某社区居委会社区疫情防控措施与居民生活服务指南

[某社区居委会]社区疫情防控措施与居民生活服务指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]内突发公共卫生事件，提升社区应急能力，健全社区应急机制，最大程度地减少事件对[居民/居民/居民]生命财产安全和社区正常生活秩序的损害，保障[居民/居民/居民]生命财产安全，维护[社区/社区/社区]和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区设立疫情防控指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内疫情防控应急处置工作。建立健全市、区、街道、社区四级联动和社区内部快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应及时，实现疫情监测、报告、处置等环节高效衔接，做到快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区疫情防控指挥部及各成员单位、各网格员的职责分工。社区指挥部负责辖区内疫情防控工作的统一指挥和协调，各网格负责辖区内疫情防控的具体落实，形成权责清晰、协同配合的防控工作格局。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强疫情风险排查和监测预警，强化重点区域、重点人群的管理。建立健全疫情研判机制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速采取有效控制措施，将疫情控制在最小范围，防止疫情扩散蔓延。

4.系统联动，群防群控。构建社区、物业、居民等多方参与的协同联动机制，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。动员和组织辖区居民积极参与疫情防控，形成信息共享、资源共享、力量整合的群防群控工作格局，提升社区整体防控能力。

5.区分性质，依法处置。在疫情防控过程中，依法保障居民生命健康安全和合法权益。根据疫情形势和防控需要，区分不同情况，采取相应措施。所有防控措施必须符合法律法规规定，做到程序规范、手段得当、公开透明，确保各项防控措施于法有据、于情合理、于理合规。

第三条适用范围

本指南适用于[某社区居委会]辖区内各类疫情防控相关突发事件的应急处置工作，以及为保障居民正常生活秩序提供的相应服务。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区居民身体健康严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，辖区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及居民的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区居民健康严重损害的传染病疫情（如新冠肺炎）、食品卫生安全事件等。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取居民个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类事件适用范围有限，一般不适用于社区，如适用，可参考原文示例）

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区居委会]成立社区疫情防控处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（如适用）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条社区疫情防控处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长、社区卫生服务中心主任

成员：社区党支部委员、社区居委会委员、辖区各物业公司负责人、辖区重点单位负责人、各网格员、志愿者代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内疫情防控应急处置工作，协调各方资源，制定防控策略，部署防控任务，监督防控措施落实，对重大疫情态势和防控工作进行研判，决定启动或终止应急响应。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报疫情防控相关信息，研判疫情风险，提出防控措施建议；协调调配社区防疫资源，统筹推进各项防控工作落实；组织开展疫情防控知识宣传和健康教育；汇总整理疫情防控数据，评估防控效果，总结工作经验，督导检查各项防控措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类疫情防控突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、司法所、各物业公司、网格员等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护辖区社会治安秩序，预防和处置因疫情引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等社会安全事件；开展矛盾纠纷排查化解，保障居民合法权益；依法打击涉疫违法犯罪行为。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区居委会主任或副主任担任。工作组成员由辖区派出所、社区居委会、司法所等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责辖区治安巡逻防控，加强重点区域、重点场所的管理；开展疫情防控相关法律法规宣传；依法处置涉疫期间发生的盗窃、诈骗等违法犯罪行为；保障居民人身财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会、辖区消防救援机构、燃气、电力、供水等单位组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责辖区内火灾、燃气泄漏、电力中断等次生灾害的预防和处置；组织开展应急演练，提升居民自救互救能力；协调相关部门做好灾后恢复重建工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心主任担任，副组长由社区居委会主任或副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心、辖区疾控机构、各物业公司、网格员等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区疫情监测、排查、筛查和诊断工作；开展流行病学调查；落实隔离医学观察措施；组织实施疫苗接种；加强重点人群和重点场所的卫生防疫工作；提供防疫物资保障。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会、辖区气象部门、水利部门、电力部门、各物业公司、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责辖区内台风、暴雨、暴雪等自然灾害的预防和预警；组织开展应急疏散和救援工作；保障灾区居民基本生活物资供应；配合相关部门做好灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会、辖区网信部门、各物业公司等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责辖区疫情防控信息网络安全监管；及时辟谣，澄清事实，发布权威信息；打击网络谣言和虚假信息；保障社区居民正常生产生活秩序。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本组适用于有重要考试任务的社区，如适用，可参考原文示例）

8.信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、社区卫生服务中心、各物业公司、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内疫情防控相关信息，及时向领导小组报告；协调相关部门做好信息发布工作，确保信息畅通、准确、及时；做好社区居民防疫知识宣传和健康教育，提高居民自我防护意识和能力。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制社区内突发事件，确保信息报送及时、准确、规范，特制定本规范。本规范适用于[某社区居委会]辖区内各类疫情防控相关突发事件的预防预警信息管理。

1.信息报送的核心原则

社区内各部门、各单位及个人发现或接到突发事件信息后，必须遵循以下原则进行报送：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间报告，不得延误。

（2）首报意识。首次报告要全面、准确，包含事件发生的基本情况。

（3）真实性。信息必须真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报告内容要完整，包含应急信息核心要素清单所列项目。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报。

2.信息报送流程

社区内突发事件信息报送遵循以下流程：

（1）发现或接到信息者（部门/单位/个人）>（2）社区居委会疫情防控处置工作领导小组办公室>（3）社区疫情防控处置工作领导小组>（4）上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门）。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件时，按以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）发现或接到信息者（部门/单位/个人）立即通过电话向社区居委会疫情防控处置工作领导小组办公室报告事件基本信息。

（2）社区居委会疫情防控处置工作领导小组办公室核实信息后，立即起草书面报告，经领导小组组长审核同意后，在2小时内报送至社区疫情防控处置工作领导小组，并根据领导小组指示报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取或拟采取的应对措施。

（8）进展：事件的发展变化情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处（或区级相关部门）报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、生产安全事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病）爆发，造成或可能造成严重危害公众健康的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外事务等的紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区疫情防控处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，完善信息报送、指挥协调、应急处置等环节的工作制度，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。工作组及相关部门要根据实际情况变化和疫情防控要求，定期评估和修订各类应急预案，包括社区疫情防控总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。工作组及相关部门要注重应急队伍建设，明确人员职责，优化人员结构，加强技能培训，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。同时，要建立健全激励机制，激发队伍活力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及相关部门要定期组织开展疫情防控知识培训、技能培训和应急处置模拟演练，提高辖区居民、工作人员和志愿者的自我防护意识和应急处置能力。演练要模拟不同场景和突发事件，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。工作组及相关部门要制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，确保关键应急物资储备充足。要加强应急物资的管理和维护，建立物资台账，定期检查物资质量，确保物资在需要时能够及时供应。同时，要探索建立应急物资共享机制，提高物资利用效率。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围和发展趋势，将辖区内突发疫情防控事件分为四个等级，并对应不同颜色预警信号：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指突发疫情传播范围广、危害严重，导致辖区内大量人员感染，或出现重大疫情扩散风险，可能严重威胁辖区居民生命安全和身体健康，对社会稳定造成特别重大危害，造成或可能造成30人以上死亡或危及公共安全的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指突发疫情传播范围较大、危害严重，导致辖区内较多人员感染，或出现疫情扩散风险，可能严重威胁辖区居民生命安全和身体健康，对社会稳定造成重大危害，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或危及公共安全的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指突发疫情传播范围有限、危害较重，导致辖区内部分人员感染，或存在疫情扩散风险，可能威胁辖区居民生命安全和身体健康，对社会稳定造成较重危害，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或危及公共安全的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突发疫情传播范围小、危害轻微，导致辖区内少数人员感染，疫情扩散风险低，基本不威胁辖区居民生命安全和身体健康，对社会稳定危害不大，造成或可能造成3人以下死亡或危及公共安全的事件。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生突发疫情防控事件后，社区疫情防控处置工作领导小组办公室及各工作组要立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同配合”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，社区疫情防控处置工作领导小组办公室必须在20分钟内向社区疫情防控处置工作领导小组报告，并立即启动本级别应急预案。社区疫情防控处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。[社区居委会]办公室要在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至街道办事处（或区级疫情防控指挥部），并请求指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，社区疫情防控处置工作领导小组办公室必须在20分钟内向社区疫情防控处置工作领导小组报告，并立即启动本级别应急预案。社区疫情防控处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。[社区居委会]办公室要在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至街道办事处（或区级疫情防控指挥部），并请求指导和支持。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，社区疫情防控处置工作领导小组办公室必须在20分钟内向社区疫情防控处置工作领导小组报告，并立即启动本级别应急预案。社区疫情防控处置工作领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，统筹协调应急处置工作。[社区居委会]办公室要在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至街道办事处（或区级疫情防控指挥部）。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，社区疫情防控处置工作领导小组办公室必须在20分钟内向社区疫情防控处置工作领导小组报告，并立即启动本级别应急预案。社区疫情防控处置工作领导小组根据事件情况决定成立现场指挥部或由相关工作组负责处置，并及时进行信息共享和协调。[社区居委会]办公室要在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至街道办事处（或区级疫情防控指挥部）。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大和恶化。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上一级指挥部和相关部门报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息：根据上级指挥部授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区疫情防控处置工作领导小组办公室负责建立健全覆盖辖区内的信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、运转高效。要完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、即时通讯平台、微信公众号等在内的多元化信息传输渠道，并定期对通讯设备进行检查、维护和更新，确保其在突发事件发生时能够正常运转。要建立信息安全管理机制，保障信息传递过程中的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将社区疫情防控应急处置经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急处置工作所需资金足额到位。

2.物资保障。社区疫情防控处置工作领导小组办公室负责建立社区应急物资储备制度，明确储备的种类、数量、存放地点及保管要求。储备物资主要包括但不限于医疗防护用品（口罩、防护服、消毒剂等）、生活必需品（食品、饮用水、生活用品等）、应急照明设备、救援工具等。物资管理单位要指定专人负责物资的日常管理、维护、补充和发放工作，确保物资储存安全、账目清晰、信息准确。特殊应急物资（如医疗设备、消毒药品等）要实行专人专管、严格出入库登记制度，确保物资充足、调拨及时、供应有序。社区疫情防控处置工作领导小组办公室要定期对物资储备情况进行检查，并根据实际消耗和需求，及时补充更新物资，确保关键时刻应急物资能够满足需求。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。社区疫情防控处置工作领导小组办公室负责组建社区疫情防控应急处置队伍，包括社区工作人员、网格员、志愿者、物业管理人员以及社区卫生服务人员等，形成专兼结合、反应迅速的应急处置力量。要明确队伍的职责分工，加强日常管理和培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。要建立健全人员调配机制，确保在突发事件发生时能够迅速集结、有效行动。

2.技术保障。要积极引入和推广先进的疫情防控技术，如大数据分析、人工智能、物联网等，提升社区疫情监测、预警、研判和处置的智能化水平。要加强与卫生健康部门、疾控部门、科技部门等的专业技术指导与合作，邀请相关领域专家对社区应急处置队伍进行技术培训和指导，提升专业技术能力。要建立健全技术支持体系，确保在突发事件发生时能够得到及时的技术支持和保障。

第十四条培训与演练保障

社区疫情防控处置工作领导小组办公室要制定年度培训计划，定期组织开展针对社区疫情防控应急处置队伍和相关人员的培训，内容涵盖疫情防控知识、应急处置流程、个人防护技能、信息报告要求、心理疏导技巧等，提高工作人员的应急处置能力和自我防护意识。要定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，提升队伍的协同配合能力和实战水平。演练要注重模拟真实场景，全面检验社区应急处置工作的各个环节。要鼓励和支持各部门、各行业与外部相关单位在应急演练、信息共享、资源互助等方面开展交流协作，共同提升社区整体应急