杭州某商场应对火灾事故的紧急疏散措施

[杭州某商场]应对火灾事故的紧急疏散措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某商场]火灾事故，提高商场快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[杭州某商场]实际，制定本应急疏散措施。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立火灾事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场火灾事故的应对处置工作，形成火灾事故应急处置的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学指挥，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生火灾事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由火灾事故应急处置领导小组或其授权工作组启动本应急疏散措施。[企业内]各部门主要负责人是本部门火灾事故应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。商场应立足于防范，定期开展消防安全检查、风险排查和隐患整改工作，强化消防设施维护和应急知识宣传，强化火灾隐患信息的广泛收集和综合研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将火灾事故控制在初期阶段，防止事态蔓延扩大。

4.系统联动，群防群控。发生火灾事故后，相关单位负责人及工作人员要立即深入现场开展工作，控制火情和现场秩序。形成领导小组、商场管理层、各部门及全体[员工]系统联动的群防群控应急处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故应急处置过程中，应始终将保障[员工]生命安全放在首位，依法依规开展疏散、救援和善后工作，保护[员工]的合法权益。要严格区分事故性质和影响范围，做到合情合理、依法办事，及时采取有效措施，防止事态扩大，确保人员安全和财产损失最小化。

第三条适用范围

本应急疏散措施适用于[杭州某商场]应对因火灾事故引发的突发事件。本应急疏散措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是商场公共财产受到损失，[企业]正常的生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件。包括：商场内发生的火灾事故，因火灾引发的结构坍塌、燃气泄漏等次生灾害，以及因火灾导致的人员烧伤、窒息等严重伤害事件。

2.人员疏散类突发事件。包括：因火灾导致商场内人员密集、恐慌，引发踩踏、拥挤等次生人员伤亡事件；因疏散通道堵塞、指示不清导致人员疏散延误、被困事件。

3.应急处置类突发事件。包括：商场火灾报警系统失灵或误报，导致火灾发现和处置延误的事件；消防设施损坏或操作不当，影响火灾扑救和人员疏散的事件；应急处置人员不足或专业技能不足，导致火灾扑救和人员疏散效率低下的事件。

4.信息发布类突发事件。包括：商场在火灾事故发生后，信息发布不及时、不准确，导致[员工]恐慌、谣言传播、社会舆论发酵的事件；信息发布渠道不畅，导致[员工]无法及时获取疏散和自救信息的事件。

5.善后处理类突发事件。包括：火灾事故后，商场内出现人员伤亡、财产损失等需要紧急救治和补偿的事件；火灾事故引发的社会舆论压力，需要商场进行紧急应对和沟通的事件；火灾事故后，商场需要及时进行安全评估和修复，恢复正常生产经营秩序的事件。

6.其他影响商场安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某商场]成立火灾事故应急处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全组、治安刑事组、事故灾害组、公共卫生组、自然灾害组、网络信息安全组、考试安全组、信息组等八个专项应急处置工作组。

第五条火灾事故应急处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、安全主管

成员：商场办公室、运营部、市场部、人力资源部、财务部、工程部、保安部等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场火灾事故的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

火灾事故应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析火灾事故相关信息，提出处理火灾事故的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结商场处理火灾事故的经验和做法；督导、检查各部门落实火灾事故应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对火灾事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由商场办公室主任担任，副组长由保安部主管担任。工作组成员由商场办公室、保安部、人力资源部等部门负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：维护火灾现场及周边秩序，防止无关人员进入；处理可能引发的社会影响和舆论问题；协调与外部相关部门（如公安、消防）的沟通；确保员工情绪稳定，防止恐慌蔓延。

2.治安刑事组。组长由商场保安部主管担任，副组长由保安部副主管担任。工作组成员由保安部、工程部等部门负责人组成。工作组办公室设在保安部。

主要职责：负责火灾现场的警戒和巡逻，确保疏散通道畅通无阻；配合消防部门进行灭火救援工作；保护火灾现场，收集证据，协助调查火灾原因；处置火灾过程中可能出现的治安问题。

3.事故灾害组。组长由商场工程部主管担任，副组长由工程部副主管担任。工作组成员由工程部、保安部等部门负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责火灾现场的灭火救援技术支持；切断电源、燃气等危险源；关闭电梯等设备；组织人员疏散；配合消防部门进行灭火救援工作。

4.公共卫生组。组长由商场人力资源部主管担任，副组长由人力资源部副主管担任。工作组成员由人力资源部、商场办公室等部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部。

主要职责：负责火灾事故中受伤人员的救治和转运；提供必要的医疗救护物资；关注员工身心健康，提供心理疏导和支持；统计人员伤亡情况。

5.自然灾害组。本组在商场火灾事故中不适用，因火灾属于人为事故，而非自然灾害。

6.网络信息安全组。组长由商场办公室主任担任，副组长由市场部主管担任。工作组成员由市场部、办公室等部门负责人组成。工作组办公室设在市场部。

主要职责：负责火灾事故信息的发布和传播，确保信息准确、及时；监控网络舆情，及时处理不实信息；保障商场网络信息系统安全，防止因火灾造成网络中断或信息泄露。

7.考试安全组。本组在商场火灾事故中不适用，因商场不属于教育机构，无考试活动。

8.信息组。组长由商场办公室主任担任，副组长由办公室副主管担任。工作组成员由商场办公室、市场部等部门负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的收集、整理和上报；协调各部门之间的信息沟通；及时向领导小组汇报火灾事故的进展情况；负责火灾事故的宣传和解释工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[杭州某商场]火灾事故，建立规范的信息报送和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现火灾事故迹象或发生，必须立即向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

（1）[企业内]信息报送：各部门或员工发现火灾事故后，应立即向保安部报告。保安部初步核实情况后，立即向商场办公室报告。商场办公室接到报告后，迅速核实并形成初步报告，立即向火灾事故应急处置领导小组组长汇报。领导小组根据事件性质和严重程度，决定信息报送级别和接收单位，并组织相关部门进行处置。

（2）向上级信息报送：根据事件严重程度，商场办公室在领导小组的指导下，将信息分别报送至上级主管部门和相关政府部门。紧急情况下，须严格按照规定时限和程序上报。

3.紧急书面信息报送流程

（1）初报：事件发生后，商场办公室在接到相关部门报告后，应在30分钟内完成初步书面报告，内容包括事件发生的时间、地点、初步原因、影响范围等，并报送至火灾事故应急处置领导小组。

（2）续报：根据事件发展和处置情况，商场办公室应在规定时间内提交续报，详细报告事件进展、已采取措施、人员伤亡情况、下一步计划等。

（3）终报：事件处置结束后，商场办公室应提交书面终报，全面总结事件发生原因、处置过程、经验教训等。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：火灾范围、影响面积、涉及人员数量等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：火灾发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施，包括灭火、疏散、救援等。

（8）进展：事件处置的进展情况，包括火势控制、人员救治、善后处理等。

（9）建议：对下一步处置工作的建议和请求。

5.重大突发事件专项报送要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、危险化学品泄漏等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重公众健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、外交关系等方面的紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在火灾事故应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置小组和部门必须常态化开展以下预防预警工作：

1.日常应急管理机制强化。各部门依据职责分工，落实火灾事故预防工作责任，定期检查评估本部门应急准备情况，及时发现并消除火灾隐患。领导小组办公室负责统筹协调，督导检查各部门应急机制的落实情况。

2.应急预案持续完善。领导小组办公室牵头，各专项应急处置小组参与，根据法律法规更新、商场实际情况变化、火灾事故教训以及应急演练结果等，定期（建议每年至少一次）修订和完善各类火灾事故应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设与强化。商场应组建专兼职结合的消防应急救援队伍，明确队伍人员构成、职责分工和训练要求。定期组织队员进行消防知识、灭火技能、疏散引导、自救互救等内容的培训，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.应急培训与模拟演练。商场应制定年度应急培训计划，组织全体[员工]接受消防安全知识、应急疏散技能、初期火灾扑救等培训。定期（建议每半年至少一次）组织开展不同场景、不同规模的火灾事故模拟演练，包括模拟火情发生、报警、初期扑救、疏散引导、通讯联络等环节，检验预案的有效性和队伍的实战能力，并根据演练情况总结改进。

5.应急物资储备与维护管理。商场应建立应急物资台账，明确各类应急物资的种类、数量、存放地点、保管人和更新日期。确保储备充足必要的应急物资，包括但不限于消防器材（灭火器、消防栓、水带、消防水枪等）、疏散指示标志、应急照明、急救药品、通讯设备、个人防护用品等。定期检查、维护和更换应急物资，确保其处于良好状态，随时可以启用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的严重程度、影响范围和可控性，将事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或在[企业内]造成严重社会影响，需要启动商场最高级别应急响应的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或造成较严重社会影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或造成一定社会影响的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成人员死亡或重伤，或直接经济损失10万元以下，且社会影响较小的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

针对不同等级的火灾事故，启动相应的应急响应程序：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，发现人或部门应在20分钟内将情况报告至商场办公室，商场办公室立即向火灾事故应急处置领导小组组长报告，并1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门。领导小组接报后立即启动商场最高级别应急预案，成立现场指挥部，全面组织开展应急处置工作。核心动作包括：立即启动最高级别应急响应，成立现场指挥部，组织开展灭火救援、人员疏散、医疗救护、现场警戒、信息发布等工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，发现人或部门应在20分钟内将情况报告至商场办公室，商场办公室立即向火灾事故应急处置领导小组组长报告，并1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门。领导小组接报后立即启动商场高级别应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。核心动作包括：立即启动高级别应急响应，成立现场指挥部，组织开展灭火救援、人员疏散、医疗救护、现场警戒、信息发布等工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，发现人或部门应在20分钟内将情况报告至商场办公室，商场办公室在20分钟内启动商场相应级别应急预案，并及时向火灾事故应急处置领导小组组长报告，并1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。核心动作包括：启动相应级别应急响应，组织开展灭火救援、人员疏散、医疗救护、现场警戒、信息发布等工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，发现人或部门应在20分钟内将情况报告至商场办公室，商场办公室在20分钟内启动商场相应级别应急预案，并及时向火灾事故应急处置领导小组组长报告，并1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。核心动作包括：启动相应级别应急响应，组织开展初期火灾扑救、人员疏散、现场警戒等工作。

3.现场指挥部核心任务

火灾事故现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速组织力量控制火情，防止火灾蔓延扩大，维护现场秩序，防止发生次生灾害。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场情况，掌握火灾发展态势和处置进展，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和需要支援的事项。

（4）适时发布信息：根据上级要求和现场情况，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护商场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

商场应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的应急信息管理机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理及时。应完善包括但不限于内部对讲系统、应急广播系统、外部通讯线路（固定电话、移动通信）等在内的多渠道通讯网络，并定期进行维护检查，确保在火灾等突发事件发生时，所有通讯设备处于完好、待用状态。建立信息安全管理规范，保障信息在传输过程中的安全，防止泄露或被篡改。

第十二条物资与资金保障

商场应将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作所需资金有足额保障。应急经费应专项用于应急物资的采购、储备、维护以及应急演练、宣传教育培训等。商场应建立关键应急物资储备制度，根据火灾事故应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于：医疗急救类（急救箱、常用药品、担架等）、消防器材类（灭火器、消防栓、水带、消防水枪、防火服等）、生活保障类（饮用水、食品、照明设备、临时住所物资等）、防护装备类（防烟面罩、手套、安全帽等）。应急物资应指定专人负责保管，建立物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管要求和维护周期，确保物资随时可用。特殊应急物资（如大型消防设备、专业救援器材）应指定专人专柜保管，并定期检查维护，确保其完好性和有效性。物资存放应规范有序，便于查找和取用。

第十三条人员与技术保障

商场应组建专兼职结合的应急抢险救援队伍，作为应急处置的骨干力量。队伍应由办公室、运营部、保安部、工程部等部门人员组成，并根据实际需要进行动态调整，确保队伍结构合理、人员充足。商场应定期组织应急队伍进行专业技能培训，邀请消防、医疗、工程等领域的专业技术人员进行指导，提升队伍的应急处置能力。同时，应与外部专业应急救援机构建立联动机制，确保在需要时能够获得专业支持。商场应积极引进先进的火灾探测、灭火、救援等技术设备，并建立技术保障机制，确保在应急处置中能够发挥最大效能。

第十四条培训与演练保障

商场应建立常态化应急培训和演练制度，明确培训对象、内容、方式和考核标准。应定期组织全体[员工]进行消防安全知识、初期火灾扑救、疏散逃生等技能培训，特别是针对商场各岗位人员的应急处置职责和操作规程进行培训。商场应定期组织开展不同场景、不同规模的应急