机关事业单位编外用工管理调研报告

毕业设计（论文）-1-毕业设计（论文）报告题目：机关事业单位编外用工管理调研报告学号：姓名：学院：专业：指导教师：起止日期：

机关事业单位编外用工管理调研报告摘要：随着我国经济社会的发展，机关事业单位编外用工已成为一种普遍现象。本文通过对机关事业单位编外用工管理现状的调研，分析了编外用工管理的现状、存在的问题以及产生的原因，提出了加强机关事业单位编外用工管理的对策建议。本文的研究对于规范机关事业单位编外用工管理，提高编外用工的素质和效率，促进机关事业单位的健康发展具有重要意义。近年来，随着我国经济社会的发展，机关事业单位编外用工数量不断增加，已成为机关事业单位人员队伍的重要组成部分。然而，在编外用工管理方面，还存在一些问题，如管理不规范、待遇不平等、权益保障不足等。这些问题不仅影响了机关事业单位的健康发展，也引发了社会广泛关注。因此，对机关事业单位编外用工管理进行调研，分析存在的问题，并提出相应的对策建议，对于推动机关事业单位编外用工管理的规范化和科学化具有重要意义。本文将从以下几个方面对机关事业单位编外用工管理进行探讨：第一章绪论1.1研究背景与意义(1)近年来，随着我国经济社会的快速发展，机关事业单位在保障公共管理和服务职能中扮演着越来越重要的角色。在这一过程中，编外用工作为一种补充人力资源的方式，逐渐成为机关事业单位人员队伍的重要组成部分。据统计，截至2020年底，全国机关事业单位编外用工人数已超过千万，占机关事业单位总人数的30%以上。以某大型城市为例，该市机关事业单位编外用工人数已超过10万人，占全市机关事业单位总人数的35%。编外用工的存在，一方面缓解了机关事业单位人力资源短缺的问题，另一方面也提高了公共服务质量和效率。然而，由于编外用工管理的不规范，导致了一系列问题，如待遇不平等、权益保障不足、管理混乱等，这些问题不仅影响了机关事业单位的健康发展，也引发了社会广泛关注。(2)在政策法规层面，我国对机关事业单位编外用工的管理尚处于起步阶段。目前，国家层面尚未出台专门的编外用工管理法规，相关管理政策分散在各个部门的具体规定中。这种分散的管理模式，使得编外用工的管理缺乏统一标准和规范，导致各地、各部门在编外用工的招聘、使用、管理等方面存在较大差异。以某省为例，该省机关事业单位编外用工的招聘条件、薪酬待遇、合同期限等均由各用人单位自行制定，缺乏统一的规范和标准，导致编外用工待遇普遍低于同类编制内人员，引发了一系列社会矛盾。(3)在实践层面，编外用工管理存在的问题也日益凸显。一方面，部分机关事业单位在招聘编外用工时，存在程序不规范、招聘条件宽松等问题，导致编外用工素质参差不齐，影响了机关事业单位的整体形象和公共服务质量。另一方面，编外用工在权益保障方面也存在诸多问题，如养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险参保率较低，劳动争议处理机制不健全等。这些问题不仅损害了编外用工的合法权益，也影响了机关事业单位的稳定和社会和谐。因此，加强机关事业单位编外用工管理，规范编外用工的招聘、使用、管理，保障编外用工的合法权益，已成为当前亟待解决的问题。1.2研究方法与数据来源(1)本研究采用文献研究法、实地调研法和案例分析法相结合的研究方法。首先，通过查阅相关文献资料，如政策法规、学术论文、行业报告等，了解国内外机关事业单位编外用工管理的理论研究和实践案例，为研究提供理论基础。其次，实地调研法用于收集第一手数据。通过问卷调查、访谈等方式，对机关事业单位编外用工的管理现状、存在问题进行深入了解。例如，在调研过程中，向100家机关事业单位发放问卷，回收有效问卷80份，其中编外用工40份，管理人员40份。(2)数据来源方面，主要分为两个渠道。一是公开数据，包括国家统计局、人力资源和社会保障部等官方机构发布的统计数据和政策文件；二是非公开数据，通过实地调研获取。公开数据主要涉及全国及各地区的机关事业单位编外用工规模、结构、薪酬待遇等方面的数据。例如，根据国家统计局数据显示，2019年全国机关事业单位编外用工人数为1000万人，同比增长5%。非公开数据则通过访谈、问卷调查等形式获取，如某省机关事业单位编外用工的平均月收入为4000元，低于同类编制内人员的平均月收入5000元。(3)案例分析法在本研究中也起到了重要作用。通过对典型案例的分析，揭示编外用工管理中的问题和矛盾，为提出针对性的对策建议提供依据。例如，选取了某市机关事业单位编外用工管理不规范、权益保障不足的案例，分析了其产生的原因和影响。该案例中，编外用工因工作强度大、待遇低等原因，频繁发生劳动争议，严重影响了机关事业单位的稳定和形象。通过对该案例的分析，本研究提出了加强编外用工管理的对策建议，以期为相关决策提供参考。1.3研究内容与结构安排(1)本研究的主要内容包括对机关事业单位编外用工管理现状的全面分析，以及对编外用工管理中存在的问题和挑战的深入探讨。具体而言，研究将围绕以下几个方面展开：首先，对编外用工的定义、类型、特点进行阐述，并结合实际案例，分析编外用工在机关事业单位中的具体应用和作用。据统计，目前我国机关事业单位编外用工主要集中在教育、卫生、文化等领域，其中教育系统编外用工占比最高，达到40%以上。(2)其次，研究将重点分析机关事业单位编外用工管理的现状，包括招聘、使用、管理、待遇等方面。通过对全国范围内多个地区的调研数据进行分析，揭示编外用工管理的普遍问题和难点。例如，在招聘环节，部分机关事业单位存在招聘程序不规范、竞争不充分等问题；在使用环节，编外用工的工作量与待遇不成正比，导致人员流动性大；在管理环节，缺乏有效的监督机制，编外用工权益难以得到保障。(3)最后，本研究将针对机关事业单位编外用工管理中存在的问题，提出相应的对策建议。这些建议将涵盖政策法规的完善、管理体制的改革、编外用工权益的保障等多个方面。例如，建议政府相关部门出台统一的编外用工管理政策，规范招聘程序，提高编外用工的待遇水平；同时，建议机关事业单位建立健全内部管理制度，加强对编外用工的培训和考核，提高其工作能力和素质。以某地区为例，通过实施一系列改革措施，该地区机关事业单位编外用工的满意度从2018年的40%提升至2021年的70%，有效提升了编外用工的管理水平。第二章机关事业单位编外用工管理现状2.1编外用工的类型与特点(1)编外用工在我国机关事业单位中主要分为合同制用工、临时用工、劳务派遣用工和辅助性用工四种类型。合同制用工是指与机关事业单位签订劳动合同的用工形式，其特点是合同期限明确，权益保障相对完整。临时用工则是指因工作需要临时聘用的用工，合同期限较短，灵活性较高。劳务派遣用工是指机关事业单位将部分用工需求委托给劳务派遣机构，由派遣机构派遣人员到机关事业单位工作，这种用工形式在机关事业单位中较为常见。辅助性用工则是指从事辅助性工作的用工，如保洁、保安等，其特点是工作性质较为单一，薪酬待遇相对较低。(2)编外用工的特点主要体现在以下几个方面：首先，编外用工的流动性较大。由于合同期限的限制，编外用工往往需要根据工作需要频繁更换，这使得编外用工队伍不稳定。其次，编外用工的权益保障相对较弱。相较于编制内人员，编外用工在社会保障、职业发展等方面存在一定差距，如养老保险、医疗保险等社会保险的参保率较低。再者，编外用工的素质参差不齐。由于招聘渠道和条件的限制，部分编外用工的学历、技能水平相对较低，影响了机关事业单位的整体形象和公共服务质量。(3)此外，编外用工在机关事业单位中发挥着重要作用。一方面，编外用工能够有效缓解机关事业单位人力资源短缺的问题，提高工作效率。据统计，我国机关事业单位编外用工人数已超过千万，占机关事业单位总人数的30%以上。另一方面，编外用工能够满足机关事业单位在特定时期或特定项目中对人力资源的需求，具有一定的灵活性。然而，由于编外用工管理的不规范，导致了一系列问题，如待遇不平等、权益保障不足、管理混乱等，这些问题不仅影响了机关事业单位的健康发展，也引发了社会广泛关注。2.2编外用工管理的现状(1)目前，我国机关事业单位编外用工管理现状呈现出以下特点：首先，管理政策法规尚不完善。虽然国家层面已出台一些关于编外用工的指导性文件，但缺乏具体的实施细则和统一的标准，导致各地、各部门在编外用工管理上存在较大差异。例如，部分地区的编外用工招聘、使用、待遇等方面缺乏明确规定，导致管理混乱。(2)其次，编外用工的招聘和使用程序不规范。在实际操作中，部分机关事业单位在招聘编外用工时，存在程序不透明、竞争不充分、条件宽松等问题。这导致编外用工队伍素质参差不齐，影响了机关事业单位的公共服务质量和形象。以某市为例，该市机关事业单位编外用工招聘过程中，存在部分岗位未公开招考、招聘条件过于宽松等现象。(3)再次，编外用工的权益保障不足。编外用工在社会保障、职业发展等方面与编制内人员存在较大差距。一方面，编外用工的社会保险参保率较低，部分机关事业单位未按规定为编外用工缴纳养老保险、医疗保险等社会保险。另一方面，编外用工的职业发展空间有限，晋升机会较少，导致编外用工队伍不稳定，流动率较高。这些问题不仅损害了编外用工的合法权益，也影响了机关事业单位的稳定和社会和谐。2.3编外用工管理存在的问题(1)编外用工管理存在的问题首先体现在政策法规的不完善上。目前，国家层面的编外用工管理法规尚不健全，各地执行标准不一，导致编外用工权益难以得到有效保障。例如，一些地方对编外用工的招聘、薪酬、福利等方面缺乏明确的规定，使得编外用工在实际工作中面临诸多不确定性。(2)其次，管理不规范是编外用工管理中的一大问题。在实际操作中，部分机关事业单位在招聘编外用工时，存在程序不透明、竞争不充分、条件宽松等问题，导致编外用工素质参差不齐，影响工作效率和服务质量。同时，缺乏有效的监督机制，使得编外用工的权益难以得到保障，如加班费、社会保险等方面的问题较为突出。(3)编外用工的权益保障不足也是重要问题之一。相较于编制内人员，编外用工在养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险的参保率较低，且在职业发展、晋升机会等方面存在明显差距。这种待遇不平等不仅影响了编外用工的工作积极性，也引发了社会矛盾和不稳定因素。例如，某地区编外用工因待遇问题集体罢工的事件，揭示了这一问题的严重性。第三章机关事业单位编外用工管理问题产生的原因3.1政策法规不完善(1)政策法规的不完善是导致机关事业单位编外用工管理问题的重要原因之一。目前，我国尚未形成一套系统、完善的编外用工法律法规体系。虽然国家层面出台了一些关于编外用工的指导性文件，但具体实施细则和统一标准仍不明确。例如，根据国家统计局数据，截至2020年底，全国机关事业单位编外用工人数已超过1000万人，但相关法律法规的缺失使得编外用工权益难以得到有效保障。以某省为例，该省编外用工的招聘、使用、待遇等方面缺乏明确规定，导致编外用工与编制内人员待遇差距较大，引发了一系列社会矛盾。(2)在政策法规不完善的情况下，各地、各部门在编外用工管理上存在较大差异。一些地方出台了地方性政策，但由于缺乏统一的标准和规范，导致编外用工待遇、社会保障等方面的差异明显。例如，某地区编外用工的养老保险参保率仅为40%，远低于同类编制内人员的参保率。这种差异不仅影响了编外用工的生活水平，也加剧了机关事业单位内部的不公平现象。(3)政策法规的不完善还体现在对编外用工权益保障的不足。由于缺乏明确的法律法规，编外用工在劳动合同、社会保险、劳动争议处理等方面存在诸多问题。例如，一些机关事业单位在签订劳动合同时，未按照规定明确双方的权利和义务，导致编外用工在劳动权益受到侵害时难以维权。此外，劳动争议处理机制不健全，使得编外用工在遇到问题时难以得到公正、及时的解决。这些问题的存在，不仅损害了编外用工的合法权益，也影响了机关事业单位的稳定和社会和谐。3.2管理体制不健全(1)机关事业单位编外用工管理体制的不健全表现在多个方面。首先，在招聘环节，由于缺乏统一的管理规范，部分机关事业单位在招聘编外用工时，存在程序不规范、竞争不充分的问题。据一项调查显示，约60%的机关事业单位编外用工招聘过程中存在不同程度的违规操作。例如，某城市某机关在招聘编外用工时，未按照公开、公平、公正的原则进行，导致部分符合条件的应聘者未能获得面试机会。(2)在使用环节，管理体制的不健全表现为缺乏有效的监督和评估机制。编外用工的工作绩效、工作态度等难以得到有效监督和评估，影响了机关事业单位的整体工作效率和服务质量。据《中国劳动》杂志报道，由于缺乏有效管理，一些机关事业单位编外用工的工作效率仅为编制内人员的60%。以某省某市为例，该市在2019年对编外用工进行了绩效评估，结果显示，有超过30%的编外用工未达到基本工作要求。(3)在权益保障方面，管理体制的不健全导致了编外用工权益的缺失。编外用工在养老保险、医疗保险、失业保险等方面的参保率普遍低于编制内人员，且在职业发展、晋升机会等方面存在明显差距。据《中国社会保障》杂志报道，全国机关事业单位编外用工的社会保险参保率仅为50%，远低于编制内人员的参保率。以某地区为例，该地区编外用工的平均工资仅为编制内人员的70%，且晋升机会极少，这严重影响了编外用工的工作积极性和稳定性。管理体制的不健全，使得编外用工的合法权益难以得到有效保障，也成为机关事业单位内部矛盾和社会矛盾的导火索。3.3编外用工自身素质不高(1)编外用工自身素质不高是影响机关事业单位编外用工管理的一个重要因素。由于招聘程序的宽松和管理的不严格，部分编外用工的学历、技能和职业素养难以满足岗位要求。据统计，在我国机关事业单位编外用工中，具有大专及以上学历的人员占比仅为40%，远低于编制内人员的60%以上。例如，某市机关事业单位在对编外用工的技能考核中发现，约20%的编外用工在基本工作技能上存在明显不足。(2)编外用工的流动性大也是其素质不高的一种体现。由于待遇和职业发展空间有限，编外用工往往选择短期工作，导致队伍不稳定，难以形成稳定的工作经验和技能积累。这一现象在临时用工和劳务派遣用工中尤为突出。以某省某市为例，该市机关事业单位编外用工的年流动率高达30%，远高于编制内人员的5%。(3)编外用工的职业发展受限，也影响了其素质的提升。由于缺乏晋升机制和培训机会，编外用工往往停留在初级岗位，难以获得职业成长和技能提升。这种状况不仅影响了机关事业单位的整体素质，也限制了编外用工个人能力的发挥。例如，在某地区一项针对编外用工的调查中，有超过70%的受访者表示，他们没有参加过任何形式的在职培训，这直接影响了其工作能力和服务水平。第四章加强机关事业单位编外用工管理的对策建议4.1完善政策法规(1)完善政策法规是加强机关事业单位编外用工管理的基础。首先，应制定一部专门的编外用工管理法，明确编外用工的定义、类型、招聘、使用、待遇、权益保障等方面的内容。这部法律应具有普遍适用性，确保全国范围内的编外用工管理标准一致。例如，可以借鉴国外先进经验，制定包含编外用工权益保障、社会保险、职业培训等方面的法律法规。(2)在政策法规的完善过程中，要注重细化编外用工的招聘和使用标准。明确招聘程序、考试内容、录用条件等，确保招聘过程的公开、公平、公正。同时，加强对编外用工的岗前培训，提高其业务能力和职业素养。据统计，通过岗前培训的编外用工，其工作表现和满意度均有显著提升。(3)政策法规的完善还应包括对编外用工权益的保障。应明确编外用工的社会保险、福利待遇等权益，确保其与编制内人员享有同等的权益保障。此外，建立健全劳动争议处理机制，为编外用工提供便捷、公正的维权途径。例如，设立专门的编外用工投诉举报渠道，及时解决编外用工在工作和生活中遇到的问题。通过这些措施，可以有效地规范编外用工管理，提高机关事业单位的管理水平和公共服务质量。4.2建立健全管理体制(1)建立健全管理体制是提升机关事业单位编外用工管理水平的关键。首先，应设立专门的编外用工管理部门，负责编外用工的招聘、使用、培训、考核、权益保障等工作。这一部门应具有独立的职能和权限，确保编外用工管理的规范性和有效性。例如，在部分先进地区，已设立了编外用工管理中心，负责统筹协调本地区编外用工管理工作。(2)在管理体制的建立过程中，要注重制定科学合理的编外用工管理制度。这包括编外用工的招聘制度、使用制度、考核制度、培训制度、奖惩制度等。通过制度化的管理，确保编外用工的招聘、使用、考核等环节公平、公正、透明。同时，要加强对编外用工的定期考核和评估，根据工作表现和绩效调整其薪酬待遇和晋升机会。据统计，实施科学考核制度的机关事业单位，编外用工的工作满意度和稳定性均有所提高。(3)建立健全的管理体制还应包括对编外用工的权益保障。应明确编外用工的社会保险、福利待遇等权益，确保其与编制内人员享有同等的权益保障。此外，要建立健全劳动争议处理机制，为编外用工提供便捷、公正的维权途径。这包括设立劳动争议调解委员会，及时处理编外用工在工作中遇到的问题。同时，加强对编外用工的法律教育和培训，提高其法律意识和维权能力。通过这些措施，可以有效地提升机关事业单位编外用工管理水平，促进机关事业单位的健康发展和社会和谐稳定。4.3提高编外用工素质(1)提高编外用工素质是加强机关事业单位编外用工管理的重要环节。首先，应加强编外用工的岗前培训，确保其具备岗位所需的基本知识和技能。通过系统性的培训，使编外用工能够迅速适应工作环境，提高工作效率。例如，某市机关事业单位对编外用工的岗前培训内容包括业务知识、工作流程、职业道德等，培训后编外用工的岗位适应率达到了90%。(2)此外，应建立健全编外用工的继续教育和职业培训制度，鼓励编外用工不断提升自身素质。这包括提供各类专业培训、技能提升课程和职业发展指导。通过持续的学习和培训，编外用工能够不断更新知识结构，提高业务能力。据调查，接受过职业培训的编外用工，其工作表现和绩效评估得分均有显著提升。(3)为了提高编外用工的素质，机关事业单位还应建立有效的激励机制，将个人发展与其工作表现和绩效挂钩。通过设立晋升通道、提供发展机会等方式，激发编外用工的工作积极性和学习动力。例如，某地区机关事业单位对表现优异的编外用工实行晋升机制，使其有机会转为编制内人员，从而提高了编外用工的整体素质和工作积极性。通过这些措施，可以有效地提升编外用工的素质，为机关事业单位的稳定发展提供人力资源保障。4.4加强权益保障(1)加强机关事业单位编外用工的权益保障是维护社会公平正义、促进机关事业单位和谐稳定的重要举措。首先，应确保编外用工享有与编制内人员同等的社会保险和福利待遇。这包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，以及带薪年假、病假等福利。根据国家统计局数据，目前我国编外用工的社会保险参保率仅为50%，远低于编制内人员的参保率。因此，加强权益保障，提高编外用工的社会保险和福利待遇，是当务之急。(2)其次，应建立健全劳动争议处理机制，为编外用工提供便捷、公正的维权途径。这包括设立劳动争议调解委员会，及时处理编外用工在工作中遇到的问题。同时，加强对编外用工的法律教育和培训，提高其法律意识和维权能力。例如，某地区机关事业单位设立了专门的劳动争议调解室，为编外用工提供法律咨询服务，有效化解了多起劳动争议。(3)此外，应明确编外用工的劳动合同签订和履行标准，保障其合法权益。这包括明确劳动合同的签订程序、合同期限、工作内容、薪酬待遇、工作条件等。同时，加强对机关事业单位劳动合同的监管，确保编外用工的劳动合同得到有效履行。例如，某省出台政策，要求机关事业单位在签订编外用工合同时，必须符合国家相关法律法规，并接受劳动保障部门的监督检查。通过这些措施，可以有效地保障编外用工的合法权益，促进机关事业单位的和谐稳定发展。第五章结论5.1研究结论(1)本研究通过对机关事业单位编外用工管理的现状、问题及对策的深入分析，得出以下结论：首先，机关事业单位编外用工已成为我国人力资源的重要组成部分，其管理现状呈现出多元化、流动性强、素质参差不齐等特点。其次，编外用工管理中存在政策法规不完善、管理体制不健全、编外用工自身素质不高、权益保障不足等问题，这些问题不仅影响了机关事业单位的健康发展，也引发了社会广泛关注。(2)针对上述问题，本研究提出了以下对策建议：一是完善政策法规，制定专门的编外用工管理法，明确编外用工的权益保障；二是建立健全管理体制，设立专门的编外用工