石家庄某建筑集团施工现场安全防护与事故预防办法

[石家庄某建筑集团]施工现场安全防护与事故预防办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[石家庄某建筑集团]施工现场各类安全事故与突发事件，提升应急响应和处置能力，健全安全防护与事故预防机制，最大程度地减少事故及其造成的损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产秩序，维护[企业]稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及相关规定，结合[企业]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。集团成立施工现场安全生产应急指挥部（以下简称指挥部），作为施工现场安全事故与突发事件应对工作的统一指挥机构，全面负责事故的指挥、协调与处置工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息能够第一时间收集、报告，指挥部能够迅速启动相应预案，指挥、协调、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学决策、高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生安全事故或突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事故等级和类型，明确相应的工作组和责任单位启动应急预案。项目部主要负责人是本项目部施工现场安全事故与突发事件应急处置的“第一责任人”，对本项目部的安全防护与事故预防负总责。

3.预防为主，及时控制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全安全生产责任体系，定期开展安全风险辨识与评估，强化隐患排查治理。加强对施工现场危险源、关键环节的监控，强化安全生产宣传教育与培训，提高全员安全意识和自防自救能力。强化事故信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将事故或突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少事故损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全集团、项目部、作业班组三级安全管理体系与应急联动机制。形成安全管理部门、项目部、作业班组系统联动的群防群控工作格局。加强与其他相关单位（如政府部门、邻近单位等）的信息共享与应急协作，实现资源共享、力量互助，共同维护施工现场安全秩序。

5.区分性质，依法处置。在事故处置过程中，要严格区分事故的性质（如责任事故与非责任事故、生产安全事故与其他类型事件等），依法依规进行调查处理。要保护[员工]的合法权益，坚持合情、合理、合法的原则，做好[员工]的思想工作与安抚疏导，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[员工]生命安全和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序和稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[石家庄某建筑集团]所有[企业内]施工现场的安全防护与事故预防管理工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]正常的生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：施工现场或周边区域涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响施工项目及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在施工现场内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件、盗窃事件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在施工现场的建筑物坍塌、火灾、爆炸、触电、中毒等重大生产安全事故，大型机械设备倒塌、倾覆事故，重大高处坠落、物体打击事故，重大车辆伤害事故，以及因自然灾害（如地震、暴雨、洪水、台风、雷击等）引发的次生安全事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成施工现场[员工]群体性健康严重损害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等）、集体性食物中毒等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、泥石流、滑坡、台风、暴雪、冰雹、雷击、干旱等对施工现场造成重大影响或威胁的灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对施工现场管理信息系统、监控系统、生产控制系统等的网络攻击、病毒入侵、数据窃取或破坏事件；利用手机、微信等通讯工具在[员工]中传播谣言、制造恐慌的事件。

7.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他突然发生，可能对施工现场安全防护、员工生命财产安全及企业稳定造成重大影响的公共事件，如重大产品质量事故、环境污染事件、群体性劳资纠纷等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

集团成立施工现场安全生产应急指挥部（以下简称指挥部），作为施工现场安全事故与突发事件应对工作的统一指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条施工现场安全生产应急指挥部及主要职责

组长：集团主要领导（总经理/董事长）

副组长：集团分管安全生产的领导（副总经理）

成员：集团办公室、安全生产管理部、工程管理部、人力资源部、财务部、技术部、各项目部主要负责人、集团法律顾问等。

指挥部职责：负责施工现场安全事故与突发事件的统一决策、指挥调度和应急响应行动的组织实施；研究决定事件的性质、级别，批准启动和终止应急预案；协调指挥各方资源，下达应急处置指令；及时向上级主管部门报告重大事故或突发事件情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在集团安全生产管理部（或集团办），负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、整理与事故或突发事件相关的各类信息，为指挥部决策提供依据；根据指挥部决策，协助起草应急处置工作方案、指令和报告；协调指挥部的会议组织、联络沟通工作；督促、检查各工作组及项目部落实指挥部指令和应急预案的情况；负责事故或突发事件的初步调查取证工作；负责事故或突发事件的资料归档和信息报送工作；总结事故或突发事件的应急处置经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由集团分管[企业内]事务的领导担任。

副组长：由集团办公室或项目部相关负责人担任。

成员单位：集团办公室、项目部、人力资源部、保卫部门及相关涉事单位。

办公室地点：设在事发项目部或集团办公室。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；开展人员疏散和情绪安抚；配合公安机关处置涉稳事件；收集相关信息，及时上报指挥部。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由集团分管[企业内]事务或法律的领导担任。

副组长：由项目部负责人或保卫部门负责人担任。

成员单位：项目部、人力资源部、保卫部门、法律顾问及相关涉事单位。

办公室地点：设在事发项目部或保卫部门。

主要职责：负责现场警戒、保护现场、协助公安机关侦破案件；组织人员搜救和身份确认；进行事故调查，评估损失；配合相关部门处理善后事宜。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由集团分管安全生产的领导担任。

副组长：由项目部负责人或安全生产管理部负责人担任。

成员单位：项目部、安全生产管理部、工程管理部、技术部、财务部、人力资源部及相关涉事单位。

办公室地点：设在安全生产管理部或项目部。

主要职责：负责现场抢险救援，组织人员疏散撤离；指挥切断危险源，控制事故蔓延；开展事故原因调查，评估直接和间接损失；协调医疗救护和后勤保障工作；负责制定和实施事故恢复方案。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由集团分管[员工]健康的领导（如分管后勤或人力资源）担任。

副组长：由项目部负责人或人力资源部负责人担任。

成员单位：项目部、人力资源部、安全生产管理部（负责环境消毒）、后勤部门（负责食堂管理）、相关医疗机构联络点。

办公室地点：设在项目部或人力资源部。

主要职责：负责患者隔离和转运；组织开展现场和环境的卫生防疫消毒工作；管理食堂等食品经营单位，防止食源性疾病传播；统计核实发病人员情况；配合卫生防疫部门进行流调和处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由集团分管[企业内]事务的领导担任。

副组长：由项目部负责人或工程管理部负责人担任。

成员单位：项目部、工程管理部、技术部、安全生产管理部、后勤部门及相关涉事单位。

办公室地点：设在项目部或工程管理部。

主要职责：负责监测预警自然灾害风险；组织人员避险撤离；维护关键设施（如电力、通讯）正常运行；抢修受损工程和设施；评估灾害影响，制定灾后重建计划。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由集团分管信息化或宣传的领导担任。

副组长：由集团办公室或信息中心负责人担任。

成员单位：集团办公室、信息中心、工程管理部、安全生产管理部、法律顾问。

办公室地点：设在信息中心或集团办公室。

主要职责：负责网络与信息系统的监测、预警和应急响应；处置网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；恢复受损系统正常运行；进行事件分析和溯源；评估信息泄露影响，配合相关部门处理。

7.（本项目不涉及，保留标题）考试安全类突发事件应急处置工作组。(注：本建筑集团场景下通常不涉及)

组长：由（空缺）

副组长：由（空缺）

成员单位：由（空缺）

办公室地点：由（空缺）

主要职责：由（空缺）

8.信息工作组。

组长：由集团分管[企业内]事务的领导担任。

副组长：由集团办公室负责人担任。

成员单位：集团办公室、安全生产管理部、工程管理部、项目部、人力资源部、各专项工作组。

办公室地点：设在集团办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总、上报各类事故或突发事件信息；撰写信息简报、新闻稿等；负责舆情监测和引导；保障指挥部与上级部门、媒体、社会公众之间的信息沟通渠道畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置施工现场安全事故与突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

首报意识：事发单位或部门是信息首报的第一责任主体，必须第一时间向集团指挥部办公室报告。

真实性：报送信息必须客观、准确，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容真实。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

续报要求：事件情况发生重大变化或未得到有效控制时，须及时续报最新进展、采取的措施和下一步计划。

2.信息报送流程

[企业内]信息报送流程：施工现场或项目部发现、接到突发事件信息后，立即核实情况，第一时间向项目部负责人报告；项目部负责人核实后，立即向集团指挥部办公室报告。办公室接到报告后，根据事件等级和性质，立即向指挥部组长、副组长报告，并视情启动相应预案，同时通报相关部门。指挥部根据事件发展，决定是否需向上级主管部门报告。

上报上级流程：集团指挥部根据事件等级，决定是否需以及向哪些上级主管部门（如集团总部、当地政府安监部门、住建部门等）报告。报告顺序和时限遵照上级规定及本规范第4条紧急报告要求执行。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大事故灾难、重大自然灾害、重大公共卫生事件、以及其他可能造成严重后果或影响社会稳定的紧急情况时，事发单位或部门必须在事件发生后40分钟内以电话方式向集团指挥部办公室报告核心信息，同时必须在2小时内将规范的书面报告（含应急信息核心要素）报送至集团指挥部办公室。指挥部办公室接到紧急报告后，立即核实并向上级报告，并根据指挥部指令开展工作。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（精确到工号、区域）。

规模：涉及范围、影响人数、涉及其它单位情况。

伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：已掌握的事件发生初步原因或可疑因素。

评估：初步的事故等级、影响范围和潜在危害程度的评估。

措施：已采取或计划采取的应急响应措施。

进展：事件发展态势、现场情况变化、处置工作进展。

联系人：现场负责人及集团指挥部办公室的联系方式。

其他：需要说明的其他重要情况。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

重大自然灾害：如地震、洪水、泥石流、暴雪、冰雹、雷击等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

重大事故灾难：如建筑物坍塌、大型设备事故、火灾、爆炸、触电、中毒等造成重大人员伤亡或财产损失的安全生产事故。

重大公共卫生事件：如群体性不明原因疾病、重大传染病疫情（如新冠肺炎）、集体性食物中毒等造成或可能造成重大人员健康损害的事件。

涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的敏感信息、突发情况或重要活动中的重大突发状况。

重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、社会舆情、极端天气预警、重要基础设施风险预警等。

其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件苗头、严重网络攻击事件、重要文物古迹受损、以及其他可能严重影响国家安全和社会稳定的突发情况。

第九条预防预警行动

在集团施工现场安全生产应急指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及项目部负责本领域、本区域应急机制的日常运行、维护与优化。指挥部办公室负责统筹协调，定期检查各工作组及项目部应急制度的落实情况，确保应急指挥体系、信息报告渠道、联动协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。集团指挥部办公室牵头，各工作组根据职责分工，结合施工现场实际情况、法律法规变化及演练评估结果，定期修订和完善各类突发事件应急预案（综合预案、专项预案、现场处置方案等），确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室会同人力资源部、各工作组及项目部，负责应急队伍（包括指挥部成员、各工作组骨干、项目部应急抢险队伍、兼职/专职应急人员等）的组建、登记、培训与管理。定期评估队伍能力，补充和更新人员，确保应急队伍结构合理、人员到位、技能熟练。

4.定期组织应急培训和模拟演练。集团指挥部办公室根据年度计划，组织或指导各工作组、项目部定期开展不同层级、不同类型、不同场景的应急知识培训、技能训练和模拟演练（桌面推演、实战演练等）。重点提升应急人员的先期处置能力、协同作战能力和指挥协调能力。演练后进行总结评估，改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。集团指挥部办公室会同安全生产管理部、项目部，根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备清单，明确种类、数量、存放地点、保管责任和管理要求。定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好状态、随时可用。建立应急物资调用和补充机制，确保在突发事件发生时，应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，结合施工现场实际情况，将事件分为以下四个等级：

I级红/特别重大事件：指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或产生重大社会影响，严重影响施工项目正常进行，需要集团指挥部紧急处置的重大事故灾难、社会安全事件等。

II级橙/重大事件：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失500万元至1000万元以下，或产生较大社会影响，需要集团指挥部主要领导或分管领导牵头处置的重大事故灾难、社会安全事件等。

III级黄/较大事件：指造成或可能造成轻伤3人以上10人以下，或直接经济损失100万元至500万元以下，或产生一定社会影响，需要集团指挥部相关工作组介入处置的事故灾难、社会安全事件等。

IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成轻伤3人以下，或直接经济损失100万元以下，或产生局部影响，需要项目部或工作组进行处置的事故灾难、社会安全事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发单位或部门应立即核实情况，按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应：

事发单位或部门在确认事件发生后，须在20分钟内将初步信息（含事件类别、地点、简要经过、已采取措施等）报告至集团指挥部办公室；集团指挥部办公室接报后，须在20分钟内向指挥部组长、副组长报告，并立即启动集团级I级事件应急预案，成立现场指挥部，并视情向上级主管部门报告。现场指挥部立即开展现场抢险救援、人员疏散、秩序维护等工作，并组织信息核实与发布。信息报告须在1小时内向更高级别上级主管部门报告，并持续续报事件进展。

（2）重大事件（II级）应急响应：

事发单位或部门在确认事件发生后，须在20分钟内将初步信息报告至集团指挥部办公室；集团指挥部办公室接报后，须在20分钟内向指挥部组长、副组长报告，并立即启动集团级II级事件应急预案，成立现场指挥部，并视情向上级主管部门报告。现场指挥部立即开展现场抢险救援、人员疏散、秩序维护等工作，并组织信息核实与发布。信息报告须在1小时内向更高级别上级主管部门报告，并持续续报事件进展。

（3）较大事件（III级）应急响应：

事发单位或部门在确认事件发生后，须在20分钟内将初步信息报告至集团指挥部办公室；集团指挥部办公室接报后，须在20分钟内向指挥部相关领导报告，并立即启动集团级III级事件应急预案，成立现场指挥部（可由项目部负责人担任总指挥），并视情向上级主管部门报告。现场指挥部立即开展现场处置、人员救助、信息核实等工作，并组织信息发布。信息报告须在1小时内向更高级别上级主管部门报告，并持续续报事件进展。

（4）一般事件（IV级）应急响应：

事发单位或部门在确认事件发生后，须在20分钟内将初步信息报告至集团指挥部办公室；集团指挥部办公室接报后，须在20分钟内向指挥部相关领导报告，并立即启动集团级IV级事件应急预案，由项目部负责人根据情况决定是否成立现场指挥部（可由项目部相关人员组成），并视情向上级主管部门报告。现场指挥部（或工作组）立即开展现场处置、人员救助、信息核实等工作。信息报告须在1小时内向更高级别上级主管部门报告，并视情续报事件进展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

控制事态：迅速组织力量到达现场，采取有效措施控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序。

掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发展态势、人员伤亡情况、财产损失状况，为科学决策提供依据。

及时报告：建立畅通的信息报告渠道，按规定及时、准确、完整地向上级指挥部、相关部门和单位报告事件信息和处置进展。

适时发布信息引导舆论：根据事件性质和上级要求，适时、适度统一发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，稳定员工情绪，避免谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖施工现场及相关部门的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、运转高效。完善有线、无线、卫星等多种通讯方式，保障应急通讯网络的可靠性与互联互通。定期检查维护通讯设备，确保其处于良好运行状态，满足突发事件应急处置的信息传递需求。明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。建立信息通报制度，确保重要信息能够快速、准确地在指挥部、工作组及相关部门间流转。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。集团将应急处置经费纳入年度生产经营预算，并根据实际需要设立应急专项资金，确保应急处置工作所需经费的及时保障。资金使用实行专款专用，并建立严格的审批与监管机制。

2.物资保障。建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确物资种类、规格、数量、存放地点、保管责任、维护要求及补充机制。主要包括：

医疗急救类：急救箱、氧气袋、绷带、止血带、常用药品、消毒用品、应急照明设备等。

抢险救援类：个人防护用品（安全帽、安全带、防护服等）、担架、破拆工具、照明设备、警戒标识、通讯设备等。

生活救助类：常用食品、饮用水、保暖物资（被服、帐篷等）。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、盘点及调配等环节的管理职责，确保物资帐物相符、随时可用。指定专人负责应急物资的日常管理，定期检查、维护、补充应急物资，确保其处于良好状态。特殊应急物资（如药品、通讯设备等）应指定专人专项保管，并制定严格的领用、归还、检查制度。建立应急物资紧急调拨机制，确保应急物资能够及时补充到位。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，提升应急处置能力。常备应急队伍由集团应急管理机构人员、专业技术骨干及经过培训的兼职应急人员组成，定期进行培训与演练。预备应急队伍根据突发事件性质和需求，由各项目部及相关部门人员组成，随时准备响应。明确应急队伍的职责分工、培训计划、演练方案及日常管理要求。加强应急队伍建设，定期评估队伍能力，确保人员结构合理、技能素质过硬。

2.技术保障。积极引进或开发先进的应急管理技术与设备，如安全监控系统、环境监测系统、应急救援信息系统等，提升应急处置的智能化、科学化水平。建立技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。加强应急技术人员的培训，提升技术应用能力。与相关科研机构、专业技术服务公司建立合作关系，共同提升应急处置的技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，针对不同层级、不同岗位人员开展分级分类的应急知识、技能培训。培训内容应包括突发事件预防预警、应急处置流程、自救互救、心理疏导、信息报告、善后处理等方面。采用讲授、实操、案例分析等多种培训方式，提升培训效果。建立培训考核机制，确保培训质量。鼓励员工参加各类应急培训，提高全员安全意识和应急处置能力。

2.演练保障。定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性、可操作性和部门协同能力。演练形式可包括桌面推演、实战演练、单项演练等。演练前制定详细的演练方案，明确演练目的、场景设定、组织机构、流程步骤、评估标准等。演练后及时组织评估总结，查找不足，修订完善应急预案，提升应急处置能力。鼓励各部门、项目部积极参与应急演练，形成常态化机制。加强与其他企业、机构的应急演练交流，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

集团将全方位加强保障建设，确保突发事件应急处置工作得到充分保障。

1.制度保障：建立健全覆盖应急管理全过程的管理制度体系，包括但不限于应急组织管理、信息报告管理、应急物资管理、应急培训演练管理、应急资金管理、责任追究管理等，确保有章可循、有据可依。定期评估和修订相关制度，确保其适应性和可操作性。

2.组织保障：完善应急组织体系，明确各级应急组织的职责与