广州某高校学生宿舍火灾预防管理措施

[广州某高校]学生宿舍火灾预防管理措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理学生宿舍火灾事件，提升[学校]应急响应和处置能力，健全火灾预防管理机制，最大程度地减少火灾事故造成的损害，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[学校]实际，制定本管理措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立学生宿舍火灾预防管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导全校学生宿舍火灾预防管理工作，全面负责火灾事件的应急处置指挥。建立健全火灾信息报送、指挥调度、资源调配、信息发布等快速反应机制，确保火灾报警、信息核实、预案启动、力量调集、扑救处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确学校、学院（部）、学生宿舍管理部门、各楼栋长及住宿学生在火灾预防管理中的职责。学校层面统筹协调、制定预案、组织演练、指导处置；学院（部）及宿舍管理部门负责本单位学生宿舍的日常管理、隐患排查、宣传教育；各楼栋长负责本楼栋的日常巡查、初期火灾扑救和人员疏散组织；住宿学生承担个人安全责任，配合做好各项预防管理和应急工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，将火灾风险防控贯穿于学生宿舍管理全过程。定期开展火灾隐患排查，运用科学方法对排查情况进行风险评估研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。建立火灾隐患整改台账，明确整改责任、措施和时限，确保整改到位。加强日常消防安全管理，及时发现并消除各类火灾隐患，将火灾事故消灭在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建“学校统一领导、各部门协同配合、学生广泛参与”的火灾群防群控工作格局。建立健全消防安全管理网络，明确学校相关部门、学院（部）、宿舍管理部门、安保部门、后勤部门等在火灾预防管理中的职责分工，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作机制。充分发挥学生宿舍楼栋长、学生消防志愿者、宿舍自律委员会等群防群控力量的作用，提升学生宿舍火灾防控整体水平。

5.区分性质与依法处置。火灾事件处置应遵循依法、科学、高效的原则，严格按照国家有关法律法规和学校规章制度执行。要妥善区分火灾事故的性质，依法保护师生生命财产安全，维护火灾现场秩序。在处置过程中，应坚持实事求是、公平公正，严格保护当事人合法权益，做到程序正当、处理得当，最大限度减少火灾事故造成的损失和影响，确保校园安全稳定。

第三条适用范围

本管理措施适用于[学校]学生宿舍火灾事件的预防、控制和处置工作。本管理措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤亡、财产损失、教学、科研、生活秩序受到严重影响、[学校]声誉受到损害的火灾事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件（火灾）。包括：发生在学生宿舍内、造成一定范围内人员伤亡和财产损失的火灾事故，因用电、用火、用气等不当行为引发的火灾，以及因线路老化、设备故障等引发的火灾。

2.重大治安和刑事类突发事件（火灾相关）。发生在学生宿舍内、涉及盗窃、纵火等刑事行为的火灾事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在学生宿舍内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[师生]的各类盗窃、诈骗等治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在学生宿舍内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[学校][师生]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在学生宿舍内发生的突发公共卫生事件；学生宿舍外发生的、可能对[学校][师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损[学校]名誉、影响[学校]稳定的活动；窃取国家及[学校]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在国家和[学校]组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响[学校]安全稳定的公共事件（火灾相关）。包括：发生在学生宿舍周边、可能波及学生宿舍的火灾事件，以及其他非火灾类但严重影响学生宿舍安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[学校]成立学生宿舍火灾预防管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条学生宿舍火灾预防管理领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管学生工作、安全工作的校领导

成员：党委办公室、学生工作处、安全保卫处、后勤管理处、教务处、研究生院、各学院（部）负责人、学生宿舍管理部门负责人、校医院负责人。

领导小组职责：负责学生宿舍火灾预防管理的统一决策指挥、组织协调和监督检查；审议通过学生宿舍火灾预防管理相关政策、制度和应急预案；决定启动和终止应急响应；统一指挥火灾扑救、人员疏散和善后处置工作；向上级主管部门报告火灾事件的重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在党委办公室（或安全保卫处，根据学校实际情况确定），负责学生宿舍火灾预防管理的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责火灾风险信息收集、分析和研判；组织制定、修订和解释学生宿舍火灾预防管理相关制度、标准和应急预案；协调领导小组各成员单位开展火灾隐患排查整治；组织开展学生宿舍消防安全宣传教育、培训和演练；督促、检查各单位落实火灾预防管理责任；收集、汇总火灾事件相关信息，起草领导小组会议文件和各类报告；总结火灾事件处置经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对学生宿舍火灾事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组（火灾）。组长由分管安全工作的校领导担任，副组长由安全保卫处、后勤管理处负责人担任。工作组成员由党委办公室、学生工作处、安全保卫处、后勤管理处、校医院、相关学院（部）、学生宿舍管理部门等单位人员组成。工作组办公室设在安全保卫处。

主要职责：负责火灾现场的扑救指挥和协调；组织开展人员疏散、搜救和医疗救护工作；维护火灾现场秩序，保护火灾现场；组织开展火灾原因调查；协调保险理赔和善后处理工作。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组（火灾相关）。组长由分管学生工作的校领导担任，副组长由学生工作处、安全保卫处负责人担任。工作组成员由党委办公室、学生工作处、安全保卫处、后勤管理处、相关学院（部）等单位人员组成。工作组办公室设在学生工作处。

主要职责：负责安抚受火灾影响的师生情绪，防止事态扩大；配合相关部门做好火灾事件的舆论引导工作；对因火灾引发的社会稳定风险进行研判和处置。

3.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组（火灾相关）。组长由安全保卫处负责人担任，副组长由学校分管安全工作的校领导或相关部门负责人担任。工作组成员由安全保卫处、学生工作处、后勤管理处、相关学院（部）等单位人员组成。工作组办公室设在安全保卫处。

主要职责：负责火灾现场的警戒和治安维护；配合公安机关开展火灾现场的勘查、调查取证和案件侦破工作；依法处置火灾事件中的违法犯罪行为。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组（火灾相关）。组长由分管后勤工作的校领导担任，副组长由校医院、后勤管理处负责人担任。工作组成员由校医院、后勤管理处、学生工作处、相关学院（部）等单位人员组成。工作组办公室设在校医院。

主要职责：负责火灾现场和受影响区域的卫生防疫工作；对受伤师生提供医疗救护和健康监护；开展火灾事件对师生健康影响的评估。

5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组（火灾相关）。组长由分管信息化工作的校领导担任，副组长由信息化建设与管理部门负责人担任。工作组成员由信息化建设与管理部门、党委宣传部、安全保卫处等单位人员组成。工作组办公室设在信息化建设与管理部门。

主要职责：负责火灾事件相关信息的网络舆情监测和引导；保障火灾应急处置相关的网络和信息系统安全稳定运行；负责火灾事件信息的发布和管理工作。

6.信息工作组（火灾）。组长由分管办公室工作的校领导担任，副组长由党委办公室负责人担任。工作组成员由党委办公室、学生工作处、安全保卫处、后勤管理处等单位人员组成。工作组办公室设在党委办公室。

主要职责：负责火灾事件的情報收集、整理、分析和报送工作；负责火灾事件信息的发布和舆论引导工作；协调媒体做好火灾事件的新闻报道工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（火灾相关）。组长由分管教务工作的校领导担任，副组长由教务处负责人担任。工作组成员由教务处、学生工作处、后勤管理处、相关学院（部）等单位人员组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：负责评估火灾事件对正在进行的考试的影响，并根据评估结果提出相应的处置建议；负责做好受火灾影响学生的考试安排工作。

8.其他影响学生宿舍安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由分管学生工作的校领导担任，副组长由学生工作处、安全保卫处负责人担任。工作组成员由党委办公室、学生工作处、安全保卫处、后勤管理处、相关学院（部）等单位人员组成。工作组办公室设在学生工作处。

主要职责：负责协调处理火灾事件引发的各类衍生事件，维护学生宿舍区的正常秩序和安全稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保学生宿舍火灾预防管理信息畅通、准确、及时，建立健全有效预防、及时控制和妥善处理火灾事件的预警工作机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

火灾预防管理信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，做到第一时间发现、第一时间报告。

(2)首报意识。各部门、各楼栋长及住宿学生发现火灾隐患或火灾初起时，必须第一时间向学校相关部门报告。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件基本情况，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展和信息。

2.[校内]信息报送流程

学生宿舍火灾预防管理信息报送遵循逐级上报原则，流程如下：

(1)初级报告：发现人（学生、宿管员、教师等）立即向所在楼栋长或学生工作处、安全保卫处报告火灾隐患或火灾初起信息。

(2)部门报告：楼栋长或相关科室接到报告后，立即核实情况并向学生工作处、安全保卫处报告。

(3)领导小组报告：学生工作处、安全保卫处接到报告后，根据火灾情况立即向学生宿舍火灾预防管理领导小组报告。

(4)上级报告：领导小组根据火灾等级和情况，决定是否以及如何向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生火灾事件后，信息报送流程如下：

(1)电话报告：事发部门或个人应在发现火灾后立即电话报告学生工作处、安全保卫处，报告核心信息（时间、地点、情况）。

(2)书面报告：学生工作处、安全保卫处接到电话报告后，立即核实情况并撰写书面报告，由部门负责人签字后，在规定时限内报送学生宿舍火灾预防管理领导小组组长。

(3)上级报送：领导小组根据火灾等级，决定是否以及如何向上级主管部门报送书面报告。

4.应急信息核心要素清单

火灾事件应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（楼栋号、房间号、楼层等）。

(3)规模：涉及的范围（楼栋、楼层、房间数量等）。

(4)伤亡：人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数及其伤情）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件影响和危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件专项报送要求

下列学生宿舍火灾事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害引发的火灾。

(2)重大事故灾难（如因线路老化、设备故障等引发的火灾）。

(3)重大公共卫生事件相关的火灾（如因聚集性活动引发的火灾）。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态相关的火灾。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的火灾。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况相关的火灾。

第九条预防预警行动

在学生宿舍火灾预防管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关职能部门及学院（部）必须持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责定期检查、评估和修订学生宿舍火灾预防管理的各项规章制度和工作流程，确保应急机制的健全性和有效性。各专项应急处置工作组、安全保卫处、后勤管理处、学生工作处、各学院（部）等应加强日常消防安全管理，落实消防安全责任制，强化火灾隐患排查整治，保障消防设施器材完好有效，确保应急信息畅通。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各专项应急处置工作组、相关职能部门及学院（部）定期修订和完善《[广州某高校]学生宿舍火灾预防管理措施》、《[广州某高校]学生宿舍火灾应急预案》等，确保预案的科学性、针对性和可操作性。应结合学校实际、宿舍特点、火灾风险等因素，及时更新预案内容，并做好预案的宣传、培训和演练工作。

3.加强应急队伍建设。安全保卫处应建设专兼职结合的学生宿舍火灾应急处置队伍，包括消防控制室值班人员、义务消防队员、宿管人员、学生志愿者等，并定期开展培训，提高其火灾预防和应急处置能力。定期组织对义务消防队员进行消防知识、灭火技能、疏散引导等方面的培训，确保队伍能够有效应对火灾事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。安全保卫处、后勤管理处、学生工作处应定期组织开展学生宿舍消防安全知识培训，普及防火灭火和疏散逃生知识。领导小组办公室应组织定期开展学生宿舍火灾应急疏散演练，检验预案的可行性，提高[师生]的消防安全意识和自救互救能力。演练应模拟不同场景和火情，检验各工作组、各部门的协调配合能力和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤管理处负责按照规定标准储备足量的消防器材（如灭火器、消防栓、消防水带、应急照明灯、疏散指示标志等），并定期检查、维护和更换。确保消防通道畅通，消防水源充足。安全保卫处负责对应急物资的储备、使用进行监督管理。所有应急物资应定点存放、专人管理，并建立台账，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据学生宿舍火灾事件的性质、严重程度和影响范围，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大火灾事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在学生宿舍区且燃烧面积超过100平方米，或发生在重要日期、关键区域且引发重大社会影响的火灾事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大火灾事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或发生在学生宿舍区且燃烧面积超过50平方米但不足100平方米，或造成严重社会影响的火灾事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大火灾事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或发生在学生宿舍区且燃烧面积超过10平方米但不足50平方米的火灾事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失10万元以下，或发生在学生宿舍区且燃烧面积不足10平方米的火灾事件。

2.各级事件应急响应程序

火灾事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战”的原则。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，立即启动I级应急响应：

20分钟内：事发部门或个人向学生工作处、安全保卫处报告，安全保卫处立即向学生宿舍火灾预防管理领导小组组长报告，并电话报告校办公室。

1小时内：学生宿舍火灾预防管理领导小组组长决定成立现场指挥部，并书面报告学校主要领导和上级主管部门（如省教育厅、市公安局）。

核心动作：成立现场指挥部，立即组织人员赶赴现场扑救火灾、疏散人员，控制现场局势，并根据领导小组指示开展先期处置工作。同时，启动应急信息报告程序，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，立即启动II级应急响应：

20分钟内：事发部门或个人向学生工作处、安全保卫处报告，安全保卫处立即向学生宿舍火灾预防管理领导小组组长报告，并电话报告校办公室。

1小时内：学生宿舍火灾预防管理领导小组组长决定成立现场指挥部，并书面报告学校主要领导和上级主管部门（如省教育厅、市公安局）。

核心动作：成立现场指挥部，立即组织人员赶赴现场扑救火灾、疏散人员，控制现场局势，并根据领导小组指示开展先期处置工作。同时，启动应急信息报告程序，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，立即启动III级应急响应：

20分钟内：事发部门或个人向学生工作处、安全保卫处报告，安全保卫处立即向学生宿舍火灾预防管理领导小组组长报告，并电话报告校办公室。

1小时内：学生宿舍火灾预防管理领导小组组长决定成立现场指挥部，并书面报告学校主要领导和上级主管部门（如省教育厅、市公安局）。

核心动作：成立现场指挥部，立即组织人员赶赴现场扑救初期火灾、疏散人员，控制现场局势，并根据领导小组指示开展先期处置工作。同时，启动应急信息报告程序，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，立即启动IV级应急响应：

20分钟内：事发部门或个人向学生工作处、安全保卫处报告，安全保卫处立即向学生宿舍火灾预防管理领导小组组长报告，并电话报告校办公室。

1小时内：学生宿舍火灾预防管理领导小组组长指示相关部门开展工作，并视情况及时报告学校主要领导和上级主管部门（如省教育厅、市公安局）。

核心动作：相关部门立即赶赴现场，协助扑救初期火灾、疏散人员，控制现场局势，并根据领导小组指示开展先期处置工作。同时，启动应急信息报告程序，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

学生宿舍火灾事件现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制火灾现场，防止火势蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

(2)掌握进展：密切关注火灾扑救进展、人员疏散情况、财产损失状况等，及时收集现场信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：根据事件发展情况，及时向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件信息，确保信息畅通、准确、及时。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或校内发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全学生宿舍火灾信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传输高效、信息处理规范。完善包括有线电话、无线通讯、校园网络、应急广播等多种形式的信息传输渠道，并定期进行检查和维护，确保设备完好、信号畅通。建立健全信息报送制度，明确信息报送的流程、时限和内容，确保火灾信息及时、准确、完整地传递。加强信息安全管理，确保信息传递过程的安全可靠。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将学生宿舍火灾预防管理所需经费纳入学校年度预算，保障应急物资储备、设施设备购置、人员培训演练、隐患整改等方面的资金需求。建立健全应急经费使用管理制度，确保资金使用的规范、高效。

2.物资保障。建立学生宿舍关键应急物资储备制度，按照“分类储备、定点保管、定期维护、及时补充”的原则，储备必要的应急物资。物资种类包括但不限于灭火器材、消防设施、应急照明、疏散指示标志、急救药品、个人防护用品等，并确保物资存放场所符合消防安全要求，定期检查维护，保障物资充足、完好、有效，确保需要时能充足、及时供应。特殊应急物资（如专业灭火设备、应急照明设备等）由专人负责保管，建立台账，并制定严格的领用制度，确保物资合理调配和规范使用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由学校安全保卫处、后勤管理处、学生工作处、校医院等部门人员，以及各学院（部）和住宿学生中的骨干力量组成的常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍负责日常消防安全巡查、初期火灾扑救和人员疏散引导等工作；预备应急队伍根据火灾事件等级和类型，由学校统一调配，参与火灾扑救、抢险救援和善后处置工作。定期对应急队伍进行培训和演练，提升其专业技能和应急处置能力。

2.技术保障。积极引进和推广应用先进的消防安全技术，如火灾自动报警系统、自动灭火系统、消防设施智能化监测等，提升火灾防控的科技含量。加强消防安全技术人才队伍建设，定期组织技术培训和交流活动，提升技术支撑能力。与专业消防机构建立联系，必要时寻求专业技术指导和援助。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展学生宿舍消防安全知识培训，内容涵盖火灾预防、初期火灾扑救、火场逃生自救、消防法律法规、火灾隐患排查等方面，提高[师生]的消防安全意识和自防自救能力。加强对宿管人员、义务消防队员、辅导员、班主任等群体的专项培训，提升其消防安全管理、应急处置和宣传教育能力。将消防安全知识纳入新生入学教育、日常管理、安全教育的重要内容，实现消防安全宣传教育常态化、制度化。

2.演练保障。定期组织开展学生宿舍