主要负责人（或其授权的领导），并抄送领导小组办公室。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（详细地址）。

(3)规模：涉及范围、影响区域、影响人数（包括伤亡、被困、疏散人数等）。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

(9)建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

(10)报告单位及报告人：报送信息的部门名称、姓名及联系方式。

5.须在规定时限内向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失）；

(2)重大事故灾难（如重大生产安全事故、重大环境污染事件、重大交通运输事故等）；

(3)重大公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向；

(6)其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在生产安全事故应急处置工作领导小组的统一领导和部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据职责分工，加强应急管理的日常化、制度化建设，明确责任，完善流程，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等运行顺畅高效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对现有的各类生产安全事故应急预案（综合预案、专项预案、现场处置方案等）进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并根据法律法规变化、企业生产工艺及环境变化、演练评估结果等及时更新。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急救援队伍（包括专职、兼职、志愿者等），明确队伍职责，加强专业技能培训、体能训练和协同作战演练，提升队伍在紧急情况下的现场处置和救援能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向[企业内]全体员工及关键岗位人员开展应急知识普及和技能培训。定期组织不同规模、不同场景、不同形式的应急演练（桌面推演、单项演练、综合演练等），检验预案的有效性，提高[企业内]人员的应急反应和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的应急物资和装备（如抢险工具、防护用品、医疗急救用品、通讯设备、照明设备、生活必需品等），建立应急物资台账，明确保管责任，定期检查、维护和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据生产安全事故的紧急程度、严重程度和发展态势，将事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大生产安全事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[企业内]特别重大安全隐患，或发生在[企业内]且可能严重影响周边社会环境、引发重大社会影响的事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大生产安全事故。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或50人以上、99人以下重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或发生在[企业内]且可能严重影响[企业内]正常生产经营秩序的事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大生产安全事故。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或10人以上、49人以下重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或发生在[企业内]且造成一定影响的事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般生产安全事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1000万元以下，或发生在[企业内]且影响范围和程度较轻的事故。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内向企业生产安全事故应急处置工作领导小组办公室报告。

领导小组办公室接报后，须在20分钟内向企业主要负责人（或其授权的领导）汇报，并立即启动企业生产安全事故应急预案（I级响应），成立现场指挥部，并迅速将事件信息报告至上级主管部门、政府相关应急管理部门（如应急管理局、消防救援机构等）及省委、省政府。

现场指挥部在1小时内制定并实施初步处置方案，控制事态，组织抢险救援和人员疏散，并持续向企业主要负责人和上级主管部门报告事件进展和处置情况。

(2)II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内向企业生产安全事故应急处置工作领导小组办公室报告。

领导小组办公室接报后，须在20分钟内向企业主要负责人（或其授权的领导）汇报，并立即启动企业生产安全事故应急预案（II级响应），成立现场指挥部，并迅速将事件信息报告至上级主管部门、政府相关应急管理部门（如应急管理局、消防救援机构等）。

现场指挥部在1小时内制定并实施初步处置方案，控制事态，组织抢险救援和人员疏散，并持续向企业主要负责人和上级主管部门报告事件进展和处置情况。

(3)III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内向企业生产安全事故应急处置工作领导小组办公室报告。

领导小组办公室接报后，须在20分钟内向企业分管负责人（或其授权的领导）汇报，并立即启动企业生产安全事故应急预案（III级响应），成立现场指挥部（可由领导小组指定牵头部门负责），并将事件信息报告至上级主管部门。

现场指挥部在1小时内制定并实施初步处置方案，控制事态，组织抢险救援和人员疏散，并持续向企业分管负责人和上级主管部门报告事件进展和处置情况。

(4)IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内向企业生产安全事故应急处置工作领导小组办公室报告。

领导小组办公室接报后，须在20分钟内向企业分管负责人（或其授权的领导）汇报，并立即启动企业生产安全事故应急预案（IV级响应），由领导小组办公室或指定部门负责现场处置，并将事件信息及时报告至上级主管部门。

相关部门在1小时内完成现场处置，控制事态，评估事件影响，并将处置结果和相关信息报告至企业分管负责人和上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

(1)统一指挥，控制事态。现场指挥部负责统一指挥、协调现场应急处置工作，迅速控制事态发展，防止事故扩大。

(2)信息掌握，及时报告。负责收集、核实、汇总事故现场信息，及时、准确、客观地向企业主要负责人、领导小组及上级主管部门报告。

(3)科学决策，指导救援。根据事故情况，科学制定救援方案，指导现场抢险救援工作有序开展。

(4)资源协调，保障供应。负责协调调配应急资源（人员、物资、设备等），保障应急处置工作顺利开展。

(5)舆论引导，稳定人心。根据需要，适时发布权威信息，引导舆论，稳定[企业内]员工情绪和社会秩序。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[企业内]的生产安全事故信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的应急通讯网络，确保应急状态下的信息互联互通。定期检查和维护通讯设备和应急电源，确保其处于良好状态，保障应急信息能够快速、准确传递。明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保信息报送及时、规范。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析，为应急处置提供决策依据。

第十二条物资与资金保障

[企业]将生产安全事故应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金保障。建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，确保物资储备充足、管理规范。应急物资包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、抢险救援器材、照明通讯设备、生活必需品等。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、维护和补充，定期检查物资质量和数量，确保物资完好可用。制定应急物资调配和运输方案，确保应急状态下物资能够及时补充到位。建立健全应急资金管理制度，规范资金使用程序，确保资金专款专用，并加强资金使用监督，防止浪费和挪用。

第十三条人员与技术保障

[企业]组建常备与预备相结合的生产安全事故应急队伍。常备应急队伍由[企业内]各部门、[企业内]各主要生产单位/车间骨干人员组成，承担日常应急处置任务，并定期进行培训和演练。预备应急队伍由[企业内]各层级人员组成，根据突发事件需要随时动员和补充。优化应急队伍结构，明确各类队伍的职责分工。加强应急队伍的专业技术培训和指导，可邀请外部专家或专业机构提供技术支持，提升队伍的专业救援能力。建立健全应急专家库，为复杂事故处置提供技术咨询和指导。加强应急技术与装备的应用，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

[企业]制定年度应急培训计划，定期组织[企业内]全体员工及重点岗位人员进行应急知识、技能培训和自救互救演练。培训内容应涵盖应急法律法规、事故预防、应急处置程序、应急装备使用、自救互