DB64-T 2093-2024 耕地耕作层破坏认定规程

ICS05.020.99CCSB0464IDB64/T2093—2024前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 25认定指标体系 26认定程序和方法 27耕地耕作层破坏程度评价 48耕地耕作层破坏重置成本计算 49认定报告编制 5附录A（规范性）耕地耕作层破坏认定指标体系 6附录B（规范性）耕地耕作层破坏程度认定工作表 7附录C（规范性）耕地耕作层破坏程度认定指标分级 9附录D（资料性）耕地耕作层破坏认定报告封面、扉页、声明格式 附录E（资料性）耕地耕作层破坏认定报告编制大纲 附录F（资料性）耕地耕作层破坏认定报告编排格式 DB64/T2093—2024本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由宁夏回族自治区自然资源厅提出、归口并组织实施。本文件起草单位：宁夏回族自治区自然资源勘测调查院、宁夏捷创通达国土技术咨询有限公司。本文件主要起草人：陈亮、尹水镜、马闹闹、马非、王健、程娟、李少军、高岩、郑军、谢腾腾、王斌、常英、吴思超、刘春洋、马忠梅、马海涛、马伟、乔迁、杨晓艳、康晓凤、周子洁、孔英楠、王小龙、曹婧昳、宋晨、周鹏飞、朱有虎、方涛、魏斌、马明旭、田小刚、贺海琴、雷升望、吴清华、陆俊骅、海贵福、朱宇曈、马晓娟。DB64/T2093—20241耕地耕作层破坏认定规程本文件规定了各类土地利用活动造成耕地耕作层破坏认定的总体原则、认定指标体系、认定程序和方法、耕地耕作层破坏程度评价、耕地耕作层破坏重置成本评估及认定报告编制等。本文件适用于因生产建设活动或不当行为等人为因素，造成耕地耕作层挖损、塌陷、压占、污染类破坏，导致耕地耕作层原有功能部分或全部丧失的认定工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB/T19231土地基本术语GB/T21010土地利用现状分类GB/T33469耕地质量等级NY/T1121.1土壤检测第1部分：土壤样品的采集、处理和贮存NY/T1121.4土壤检测第4部分：土壤容重的测定NY/T1211.6土壤检测第6部分：土壤有机质的测定3SF/T0074术语和定义耕地和林地破坏司法鉴定技术规范土地勘测定界规程耕作层土壤剥离利用技术规范下列术语和定义适用于本文件。3.1耕地破坏cultivatedlanddestruction未经具有批准权限的部门批准，因生产建设活动或不当行为，造成耕地挖损、塌陷、压占或污染，致使原地表形态、土壤结构、地表生物等直接或间接损毁，导致耕地原有功能部分或全部丧失的活动。3.2耕地挖损cultivatedlandexcavation未经具有批准权限的部门批准，擅自在耕地上进行采矿、挖砂、取土、挖塘养殖等生产建设活动，致使原地表形态、土壤结构、地表生物等直接损毁，造成耕地原有功能部分或全部丧失的活动。3.3耕地塌陷cultivatedlandcave-in未经具有批准权限的部门批准，因地下开采、掏挖导致地表沉降和变形，造成耕地原有功能部分或全部丧失的活动。DB64/T2093—202423.4耕地压占cultivatedlandoccupation未经具有批准权限的部门批准，擅自在耕地上进行建筑物或构筑物建设、地表硬化或物料堆放，造成耕地原有功能部分或全部丧失的活动。3.5耕地污染cultivatedlandpollution因人为因素导致某种物质进入耕地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，导致耕地土壤健康状况遭到破坏或食用农产品质量安全出现风险。4总体原则认定机构开展耕地耕作层破坏认定工作应按照规范认定、及时认定、真实认定的原则进行。4.2认定机构从事耕地耕作层破坏认定工作的机构应取得SF/T0074中规定的生态系统环境损害司法鉴定或相关资质，应指定具备相关知识的人员从事认定工作。认定过程涉及检测、化验事项，应由具备相应检测、化验资质机构进行；勘测定界工作应由具备测绘资质机构完成。5认定指标体系耕地耕作层破坏认定按照挖损破坏、塌陷破坏、压占破坏、污染破坏四种破坏类型分别确定相应的认定指标，构成耕地耕作层破坏认定指标体系，详见附录A（规范性）。6认定程序和方法6.1认定工作流程耕地耕作层破坏认定工作应按照本文件确定的程序与方法开展。主要包括：准备工作、实地调查、勘测定界、查证地类、破坏耕地耕作层采样与检测。6.2准备工作6.2.1组织准备认定机构接到耕地耕作层破坏认定委托后，应及时成立耕地耕作层破坏认定技术小组，制定认定工作方案及相关调查表格，明确人员分工、工作流程及进度安排，全权负责认定工作。6.2.2仪器工具准备包括测绘类、拍摄类仪器及土壤样品采集工具和交通工具等。6.2.3资料收集6.2.3.1基础资料DB64/T2093—20243根据耕地耕作层破坏认定工作需要，收集破坏耕地前一年度遥感影像图、1:10000国土利用现状图、1:10000国土空间规划图、耕地和永久基本农田保护红线图、耕地质量等级图、耕地坡度等级图（符合GB/T33469有关规定）、耕地类型、种植情况、主要作物产量、相关土壤资料以及符合GB15618、TD/T1048有关规定的其他资料和对应的数据库资料。6.2.3.2证据资料相关部门发现、查处破坏行为人造成耕地耕作层破坏的相关资料。6.2.3.3委托资料耕地耕作层破坏认定申请人提交的耕地耕作层破坏认定委托材料等。6.3实地调查6.3.1调查方法通过资料查阅、现场踏勘与走访座谈等方式进行调查。6.3.2基本信息调查耕地耕作层基本信息调查应包含对破坏耕地地块地理位置、地形地貌、现状地类、土壤等进行调查，按照附录B准备相应工作表格。调查工作包含但不仅限于以下内容：——地理位置：破坏耕地所在县（市、区）、乡（镇）、行政村的位置、地理坐标和交通状况。——地形地貌：破坏耕地所属区域地形地貌、海拔高程、地表形态、坡度坡向。——现状地类：破坏耕地及其周边耕地的现状地类情况，相关土地基本术语按照GB/T19231有关规定执行。——土壤：破坏耕地土壤类型、表层土壤质地、土壤有机质含量、土壤pH值、土壤容重、剖面构型、有效土层厚度、耕作层厚度、灌溉保证率、排水条件以及GB15618规定的土壤环境质量元素（与基底土壤原土类主要元素本底值进行比较）。6.3.3耕地耕作层破坏信息调查耕地耕作层破坏信息调查应包含对破坏耕地地块挖损破坏、塌陷破坏、压占破坏、污染破坏等进行调查，按照附录B准备相应工作表格。——挖损破坏：主要调查挖损深度、挖损后有效土层厚度、挖损面积、耕作层土壤有机质含量及积水情况等；——塌陷破坏：主要调查塌陷深度、塌陷后田面坡度、塌陷后田面裂缝宽度、积水情况及生产力降低情况等；——压占破坏：主要调查建筑或地表硬化承程度、土壤容重和固体侵入物等；——污染破坏：调查按照GB15618有关规定进行。6.3.4影像信息调查耕地耕作层破坏调查应拍摄现场照片和视频，实地拍摄能够反映破坏耕地的地形地貌、地上建（构）筑物现状、地表物质组成、土壤剖面和植被生长情况等的影像信息；有条件的地方可调取耕地破坏前后的影像资料。照片宜有拍摄日期、地理坐标及方位角等信息，数量不少于5张，其中整体远景不少于2张，不同位置近景不少于3张；视频不少于30秒，应包含破坏耕地及周边情况。6.4勘测定界DB64/T2093—202446.4.1外业测量测量耕地耕作层破坏认定地块的拐点坐标、高程、长度、宽度、高度、坡度及挖损深度等指标，按照TD/T1008中对测量及勘测定界的有关规定执行。6.4.2面积量算与汇总耕地耕作层破坏面积的量算采用全析解析法。6.5查证地类将耕地耕作层破坏的勘测定界坐标及范围边界套合到相应的1:10000国土利用现状图及耕地和永久基本农田保护红线图上，查证受破坏耕地的二级地类（水田、水浇地、旱地）和永久基本农田面积，土地利用现状类型按照GB/T21010有关规定执行。6.6耕地耕作层破坏程度评价耕地耕作层破坏采样与检测工作包含但不仅限于以下内容：——依据耕地耕作层破坏认定指标，开展耕地耕作层破坏实地采样和检测。——认定指标涉及土壤样品采集应按照NY/T1211.1规定执行。——认定指标涉及土壤样品检测应按照GB15618、NY/T1121.4、NT/Y1121.6规定执行。——针对土壤有机质含量、土壤容重等应同时检测耕地耕作层破坏前土壤环境质量元素本底值。7耕地耕作层破坏程度评价7.1评价单元划分评价单元应依据耕地耕作层破坏认定地块中存在的破坏类型、破坏程度划分。7.2评价因子标准对附录A所列的具体指标，按照挖损、塌陷、压占、污染四种破坏类型分别确定耕地耕作层破坏程度认定指标分级标准，其中污染类破坏直接引用GB15618中农用地土壤污染环境质量风险筛选值及管制值。耕地耕作层破坏程度认定指标分级详见附录C。8耕地耕作层破坏重置成本计算计算方法：参照耕地耕作层破坏地块周边耕地种植作物情况，统一选取玉米作为评估标准作物，通过查阅受破坏地块所在地玉米亩均产量及近三年玉米收购价格均值后进行测算。8.2间接经济损失计算计算方法：耕地耕作层破坏修复工程包括种植土回覆、土地平整、秸秆还田、翻耕、施肥等工作内容，测算标准依据现行宁夏土地开发整理项目预算定额。DB64/T2093—202459认定报告编制耕地耕作层破坏认定报告的内容应满足本文件规定。承担认定工作的机构应在接受委托后30个工作日或委托方指定的工作日内提交耕地耕作层破坏认定报告。9.2封面报告书封面应整洁、规范、具体写明“XX单位耕地耕作层破坏认定报告”。9.3扉页扉页中应明确耕地破坏认定机构、相关资质和主要认定人员的基本信息。9.4声明声明中明确界定申请人、认定人和认定机构的权利、义务和责任。认定报告封面、扉页、声明参见附录D。9.5认定报告编制大纲认定报告正文的编写要求参见附录E，认定报告编排格式参见附录F。DB64/T2093—20246耕地耕作层破坏认定指标体系“耕地耕作层破坏认定指标体系”见表A.1。表A.1耕地耕作层破坏认定指标体系m%mº%%%DB64/T2093—20247耕地耕作层破坏程度认定工作表B.1“耕地耕作层破坏程度认定基本信息调查表”见表B.1。表B.1耕地耕作层破坏程度认定基本信息调查表DB64/T2093—20248B.2“耕地耕作层破坏程度认定信息勘查表”见表B.2。表B.2耕地耕作层破坏程度认定信息勘查表）:DB64/T2093—20249耕地耕作层破坏程度认定指标分级C.1“耕地耕作层挖损类破坏程度认定指标分级”见表C.1。表C.1耕地耕作层挖损类破坏程度认定指标分级（%）表中任何一项指标达到相应参考值，即认定耕地耕作层破坏达到该破坏级别。注：①表中任何一项指标达到相应参考值，即认定耕地耕作层破坏达到该破坏级别。指标“挖损深度”：指以耕地未破坏前田面自然高度（受破坏地块周边相连地块田面高度实地测量值）为基准，耕地受挖损类破坏后的田面高度与基准高度间的差值。指标“挖损后有效土层厚度”：指耕地受挖损类破坏后的有效土层厚度与未破坏前有效土层厚度（参照受破坏地块8个方位角相连地块有效土层厚度的平均测量值）间的差值。指标“挖损面积”：参考值“≤333.33m”，界定为轻度破坏；参考值“333.33～666.67m”，界定为中度破坏；参考值“≥666.67m”，界定为重度破坏。指标“挖损后耕作层土壤有机质含量（下降）”：指耕地受挖损破坏后耕作层土壤有机质含量检测值与未破坏前耕作层土壤有机质含量本底值间的相对变化率，通过[（检测值－本底值）/本底值]×100%进行计算，单位取%，土壤有机质含量本底值可采用最新的全国土壤普查成果数据或受破坏地块8个方位角相连地块土壤有机质含量的平均检测值（每个方位角采集土壤样品1份）。参考值“≤5”，指相对变化率小于等于5%，界定为轻度破坏；参考值“5～10”，指相对变化率介于5～10%之间，界定为中度破坏；参考值“≥10”，指相对变化率大于10%，界定为重度破坏。DB64/T2093—2024C.2“耕地耕作层塌陷类破坏程度认定指标分级”见表C.2。表C.2耕地耕作层塌陷类破坏程度认定指标分级表中任何一项指标达到相应参考值，即认定耕地耕作层破坏达到该破坏级别。指标“塌陷深度”：指以耕地未破坏前田面自然高度（受破坏地块8个方位角相连地块田面高度的平均测量值）为基准，耕地受塌陷类破坏后的田面高度与基准高度间的差值。指标“塌陷后田面坡度（增加值）”：田面坡度指耕地受塌陷类破坏后田面的垂直高度与未破坏前田面的水平距离间的比值。田面坡度（增加值）指同一地块受塌陷类破坏后的田面坡度勘测值与未破坏前田面坡度本底值间的差值，通过勘测值与本底值差值的绝对值进行计算，单位取(º),其中，田面坡度本底值统一采用发生破坏前一年“国土变更调查耕地坡度等级”数据。参考值“≤2”，指增加值小于等于2º,界定为轻度破坏；参考值“2～4”，指增加值介于2º~4º之间，界定为中度破坏；参考值“≥4”，指增加值大于4º,界定为重度破坏。指标“生产力降低情况”：指耕地受塌陷破坏后农作物产量与未破坏前正常农作物产量之间的差值占未破坏前正常农作物产量的比例。参考值“≤5”，指比例小于等于5%，界定为轻度破；参考值“5～20”，指比例介于5～20%之间，界定为中度破坏；参考值“≥20”，指比例大于等于20%，界定为重度破坏。DB64/T2093—2024C.3“耕地耕作层压占类破坏程度认定指标分级”见表C.3。表C.3耕地耕作层压占类破坏程度认定指标分级表中任何一项指标达到相应参考值，即认定耕地耕作层破坏达到该破坏级别。指标“建筑或地表硬化程度”：指在耕地上建设建（构）筑物，开挖地面并采用混凝土、沥青混凝土或者水泥、块料（含实心地砖、石材、广场砖及其块体硬质材料）对地表进行硬化处理，隔绝了地表土壤与外界的物质能量循环，导致耕地部分或全部破坏。参考值“其他”，指仅在耕地上建设建（构）筑物但无开挖和硬化地面，界定为轻度破坏：参考值“部分硬化≤30%”，指在耕地上建设建（构）筑物并开挖和硬化地面，硬化部分占破坏耕地总面积的比例小于等于30%，界定为中度破坏；参考值“完全硬化”，指在耕地上建设建（构）筑物并开挖地面且全部硬化，界定为重度破坏。指标“土壤容重（上升）”：土壤容重指单位容积的土壤（包括土粒及粒间的空隙）烘干后质量与烘干前体积的比值；具体变化情况指耕地被压占后，耕作层的土壤容重检测值与压占前土壤容重本底值之间差值的绝对值，单位取g/cm，土壤容重本底值可采用最新的全国土壤普查成果数据或受破坏地块8个方位角相连地块土壤容重的平均检测值（每个方位角采集土壤样品1份）。参考值“≤0.1”，指差值小于等于0.1g/cm，界定为轻度破坏；参考值“0.1～0.5”，指差值介于0.1～0.5g/cm，界定为中度破坏；参考值“≥0.5”，指差值大于0.5g/cm，界定为重度破坏。DB64/T2093—2024C.4“耕地耕作层污染类破坏程度认定指标分级”见表C.4。表C.4耕地耕作层污染类破坏程度认定指标分级pH值pH值≤7.0或pH值≥9.0pH值（增加）（%）土壤环境质量指标“pH值”：参考值“7.0＜pH值＜8.5”、“8.5≤pH值＜9.0”和“pH值≤7.0或pH值≥9.0”，均指耕地受污染类破坏后，耕地耕作层土壤酸碱度检测值。本底值]×100%进行计算，单位取%，土壤酸碱度本底值可采用最新的全国土壤普查成果数据或受破坏地块8个方位角相连地块土壤酸碱度的平均检测值（每个方位角采集土壤样品1份）。参考值“≤2.5”，指相对变化率小于等于2.5%，界定为轻度破坏；参考值“2.5～3.9”，指相对变化率介于2.5～3.9%之间，界定为中度破坏；参考值“≥3.9”，指相对变化率大于3.9%，界定为重度破坏。在耕地耕作层污染类破坏程度认定中，仅需采用“pH值”或“pH值（增加）”之一作为认定指标即可。指标“土壤环境质量”：参考值“各检测项目的检测值任意一项指标小于GB15618规定的筛选值”，指按照GB15618有关规定，基本项目（必测）为pH值、镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌，其他（选测）项目为六六六、滴滴涕、苯并[a]芘，并结合向耕地抛洒排放污染物选择检测项目，以上各检测项目检测值任意一项指标检出且小于GB15618规定的筛选值，界定为轻（中）度破坏；以上各检测项目检测值任意一项指标大于等于GB15618规定的筛选值，界定为重度破坏。各检测指标同时对比参考原生土类主要元素本底值。DB64/T2093—2024耕地耕作层破坏认定报告封面、扉页、声明格式D.1“耕地耕作层破坏认定报告封面格式”见表D.1。表D.1耕地耕作层破坏认定报告封面格式XX单位耕地耕作层破坏认定报告（标题：二号黑体，居中排列）委托单位：XX（三号宋体，居中排列公章）认定单位：XX（三号宋体，居中排列公章）XX年XX月XX日（三号宋体，居中排列）DB64/T2093—2024D.2“耕地耕作层破坏认定报告扉页格式”见表D.2。表D.2耕地耕作层破坏认定报告扉页格式耕地耕作层破坏认定机构名称（小二号宋体，加黑，居中排列）DB64/T2093—2024D.3“耕地耕作层破坏认定报告声明内容及格式”见表D.3。表D.3耕地耕作层破坏认定报告声明内容及格式（二号宋体，加黑，居中排列）（声明内容：四号仿宋_GB2312）（认定机构、地址、联系电话及日期：四号仿宋_GB2312）DB64/T2093—2024耕地耕作层破坏认定报告编制大纲E.1概述E.1.1任务来源。E.1.2耕地耕作层破坏基本信息。E.1.3认定委托日期。E.1.4认定目的。E.1.5认定原则。E.1.6认定任务。E.1.7认定依据。E.1.8认定工作流程。E.2区域概况E.2.1地理位置：认定地块所在县（市、区）、乡（镇）、行政村的位置。E.2.2自然条件：认定地块所在地地形地貌、气候、土壤、水文及水文地质。E.2.3经济社会条件：当地种植结构、灌溉制度、种植业成本构成、农民源于种植业的收入、土地流转情况及粮食收购价格等。E.3实地勘查及地类查证E.3.1勘界测量E.3.2说明认定地块的勘界坐标、地类等内容，后附认定地块的范围拐点坐标表。E.3.3采样检测E.3.4说明野外采样的数量及每个样点的中心点位置坐标、实地照片及检测结果。E.3.5认定地块的土地利用现状E.3.6说明认定地块的土地利用类型、面积、质量及权属。E.3.7耕地耕作层破坏现状E.3.8说明认定地块耕作层的破坏类型、范围及面积，附耕作层破坏照片。E.3.9认定地块涉及的永久基本农田E.3.10说明认定地块是否涉及永久基本农田及永久基本农田的面积、质量及权属。E.3.11实地勘查分析总结E.3.12参照本文件附录B，详细填写相关勘查表格，对实地勘查情况进行分析总结。E.3.13耕地破坏重置成本评估E.3.14本文件耕地破坏重置成本包括两个方面：一是耕地自身价值经济损失的直接经济损失，即耕地破坏直接价值；二是耕地恢复（修复）成本的间接经济损失，即耕地破坏间接价值。E.3.15直接经济损失评估DB64/T2093—2024E.3.16参照耕地耕作层破坏地块周边耕地种植作物情况，统一选取玉米作为评估标准作物，通过查阅受破坏地块所在地玉米亩均产量及近三年玉米收购价格均值后进行测算。E.3.17间接经济损失评估E.3.18间接经济损失计算方法：耕地耕作层破坏修复工程包括种植土回覆、土地平整、秸秆还田、翻耕、施肥等工作内容，测算标准依据现行宁夏土地开发整理项目预算定额。E.4认定结论根据实地勘查及采样化验检测结果，参照本文件附录C中规定的四种耕地耕作层破坏类型参考值，确定认定地块破坏级别，得出耕地耕作层破坏认定的最终结论。E.5特殊情况说明破坏认定工作中涉及的相关需要说明的特殊情况，如因不可抗力导致相关指标数据难以获取的替代解决方法说明等。包括耕地耕作层破坏地块勘测定界图、破坏耕地前一年度遥感影像图、国土利用现状图（1:10000）、国土空间规划图（1:10000）、耕地和永久基本农田保护红线图，根据实际工作需要编制的其他图件。包括认定委托书、测量单位相关资质证书、耕地破坏程度认定工作表、现场照片（含影音资料）及其他需要附加的相关资料。DB64/T2093—2024耕地耕作层破坏认定报告编排格式F.1报告构成F.1.1报告按封面、扉页、声明、报告正文、附图和附件的顺序编排，封面、扉页和声明按图1－1~1－3的样式编排。F.1.2在报告正文最后可增加补充说明和引用文献名称。F.1.3报告编写要求F.1.4报告内容完整、用语规范、图表齐全。F.1.5报告文字使用《现代汉语通用字表》规范字，用阿拉伯数字或科学计数法表示数量。F.1.6标点符号符合标点符号用法规定。F.1.7计量单位名称和符号按国际单位制及其应用进行选用。文字后用单位名称表示，数字后面用单位符号表示，同一报告应统一。F.1.8报告装订时，所有图表均应折叠整齐，大小与报告一致，装订部位一律位于左侧装订线处。F.2报告格式F.2.1层次划分与编号F.2.2报告层次分为1、1.1、1.1.1、1.1.1.1和（1）等5个层次，标题后面不应该有标点符号，并单独成一行，与正文分开。F.2.3字体与字号F.2.41级标题文字采用3号黑体，2级标题文字采用小3号黑体，3级标题文字采用4号楷体，4级标题文字采用4号加黑仿宋体，5级标题文字采用4号仿宋体。正文采用小4号仿宋体。F.2.5段落F.2.6段落中每段文字前空2格，第2行起均顶格。F.2.7数字和英文F.2.8数字除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，