广州某社区社区治安防范管理规范

[广州某社区]社区治安防范管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某社区]辖区内各类治安事件，提升社区应急能力，健全治安防范管理机制，最大程度地减少事件损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，结合[广州某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[广州某社区]社区治安防范管理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内治安事件的应对处置工作。建立统一指挥、分级负责的指挥体系，形成快速反应机制，确保治安事件的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确社区、网格、楼门等各级责任主体。辖区内各责任单位主要负责人是本单位治安防范管理工作的“第一责任人”，负责组织、协调、落实本辖区内的治安防范管理工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，常态化开展治安隐患排查，强化信息收集、风险研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将治安事件控制在萌芽状态，防止事态扩大，维护辖区安全稳定。

4.系统联动与群防群控。构建社区、公安、物业服务、志愿者等多方参与的社会治安防控体系，加强部门间信息共享、资源整合和协同作战。发动[居民]积极参与治安防范，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依法办事，根据事件性质和严重程度，采取相应措施。在处置过程中，要保护[居民]的合法权益，坚持合情合理、合法合规，确保处置过程公正透明，最大限度减少对[居民]正常生活秩序的影响。

第三条适用范围

本规范适用于[广州某社区]辖区内各类治安事件的防范与处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、死亡，或者财产损失、秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教、非法组织的非法传教活动、煽动性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。辖区内发生的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类盗窃、抢劫、诈骗等侵财类案件，以及针对个人的暴力侵害事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，公共设施（如供水、供电、供气）中断事件，重大交通安全事故，自然灾害引发的次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。辖区内发生的，造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的暴雨、洪水、台风、地震等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。辖区内发生的，针对[居民]个人的网络诈骗、个人信息泄露事件，以及破坏辖区内信息系统、网络基础设施的事件。

7.考试安全类突发事件。辖区内各类考试（如升学考试、职业技能考试等）过程中发生的试题泄露、作弊、考场骚乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。辖区内发生的，虽未完全落入上述类别，但已对公共安全、社会秩序造成或可能造成严重影响的各类突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某社区]成立社区治安防范管理工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[广州某社区]社区党委书记

副组长：[广州某社区]社区居委会主任、[广州某社区]派出所所长

成员：[广州某社区]社区居委会相关部门负责人、[广州某社区]派出所相关部门负责人、[广州某社区]物业服务企业负责人、辖区相关单位负责人

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类治安事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[广州某社区]社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内治安事件相关信息，提出处理各类治安事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；及时总结辖区内处理治安事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实治安防范管理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类治安事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某社区]社区居委会分管政法维稳工作的副主任

副组长：[广州某社区]派出所分管治安工作的副所长

成员单位：[广州某社区]社区民警、[广州某社区]社区网格员、[广州某社区]物业公司安保部门、辖区相关单位负责人

办公室地点：[广州某社区]派出所社区警务室

核心职责：负责辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教、非法组织的非法传教活动、煽动性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等事件的先期处置；维护现场秩序，开展调查取证，配合公安机关进行事件处置，防止事态扩大，维护辖区稳定。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某社区]派出所所长

副组长：[广州某社区]派出所分管刑侦工作的副所长

成员单位：[广州某社区]社区民警、[广州某社区]社区网格员、[广州某社区]物业公司安保部门、辖区相关单位负责人

办公室地点：[广州某社区]派出所

核心职责：负责辖区内发生的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类盗窃、抢劫、诈骗等侵财类案件，以及针对个人的暴力侵害事件的先期处置；实施现场保护，抢救伤员，搜集证据，协助公安机关抓捕嫌疑人，维护现场秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某社区]社区居委会分管安全生产工作的副主任

副组长：[广州某社区]派出所分管治安工作的副所长

成员单位：[广州某社区]社区民警、[广州某社区]社区网格员、[广州某社区]物业公司相关部门、辖区相关单位负责人

办公室地点：[广州某社区]社区居委会办公室

核心职责：负责辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，公共设施（如供水、供电、供气）中断事件，重大交通安全事故，自然灾害引发的次生灾害等的先期处置；组织人员疏散，开展抢险救援，配合专业部门进行处置，维护现场秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某社区]社区卫生服务中心负责人

副组长：[广州某社区]社区民警

成员单位：[广州某社区]社区卫生服务中心医护人员、[广州某社区]社区民警、[广州某社区]社区网格员、[广州某社区]物业公司相关部门、辖区相关单位负责人

办公室地点：[广州某社区]社区卫生服务中心

核心职责：负责辖区内发生的，造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等的先期处置；开展流行病学调查，落实隔离措施，开展健康教育宣传，配合卫生部门进行处置，维护现场秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某社区]社区居委会主任

副组长：[广州某社区]派出所所长

成员单位：[广州某社区]社区民警、[广州某社区]社区网格员、[广州某社区]物业公司相关部门、辖区相关单位负责人

办公室地点：[广州某社区]社区居委会办公室

核心职责：负责辖区内发生的暴雨、洪水、台风、地震等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等的先期处置；组织人员疏散，开展抢险救援，维护现场秩序，配合政府相关部门进行处置。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某社区]社区居委会分管信息工作的副主任

副组长：[广州某社区]社区民警

成员单位：[广州某社区]社区民警、[广州某社区]社区网格员、[广州某社区]物业公司相关部门、辖区相关单位负责人

办公室地点：[广州某社区]社区居委会办公室

核心职责：负责辖区内发生的，针对[居民]个人的网络诈骗、个人信息泄露事件的先期处置；开展网络巡查，收集网络舆情，协助公安机关开展调查取证，维护网络秩序。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某社区]社区居委会分管教育工作的副主任

副组长：[广州某社区]社区民警

成员单位：[广州某社区]社区民警、[广州某社区]社区网格员、[广州某社区]物业公司相关部门、辖区学校负责人

办公室地点：[广州某社区]社区居委会办公室

核心职责：负责辖区内各类考试（如升学考试、职业技能考试等）过程中发生的试题泄露、作弊、考场骚乱等事件的先期处置；维护考场秩序，协助公安机关开展调查取证，确保考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：[广州某社区]社区居委会办公室主任

副组长：[广州某社区]社区民警

成员单位：[广州某社区]社区民警、[广州某社区]社区网格员、[广州某社区]物业公司相关部门

办公室地点：[广州某社区]社区居委会办公室

核心职责：负责收集辖区内治安事件相关信息，及时向领导小组报送信息，协调各工作组开展工作，做好信息发布工作，为事件处置提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区内突发事件得到及时有效处置，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

居民信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间上报，不得迟延。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展，必须及时续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：事件发生部门或发现人→[广州某社区]社区居委会办公室→社区治安防范管理工作领导小组→上级主管部门。

（2）流程说明：事件发生部门或发现人负责第一时间向[广州某社区]社区居委会办公室报告简要信息；社区居委会办公室接报后进行核实、汇总，并判断事件级别，向社区治安防范管理工作领导小组报告；领导小组根据事件级别和性质，决定处置方案，并向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）启动条件：发生或可能发生重大突发事件，根据事件级别和性质判断需要紧急书面报告的。

（2）流程：[广州某社区]社区居委会办公室在接到事件报告后，立即整理成书面报告，经社区治安防范管理工作领导小组组长审批后，在2小时内报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急报告应包含应急信息核心要素清单中的全部要素，确保信息准确、完整。

第九条预防预警行动

在社区治安防范管理工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，持续完善日常治安防范管理制度，明确职责分工，强化责任落实，确保应急工作机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类治安事件应急预案的评估和修订，结合实际情况和风险变化，补充完善预案内容，增强预案的针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立专兼职结合的应急队伍，定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展各类治安事件的应急知识培训和模拟演练，提高居民、工作人员的应急意识和自救互救能力，检验预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需要，储备必要的应急物资，并建立物资管理台账，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资的质量和数量满足需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、影响范围、人员伤亡、财产损失、社会影响等因素，将辖区内发生的治安事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或重大财产损失，或严重危害辖区公共安全、社会秩序稳定，需要跨区域协调处置的特别重大治安事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或较大财产损失，或严重危害辖区公共安全、社会秩序稳定，需要较大范围协调处置的治安事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或一定财产损失，或较轻危害辖区公共安全、社会秩序稳定，需要在社区内协调处置的治安事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或轻微财产损失，或仅对辖区局部公共安全、社会秩序产生轻度影响，能在社区内快速处置的治安事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或发现人必须在20分钟内将简要信息报告至[广州某社区]社区居委会办公室；社区居委会办公室接报后，必须在20分钟内核实情况并向社区治安防范管理工作领导小组报告，同时启动最高级别应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置。社区居委会办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或发现人必须在20分钟内将简要信息报告至[广州某社区]社区居委会办公室；社区居委会办公室接报后，必须在20分钟内核实情况并向社区治安防范管理工作领导小组报告，同时启动较高级别应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置。社区居委会办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或发现人必须在20分钟内将简要信息报告至[广州某社区]社区居委会办公室；社区居委会办公室接报后，必须在20分钟内核实情况并向社区治安防范管理工作领导小组报告，同时启动相应级别应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置。社区居委会办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或发现人必须在20分钟内将简要信息报告至[广州某社区]社区居委会办公室；社区居委会办公室接报后，必须在20分钟内核实情况并及时向社区治安防范管理工作领导小组报告，同时启动相应级别应急预案，组织开展先期处置。社区居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内各类治安事件的现场应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场信息，掌握事件进展情况，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确地向社区治安防范管理工作领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要支援的事项。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置情况，适时发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保辖区内突发事件信息能够快速、准确、安全地流转，特制定本保障方案。社区建立覆盖辖区内各类信息收集、传递、报送、处理的标准化流程和机制，确保各环节高效衔接。完善包括有线电话、无线通讯、互联网、社区信息平台在内的多元化信息传输渠道，并定期进行维护检查，确保设施设备完好、运行畅通。设立应急通讯值守岗位，实行24小时值班制度，确保信息联络渠道随时畅通，能够第一时间接收、传递和上报各类突发事件信息。

第十二条物资与资金保障

[广州某社区]将应急处置所需经费纳入年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保资金来源稳定、保障有力。建立健全应急物资储备制度，根据辖区实际情况和潜在风险，制定关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品、防护用品、照明设备、通讯器材、生活必需品、应急食品、饮用水等）的储备清单和数量标准。设立专用的应急物资储备库，明确物资的种类、数量、存放位置和管理责任人，并制定严格的物资出入库管理制度。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、供应及时。特殊应急物资（如医疗设备、大型救援工具等）应由专人负责保管，建立台账，确保其处于良好可用状态，并落实安全管理措施，防止丢失、损坏或被盗。

第十三条人员与技术保障

[广州某社区]组建专兼职结合的应急队伍，下设应急处置常备队和预备队。常备队由社区民警、社区工作人员、志愿者骨干等组成，负责日常巡逻防控、信息收集、先期处置等工作；预备队根据事件性质和规模，由辖区内企事业单位、志愿者队伍等人员组成，在常备队不足时补充力量。明确各应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工和启动条件，并根据事件发展需要，定期调整队伍结构，优化人员配置。积极与公安、医疗、消防等专业机构建立联系，定期邀请相关领域专家对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

[广州某社区]建立常态化培训机制，定期组织开展针对[居民]的治安防范知识普及和应急处置技能培训，提高居民的安全意识和自救互救能力。社区居委会牵头，联合公安派出所、物业服务企业等部门，定期组织开展多部门协作、跨领域联动的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同作战和快速反应能力。演练内容应涵盖信息报告、先期处置、伤员救治、疏散转移、善后处置等环节，并注重实战化设置。鼓励和支持社区内各单位、社会组织及志愿者队伍积极参与培训和演练，并定期与公安、消防、医疗等部门开展联合演练，加强沟通协调，提升整体应急处置效能。

第十五条加强保障建设

[广州某社区]必须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全方位加强保障体系建设，确保各项资源充足、运转高效。建立健全覆盖辖区内的应急预案体系，完善信息收集、分析、研判、报告、处置、评估的全流程管理制度，配备必要的通讯、信息、防护、救援等软硬件设施设备，并定期进行检查维护，确保其完好、畅通，为有效应对各类突发事件提供坚实的保障基础。

[广州某社区]应建立健全应急经费保障机制，将应急处置经费纳入年度财政预算，并根据实际需要及时追加，