沈阳某政府部门应急救援物资储备与调配管理办法

[沈阳某政府部门]应急救援物资储备与调配管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[沈阳某政府部门]辖区内各类突发事件，提升应急救援能力，健全应急物资储备与调配机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[沈阳某政府部门]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。沈阳某政府部门成立应急救援指挥机构，统一领导、协调辖区内应急救援物资的储备与调配工作。建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生后，能够迅速启动应急响应，实现物资需求的快速评估、指令的下达和物资的紧急调配，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，沈阳某政府部门及其下属单位根据职责分工，负责各自辖区内应急救援物资的储备、管理、调配和补充工作。明确各级责任主体，形成权责清晰、分工明确、协同配合的应急物资管理责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展风险评估和应急物资需求分析，加强物资储备的动态管理。强化日常监测和预警，建立健全信息收集、分析、研判机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件造成的损害降到最低。

4.系统联动与群防群控。加强沈阳某政府部门内部各相关部门、辖区内企事业单位、社会组织等的沟通协调和联动配合，形成应急救援物资储备与调配的合力。鼓励和支持社会力量参与应急物资的储备、管理和发放工作，构建政府主导、社会参与的群防群控应急物资管理格局。

5.区分性质与依法处置。在应急救援物资的储备与调配过程中，必须严格遵循法律法规和相关政策规定，坚持公开、公平、公正的原则。根据突发事件的性质、特点和影响范围，科学合理地调配物资，确保优先保障[居民]生命安全的需求。同时，要充分考虑不同群体的特殊需求，依法保护[居民]的合法权益，做到合情合理、依法依规。

第三条适用范围

本管理办法适用于[沈阳某政府部门]辖区内各类突发事件的应急救援物资储备与调配工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。辖区内发生，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、危化品泄漏等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱、冰雹等）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。辖区内关键信息基础设施遭受攻击导致瘫痪，大量公民个人信息泄露，利用网络平台煽动性言论引发社会恐慌，造成严重社会影响的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的统一考试（如中考、高考等）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规或作弊事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：金融突发事件、民族宗教事件、涉外突发事件以及其他突然发生、造成或可能造成严重社会影响、危害[居民]生命财产安全的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[沈阳某政府部门]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[沈阳某政府部门]主要负责人

副组长：[沈阳某政府部门]分管应急管理工作的负责人、分管相关业务的负责人

成员：[沈阳某政府部门]办公室、政策法规处、应急指挥处、基层指导处、[相关部门]（根据实际情况列举，如公安、消防、卫健、工信等）、各相关业务处室、[辖区内]企事业单位代表等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[沈阳某政府部门]辖区内各类突发事件的应急响应行动，协调各部门资源，下达应急处置工作任务。对重大突发事件，研究决定应急措施，统一发布信息，并向上级主管部门请示报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[沈阳某政府部门]办公室（或应急指挥中心），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息，起草领导小组决策参考材料；组织制定、修订应急预案；协调、督导、检查各部门、各单位落实突发事件应急处理工作的情况；组织开展应急演练和培训；汇总、分析突发事件处置情况，提出改进建议；管理应急救援物资的日常调度和补充工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[沈阳某政府部门]分管社会治安或稳定工作的负责人担任。

副组长：由[沈阳某政府部门]办公室或公安相关科室负责人担任。

成员单位：办公室、政策法规处、应急指挥处、基层指导处、公安处、宣传处、网信处、相关业务处室、[辖区内]公安派出所、司法行政等部门。

办公室地点：设在公安处或领导小组办公室。

核心职责：负责研判社会安全类事件的性质和影响，协调公安、司法等部门开展现场处置、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作，维护现场秩序，防止事态扩大，保障[居民]生命财产安全。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由[沈阳某政府部门]分管公安工作的负责人担任。

副组长：由公安处负责人担任。

成员单位：办公室、政策法规处、应急指挥处、基层指导处、公安处、宣传处、网信处、相关业务处室。

办公室地点：设在公安处。

核心职责：负责指挥公安队伍开展现场警戒、交通管制、人员搜查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作，配合侦查机关开展案件侦破，维护辖区治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[沈阳某政府部门]分管安全生产或应急管理工作的负责人担任。

副组长：由应急指挥处或相关业务处室负责人担任。

成员单位：办公室、政策法规处、应急指挥处、基层指导处、应急指挥处、消防处、卫健处、环保处、相关业务处室、[辖区内]安监、消防等部门。

办公室地点：设在应急指挥处。

核心职责：负责协调消防、医疗、环保等部门开展抢险救援、人员疏散、环境监测、事故调查等工作，控制危险源，减少灾害损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由[沈阳某政府部门]分管卫健工作的负责人担任。

副组长：由卫健处负责人担任。

成员单位：办公室、政策法规处、应急指挥处、基层指导处、卫健处、应急指挥处、消防处、环保处、宣传处、网信处、相关业务处室、[辖区内]疾控中心、医疗机构等。

办公室地点：设在卫健处。

核心职责：负责协调卫健、疾控等部门开展疾病控制、医疗救治、物资保障、信息发布等工作，防止疫情蔓延，保障[居民]健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[沈阳某政府部门]分管相关业务的负责人（如住建、交通等）担任。

副组长：由相关业务处室负责人担任。

成员单位：办公室、政策法规处、应急指挥处、基层指导处、相关业务处室、[辖区内]气象、水利、自然资源等部门。

办公室地点：设在相关业务处室。

核心职责：负责协调相关部门开展灾情评估、人员转移安置、基础设施抢修、救灾物资发放等工作，恢复灾区生产生活秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[沈阳某政府部门]分管网络安全和信息化工作的负责人担任。

副组长：由网信处负责人担任。

成员单位：办公室、政策法规处、应急指挥处、基层指导处、网信处、宣传处、相关业务处室、[辖区内]关键信息基础设施运营单位。

办公室地点：设在网信处。

核心职责：负责协调相关部门开展网络攻击防范、应急响应、系统恢复、信息通报等工作，维护网络空间安全，保障关键信息基础设施稳定运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[沈阳某政府部门]分管教育或相关业务的负责人担任。

副组长：由教育相关处室负责人担任。

成员单位：办公室、政策法规处、应急指挥处、基层指导处、教育相关处室、公安处、卫健处、宣传处、网信处、相关业务处室。

办公室地点：设在教育相关处室。

核心职责：负责协调教育、公安、卫健等部门开展考试安全保障工作，应急处置考试期间发生的突发事件，维护考试秩序，确保考试公平公正。

8.信息工作组。

组长：由[沈阳某政府部门]分管办公室工作的负责人担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：办公室、政策法规处、应急指挥处、基层指导处、宣传处、网信处、相关业务处室。

办公室地点：设在领导小组办公室或办公室。

核心职责：负责收集、汇总、分析突发事件相关信息，起草信息报告、新闻稿等，协调媒体宣传报道，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报送信息，为决策提供参考。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范、高效的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

首报意识：各部门、各单位要树立首报意识，在发现突发事件或相关情况后，立即按照规定程序报送信息。

真实性：报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

续报要求：事件情况发生变化或未达到结报标准时，应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

部门（单位）：第一时间核实信息，进行初步研判，并向[沈阳某政府部门]办公室报告。

[沈阳某政府部门]办公室：接到报告后，迅速核实、分析信息，判断事件性质和级别，按规定程序上报领导小组，并根据领导小组指示和事件级别，及时上报上级主管部门。

突发事件处置工作领导小组：根据事件情况，研究决定信息发布、应急处置和上报事宜。

上级：根据事件级别和性质，及时向省委、省政府或国家相关部委报告。

3.紧急书面信息报送流程

部门（单位）立即电话报告[沈阳某政府部门]办公室，报告核心信息（包括时间、地点、事件性质等）。

[沈阳某政府部门]办公室在接到电话报告后，立即核实情况，并按照规范要求撰写书面信息报告。

书面信息报告应立即报送领导小组，并根据领导小组指示和事件级别，在2小时内报送上级主管部门。

对于特别重大事件，[沈阳某政府部门]办公室可直接起草信息专报，按程序报送省委、省政府或国家相关部委。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

地点：事件发生的具体位置。

规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

伤亡：已发生的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取的应急处置措施和效果。

进展：事件发展变化情况，包括处置进展、次生衍生事件情况等。

其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)重大预警动向，可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

省委办公厅报告内容应包括事件类别、时间、地点、简要经过、已采取措施和下一步工作建议等。书面报告应按照应急信息核心要素清单要求，详细、准确地报告事件情况。

第九条预防预警行动

在[沈阳某政府部门]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，加强应急管理机构建设，完善应急管理制度，明确职责分工，确保应急机制高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据实际情况变化和演练评估结果，及时更新预案内容，并做好预案的宣传和培训工作。

3.加强应急队伍建设。加强应急救援队伍的业务培训和技能训练，提升队伍的应急处置能力。建立健全应急救援队伍管理制度，完善队伍的日常维护和装备配备，确保队伍随时处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，发现问题并及时改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内突发事件风险特点和生活需求，科学确定应急物资的种类和数量，做好应急物资的储备工作。建立健全应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、发放和补充等环节的责任，定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和数量，确保需要时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成特别重大人员伤亡、重大财产损失、严重社会危害，或对[社会]公共安全构成特别重大威胁，需要跨区域协调应对的事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成1亿元以上直接经济损失；造成或可能造成[社会]公共安全领域重大影响，引发跨区域、跨部门的重大应急响应；发生在[辖区内]的特别重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成重大人员伤亡、较大财产损失、严重社会危害，或对[社会]公共安全构成重大威胁，需要较大范围协调应对的事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失；造成或可能造成[社会]公共安全领域较大影响，引发较大范围应急响应；发生在[辖区内]的严重自然灾害、较大事故灾难、重大公共卫生事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成较大人员伤亡、一定财产损失、一定社会危害，或对[社会]公共安全构成较大威胁，需要在[辖区内]范围内协调应对的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失；造成或可能造成[社会]公共安全领域一定影响，需要[辖区内]范围内应急响应；发生在[辖区内]的较大自然灾害、一般事故灾难、较大公共卫生事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成一定人员伤亡、轻微财产损失、轻微社会危害，或对[社会]公共安全构成轻微威胁，需要[辖区内]特定区域协调应对的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成1000万元以下直接经济损失；造成或可能造成[社会]公共安全领域轻微影响，需要在[辖区内]特定区域进行应急响应；发生在[辖区内]的一般自然灾害、轻微事故灾难、一般公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[沈阳某政府部门]办公室，[沈阳某政府部门]办公室接报后立即启动本级应急响应预案，并在20分钟内报告[沈阳某政府部门]突发事件处置工作领导小组。领导小组在接报后立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。[沈阳某政府部门]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[沈阳某政府部门]办公室，[沈阳某政府部门]办公室接报后立即启动本级应急响应预案，并在20分钟内报告[沈阳某政府部门]突发事件处置工作领导小组。领导小组在接报后立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。[沈阳某政府部门]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级主管部门。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[沈阳某政府部门]办公室，[沈阳某政府部门]办公室接报后立即启动本级应急响应预案，并在20分钟内报告[沈阳某政府部门]突发事件处置工作领导小组。领导小组在接报后视情成立现场指挥部或由相关工作组负责协调处置，统一指挥、协调应急处置工作。[沈阳某政府部门]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级主管部门。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部（或明确协调机制）、现场处置、信息报告。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[沈阳某政府部门]办公室，[沈阳某政府部门]办公室接报后立即启动本级应急响应预案，并及时向[沈阳某政府部门]突发事件处置工作领导小组汇报。根据事件情况，由[沈阳某政府部门]办公室或相关业务处室负责协调处置，无需成立现场指挥部。[沈阳某政府部门]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级主管部门。

核心动作：立即报告、启动预案、及时汇报、协调处置、信息报告。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速到达现场，组织力量，采取有效措施，防止事态扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

掌握进展：及时收集、汇总现场信息，准确评估事件影响，掌握事态发展动态。

及时报告：定期向[沈阳某政府部门]办公室和上级主管部门报告事件处置进展情况、存在问题及下一步工作建议。

适时发布信息引导舆论：根据上级指示和事件处置需要，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，稳定[居民]情绪，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理机制，确保信息工作流程规范、高效。

完善信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保信息传输的及时性、安全性与可靠性。

定期对通讯设备进行检查和维护，确保设备完好、畅通，保障应急信息畅通无阻。

建立信息安全管理机制，确保信息传递过程中的信息安全。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入[沈阳某政府部门]年度预算，并根据突发事件风险等级和应急准备情况，适时调整应急预备金，确保应急资金保障到位。

建立健全关键应急物资储备制度，明确医疗药品、医疗器械、救生设备、生活必需品（如食品、饮用水、棉被等）及其他重要物资的储备标准和种类。

规范应急物资的保管、维护和管理流程，定期检查物资质量和数量，及时补充和更新，确保物资随时处于良好状态，满足应急处置需求。

明确特殊应急物资的管理责任，指定专人负责保管，落实保管责任，并采取有效措施，确保特殊物资的安全。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备的应急救援队伍，明确各队伍的组成部门、人员构成和职责分工。

对应急救援队伍进行结构优化，确保队伍人员充足、专业技能过硬、人员配置合理。

积极寻求专业技术指导，提升应急救援队伍的实战能力和应急处置水平。

配备先进的应急救援装备和技术设施，并建立技术保障机制，确保应急救援工作的顺利开展。

第十四条培训与演练保障

规定定期开展针对应急救援队伍的技能培训，包括应急知识、操作技能、心理疏导等内容，提高应急救援队伍的综合素质和应急处置能力。

定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同配合和应急响应能力。

鼓励和支持[沈阳某政府部门]各部门、各单位与外部相关组织开展应急交流与合作，学习先进经验，共同提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[沈阳某政府部门]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急救援物资储备与调配管理工作有序开展。

制度建设：建立健全应急救援物资储备与调配管理的规章制度，明确管理职责、工作流程、操作规范等，为应急管理工作提供制度保障。

组织体系：建立健全应急救援组织体系，明确各级责任主体的职责权限，形成统一指挥、分级负责、协同配合的工作格局。

物资储备：根据辖区内突发事件风险特点和应急需求，科学确定应急物资的种类和数量，建立健全物资储备制度，确保物资充足、完好、可随时调用。

软硬件设施：加强应急救援信息系统建设，配备必要的软硬件设施，实现物资信息的实时监测、动态管理和高效调配，提升应急物资管理的智能化水平。

第十六条压实工作责任