北京某社区社区消防安全教育与培训制度

[北京某社区]社区消防安全教育与培训制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区]各类消防安全事件，提升[居民]应急避险和自救互救能力，健全社区消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故对[居民]生命财产安全造成的损害，保障社区正常的学习、工作、生产、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立消防安全指挥协调机构（以下简称机构），全面负责辖区内消防安全事件的统一指挥和协调指挥工作，建立健全消防安全快速反应机制，确保信息获取、报告传递、指挥调度、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、科学指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确社区、物业管理单位、驻区单位及居民个体的消防安全责任。社区负责整体统筹协调；物业管理单位负责管理区域内的日常消防安全管理；驻区单位负责本单位内部的消防安全工作；居民个体承担各自住宅内的消防安全责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，定期组织开展消防安全风险排查，运用科学方法对排查数据进行研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。强化源头治理，将消防安全问题消除在萌芽状态，将火灾事故控制在初期阶段，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。构建社区、物业、驻区单位、志愿者及居民等多方参与的社会化消防安全治理体系，建立信息共享、资源整合、协同作战的联动机制。充分发挥基层网格化管理优势，动员社会力量，形成政府指导、部门协作、单位负责、居民参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件时，必须严格依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合事件的具体性质、严重程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。注重保护居民生命财产安全，维护社会秩序稳定，确保所有处置行为符合法律法规要求，做到程序规范、处置得当、结果公正。

第三条适用范围

本制度适用于[北京某社区]辖区内各类消防安全事件的预防、准备、响应和恢复工作。本制度所称消防安全事件（作为突发事件的一种），是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、社区公共财产损失、正常生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的火灾事故等。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类消防安全事件。包括：因居民矛盾纠纷、邻里纠纷等引发的故意放火事件，以及可能引发次生火灾事故的群体性事件。

2.重大治安刑事类消防安全事件。发生在社区内、涉及[居民]的纵火等严重破坏消防安全的刑事案件。

3.事故灾害类消防安全事件。包括：社区内建筑物、构筑物火灾；电气火灾；生产、储存、使用易燃易爆危险品的场所发生的火灾；自然灾害（如雷击、地震）引发的次生火灾等。

4.公共卫生类消防安全事件。虽然本制度核心非公共卫生，但需关注因传染病防控措施（如封闭管理）导致的社区消防通道堵塞、消防设施被占用等影响消防安全的事件。

5.自然灾害类消防安全事件。包括：台风、暴雨、冰雪等天气引发的火灾隐患（如树木掉落引发火灾、电气线路短路），以及由自然灾害引发的次生火灾事故。

6.网络与信息安全类消防安全事件。包括：利用网络散布虚假信息、恐慌情绪引发的非理性火灾行为，或网络攻击导致消防监控系统瘫痪等影响消防预警的事件。

7.考试安全类消防安全事件。虽然社区不直接组织考试，但需关注在社区内举办的重要活动（如升学考试相关聚集活动）期间可能出现的因安保疏忽或人群拥挤引发的火灾事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共消防安全事件。包括：违反消防安全规定行为引发的火灾隐患且未及时整改被点燃的事件，以及因消防设施维护不当等原因导致的初期火灾无法控制的事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某社区]成立社区消防安全处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内消防安全事件的统一指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的消防安全事件应急处置工作。

第五条社区消防安全处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区居委会主任（或分管安全工作的副主任）

成员单位：社区居委会、物业管理处、辖区派出所、社区卫生服务中心、主要驻区单位、志愿者队伍代表等。

领导小组职责：负责辖区内消防安全事件的统一决策、指挥和协调；研究决定重大和特别重大消防安全事件的应急响应级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统一发布相关信息；组织开展火灾事故的调查和评估；督导检查各部门、各单位落实消防安全责任和应急处置工作情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室（或物业管理处指定的专门办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全信息，研判火情态势；起草、审核、发布消防安全应急指令和通知；组织协调各工作组、各单位开展应急处置工作；收集汇总应急处置情况，及时向领导小组报告；组织协调应急物资的储备、调配和后勤保障；组织消防安全事件的调查统计和资料归档；总结应急处置工作经验教训，提出改进措施；组织开展消防安全宣传教育，指导基层落实消防安全责任。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的消防安全事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由辖区派出所所长担任。

副组长：由社区分管安全工作的副主任担任。

成员单位：辖区派出所民警、社区民警、物业管理处安保人员、志愿者队伍代表等。

办公室地点：设在辖区派出所。

核心应急处置职责：负责维护火灾现场及周边地区的治安秩序，开展现场警戒、交通疏导、人员疏散；协助公安机关进行火灾原因调查和嫌疑人查找；保障消防通道畅通，配合消防救援队伍开展灭火救援行动；收集并上报现场社会稳定情况。

2.重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由辖区派出所所长担任。

副组长：由社区党委书记（或主要负责人）担任。

成员单位：辖区派出所、社区居委会、物业管理处、物业管理处安保人员等。

办公室地点：设在辖区派出所。

核心应急处置职责：负责火灾现场的治安管理，保护现场证据；配合公安机关开展灭火救援行动；疏散现场及周边居民，维护现场秩序；开展火灾原因调查，协助公安机关处理涉及刑事犯罪的案件；及时发布信息，稳定居民情绪。

3.事故灾害类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由社区居委会主任（或主要负责人）担任。

副组长：由物业管理处主任担任。

成员单位：社区居委会、物业管理处、辖区派出所、社区卫生服务中心等。

办公室地点：设在社区居委会办公室（或物业管理处）。

核心应急处置职责：负责组织初期火灾扑救，使用社区消防设施器材；开展人员疏散和救援，特别是对老弱病残等特殊人群的救助；组织对社区内消防设施、器材的检查和维护，确保其完好有效；协调消防救援队伍开展灭火救援行动；配合开展火灾原因调查和善后处理工作。

4.公共卫生类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由社区卫生服务中心主任担任。

副组长：由社区分管卫生工作的副主任担任。

成员单位：社区卫生服务中心、辖区派出所、社区居委会、物业管理处等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心。

核心应急处置职责：负责对火灾现场及周边环境进行卫生防疫和消毒处理；开展伤病员的救治和转运工作；对受影响的居民进行健康监测和宣传教育；协助相关部门开展食物中毒等公共卫生事件的预防控制工作。

5.自然灾害类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由社区居委会主任（或主要负责人）担任。

副组长：由物业管理处主任担任。

成员单位：社区居委会、物业管理处、辖区派出所、气象部门等。

办公室地点：设在社区居委会办公室（或物业管理处）。

核心应急处置职责：负责组织对因自然灾害（如雷击、台风）引发的火灾进行扑救；开展人员疏散和救援工作；检查和维护社区内消防设施、器材，确保其在自然灾害后仍能正常使用；协调消防救援队伍开展灭火救援行动。

6.网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由社区居委会主任（或主要负责人）担任。

副组长：由物业管理处主任担任。

成员单位：社区居委会、物业管理处、辖区派出所等。

办公室地点：设在社区居委会办公室（或物业管理处）。

核心应急处置职责：负责对因网络攻击等引发的消防安全事件进行应急处置；维护社区消防安全信息系统正常运行；收集、分析相关信息，及时上报；配合相关部门开展网络攻击的溯源和打击工作。

7.考试安全类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由社区居委会主任（或主要负责人）担任。

副组长：由物业管理处主任担任。

成员单位：社区居委会、物业管理处、辖区派出所等。

办公室地点：设在社区居委会办公室（或物业管理处）。

核心应急处置职责：负责在社区内举办的重要活动（如升学考试相关聚集活动）期间开展消防安全检查和隐患排查；组织人员疏散和救援工作；协调消防救援队伍开展灭火救援行动；维护现场秩序，确保活动安全顺利进行。

8.信息工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）担任。

副组长：由社区居委会主任（或主要负责人）担任。

成员单位：社区居委会、物业管理处、辖区派出所、社区卫生服务中心等。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析辖区内消防安全信息，及时向领导小组报告；负责消防安全事件的宣传报道和信息发布工作；建立信息共享机制，确保各工作组、各单位信息畅通；负责应急处置工作的记录和资料归档工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保社区消防安全事件的早发现、早报告、早处置，构建权责明确、响应及时、处置有效的预防预警信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区消防安全事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递关键信息。

(2)首报意识：任何单位或个人在发现社区消防安全事件或隐患后，均有责任在第一时间向指定部门报告，不得延误。

(3)真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实，确保信息的准确性。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、完整。

(5)续报要求：事件发生、发展或处置过程中，信息报送单位或个人应根据事态变化，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

社区消防安全事件信息的报送流程遵循“部门报告>领导小组核实与指令>逐级上报”的原则，具体流程如下：

(1)部门报告：事件发现人或相关责任部门（如物业管理处、辖区派出所、社区卫生服务中心等）在发现消防安全事件或隐患后，立即向社区消防安全处置工作领导小组办公室报告。

(2)办公室核实与指令：领导小组办公室接到报告后，应立即核实事件信息，初步判断事件性质和级别，并及时向领导小组组长和副组长汇报。领导小组根据事件情况，研究决定应急响应措施，并下达处置指令。

(3)领导小组上报：领导小组根据事件级别和性质，决定是否以及向何种级别的上级部门（如街道办事处、区应急管理局、区消防救援支队等）报告。一般事件由领导小组办公室负责上报，重大事件由领导小组组长或副组长亲自上报。

(4)逐级上报：信息上报应按照上级部门的要求，逐级传递，确保信息准确、及时地到达最终接收部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的社区消防安全事件，应按照以下紧急书面信息报送流程执行：

(1)初步报告：事件发现人或相关责任部门在向领导小组办公室报告的同时，应立即通过电话向街道办事处、区应急管理局、区消防救援支队等上级部门报告事件的基本情况，包括时间、地点、初步原因等。

(2)书面报告准备：领导小组办公室在接到初步报告后，应立即组织撰写书面报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列全部内容，并附上相关证据材料（如照片、视频等）。

(3)加急报送：书面报告完成后，应立即以最快方式（如特快专递、加密邮件等）报送至相关上级部门。同时，应抄送同级相关部门（如区公安分局、区卫生健康委等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的社区消防安全事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（详细地址、楼层、房间号等）。

(3)规模：事件影响的范围（涉及建筑数量、户数、人员数量等）。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数等）。

(5)起因：事件发生的原因（如用火不慎、电气故障、违规操作等）。

(6)评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响程度评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

(8)进展：事件的发展变化情况，包括火势蔓延情况、人员疏散情况、救援进展等。

(9)其他：需要补充说明的情况，如事件责任单位、联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列社区消防安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送区委：

(1)重大自然灾害引发的火灾；

(2)重大事故灾难（如大型建筑群火灾、易燃易爆场所火灾）；

(3)重大公共卫生事件引发的次生火灾；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向引发的火灾；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾。

紧急报告内容应包括应急信息核心要素清单所列全部内容，并突出事件性质、严重程度和潜在影响。

第九条预防预警行动

在社区消防安全处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会、物业管理处、辖区派出所、社区卫生服务中心等成员单位应加强应急机制的日常管理和维护，持续提升社区消防安全整体预防预警能力。具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理强化

各专项应急处置工作组应在领导小组的指导下，定期检查评估本组职责履行情况，及时修订完善工作职责和操作规程；社区居委会负责统筹协调辖区内各单位、各部门落实消防安全责任，定期组织开展消防安全巡查检查；物业管理处负责加强管理区域内的日常消防安全管理，落实消防安全各项措施；辖区派出所负责加强消防监督检查，依法查处消防安全违法行为；社区卫生服务中心负责开展消防安全健康教育，提高居民消防安全意识。

2.应急预案持续完善

领导小组办公室应组织各专项应急处置工作组，根据社区实际情况、法律法规变化以及近年来社区消防安全事件处置经验，定期对各类消防安全应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。修订后的预案应按规定报批和备案。

3.应急队伍建设加强

领导小组应依托社区现有力量，组建或完善社区消防安全应急队伍，包括社区消防安全志愿者队伍、微型消防站队员等。定期开展对应急队伍的技能培训和组织管理，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.培训演练定期组织

领导小组办公室应制定年度培训演练计划，定期组织面向社区全体居民、重点单位员工、社区工作人员以及应急队伍的消防安全知识培训和应急演练。培训内容应涵盖消防法律法规、火灾预防、初期火灾扑救、火场逃生自救等方面。演练应模拟不同场景和类型的消防安全事件，检验预案的实用性和可操作性，提高居民的应急处置能力和自救互救技能。

5.应急物资保障到位

领导小组办公室应会同物业管理处，根据社区实际情况和应急需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保灭火器、消防栓、水带、应急照明灯、疏散指示标志、急救药箱等应急物资完好有效、充足可用，并确保需要时能够及时取用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区消防安全事件根据其性质、严重程度和影响范围，分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大消防安全事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在重点部位、影响范围广、性质特别严重、需要上级政府协调指挥的火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大消防安全事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在较大范围、影响范围较大、性质较重的火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大消防安全事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或发生在一定范围、影响范围较大、造成一定程度社会影响的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般消防安全事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或发生在较小范围、影响范围有限、造成一定财产损失的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将事件信息报告至社区消防安全处置工作领导小组办公室，同时启动社区层面I级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内将事件信息及初步处置措施上报至街道办事处、区应急管理局、区消防救援支队等上级部门。领导小组立即成立现场指挥部，调集应急救援力量，迅速开展现场扑救、人员疏散和救援工作，并按照预案规定，请求上级部门支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将事件信息报告至社区消防安全处置工作领导小组办公室，同时启动社区层面II级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内将事件信息及初步处置措施上报至街道办事处、区应急管理局、区消防救援支队等上级部门。领导小组立即成立现场指挥部，调集应急救援力量，迅速开展现场扑救、人员疏散和救援工作，并按照预案规定，请求上级部门支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将事件信息报告至社区消防安全处置工作领导小组办公室，同时启动社区层面III级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内将事件信息及初步处置措施上报至街道办事处、区应急管理局、区消防救援支队等上级部门。领导小组根据事件情况，可成立现场指挥部或由办公室负责现场协调，调集应急救援力量，迅速开展现场扑救、人员疏散和救援工作，并按照预案规定，配合上级部门开展后续处置工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将事件信息报告至社区消防安全处置工作领导小组办公室，同时启动社区层面IV级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内将事件信息及初步处置措施上报至街道办事处、区应急管理局、区消防救援支队等上级部门。领导小组根据事件情况，由办公室负责现场协调，调集必要的应急救援力量，迅速开展现场处置、人员疏散和救援工作，并按照预案规定，配合上级部门开展后续处置工作。

3.现场指挥部核心任务

社区消防安全事件现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制火灾现场，防止火势蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保救援行动安全有序进行。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、核实现场信息，为指挥决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向领导小组和上级部门及时报告事件处置进展情况、遇到的困难和需求。

(4)适时发布信息引导舆论：根据上级部门要求，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社区声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面的消防安全信息收集、分析、传递、报送、处理机制，确保信息流转高效畅通。建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息网络等多种形式的通讯渠道，并定期检查维护，保证其完好、畅通。明确信息报送流程和时限要求，确保各类消防安全信息能够第一时间准确传递至相关负责人和部门，并根据事件等级逐级上报。建立健全信息报告制度，明确信息报送的内容、格式、程序和责任主体，确保信息报送的及时性、准确性和规范性。建立健全信息研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，准确评估事件风险等级，为应急处置提供决策依据。

第十二条物资与资金保障

社区应将消防安全应急经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。建立健全社区消防安全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方法和使用程序。储备的应急物资应涵盖医疗救护、个人防护、灭火器材、照明设备、生活保障等类别，并定期检查、补充，确保物资充足、完好、可用。明确应急物资的保管责任主体，落实专人管理，实施分类标识和登记造册，严格执行出入库管理制度，确保物资管理规范有序。对于特殊应急物资，如大型灭火设备、专业救援器材等，应指定专人专项保管，并建立专项管理制度，确保其安全储存和随时可用。

第十三条人员与技术保障

社区应建立健全应急救援队伍体系，组建常备应急队伍和预备应急队伍，明确各队伍的职责分工和人员构成。常备应急队伍由社区工作人员、物业管理处人员、辖区派出所民警、社区卫生服务中心医务人员等组成，负责日常的消防安全巡查、隐患排查、初期火灾扑救和应急处置工作。预备应急队伍由社区志愿者、热心居民、驻区单位工作人员等组成，根据事件需要及时动员、补充，增强应急处置力量。社区应加强与专业救援队伍的衔接，建立联动机制，定期组织协同演练，提升协同处置能力。积极引入先进的消防安全技术，如火灾自动报警系统、视频监控与热成像系统、消防物联网监测系统等，提升社区消防安全监测预警能力，为应急处置提供技术支撑。定期组织对应急救援队伍进行专业技能培训，邀请消防、医疗、公安等领域的专业技术人员进行指导，提升队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

社区应制定年度消防安全教育培训计划，定期组织开展面向全体居民、重点单位员工、社区工作人员以及应急救援队伍的消防安全教育培训。培训内容应涵盖消防法律法规、消防安全知识、火灾预防、初期火灾扑救、火场逃生自救等方面，并根据不同对象的特点，设置分层分类的培训课程。社区应定期组织开展不同规模、不同形式的消防应急演练，包括桌面推演、模拟演练、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，检验社区应急队伍的响应能力和协同水平。鼓励社区与辖区派出所、消防救援队伍、医疗机构、相关企事业单位等建立联动机制，开展跨部门、跨领域的应急联合演练，提升协同作战能力。积极推动与周边社区、企事业单位的交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升社区消防安全应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[北京某社区]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等全方位加强保障建设，确保社区消防安全教育与培训制度有效实施，提升社区消防安全整体水平。

1.制度保障：建立健全社区消防安全教育