北京某公园公共安全事件预防与应对实施细节

[北京某公园]公共安全事件预防与应对实施细节第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某公园]内各类公共安全事件，提升公园快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合公园实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园成立公共安全事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），全面负责公园内公共安全事件的应对处置工作，形成统一指挥、高效运转的快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置落实等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生公共安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由指挥部根据事件级别和类型，启动相应的应急预案。公园内各管理部门、游览区域及服务单位主要负责人是本单位公共安全事件应急处置的“第一责任人”，在指挥部统一领导下，落实具体防控措施。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，定期开展安全隐患排查、风险评估和预警监测，强化信息的广泛收集和科学研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将公共安全事件控制在萌芽状态或初期阶段，避免事态蔓延和扩大，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。发生公共安全事件后，指挥部成员单位及公园内各相关方要立即启动联动机制，协同配合，形成信息共享、资源整合、力量协同的系统联动格局。同时，动员和组织公园管理人员、志愿者及游客积极参与，构建群防群控工作网络，共同维护公共安全秩序。

5.区分性质与依法处置。在处置公共安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施。既要保障[居民]的合法权益和生命财产安全，又要确保处置过程的合情、合理、合法，防止矛盾激化。所有应急处置行动必须符合国家法律法规及公园相关规定，做到依法处置、文明执法。

第三条适用范围

本实施办法适用于[北京某公园]辖区内各类公共安全事件的预防与应对工作。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公园公共财产受到损失，公园游览、服务及管理秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性滋事，各种邪教、非法组织的传教、活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类盗窃、诈骗、抢劫等侵财类案件，以及纵火、爆炸等严重暴力恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：公园内发生的建筑物倒塌、火灾、设备故障、危化品泄漏等重大安全事故，交通运输事故（如观光车、游船事故），大型活动（如节庆、展会）公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过公园官方网站、APP、社交媒体等平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络发布的有损公园名誉、影响公园安全稳定的活动；窃取公园或服务对象的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络系统、信息系统或游客个人设备安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内组织的各类考试（如成人高考、专业技能考核等）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的违规作弊事件。

8.其他影响公园安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响公园正常运营的群体性上访事件、重大舆情事件、涉外突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某公园]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、园林绿化部、设施设备部、宣传部、财务部、后勤保障部、各游览区管理部门等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。

成员单位：公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、各游览区管理部门、与事件相关的职能部门。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责处置公园内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性滋事；处置邪教、非法组织的传教、活动；处置[居民]的非正常死亡、失踪等可能引发影响公园及周边区域稳定的事件。维护现场秩序，防止事态扩大，及时上报信息并配合相关部门处置。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。

成员单位：公园办公室、安保部、游客服务部、财务部、各游览区管理部门、与事件相关的职能部门。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责处置发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安案件和刑事案件；处置针对[居民]的各类盗窃、诈骗、抢劫等侵财类案件；处置纵火、爆炸等严重暴力恐怖袭击事件。实施现场警戒，抢救伤员，保护现场，配合公安机关开展调查取证和处置工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由设施设备部负责人担任。

成员单位：公园办公室、安保部、设施设备部、后勤保障部、游客服务部、各游览区管理部门、与事件相关的职能部门。

办公室地点：设在设施设备部。

主要职责：负责处置公园内发生的建筑物倒塌、火灾、设备故障、危化品泄漏等重大安全事故；处置交通运输事故（如观光车、游船事故）；处置大型活动公共安全事故；处置重大环境污染和生态破坏事故等。组织抢险救援、人员疏散、现场处置和信息上报。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长由公园分管后勤的负责人担任，副组长由游客服务部负责人担任。

成员单位：公园办公室、安保部、游客服务部、后勤保障部、宣传部、与事件相关的职能部门。

办公室地点：设在游客服务部。

主要职责：负责处置公园内发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。开展流行病学调查，实施隔离控制，保障医疗救治，加强公共区域消毒，及时发布信息并上报。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长由公园主要负责人担任，副组长由分管安全、运营的负责人担任。

成员单位：公园办公室、安保部、设施设备部、园林绿化部、后勤保障部、各游览区管理部门、与事件相关的职能部门。

办公室地点：设在公园办公室。

主要职责：负责处置公园内发生的气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害。组织人员疏散、避险，开展抢险救灾，维护现场秩序，及时上报信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长由公园分管宣传、信息工作的负责人担任，副组长由宣传部负责人担任。

成员单位：公园办公室、宣传部、安保部、游客服务部、与事件相关的职能部门。

办公室地点：设在宣传部。

主要职责：负责处置公园官方网站、APP、社交媒体等平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；处置利用外部网络发布的有损公园名誉、影响公园安全稳定的活动；处置窃取公园或服务对象的保密信息事件；处置各种破坏公园网络系统、信息系统或游客个人设备安全的事件。进行安全监测、事件处置、系统恢复和信息上报。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由负责具体执行的部门负责人担任（如游客服务部或活动策划部）。

成员单位：公园办公室、安保部、游客服务部（或活动策划部）、宣传部、后勤保障部、与事件相关的职能部门。

办公室地点：设在负责具体执行的部门（如游客服务部或活动策划部）。

主要职责：负责处置公园内组织的各类考试（如成人高考、专业技能考核等）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件；处置在考试实施、监考等过程中发生的违规作弊事件。开展事件调查，采取措施控制事态，保护试卷安全，及时上报信息并配合相关部门处理。

8.信息工作组。

组长由公园分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。

成员单位：公园办公室、宣传部、安保部、游客服务部、与事件相关的职能部门。

办公室地点：设在公园办公室。

主要职责：负责收集公园内[居民]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向公园领导小组和上级主管部门报送紧急信息，为领导掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[北京某公园]辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。公园各部门、各岗位人员在发现或接到突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

首报意识：首次发现或接到信息的人员，有责任立即向直接上级或指定部门报告。

真实性：报送的信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚构。

完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素（详见本规范第四条），力求全面。

续报要求：对事件的发展变化、处置进展等情况，应按要求进行后续信息报送，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程。突发事件信息按以下流程报送：

初报：各部门、各岗位人员在发现或接到突发事件信息后，立即向其直接上级报告。

核报：直接上级接到信息后，迅速核实信息真伪、初步判断事件性质和级别，并立即向公园办公室报告。

上报：公园办公室接到信息后，进行汇总、分析，初步研判事件级别，并立即向突发事件处置工作领导小组报告。

决策与续报：领导小组组长或副组长根据信息内容和级别，作出初步处置决策，并决定信息报送的后续步骤和级别。办公室根据领导小组指示，将信息分别报送至上级主管部门（如北京市应急管理局、北京市园林绿化局、北京市公安局等）及相关单位。事件处置过程中，办公室负责收集最新信息，按续报要求及时向上级和领导小组报告。

3.紧急书面信息报送流程。对于重大突发事件或特别重大突发事件，除按常规流程报告外，必须启动紧急书面信息报送流程：

公园办公室在接到信息并报请领导小组同意后，立即起草书面报告。

书面报告应包含应急信息核心要素（详见本规范第四条），力求简洁明了、重点突出。

通过加密传真、机要或指定网络渠道，第一时间报送至上级主管部门和领导小组。

4.应急信息核心要素清单。报送的应急信息必须包含以下核心要素：

时间：事件发生、发现的具体时间（精确到分钟）。

地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或点位）。

规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

伤亡：已造成或预计可能造成的伤亡人数（包括死亡、重伤、轻伤）。

起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

评估：对事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

措施：已采取或拟采取的初步处置措施。

进展：事件处置的最新进展情况。

报告单位/人：报告信息的部门或个人名称。

联系方式：报告人的紧急联系电话。

5.重大突发事件紧急报告要求。下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向北京市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如严重洪涝、地震、地质灾害等）；

(2)重大事故灾难（如重大安全生产事故、重大火灾、重大环境污染事件等）；

(3)重大公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及公园各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本部门的日常应急管理机制，包括信息收集、风险评估、隐患排查、值班值守、信息报送、应急联动等制度，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据公园实际情况、法律法规要求以及可能发生的突发事件类型，定期修订和完善各类突发事件应急预案（总体预案、专项预案、部门预案、现场处置方案），使其更具针对性、实用性和可操作性，并确保预案的同步更新和有效传达。

3.加强应急队伍建设。应根据公园实际情况和突发事件应对需要，优化应急队伍结构，明确队伍职责，加强队伍人员招募、选拔和培训，提升队伍的专业技能、协同作战能力和应急处置水平，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。应制定年度应急培训计划，定期对公园管理人员、安保人员、服务人员、志愿者及[居民]等开展各类突发事件应对知识和技能培训。同时，定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练（桌面推演、功能演练、综合演练），检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协同效率，并根据演练结果修订完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。应根据公园实际需要和可能发生的突发事件类型，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。定期检查、维护和补充应急物资，确保储备的应急灯、急救箱、通讯设备、防护用品、生活必需品、饮用水、食品、燃料等物资数量充足、质量可靠、取用方便，并确保在需要时能够迅速、及时地调配到位。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将公园内发生的突发事件分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上，以及造成严重社会影响、影响范围大、危害特别严重、需要跨区域协调指挥的公共安全事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡或30人以上受伤的重大事故灾难；发生地震等造成严重破坏的自然灾害；大规模群体性事件导致严重秩序混乱和社会恐慌等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上死亡（含失踪），或者危及10人以上生命安全，或者需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，以及造成较大社会影响、影响范围较大、危害严重的公共安全事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上死亡或10人以上受伤的重大事故灾难；较大规模的群体性事件；较严重的大面积停电、供水中断等事故；较大范围的疫情扩散等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上死亡（含失踪），或者危及3人以上生命安全，或者需要紧急转移安置1000人以上、1万人以下，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，以及造成一定社会影响、影响范围有限、危害较重的公共安全事件。具体判定标准包括：造成或可能造成轻伤多人（3人以下死亡）的事故灾难；较小规模的群体性事件；影响范围有限的停电、供水中断等事故；局部疫情等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡和财产损失，但危害程度较轻、影响范围小、易于处置的公共安全事件。具体判定标准包括：造成或可能造成人员轻伤的事故；个别人员失踪；小型群体性事件；对游览秩序造成暂时影响的各类事件等。

2.各级事件应急响应程序。突发事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同联动、信息畅通”的原则，确保应急响应工作高效有序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应。确认发生I级事件后，20分钟内向公园办公室报告，并立即启动公园I级突发事件总体应急预案。公园主要负责人（组长）立即宣布启动应急响应，成立由主要负责人担任总指挥、分管负责人担任副总指挥的现场指挥部，并迅速赶赴现场。1小时内将事件信息（包括初步情况、已采取措施、需要支援等）通过电话和书面形式向北京市应急管理局、北京市园林绿化局、北京市公安局等上级主管部门及[社会]相关单位报告，并根据上级指示开展处置工作。

（2）重大事件（II级）应急响应。确认发生II级事件后，20分钟内向公园办公室报告，并立即启动公园II级突发事件总体应急预案。公园分管负责人（副组长）立即宣布启动应急响应，成立现场指挥部（可由分管负责人担任总指挥），迅速赶赴现场。1小时内将事件信息（包括基本情况、已采取措施、需要支援等）通过电话和书面形式向北京市应急管理局、北京市园林绿化局、北京市公安局等上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

（3）较大事件（III级）应急响应。确认发生III级事件后，20分钟内向公园办公室报告，并立即启动公园III级突发事件总体应急预案。公园办公室根据事件情况，提请分管负责人启动应急响应，成立现场指挥部（可由相关部门负责人担任总指挥），迅速赶赴现场。1小时内将事件信息（包括基本情况、已采取措施、需要支援等）通过电话和书面形式向北京市应急管理局、北京市园林绿化局、北京市公安局等上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应。确认发生IV级事件后，20分钟内向公园办公室报告，并立即启动公园IV级突发事件总体应急预案。公园办公室根据事件情况，提请分管负责人启动应急响应，成立现场指挥部（由直接相关部门负责人担任总指挥），迅速赶赴现场。1小时内将事件信息（包括基本情况、已采取措施、需要支援等）通过电话形式向北京市应急管理局、北京市园林绿化局、北京市公安局等上级主管部门报告，并根据指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务。现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，核心任务包括：

控制事态：迅速制定现场处置方案，组织指挥各部门、各单位力量，采取有效措施，控制事态发展，防止次生、衍生事件发生。

掌握进展：通过信息收集、现场勘查、实时沟通等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

及时报告：按照规定时限和内容，及时、准确、全面地向上一级指挥部和相关部门报告事件信息和处置情况。

适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，在上级指挥部授权下，适时、适度向社会或内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某公园]将建立覆盖公园辖区内所有区域的应急通讯网络，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地传递。具体保障措施包括：

1.机制健全：制定完善的信息收集、分析、研判、传递、报送和处理机制，明确各环节的责任部门、流程标准和时限要求，确保信息流转高效有序。

2.渠道完善：建立包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、内部工作群组、外部联络网络等在内的多元化通讯渠道，并确保所有渠道畅通无阻。定期检查和维护通讯设备，配备必要的应急通讯器材，确保极端条件下通讯联络不中断。

3.信息畅通：设立应急信息中心，负责统筹协调通讯联络工作。制定《[北京某公园]应急通讯联络规定》，明确内外部信息报送渠道、联络方式、保密要求等，确保信息传递的时效性、准确性和安全性。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：公园将突发事件应急经费纳入年度财政预算，并根据实际需要设立应急预备金。确保应急资金专款专用，优先保障应急处置工作所需开支。

2.物资储备：由公园后勤保障部牵头，根据可能发生的突发事件类型和影响范围，制定《[北京某公园]应急物资储备目录》，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点和保管要求。

3.物资管理：建立应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、维护、补充和调配流程。指定专人负责，确保物资存放规范、标识清晰、取用便捷。特殊应急物资应设专人专库保管，并定期检查，确保其处于良好可用状态。

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第十三条人员与技术保障

1.队伍组建：公园组建由管理人员、安保人员、医疗急救人员、工程抢险人员、后勤服务人员等组成的常备应急队伍，并根据需要组建相应的预备应急队伍。明确各应急队伍的职责分工和人员构成，确保应急力量充足、结构合理。

2.专业指导：积极引进或聘请应急管理、医疗急救、工程抢险等领域的专业技术人员，对应急队伍进行常态化培训和指导，提升应急处置的专业化水平。

3.技术支撑：加强公园应急指挥系统、监控系统、信息报告系统等应急技术平台的建设与维护，提升信息化、智能化应急保障能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训：制定年度应急培训计划，定期组织针对不同层级、不同岗位人员的应急知识、技能和心理疏导培训，提升全员安全意识和自防自救能力。

2.演练：定期组织开展桌面推演、功能演练和综合性实战演练，检验应急预案的可行性、队伍的协同作战能力和各部门的应急响应效率。通过演练发现问题、总结经验，不断完善应急处置体系。

3.交流协作：积极与其他公园、辖区相关单位（如公安、消防、医疗、应急管理部门）建立常态化沟通协调机制，开展应急联动演练，实现信息共享、资源整合，提升协同应对突发事件的能力。

第十五条加强保障建设

[北京某公园]将从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急资源充足、管理规范、运行高效，为突发事件的有效预防与应对提供坚实支撑。

1.制度保障：建立健全突发事件应急管理的规章制度体系，包括应急响应、信息报送、物资管理、经费使用、责任追究等方面的管理办法，确保应急处置工作有章可循、有据可依。

2.组织保障：明确公园突发事件应急处置指挥体系的组织架构、职责分工和运行机制，确保指挥体系高效统一、协同联动。

3.物资保障