重庆某工厂工业生产安全事故防范与应对措施

[重庆某工厂]工业生产安全事故防范与应对措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某工厂]工业生产安全事故，提高工厂快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制指南》等规定，结合工厂实际，制定本预案。

第二条本预案旨在通过系统化的预防措施、科学的应急响应和完善的处置流程，实现以下核心目标：

1.提升工厂应对工业生产安全事故的应急能力；

2.健全事故防范与应急处置机制；

3.最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境污染。

第三条本预案的保障对象包括：

1.[员工]生命安全与身体健康；

2.工厂生产设备、设施及其他财产安全；

3.正常的生产经营秩序；

4.工厂周边[社区]的公共安全与社会稳定。

第四条本预案的制定依据包括但不限于：

1.《中华人民共和国突发事件应对法》；

2.《中华人民共和国安全生产法》；

3.《国家突发公共事件总体应急预案》；

4.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制指南》；

5.《生产安全事故应急条例》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。工厂成立应急指挥部，作为工业生产安全事故防范与应对工作的统一领导和指挥机构，全面负责事故的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现事故发现、报告、决策、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、果断处置。

2.分级负责与属地管理。事故应急处置遵循分级负责、属地管理的原则。工厂内部各部门根据事故等级和职责分工，启动相应的应急预案。工厂主要负责人是安全生产的第一责任人，对工厂范围内的生产安全事故防范与应对工作负总责。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展安全风险辨识和评估，强化隐患排查治理，加强安全教育培训和技术指导，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建工厂内部各部门、各岗位协同配合的应急联动体系，加强与地方政府、应急管理部门、消防救援等外部救援力量的沟通协调。动员和组织员工参与事故预防和应急处置，形成全员参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。事故应急处置应坚持依法依规、公平公正的原则，根据事故性质、原因和影响，采取相应的处置措施。切实维护[员工]的合法权益，保障事故处置过程的合法性和合理性，做到程序正当、处理得当，最大限度减少事故损失，维护工厂正常的生产经营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[重庆某工厂]工业生产安全事故的防范与应对工作。本预案所称工业生产安全事故，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是工厂财产受到损失，正常的生产经营秩序受到影响，工厂声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：工厂内部或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课（若适用）等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响工厂稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在工厂内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在工厂内的生产安全事故（如设备故障、危险化学品泄漏、火灾、爆炸等），建筑物倒塌，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成工厂[员工]健康严重损害的食品卫生安全、传染病疫情等事件。包括：在工厂内发生的突发公共卫生事件；工厂外发生的、可能对工厂[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：工厂内部网络被攻击、瘫痪，重要生产数据、经营信息泄露，利用网络平台发布有害信息、进行诈骗等破坏工厂网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在工厂内组织的涉及员工技能鉴定、职业资格考试等过程中，出现的作弊、泄密等事件。

8.其他影响工厂安全与稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

工厂成立突发事件处置工作领导小组，作为工业生产安全事故防范与应对工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：工厂主要负责人（如厂长）

副组长：工厂分管安全、生产的副厂长

成员：工厂办公室、安全生产管理部门、技术部门、设备部门、人力资源部门、财务部门、后勤保障部门、各生产车间/分厂主要负责人、工会代表等。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。负责工厂工业生产安全事故的应急响应行动的总体决策和指挥调度，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令。

（二）统筹资源协调。协调工厂内部各部门以及外部相关单位（如政府应急管理部门、消防救援机构、医疗机构等）的资源，形成应急处置合力。

（三）信息发布审核。审核并向社会或相关部门发布与事故应急处置相关的信息。

（四）后期处置指导。指导事故的调查、善后处理和恢复重建工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，办公室设在工厂办公室（或安全生产管理部门），负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）信息分析研判。收集、分析、汇总与事故相关的各类信息，研判事故发展趋势，为领导小组决策提供依据。

（二）措施方案拟制。根据事故情况和发展态势，协助领导小组拟制或修订应急处置工作方案和具体措施。

（三）沟通协调联络。负责与领导小组各成员单位、外部相关机构进行沟通协调，确保信息畅通、指令畅通。

（四）督导检查落实。督导、检查各部门、各车间落实应急处置工作方案的情况，及时掌握现场进展。

（五）资料归档总结。负责事故应急处置过程中各类文件、资料的管理和归档，总结事故教训和应急处置经验。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的工业生产安全事故，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂分管综合管理的副厂长担任

副组长：由工厂办公室主要负责人担任

成员单位：工厂办公室、人力资源部门、工会、各生产车间/分厂、安保部门等。

办公室地点：设在工厂办公室

核心应急处置职责：

（一）负责维护事故现场及周边地区的治安秩序，预防和处置可能引发的群体性事件。

（二）做好与员工的沟通安抚工作，稳定员工情绪，防止事态扩大。

（三）根据需要协调公安机关参与现场处置。

（四）收集相关信息，及时向领导小组报告情况。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂分管安保工作的副厂长担任

副组长：由安保部门主要负责人担任

成员单位：工厂安保部门、办公室、人力资源部门、技术部门等。

办公室地点：设在安保部门

核心应急处置职责：

（一）负责事故现场的警戒、封锁和治安管理，保护现场证据。

（二）指挥调度安保力量，协助公安机关进行现场勘查、调查取证和人员搜捕。

（三）维护厂区正常秩序，保障其他生产活动不受影响。

（四）及时报告现场情况和相关证据信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂分管生产的副厂长担任

副组长：由安全生产管理部门主要负责人担任

成员单位：工厂安全生产管理部门、技术部门、设备部门、各生产车间/分厂、后勤保障部门等。

办公室地点：设在安全生产管理部门

核心应急处置职责：

（一）负责事故现场的抢险救援工作，控制危险源，防止事故扩大。

（二）组织人员疏散和撤离，确保人员安全。

（三）协调抢修受损设备设施，恢复生产条件。

（四）评估事故损失，提出处置建议。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂分管后勤或健康的副厂长担任

副组长：由人力资源部门或卫生室负责人担任

成员单位：工厂人力资源部门、后勤保障部门、卫生室（或指定的医疗机构）、办公室等。

办公室地点：设在人力资源部门或卫生室

核心应急处置职责：

（一）负责伤病员的救治和转运工作，联系外部医疗机构提供医疗支持。

（二）开展现场卫生防疫工作，消毒隔离，防止疫情扩散。

（三）组织员工进行健康监测和必要的体检。

（四）宣传卫生防疫知识，提高员工自我防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂主管行政工作的副厂长担任

副组长：由分管后勤保障的副厂长担任

成员单位：工厂办公室、后勤保障部门、各生产车间/分厂、安保部门等。

办公室地点：设在工厂办公室

核心应急处置职责：

（一）负责收集自然灾害预警信息，组织人员疏散和转移。

（二）检查维护防灾设施，组织抢险救灾工作。

（三）协调资源，保障受灾区域的基本生活需求。

（四）评估自然灾害造成的影响和损失。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂分管信息化的副厂长担任（或主管综合管理的副厂长）

副组长：由技术部门或信息管理部门负责人担任

成员单位：工厂技术部门、信息管理部门、办公室、安保部门等。

办公室地点：设在技术部门或信息管理部门

核心应急处置职责：

（一）负责工厂生产控制系统、办公网络的安全监控和应急处理。

（二）实施网络攻击的防御和反击措施，恢复受损系统正常运行。

（三）保护重要数据不被窃取或破坏，开展数据备份和恢复工作。

（四）调查事故原因，防止类似事件再次发生。

7.生产安全类突发事件应急处置工作组（注：原“考试安全类”调整为“生产安全类”更符合工厂实际）

组长：由工厂分管生产的副厂长担任

副组长：由安全生产管理部门主要负责人担任

成员单位：工厂安全生产管理部门、技术部门、设备部门、各生产车间/分厂等。

办公室地点：设在安全生产管理部门

核心应急处置职责：

（一）负责制定和实施生产安全事故的专项应急预案和现场处置方案。

（二）组织开展日常安全检查和隐患排查治理，落实安全生产责任制。

（三）负责事故现场的紧急处置和救援，控制事故影响范围。

（四）配合事故调查，分析事故原因，提出防范措施。

8.信息工作组

组长：由工厂分管综合管理的副厂长担任

副组长：由办公室主要负责人担任

成员单位：工厂办公室、安全生产管理部门、技术部门、人力资源部门、后勤保障部门等。

办公室地点：设在工厂办公室

核心应急处置职责：

（一）负责事故应急处置信息的收集、整理、分析和报送工作。

（二）根据领导小组授权，负责向社会或相关部门发布事故信息。

（三）建立信息共享机制，确保各工作组信息畅通。

（四）编辑事故应急处置信息简报，为决策提供支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[重庆某工厂]工业生产安全事故，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间掌握和传递突发事件信息。

（二）首报意识。发现突发事件或相关情况的第一责任部门必须第一时间进行初步报告，不得延误。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所要求的所有内容，确保信息全面。

（五）续报要求。事件发展过程中，报告部门应按要求进行阶段性续报，直至事件处置完毕。

2.[企业内]信息报送流程

（一）初始报告：事发部门或现场人员应立即向工厂办公室报告初步情况。

（二）办公室核实与上报：工厂办公室接到报告后，应迅速核实事件基本信息，并立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。

（三）领导小组决策与指令：领导小组组长根据事件初步情况，决定是否启动应急预案，并下达初步处置指令。

（四）专项处置：相关专项应急处置工作组根据领导小组指令开展处置工作，并随时向办公室报告进展。

（五）逐级上报：工厂办公室根据领导小组决策和事件发展情况，按照规定程序向上一级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（一）电话初报：事发部门或现场人员在判断事件可能达到重大级别时，须在规定时限内（见下文第五条）首先通过电话向工厂办公室报告核心信息。

（二）书面续报：工厂办公室在接到电话报告后，应立即组织撰写书面报告，详细填写应急信息核心要素清单内容。

（三）加密报送：书面报告应按[企业内]信息报送流程逐级上报，并根据事件严重程度，由工厂办公室直接报送至上级主管部门相关领导。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（车间、设备编号、区域等）。

（三）规模：事件影响范围、涉及设备数量、人员涉略范围等。

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

（六）评估：对事件可能发展趋势、影响程度、潜在危害的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施及其效果。

（八）进展：事件发展情况、处置进展、当前状态。

（九）建议：对后续处置工作的建议或请求支持事项。

（十）报告单位及联系人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告时限与清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向工厂突发事件处置工作领导小组报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（二）重大事故灾难：如生产设备爆炸、危险化学品泄漏、火灾、重大安全生产事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发或不明原因传染病）、群体性食物中毒等造成或可能造成重大人员健康危害的事件。

（四）涉国家安全领域重要紧急动态：如涉及国防、军工、重要涉外活动、港澳台地区重大突发事件等可能影响工厂安全稳定的重要情况。

（五）重大预警动向：如收到上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息，或监测到可能造成严重后果的重大风险隐患。

（六）其他涉工厂安全稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重网络攻击、严重影响生产经营秩序的重大刑事案件等。

第九条预防预警行动

为有效防范工业生产安全事故，工厂突发事件处置工作领导小组需在预防预警阶段组织开展以下常态化行动：

1.应急机制日常管理强化

在领导小组的统一部署和监督下，各专项应急处置工作组及相关部门应建立健全应急机制的日常管理制度，明确职责分工，规范工作流程。定期检查应急工作落实情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制始终处于良好运行状态。

2.各类应急预案持续完善

领导小组办公室应组织各专项工作组，根据法律法规更新、工厂生产工艺变化、设备设施调整、组织机构变动以及实际演练评估结果等因素，定期对现有的各类工业生产安全事故应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍能力建设

领导小组应指导各专项工作组加强应急队伍建设，明确队伍规模和人员构成，优化人员选拔机制。通过系统培训、技能竞赛、经验交流等方式，不断提升应急队伍的应急处置专业能力、协同作战能力和心理素质。

4.应急培训和模拟演练

领导小组应制定年度应急培训和演练计划，定期组织面向全体[员工]的应急知识普及教育和技能培训。针对不同类型的事故灾害，定期组织开展桌面推演、实战演练等模拟训练，检验预案的有效性，提高[员工]的自救互救能力和应急处置水平。

5.应急物资储备与管理维护

领导小组办公室应会同安全生产管理部门，根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备清单，明确物资种类、数量、规格、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警：特别重大）

定义：对工厂及周边区域造成特别严重危害，或可能导致特别重大人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染的事故灾难或社会安全事件。

判定标准：

1.造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全的事故；

2.造成或可能造成100人以上中毒或重伤；

3.工厂关键生产设备、设施发生严重破坏，导致停产或重大环境污染；

4.发生涉及[员工]生命安全的严重群体性事件，或遭到严重刑事袭击、恐怖袭击；

5.工厂发生需要跨区域、跨部门协调处置的重大事故。

（二）II级事件（橙色预警：重大）

定义：对工厂及周边区域造成严重危害，或可能导致重大人员伤亡、较大财产损失或较重环境污染的事故灾难或社会安全事件。

判定标准：

1.造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全的事故；

2.造成或可能造成50人以上、99人以下中毒或重伤；

3.工厂主要生产设备、设施发生严重损坏，导致部分停产；

4.发生涉及[员工]生命安全的较大群体性事件，或遭到刑事袭击、恐怖袭击；

5.工厂发生需要较大范围协调处置的事故。

（三）III级事件（黄色预警：较大）

定义：对工厂及周边区域造成较重危害，或可能导致较大人员伤亡、一定财产损失或轻度环境污染的事故灾难或社会安全事件。

判定标准：

1.造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全的事故；

2.造成或可能造成10人以上、49人以下中毒或轻伤；

3.工厂一般生产设备、设施损坏，导致生产受影响；

4.发生涉及[员工]的较小群体性事件；

5.工厂发生需要部门内部协调处置的事故。

（四）IV级事件（蓝色预警：一般）

定义：对工厂及周边区域造成轻度危害，或可能导致轻微人员伤亡、财产损失或轻微环境污染的事故灾难或社会安全事件。

判定标准：

1.造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全的事故；

2.造成或可能造成10人以下中毒或轻微伤；

3.工厂设备、设施轻微损坏，生产秩序受轻微影响；

4.发生[员工]个体事件或影响范围有限的事件；

5.工厂发生需要部门内部及时处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警：特别重大）应急响应

1.初步响应（20分钟内）：事发部门立即将初步情况报告工厂办公室，工厂办公室立即核实并启动I级应急响应预案，并报告工厂突发事件处置工作领导小组。领导小组立即成立现场指挥部，部署先期处置工作。

2.全面响应（1小时内）：工厂办公室在接到报告后1小时内向上一级主管部门报告，并根据需要请求外部支援（如政府应急、消防救援、医疗救护等）。现场指挥部全面掌控事态，组织开展人员疏散、现场警戒、抢险救援、医疗救护、环境监测等工作，并及时向上一级主管部门和相关部门报告事件进展。

（二）II级事件（橙色预警：重大）应急响应

1.初步响应（20分钟内）：事发部门将初步情况报告工厂办公室，工厂办公室立即启动II级应急响应预案，并报告工厂突发事件处置工作领导小组。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展先期处置工作。

2.全面响应（1小时内）：工厂办公室在接到报告后1小时内向上一级主管部门报告，并根据需要请求外部支援。现场指挥部统一指挥现场应急处置工作，协调各部门资源，控制事态发展，并按规定程序向上一级主管部门和相关部门报告事件进展。

（三）III级事件（黄色预警：较大）应急响应

1.初步响应（20分钟内）：事发部门将初步情况报告工厂办公室，工厂办公室立即启动III级应急响应预案，并报告工厂突发事件处置工作领导小组。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。

2.全面响应（1小时内）：工厂办公室在接到报告后1小时内向上一级主管部门报告。现场指挥部（若成立）负责现场应急处置工作的统一指挥和协调，指导各部门开展救援、善后处理等工作，并及时向上级主管部门报告事件处置情况。

（四）IV级事件（蓝色预警：一般）应急响应

1.初步响应（20分钟内）：事发部门将初步情况报告工厂办公室，工厂办公室立即启动IV级应急响应预案，并报告工厂突发事件处置工作领导小组。领导小组根据事件情况，协调相关部门开展应急处置工作。

2.全面响应（1小时内）：工厂办公室在接到报告后1小时内向上一级主管部门报告。相关部门根据职责分工，开展现场处置、信息发布、秩序维护等工作，并及时报告事件处置情况。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态：迅速采取有效措施，防止事故扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（二）掌握进展：动态收集、分析现场信息，评估事态发展，为决策提供依据。

（三）及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组及上级主管部门报告事件情况。

（四）适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布相关信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全信息保障机制。完善信息收集、分析、传递、报送、处理的标准化流程与责任体系，确保信息处理的及时性、准确性和完整性。

（二）畅通信息传输渠道。保障工厂内部应急通讯网络（如专用对讲系统、应急广播系统、外部联络渠道）的完好与畅通，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确地传递至领导小组及相关部门。

（三）保障通讯设备完好。定期检查、维护应急通讯设备（包括固定电话、移动通讯、卫星电话等），确保设备处于良好状态，并储备必要的通讯电源和备用器材。

第十二条物资与资金保障

（一）应急经费保障。将应急处置所需经费纳入工厂年度预算，确保应急准备、响应和善后处置工作所需资金来源稳定、及时、足额。

（二）应急物资储备与管理。建立关键应急物资（包括但不限于医疗救护药品、个人防护装备、抢险救援器材、照明设备、生活保障物资等）的储备制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求及维护更新机制，确保物资充足、完好、取用便捷。

（三）物资供应保障。制定应急物资调拨和补充预案，明确调配流程、运输方式和保障措施，确保应急物资在需要时能够迅速补充到位。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设。组建由工厂各部门人员构成的常备或预备应急队伍，明确队伍的组成单位、人员构成、职责分工及培训要求。加强队伍的日常管理和技能训练，提升应急处置能力。

（二）专业技术支持。建立应急技术专家库，聘请或培养专业技术人才，为应急响应提供技术指导和支持。完善应急技术装备，提升技术保障水平。

第十四条培训与演练保障

（一）定期开展应急培训。制定年度应急培训计划，面向全厂[员工]开展应急知识普及、自救互救技能、应急处置流程等方面的培训，提升[员工]的安全意识和应急处置能力。

（二）组织应急演练。定期组织桌面推演和实战演练，检验应急预案的可行性，检验队伍的协同作战能力，检验应急装备的适用性，并针对演练中发现的问题及