昆明某社区社区环境卫生整治与垃圾分类实施规则

[昆明某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类实施规则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[昆明某社区]社区环境卫生事件，提升社区环境卫生管理水平，健全环境卫生管理机制，最大程度地减少环境卫生事件及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等规定，结合[昆明某社区]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立环境卫生整治与垃圾分类工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境卫生整治与垃圾分类工作的组织领导与协调指挥，建立快速反应机制，确保环境卫生事件发现、报告、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责，属地管理。环境卫生整治与垃圾分类工作实行分级负责、属地管理原则，由社区及各责任单位按照职责分工，启动相应的环境卫生整治与垃圾分类应急预案。社区是辖区内环境卫生整治与垃圾分类工作的第一责任主体，各责任单位主要负责人是本单位环境卫生整治与垃圾分类工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境卫生日常巡查与监测制度，强化风险隐患排查、信息收集与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将环境卫生问题控制在萌芽状态，避免造成环境污染和公共卫生事件。

4.系统联动，群防群控。建立社区、物业、专业队伍、志愿者及居民等多元参与的环境卫生整治与垃圾分类工作体系，形成统一指挥、部门协同、专业处置、社会参与的群防群控工作格局，提升整体工作效能。

5.区分性质，依法处置。在环境卫生整治与垃圾分类工作中，要依法依规，区分不同情况，采取相应措施。既要保障居民的合法权益，又要维护公共秩序，做到合情合理、依法办事，确保环境卫生整治与垃圾分类工作顺利开展，维护辖区环境卫生质量和居民生活环境。

第三条适用范围

本实施规则适用于[昆明某社区]辖区内因环境卫生问题引发的各类突发事件的应急处置工作。本实施规则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体健康损害、财产损失、社区环境卫生质量严重恶化、正常生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因环境卫生问题引发的群体性事件，如集体投诉、群体性械斗、非法集会、扰乱环境秩序等；因环境污染或设施损坏引发的居民恐慌、谣言传播等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的环境卫生相关刑事案件，如盗窃环境卫生设施、破坏环境卫生设备等。

3.事故灾害类突发事件。社区内因环境卫生设施老化、维护不当等引发的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，因垃圾堆放不当引发的重大环境污染事件，如污水泄漏、有毒物质扩散等。

4.公共卫生类突发事件。因环境卫生问题引发的突发公共卫生事件，如垃圾清理不及时导致蚊蝇滋生、疫病传播；因生活废弃物处理不当引发的食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。因自然灾害（如暴雨、地震等）导致社区环境卫生设施损毁、垃圾处理系统瘫痪等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。利用网络平台散布关于社区环境卫生问题的虚假信息、谣言，造成社会恐慌或干扰正常工作秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内举办的各类考试或评估活动中，因环境卫生问题引发考生健康问题或考试秩序混乱的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因环境卫生问题引发的、未包含在上述类别中的其他影响社区安全稳定和社会秩序的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[昆明某社区]成立社区环境卫生整治与垃圾分类突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管环境卫生工作的副主任

成员：社区党支部委员、居委会委员、物业公司负责人、社区民警、辖区相关单位代表（如环保部门联络员、医疗机构负责人等）、环境卫生专业队伍负责人。

领导小组职责：负责辖区内环境卫生整治与垃圾分类突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；组织开展应急资源的调配和指挥现场应急处置工作；及时向上级主管部门请示、报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内环境卫生整治与垃圾分类相关信息；组织开展风险评估和隐患排查；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置意见和建议；协调各工作组、成员单位之间的沟通与协作；负责应急处置方案的起草、修订和演练组织；督导、检查各部门、各单位落实环境卫生整治与垃圾分类工作及应急准备情况；负责事件处置后的资料整理、归档和总结评估工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境卫生整治与垃圾分类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区相关单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责维护事件现场秩序，防止事态扩大；开展群众工作，疏导情绪，化解矛盾；配合公安机关处置涉及环境的环境违法行为；保护现场证据；及时报告事件进展情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区民警、物业公司安保人员、辖区派出所民警组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责实施现场警戒和封闭，保护现场；配合公安机关开展调查取证、查找嫌疑人；疏导交通，维护现场周边治安秩序；保障证人安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管环境卫生工作的副主任担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、环境卫生专业队伍、辖区相关单位代表（如环保、水利等部门联络员）组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责环境污染事件的现场应急处置，如垃圾清运、污水处理、有害物质处置等；组织开展应急疏散和人员转移；评估环境风险，提出处置方案；配合专业机构开展抢险救援。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生委员担任。工作组成员由社区卫生服务中心、辖区医疗机构、物业公司、辖区相关单位代表（如疾控部门联络员）组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责开展环境健康状况监测和评估；组织开展卫生防疫工作，如消毒、隔离等；提供医疗救治和健康咨询服务；配合疾控部门开展流行病学调查。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由分管环境卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、环境卫生专业队伍、辖区相关单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织抢险抢修，恢复环境卫生设施功能；组织开展受灾区域的环境卫生清理和消毒；保障应急物资供应；协助开展灾后重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区相关单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责监测和处置涉及环境卫生的虚假信息、谣言；维护社区相关信息系统的安全稳定运行；及时发布权威信息，澄清事实。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区相关单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责考试期间环境卫生安全保障；及时处置考试相关的环境卫生突发事件；维护考试秩序，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区办公室主任担任，副组长由社区居委会办公室副主任担任。工作组成员由社区居委会、物业公司相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内环境卫生整治与垃圾分类相关信息；撰写事件报告、信息简报等材料；负责与上级部门、新闻媒体等的沟通联络和信息发布工作；保障信息渠道畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内环境卫生整治与垃圾分类突发事件，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。发现或接到突发事件信息后，相关责任单位或个人必须第一时间向社区居委会办公室报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件处置过程中，相关情况发生重大变化或事态尚未得到控制时，须及时续报。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息初报：发现或接到突发事件信息后，立即向社区居委会办公室报告。

（2）[辖区内]信息汇总：社区居委会办公室接到报告后，进行核实、分析，并将信息汇总后向领导小组报告。

（3）[辖区内]信息上报：领导小组根据事件性质和级别，决定是否以及如何向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，社区居委会办公室立即电话报告领导小组组长和上级主管部门。

（2）书面报告须在事发后2小时内报送至上级主管部门，同时抄送相关部门。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到米）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件处置的进展情况、取得的成效、存在的困难。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，2小时内书面报送至市委办公厅。

（1）重大自然灾害：如暴雨、洪水、地震等造成的环境卫生设施严重损毁或环境污染事件。

（2）重大事故灾难：如垃圾填埋场溃坝、污水处理厂爆炸等造成的环境污染或人员伤亡事件。

（3）重大公共卫生事件：如因环境卫生问题引发的群体性传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、社会稳定的涉外突发事件。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气预警、污染源泄漏预警等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序、危害居民生命财产安全的突发事件。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生整治与垃圾分类突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会、物业公司及相关成员单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门依据职责分工，加强环境卫生日常巡查与监测，完善信息收集、分析、报告渠道，健全风险评估和隐患排查机制，确保应急管理工作规范有序、责任落实到位。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各工作组、部门根据环境卫生整治与垃圾分类突发事件的发展变化和实际情况，定期组织对各类应急预案的评估和修订，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建社区环境卫生应急处置队伍，明确人员职责，加强技能培训，提高队伍的快速反应和现场处置能力。定期评估队伍绩效，保持队伍的活力和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹，定期组织开展针对不同类型环境卫生突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高相关人员应对突发事件的意识和能力。演练后及时总结评估，改进不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备必要的应急物资，如生活垃圾收集容器、清运车辆、消毒用品、防护装备、应急照明设备等，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将社区环境卫生整治与垃圾分类突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成辖区内大量人员伤亡，或造成重大环境污染，严重影响社区正常秩序和社会稳定，需要跨区域协调处置的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成100人以上中毒或严重健康损害；造成或可能造成重大环境污染，需要紧急处置的；严重影响社区正常生活秩序，需要动用大量应急资源处置的。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成辖区内较多人员伤亡，或造成较重环境污染，对社区正常秩序和社会稳定造成较大影响，需要较大范围协调处置的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡；造成或可能造成50人以上100人以下中毒或较重健康损害；造成或可能造成较重环境污染，需要较长时间处置的；对社区正常生活秩序造成较大影响，需要调动较多应急资源的。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成辖区内一定人员伤亡，或造成一般环境污染，对社区正常秩序和社会稳定造成一定影响，需要在社区范围内协调处置的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡；造成或可能造成20人以上50人以下中毒或一般健康损害；造成或可能造成一般环境污染，需要及时处置的；对社区正常生活秩序造成一定影响，需要调动部分应急资源的。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成辖区内少量人员伤亡，或造成轻微环境污染，对社区正常秩序和社会稳定造成较小影响，可以在社区内部自行处置的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成1人以下死亡；造成或可能造成20人以下中毒或轻微健康损害；造成或可能造成轻微环境污染，需要短期处置的；对社区正常生活秩序造成较小影响，需要调动少量应急资源的。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级事件应急预案。领导小组组长接报后应在10分钟内抵达现场或指挥中心，成立现场指挥部，立即组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和需求等信息报告至上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级事件应急预案。领导小组组长接报后应在20分钟内抵达现场或指挥中心，成立现场指挥部，立即组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和需求等信息报告至上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级事件应急预案。领导小组组长接报后应在30分钟内抵达现场或指挥中心，成立现场指挥部，立即组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和需求等信息报告至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向领导小组组长报告，并启动IV级事件应急预案。领导小组组长接报后应在40分钟内抵达现场或指挥中心，指导开展应急处置工作，必要时成立现场指挥部。社区居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和需求等信息报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事件现场信息，准确评估事件态势，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门及时、准确、全面报告事件情况、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区环境卫生整治与垃圾分类突发事件的信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。完善通讯网络和应急通讯设备，确保信息传输渠道畅通无阻，保障设备完好、功能正常。制定信息安全管理规范，确保信息传递的安全性和准确性，为应急处置提供及时、可靠的信息支持。

第十二条物资与资金保障

[昆明某社区]将环境卫生应急处置经费纳入年度财政预算，确保资金保障。建立社区环境卫生应急处置物资储备制度，明确各类应急物资（包括医疗救护、防护用品、消毒用品、应急照明、生活必需品等）的品种、数量、存放地点、保管要求，并定期检查、维护和补充，确保应急物资充足、完好、随时可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，并建立台账，确保物资安全。制定应急物资调配流程，确保应急物资能够及时供应到需要的地方。

第十三条人员与技术保障

组建社区环境卫生应急处置队伍，包括常备队伍和预备队伍，明确队伍的组成单位、人员构成和职责分工。常备队伍由社区工作人员、物业公司工作人员以及经过专业培训的志愿者组成，负责日常的环境卫生巡查和应急处置工作。预备队伍由社区周边的企事业单位人员以及具备专业技能的人员组成，负责重大环境卫生事件的应急处置工作。定期对应急队伍进行培训和演练，提高队伍的专业素质和应急处置能力。积极引进和推