竞争法与公平竞争政策理论

竞争法与公平竞争政策理论

主要内容一、竞争法与公平竞争政策的内涵和意义二、公平竞争政策与公平竞争审查制度三、公平竞争政策与反垄断法律制度四、公平竞争政策与反不正当竞争法律制度五、公平竞争政策与竞争倡导和竞争合规一、竞争法与公平竞争政策的内涵和意义竞争是市场经济的普遍现象和基本的运行机制。市场竞争既具有多方面的积极意义（宏观的与微观的，经济的与非经济的），也有着消极的影响。（若干实例）在竞争过程中的消极影响主要表现为垄断和不正当竞争。前者使竞争开展不起来，后者使竞争无序发展，都会危害公平竞争。作为市场失灵的表现，市场主体（企业）的垄断和不正当竞争行为不能依靠市场的“无形之手”解决，而有赖于政府的“有形之手”；而且，行政主体（政府）也可能妨碍和破坏正常的市场竞争机制。这就需要国家制定和实施竞争法和竞争政策来维护市场的公平竞争。

竞争法和公平竞争政策的基本涵义竞争政策有广义和狭义的不同理解。狭义上的竞争政策基本等同于竞争法（包括反垄断法和反不正当竞争法），通常是从广义上理解，即竞争政策是市场经济国家为保护和促进市场公平竞争而实施的一项基本的经济政策，包括但不限于竞争法。在2021年8月中央深改委《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》之前，无论是中国学术文献还是官方文件，都是使用“竞争政策”，现在经常与“公平竞争政策”互换使用，这两者实质上是一样的。因为竞争政策正是通过保护和促进市场公平竞争，确保竞争机制积极作用的发挥，从而提高生产效率和资源配置效率，增进消费者福利的。公平竞争政策与构建全国统一大市场公平竞争是统一大市场的内在要求和必要条件，公平竞争政策是建设全国统一大市场的重要保障。虽然制定和实施竞争政策表现为政府有形之手的介入，但是其目的是为了维护正常的市场竞争秩序，最终还是为了让市场机制更好地发挥作用，真正可体现有效市场与有为政府的结合。当前，阻碍全国统一大市场形成的痼疾仍未完全消除，在市场竞争领域主要表现为各种市场主体的垄断和不正当竞争行为时有发生，甚至还比较突出；一些地方还存在歧视性的市场准入限制、选择性的支持政策，一些行业还存在条块分割和行业垄断的现象。因此，在纵深推进全国统一大市场建设的过程中需要通过制定和实施公平竞争政策，规范不当市场竞争和市场干预行为。公平竞争政策与高质量发展和发展新质生产力党的二十大报告和二十届三中全会《决定》、二十届四中全会公报都提出了加快构建新发展格局、推动高质量发展、引领发展新质生产力的任务。这需要推动科技创新和产业创新深度融合。在新发展阶段，公平竞争政策是推动高质量发展和发展新质生产的重要保障，有助于畅通经济循环，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于促进创新发展。在新的历史条件下，企业依赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势、区域市场条块分割的方式已经难以为继，靠垄断和不正当竞争更是不可能实现高质量发展和发展新质生产力。公平竞争政策与进一步优化营商环境近年来中共中央国务院反复强调要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。2019年10月国务院公布了《优化营商环境条例》。优化营商环境一个基本的方面就是营造公平竞争的市场环境，而公平竞争制度就是要着眼于建立和维护公平竞争的市场环境，防止市场主体和行政主体实施各种妨碍市场公平竞争的行为。具有全球影响的世界银行营商（宜商）环境评估一直重视公平竞争的内容，2023年的最新的评估指标体系（B-READY）更是将“市场竞争”增加为一级指标，其方法论手册专门对此进行了说明。新指标将评估促进市场竞争的法律法规的质量、公共服务充分性和关键服务的执行效率。每一组指标将涵盖竞争政策、知识产权和创新政策的执行，以及侧重于提高私营部门竞争和创新能力的政策。公平竞争政策与促进民营经济发展促进民营经济发展中的一项重要任务就是要破除公平竞争和统一市场建设中的各种藩篱，而公平竞争政策就是一个必要的政策工具。（相关民营企业家的心声）中共二十届三中全会《决定》强调坚持和落实“两个毫不动摇”，并特别提出要制定民营经济促进法。2025年4月30日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日起施行。其总则中明确以保证各类经济组织公平参与市场竞争为立法宗旨，明确坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则。在具体条款方面，强调通过公平竞争审查制度和反垄断反不正当竞争保护民营经济组织公平参与市场竞争。可以说，该法将是一部有力促进市场公平竞争的法。公平竞争政策的应然地位从政府的经济政策体系来看，竞争政策只是其中一个组成部分，此外，还有财政政策、税收政策、货币政策、产业政策、贸易政策、投资政策和分配政策等其他政策。这些政策的作用领域和方式各不相同，都不可或缺，但它们在不同的经济体制、发展阶段和国际环境下所处的地位和所发挥的作用是有差异的。相对于其他经济政策，竞争政策应是市场经济条件下的一项基础甚至是优先的经济政策，这是由市场经济本身的特点所决定的。公平竞争政策的实然地位在过去很长的一段时间里，中国在经济的发展中非常重视产业政策的作用，而往往忽视了竞争政策的作用。但在确立社会主义市场经济体制改革之后，1993年即颁行《反不正当竞争法》，这是中国竞争政策首次以法律形式走上历史舞台。2007年出台的《反垄断法》在规定国务院反垄断委员会的职责时包括“研究拟定有关竞争政策”。但在实践中仍然重视不够。2015年以来，从“逐步确立”到“强化”，从“基础性地位”到“基础地位”，竞争政策在中国得到了高度重视，其地位日益得到提高。2022年修改《反垄断法》时，“强化竞争政策基础地位”正式“入法”。（第四条第二款）公平竞争政策的主要实现机制强化竞争政策基础地位和推进公平竞争政策实施需要相应的实现机制，主要有：一是建立和实施公平竞争审查制度；二是制定和实施反垄断法；三是制定和实施反不正当竞争法；四是实施竞争倡导和推动竞争合规。二、公平竞争政策与公平竞争审查制度根据《公平竞争审查条例》，起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（统称起草单位）应当依法进行公平竞争审查。作为对政府排除、限制竞争行为的预防性审查（事前防范），公平竞争审查制度与反垄断法中禁止滥用行政权力排除、限制竞争的行政性垄断规制制度（事后查处）共同构成对政府行政权力妨碍市场竞争的有效约束。因此，公平竞争审查制度为中国有效控制行政性垄断提供了一个新的视角、方法和契机。9年多来，公平竞争审查工作在我国从上到下逐步开展起来，2019年9月顺利实现国家、省、市、县四级政府全覆盖，为从源头规范政府行为提供了有力的制度保障。

我国公平竞争审查制度的主要特点一是跨越管制影响评估直接进入比较全面的公平竞争审查。二是公平竞争审查的对象包括“增量政策措施”和“存量政策措施”，但以增量政策措施为主。三是实行自我审查和外部监督相结合，强调政策措施起草单位的自我审查，同时有外部监督。（“自我审查+外部监督”）四是公平竞争审查标准具有中国特色：以《反垄断法》禁止的行政性垄断情形为核心，涉及政策措施对经营者市场准入和退出、商品和要素自由流动、生产经营成本和生产经营行为的影响，同时也有若干例外。我国公平竞争审查制度的相关立法2016年6月国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，这标志着中国公平竞争审查制度的落地。2017年10月经国务院同意，国家发展改革委等五部门联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》；2019年2月市场监管总局发布《公平竞争审查第三方评估实施指南》；2021年6月由市场监管总局等五部门公布修订的《公平竞争审查制度实施细则》。2022年修改的《反垄断法》第五条第一款增加了“国家建立健全公平竞争审查制度”的原则性规定。（实现了正式“入法”）2024年6月国务院公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），国家市场监管总局2025年2月公布《公平竞争审查条例实施办法》。我国公平竞争审查的初步成效据统计，公平竞争审查制度实施8年来，全国累计审查的政策措施161.8万件，清理存量文件447万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件，一批妨碍经营主体公平准入、影响经营主体公平竞争、限制商品要素自由流动的政策措施得到了有力纠正。在《条例》实施的第一年，市场监管部门共审查由本级人民政府出台的政策措施4.2万件，审查修改政策措施1.2万件；办理各类妨碍公平竞争的举报600余件；抽查发现问题率同比下降2.66。公平竞争审查的实施有助于将行政性垄断的部分案件防范在事前萌芽状态。

公平竞争审查实施效果与经济增长的关系有关实证研究发现，全国公平竞争审查制度实施绩效最优的区域是长三角区域，且公平竞争审查实施效果与经济增长为正相关关系。——黄娟、喻玲：《我国公平竞争审查制度实施绩效的时空特征及与地方政府的因应》，《经济地理》2020年第12期。可见，公平竞争审查非但不会限制经济发展，反而能够通过优化营商环境而促进经济增长。《条例》对我国公平竞争审查制度的完善《条例》于2024年8月1日实施，标志着中国公平竞争审查制度的进一步健全和完善，主要体现在四个方面：审查范围更加全面，审查机制更加健全，审查标准更加优化，监督保障更加有力。此外，《条例》总则的规定还为公平竞争审查制度的落实提供了充分的组织和经费等方面的重要保障。这些制度规则既吸收了先前的相关规章的成熟规定，又根据新的情况进行了改进和完善。2025年4月20日实施的《公平竞争审查条例实施办法》对《条例》进行了进一步的细化。有效实施公平竞争审查制度面临的困难和挑战这种困难和挑战一方面是由中国目前公平竞争审查制度本身的特点所带来的，另一方面也是中国目前公平竞争审查实施机制的薄弱性和工作的不平衡性所引发的。特别是存在与地方或行业发展思路的抵触，以及地区之间的政策洼地与反向激励等问题。例如，一些地方在招商引资、扶持重点产业中出台了一系列税收优惠、财政补贴等产业政策，由于财力限制、财权事权统一等种种因素，部分政策措施难以实现普惠化，这就存在竞争政策与产业政策之间的矛盾。实施公平竞争审查制度的有利条件随着依法治国的不断推进和公平竞争理念的逐步普及，相关立法的完善及其实施所取得的初步成效，政府和社会各界对这项工作必要性的认识在不断提高，信心在增强。党和政府对这些工作高度重视，建立了具有中国特色的行之有效的实施机制，特别是《条例》确立了国务院市场监管部门在负责指导实施公平竞争审查制度中的主导地位，并建立了相应的工作督查和追责制度，这使得这项工作有较好的组织和机制保障。公平竞争审查的开展也有一个“路径依赖”问题，相关部门强力推进的举措也会产生积极的效果。例如，2023年9月国家市场监管总局将2022年公平竞争审查督查整改案例（27件）予以公布，以便督促地方政府和部门进一步强化公平竞争意识，提高公平竞争审查质量，维护公平竞争秩序。公平竞争审查的重点领域目前我国实践中的突出问题是地方招商引资中税收优惠和财政奖补，包括但不限于地方留存的税收返还、设备投资补贴、厂房租赁补贴、财政性奖励或补助等“竞赛”。其在早期起到了一定的积极作用，但现阶段的消极作用越来越突出。（“以邻为壑”的招商引资、互挖存量企业加剧地区之间的“内卷”）《决定》要求“规范地方招商引资法规制度”和“规范税收优惠政策”。《条例》更是明确规定：起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴，不得给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠等。

建立和完善公平竞争审查智慧化监测评估平台我国一些地区市场监管部门已开始尝试利用新的技术手段来进行智慧监管。例如，2021年丽水市市监局联合大数据局依托OA系统研究开发“公平竞争智慧监管系统”并投入使用，对被审查单位进行智能提醒、科学考核，对增量文件智能搜索，实时监测；又如，2022年淮安市建立公平竞争审查智慧化监测评估平台，以缩短监管时间，提升监管效率。近期，湖北省公平竞争审查系统实现了对公平竞争审查制度落实情况的全流程智能监管。智慧监管需要配套工作机制来保证其效益的实现，以提升执法人员利用智慧监管设施的能力，协同各部门参与协作，保证数据的安全可靠性，挖掘数据资源的可利用性，集聚社会其他力量达成监管合力。进一步探索公平竞争审查制度的创新举措在有效实施公平竞争审查制度的过程中，地区、部门之间可以相互借鉴，进一步探索公平竞争审查制度的创新举措。探索建立公平竞争审查典型案例公示制度，以解决公平竞争审查审查范围不清，审查标准不明，审查程序不规范的问题。落实公平竞争审查制度实施情况抽查评估机制，采取网上随机抽检、相互检查、专项督导、实地督查等方式，提高审查的质量和效果。持续推进公平竞争审查制度创新试点工作，探索更为有效的公平竞争审查制度机制。充分利用现有的相关制度实施公平竞争审查公平竞争审查与重大行政决策程序相结合。2019年4月国务院公布的《重大行政决策程序暂行条例》第29条明确规定“决策草案涉及市场主体经济活动的，应当包含公平竞争审查的有关情况”，这对于推动公平竞争审查的实施具有重要的意义。公平竞争审查与合法性审查相衔接。两者是两套独立的程序，既有联系也有区别，实践中可通过加强协调、创新机制、标准化操作以及建立联动机制等方式实现相互之间的衔接（如山东省推行的“联审联动”，浙江省规定政策措施未经公平竞争审查或审查不通过的，不得提交行政合法性审查），旨在确保政策措施既合法又公平，从而优化营商环境，促进市场公平竞争。三、公平竞争政策与反垄断法律制度作为狭义的竞争政策以及广义的竞争政策的核心，竞争法特别是其中的反垄断法的制定和实施非常重要。（“经济宪法”）我国于2007年出台、2008年实施了《反垄断法》，并在2022年对其进行了首次修改。该法的有效实施和不断完善对维护市场公平竞争秩序发挥了重要的作用，对完善社会主义市场经济体制和促进经济高质量发展也非常关键。近年来我国针对平台经济、民生等重点领域的反垄断受到了广泛关注。在常态化监管的条件下，我国反垄断执法需要继续加强和不断改善。我国《反垄断法》所规制的垄断类型经济性垄断 第三条

本法规定的垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。行政性垄断 第十条

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争；第五章

滥用行政权力排除、限制竞争（共7条）。《反垄断法》实体制度（一）：垄断协议“进行同一种贸易活动的人们甚至为了娱乐或消遣也很少聚集在一起，但他们聚会的结果，往往不是阴谋对付公众便是筹划抬高价格。”（亚当·斯密）垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。《反垄断法》第17条规定了禁止具有竞争关系的经营者之间达成垄断协议，即横向垄断协议；第18条规定禁止经营者与交易相对人达成垄断协议，即纵向垄断协议；第19条规定了轴辐协议；第20条规定了垄断协议豁免的情形；第21条规定了行业协会的禁止性规范；第56条规定了相应的法律责任。国家市场监管总局2023年3月公布了《禁止垄断协议规定》。垄断协议的典型案例这方面的案例非常多，尤其是反垄断执法机构调查处理了大量的横向垄断协议案件。近期引起广泛关注的两个案例：中国汽车工业协会组织16家车企签署的《汽车行业维护公平竞争市场秩序承诺书》中包含“不以非正常价格扰乱市场公平竞争秩序”（已宣布撤销该条款）；四大猪企（牧原、温氏、双胞胎、正大）签署《互不挖人公约》遭总局约谈。最近上海查处甲硫酸新斯的明注射液横向垄断协议案（首个“个人责任”）。纵向垄断协议的案件也很受关注，如茅台五粮液案、海南裕泰案等。《反垄断法》实体制度（二）：滥用市场支配地位市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。市场支配地位是相对于相关市场而言的。界定相关市场就是明确经营者竞争的市场范围。《反垄断法》第23条、第24条规定了认定经营者具有市场支配地位应当依据的因素和市场支配地位的推定制度。市场支配地位本身并不违法，违法的是对这种地位的滥用。《反垄断法》第22条规定了具体滥用市场支配地位行为，第57条规定了相应的法律责任。市场监管总局2023年3月发布了《禁止滥用市场支配地位规定》。滥用市场支配地位的典型案例滥用市场支配地位的案例也很多。例如，李方平诉中国网通（集团）有限公司北京市分公司差别待遇一案；周泽诉中国移动强制收取月租费案；唐山人人公司诉百度案；书生电子公司诉盛大网络和玄霆公司案；华为诉美国IDC滥用市场支配地位案；3Q垄断案。近些年来我国影响比较大的案件主要有：高通公司滥用市场支配地位案；利乐公司滥用市场支配地位案；葡糖糖酸钙原料药垄断案；阿里巴巴、美团公司、食派士“二选一”案；中国知网垄断案。近期上海市场监管局查处宁波森浦公司滥用市场支配地位案（金融数据垄断）。《反垄断法》实体制度（三）：经营者集中《反垄断法》第四章规定了“经营者集中”。第25条规定：经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。在经营者集中的各种形式中，合并是最主要、最典型的形式。经营者集中对竞争的影响是双重的。经营者集中划分为横向集中和非横向集中，前者比后者对竞争的危害大。《反垄断法》采取事前申报审查制，又是属于申报异议制。市场监管总局2023年3月发布了《经营者集中审查规定》。我国经营者集中反垄断审查概况《反垄断法》实施以来，我国经营者集中审查制度不断完善，审查机制和规范不断优化，审查质量和效率不断提高，审查工作取得了明显成效。截至2024年底，国务院反垄断执法机构共审结经营者集中6430件。截至目前，禁止4件，附加限制性条件批准65件，有效预防垄断行为，维护公平竞争市场环境，促进社会主义市场经济健康发展。禁止的四件为：2009年禁止可口可乐公司收购中国汇源公司案；2014年禁止马士基、地中海航运、达飞设立网络中心案；2021年禁止虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并案；2025年禁止武汉用通医药有限公司收购山东北大高科华泰制药有限公司。《反垄断法》实体制度（四）：行政性垄断行政性垄断是指行政主体滥用行政权力排除、限制市场竞争的行为。早在2001年4月21日国务院就发布了《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，第四条列举了实践中常见的8种地区垄断行为。《反垄断法》在总则第10条和第五章做了专门的规定，其表述是“滥用行政权力排除、限制竞争”。国家市场监管总局2023年公布的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》做了细化规定。行政性垄断的典型形式和案例典型形式包括7种：指定交易（第39条）；以合作协议、备忘录等方式妨碍进入市场或者不平等待遇（第40条，新增）；妨碍商品在地区之间自由流通（第41条）；招投标活动中的地方保护（第42条）；排斥或者限制在本地投资或者设立分支机构（第43条）；强制经营者从事垄断行为（第44条）；制定含有排除、限制竞争内容的规定（第45条，抽象行政性行为）。典型案例有：广东省河源市政府指定GPS行车记录仪案；河北省交通厅等制定歧视性高速公路收费标准案；内蒙古自治区公安厅指定印章系统案；海南省市场监管局依法查处海南省卫健委滥用行政权力排除、限制竞争行为；市场监管总局会同安徽、江苏、浙江、广东省市场监管局依法查处四省交通运输厅案。行政性垄断查处（事后）与公平竞争审查（事前）的衔接和协调。行政性垄断行为的法律责任第61条

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当将有关改正情况书面报告上级机关和反垄断执法机构。法律、行政法规对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力实施排除、限制竞争行为的处理另有规定的，依照其规定。新《反垄断法》强化规制行政性垄断的举措一是增加规定新型行政性垄断行为。第40条：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场，或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争”。二是提高行政性垄断规制制度的法律约束力和反垄断执法机构的权威性。新增第54条：“反垄断执法机构依法对滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行调查，有关单位或者个人应当配合”。新增第55条：“经营者、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织涉嫌违反本法规定的，反垄断执法机构可以对其法定代表人或者负责人进行约谈，要求其提出改进措施”。我国反垄断法实施的成效在行政执法方面，反垄断执法机构查处垄断协议、滥用市场支配地位案件340件，罚没款总额超过379亿元。先后查处了利乐公司垄断案、葡萄糖酸钙原料药垄断案、扬子江药业垄断案以及阿里巴巴集团案和美团公司案等一批重大典型垄断案件。审结经营者集中案件6000多件，禁止4件，附加限制性条件批准65件。查处滥用行政权力排除、限制竞争案件400多件。在民事诉讼方面，人民法院审理了一批有影响的垄断纠纷案件。一些案件如奇虎公司诉腾讯公司案、华为公司诉美国交互数字公司案等产生了广泛的影响。此外，还有越来越多企业主动重视反垄断合规的情况。在新形势下进一步加强反垄断执法树立竞争执法是公共服务、竞争政策是发展政策的理念，将推动高质量发展、支持科技创新、维护信息安全、强化民生保障作为执法重点领域，坚持常态化监管执法，充分发挥重大典型案件的示范效应和对反垄断监管的整体推动作用。把握监管执法这一核心职能和看家本领，发挥独特优势，在办案数量、质量、类型、领域上取得新突破，在执法水平上获得新提升。（“执法是最好的普法”，“办好一案，教育一片”）围绕优化营商环境，进一步加强滥用行政权力排除、限制竞争执法。建设好“行政垄断监测”应用场景，实现行政性垄断行为的智能监测。

进一步改进反垄断监管机制措施进一步优化反垄断监管体制机制，健全市场竞争状况评估体系，分级分类采取行政指导、约谈警示、承诺整改、行政处罚等梯次性监管工具，增强反垄断的敏捷性和有效性。加强行政执法和司法保护衔接、市场监管和行业管理协调、竞争政策和产业政策协同，统筹推进线上线下一体化、事前事中事后全链条监管，构建全方位、多层次、立体化监管体系，不断提升竞争监管执法效能。加强中央与地方反垄断执法的协调配合，完善执法联动机制。进一步强化专业技术支撑，充分运用大数据、算法等技术，提升竞争监管执法的科学化、数字化、智能化水平。四、公平竞争政策与反不正当竞争法律制度反不正当竞争法是规范市场竞争行为的基础性法律，反不正当竞争是国际通行的经贸规则。我国于1993年制定和实施了《反不正当竞争法》，并经过2017年修订、2019年修正和2025年修订。《反不正当竞争法》是我国确立社会主义市场经济体制改革目标后第一部专门规范市场竞争行为和确立竞争规则的法律。反不正当竞争法是禁止以违反商业道德的手段从事市场竞争行为，维护公平竞争秩序的一类法律制度的统称。其核心内容是市场道德原则的法律化。反不正当竞争法的一般条款意义重大，可以对那些诚实的经营者提供补充性的保护，对那些从事不正当竞争的行为人进行兜底性的制裁。我国《反不正当竞争法》实体制度的主要内容我国现行的《反不正当竞争法》规定了9种典型的不正当竞争行为，即市场混淆、商业贿赂、虚假或者引人误解的商业宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业诋毁以及网络不正当竞争行为、平台经营者不正当竞争行为和大型企业等经营者不正当竞争行为。《反不正当竞争法》的一般条款意义重大，可以对那些诚实的经营者提供补充性的保护，对那些从事不正当竞争的行为人进行兜底性的制裁。典型不正当竞争行为之一：市场混淆《反不正当竞争法》第7条规定 经营者不得从事下列混淆行为，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系：（一）擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识；（二）擅自使用他人有一定影响的企业名称（包括简称、字号等）、社会组织名称（包括简称等）、姓名（包括笔名、艺名、网名、译名等）；（三）擅自使用他人有一定影响的域名主体部分、网站名称、网页、新媒体账号名称、应用程序名称或者图标等；（四）其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。擅自将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，或者将他人商品名称、企业名称（包括简称、字号等）、注册商标、未注册的驰名商标等设置为搜索关键词，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的，属于前款规定的混淆行为。经营者不得帮助他人实施混淆行为。我国首例以“不正当竞争”为案由的案件：莒县酒厂诉文登酿酒厂不正当竞争纠纷案。（喜凰与喜凤）；内蒙古小肥羊餐饮连锁有限公司诉河北汇特小肥羊餐饮连锁有限公司、周文清不正当竞争及注册商标侵权纠纷案。典型不正当竞争行为之二：商业贿赂《反不正当竞争法》第8条 经营者不得采用财物或者其他手段贿赂下列单位或者个人，以谋取交易机会或者竞争优势：（一）交易相对方的工作人员；（二）受交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人；（三）利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人。前款规定的单位和个人不得收受贿赂。经营者在交易活动中，可以以明示方式向交易相对方支付折扣，或者向中间人支付佣金。经营者向交易相对方支付折扣、向中间人支付佣金的，应当如实入账。接受折扣、佣金的经营者也应当如实入账。经营者的工作人员进行贿赂的，应当认定为经营者的行为；但是，经营者有证据证明该工作人员的行为与为经营者谋取交易机会或者竞争优势无关的除外。2014年9月，法院以对非国家工作人员行贿罪判处被告单位葛兰素史克（中国）投资有限公司罚金人民币30亿元。典型不正当竞争行为之三：虚假或者引人误解的宣传《反不正当竞争法》第9条

经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者和其他经营者。经营者不得通过组织虚假交易、虚假评价等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。引人误解的宣传可能是虚假宣传（一般情况），也可能是真实宣传（例外情况），即虚假宣传一般是引人误解的，但也有例外。真实的宣传一般是不引人误解的，但也有例外，如澳大利亚的一个歌剧广告、日本假冒路易斯.委顿提包、台湾房地产广告词等。反不正当竞争法侧重于关注宣传是否引人误解。过度夸张反而不会引人误解的情况。（“今年20，明年18”）典型不正当竞争行为之四：侵犯商业秘密《反不正当竞争法》第10条 经营者不得实施下列侵犯商业秘密的行为：（一）以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；（三）违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。（四）教唆、引诱、帮助他人违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密。经营者以外的其他自然人、法人和非法人组织实施前款所列违法行为的，视为侵犯商业秘密。第三人明知或者应知商业秘密权利人的员工、前员工或者其他单位、个人实施本条第一款所列违法行为，仍获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的，视为侵犯商业秘密。本法所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。典型案例：“一得阁”案（墨汁工艺配方），深圳华为公司前员工侵犯商业秘密案。《反不正当竞争法》第39条（举证责任）在侵犯商业秘密的民事审判程序中，商业秘密权利人提供初步证据，证明其已经对所主张的商业秘密采取保密措施，且合理表明商业秘密被侵犯，涉嫌侵权人应当证明权利人所主张的商业秘密不属于本法规定的商业秘密。商业秘密权利人提供初步证据合理表明商业秘密被侵犯，且提供以下证据之一的，涉嫌侵权人应当证明其不存在侵犯商业秘密的行为：（一）有证据表明涉嫌侵权人有渠道或者机会获取商业秘密，且其使用的信息与该商业秘密实质上相同；

（二）有证据表明商业秘密已经被涉嫌侵权人披露、使用或者有被披露、使用的风险；（三）有其他证据表明商业秘密被涉嫌侵权人侵犯。典型不正当竞争行为之五：不当有奖销售《反不正当竞争法》第11条 经营者有奖销售不得存在下列情形：（一）所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息不明确，影响兑奖；（二）有奖销售活动开始后，无正当理由变更所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息；（三）采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售；（四）抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五万元。有奖销售包括：奖励所有购买者的附赠式有奖销售和奖励部分购买者的抽奖式有奖销售。典型不正当竞争行为之六：商业诋毁《反不正当竞争法》第12条

“经营者不得编造、传播或者指使他人编造、传播虚假信息或者误导性信息，损害其他经营者的商业信誉、商品声誉。”若干实例：南京的“金胆银胆风波”；蚌埠卷烟厂的“黄山第一、中华第二、红塔山第三”的广告风波；消费者怒砸“双菱”空调案；伊利遭蒙牛员工网络诽谤案；腾讯诉奇虎360商业诋毁案。典型不正当竞争行为之七：网络不正当竞争《反不正当竞争法》第13条

经营者利用网络从事生产经营活动，应当遵守本法的各项规定。经营者不得利用数据和算法、技术、平台规则等，通过影响用户选择或者其他方式，从事下列妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为：（一）未经其他经营者同意，在其合法提供的网络产品或者服务中，插入链接、强制进行目标跳转；（二）误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载他人合法提供的网络产品或者服务；（三）恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容；（四）其他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。经营者不得以欺诈、胁迫、避开或者破坏技术管理措施等不正当方式，获取、使用其他经营者合法持有的数据，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。经营者不得滥用平台规则，直接或者指使他人对其他经营者实施虚假交易、虚假评价或者恶意退货等行为，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。典型不正当竞争行为之八：平台经营者不正当竞争《反不正当竞争法》在2025年修订时新增了第14条，即“平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。”本条新增的规定是针对平台经济“内卷式”竞争的精准规制，通过明确平台经营者的行为边界，维护公平竞争的市场秩序，保护平台内经营者的合法权益。其核心内涵是聚焦“平台规则滥用”与“强制低价”的规制，即禁止平台经营者通过强制或变相强制手段，迫使平台内经营者按照其定价规则以低于成本的价格销售商品。典型不正当竞争行为之九：大型企业等经营者不正当竞争《反不正当竞争法》在2025年修订时新增了第15条，即“大型企业等经营者不得滥用自身资金、技术、交易渠道、行业影响力等方面的优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，拖欠中小企业的货物、工程、服务等账款。”本条是我国竞争法治体系中对滥用优势地位行为的重要制度回应，具有鲜明的问题导向与政策背景，旨在治理大型企业滥用优势地位拖欠中小企业账款这一市场痛点。该条并非否定大企业的市场优势，而是禁止其将优势转化为对中小企业的不公平压榨。它标志着中国竞争法从单纯维护“市场竞争结构”向兼顾“交易公平”与“弱者保护”的拓展，是构建“全国统一大市场”和优化营商环境的制度创新。30多年来我国反不正当竞争执法的主要成效《反不正当竞争法》实施30年来，全国共查处各类不正当竞争案件75.7万件，罚没金额128.8亿元。2024年，全国市场监管部门查办各类不正当竞争案件14188件，罚没8.05亿元，有力维护消费者的合法权益，规范市场经营秩序，营造了更加公平、透明、安全的消费环境。其中，查办各类网络不正当竞争案件5165件。国家市场监管总局成立以来，不仅指导地方执法、开展执法检查等，还直接查办重大案件,瑞幸咖啡案、唯品会案以及社区团购和教培领域的典型案例影响广泛。在我国当前深入推进公平竞争政策实施的背景下，加强反不正当竞争执法对于推动经济高质量发展意义重大。我国反不正当竞争执法的进一步加强和改进首先，进一步完善和细化反不正当竞争法律制度。《中华人民共和国反不正当竞争法》经过了三次修改，总体规则已经比较完善，但在很多方面还存在进一步完善和细化的问题。其次，在统一市场监管格局下加强中国反不正当竞争执法机构建设，增加反不正当竞争人员编制、调整机构设置。再次，充分发挥反不正当竞争部际联席会议（国务院反垄断反不正当竞争委员会）制度的作用，实现部门合作，提高综合治理效能，发挥监管合力，解决不正当竞争的重大问题。五、公平竞争政策实施与竞争倡导和竞争合规竞争倡导是许多国家和国际组织认可的推动竞争政策落实以及构建竞争文化的重要机制，具体是指竞争执法机构实施的除竞争执法以外的一切改善竞争环境的行为，这些行为主要通过协调与政府机关的关系以及增加社会公众对竞争益处的意识来实现。其政策目标是通过具体推进措施的实施，构建一个良好的竞争文化的环境。竞争倡导与竞争执法并重对于中国这样一个缺乏竞争文化传统、竞争法的制定和实施又比较晚的国家而言，宜将竞争倡导与竞争执法并重，共同推进，这有利于自觉拆除那些无形的市场藩篱，加速实现区域市场的融合，也有利于规范各类市场主体自身的行为。竞争倡导实现目标的手段是从多层面、多角度去影响政府行为、企业行为和民众意识，优化竞争环境。通过竞争倡导可以提高全社会的竞争法律意识，自觉营造和维护公平竞争的市场环境。相关实例。经营者竞争合规管理的重要性在强化反垄断和反不正当竞争的背景下，竞争合规管理成为经营者的一门必