某城市森林防火指挥部防火宣传月活动方案

[某城市森林防火指挥部]防火宣传月活动方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某城市]森林火灾事件，提高森林防火应急处置能力，健全森林防火应急机制，最大程度地减少森林火灾造成的生态破坏和财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家森林火灾应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本活动方案。

第二条本方案的核心目的在于通过广泛宣传和科学引导，增强全民森林防火意识，建立健全监测预警、应急处置和恢复重建机制，实现森林火灾“早发现、早报告、早处置”的目标，有效遏制重特大森林火灾发生，确保森林资源和人民群众生命财产安全。

第三条本方案的核心目标是全面提升[某城市]森林防火应急处置能力，完善森林防火责任体系和工作机制，强化基层应急力量建设，提高社会公众参与森林防火的积极性和主动性，最大限度减少森林火灾对生态环境、经济发展和社会稳定造成的损害。

第四条本方案保障对象为[居民]的生命财产安全、社会生产生活秩序以及[社会]稳定。通过宣传教育、隐患排查、应急演练等措施，确保森林火灾发生时能够快速响应、高效处置，降低事件影响，保障居民安全撤离、财产得到有效保护，维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

第五条本方案的制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《国家森林火灾应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、以及本市相关森林防火管理规定和应急工作要求。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市森林防火指挥部作为全市森林防火工作的统一领导机构，负责组织、协调、指挥全市森林防火宣传月活动及森林火灾应急处置工作。建立健全市、区（县）、乡镇（街道）三级森林防火指挥体系，明确各级职责，形成统一指挥、权责明确、响应迅速的应急处置机制。确保森林火灾信息实时传递、火情快速研判、指令高效下达、力量迅速调集，实现“打早、打小、打了”的目标。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，市森林防火指挥部统筹全市活动部署，区（县）森林防火指挥部负责本辖区活动的具体组织实施，乡镇（街道）森林防火指挥部负责本辖区内的宣传教育和火灾初期处置。各级指挥部应建立健全责任体系，明确主要负责人和分管负责人职责，确保责任到人、任务到岗，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，将森林防火宣传教育贯穿活动始终，提高全民防火意识。强化火灾隐患排查整治，定期组织开展森林防火风险隐患研判，对重点区域、重点时段、重点人群加强监测预警。建立健全火灾早发现、早报告、早处置机制，加强野外火源管控，确保火灾发生时能够迅速响应、有效控制，最大限度减少损失。

4.系统联动，群防群控。建立市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）四级森林防火宣传网络和应急响应体系，加强消防、应急管理、林业、公安、宣传等部门之间的协调配合，形成信息共享、资源整合、行动协同的工作机制。充分发挥基层组织和群众力量，建立村（居）民委员会、护林员、志愿者等参与的群防群治网络，构建“政府主导、部门协同、社会参与”的森林防火工作格局。

5.区分性质，依法处置。在宣传月活动和森林火灾处置过程中，要严格依法依规办事，尊重客观事实，充分听取各方意见，保障[居民]的合法权益。根据火灾性质、影响范围和危害程度，采取相应的应急处置措施，做到分类施策、精准施策。依法处置各类涉林矛盾纠纷，维护社会秩序稳定，确保森林防火工作在法治轨道上运行，实现宣传教育和火灾处置的合情、合理、合法。

第三条适用范围

本活动方案所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害的事件。此类事件具有突发性、不确定性、危害性和社会影响性等特点，需要迅速启动应急响应机制进行处理。根据事件的性质、原因和影响，系统划分为以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，如群体性械斗、非法围堵政府机关或重要设施等；[辖区内]发生的邪教组织的非法传教活动、煽动性政治性活动，可能引发社会不稳定的事件；[辖区内][居民]的非正常死亡、失踪等事件，可能引发社会恐慌或影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安事件，如重大盗窃、抢劫、纵火等；针对[居民]的各类恐怖袭击事件，如爆炸、袭击等；[辖区内]发生的严重影响社会治安、危害公共安全的其他重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，如生产安全事故、重大交通事故、燃气泄漏爆炸等；[辖区内]发生的重大环境污染和生态破坏事故，如危险化学品泄漏、严重环境污染事件等；[辖区内]发生的大型群体活动公共安全事故，如人员拥挤踩踏事件等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情，如突发传染病暴发、不明原因疾病等；[辖区内]发生的重大食品安全事件，如食用有毒有害食品导致的群体性食物中毒事件；[辖区内]发生的其他可能对[居民]健康造成严重危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的地震、暴雨、洪水、干旱、高温、寒潮、台风、滑坡、泥石流等自然灾害；由各类自然灾害诱发的[辖区内]各种次生灾害，如火灾、疫情等。

6.网络与信息安全类突发事件。[辖区内]发生的重大网络安全事件，如关键信息基础设施遭到攻击、重要信息系统瘫痪等；[辖区内]发生的重大网络信息谣言、诈骗等事件，造成社会影响或财产损失；[辖区内]发生的其他严重影响网络与信息安全的突发事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]组织的各类重要考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件；在考试实施、监考等过程中发生的严重违规事件，如作弊、考场骚乱等，影响考试公平公正。

8.其他影响[社会]安全稳定的公共事件。[辖区内]发生的其他未列入前七类的，但严重影响[社会]安全稳定、公共秩序或声誉的重大突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市森林防火指挥部作为全市森林防火工作的统一领导机构，负责组织、协调、指挥全市森林防火宣传月活动及森林火灾应急处置工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组，形成分级负责、分类指导、协同配合的应急组织体系。

第五条市森林防火指挥部及主要职责

组长：市政府分管领导

副组长：市森林防火指挥部副总指挥（由市应急管理局、市林业局主要负责同志担任）

成员单位：市应急管理局、市林业局、市公安局、市消防救援支队、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市气象局、市卫生健康委、市交通运输局、市文化和旅游局、市教育局、市农业农村局、市通信管理局、市融媒体中心、各区（县）人民政府及相关单位。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全市森林防火宣传月活动和森林火灾应急处置工作；研究决定森林防火工作的重大事项；部署森林防火宣传教育和应急处置任务；协调解决森林防火工作中的重大问题；向上级报告森林防火工作情况。

第六条市森林防火指挥部办公室及主要职责

市森林防火指挥部办公室设在市林业局，负责日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析、报送森林防火信息；起草森林防火工作计划、方案和报告；组织协调森林防火宣传月活动；组织专家进行火险形势研判和火灾风险评估；指导协调区（县）森林防火工作；组织开展森林防火督导检查；总结森林防火工作经验；承担市森林防火指挥部的日常工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市森林防火指挥部办公室分管负责人

副组长：市公安局分管负责人

成员单位：市公安局、市司法局、市信访局等。

工作组办公室设在市公安局。

主要职责：负责处理森林防火宣传月活动中涉及社会稳定的突发事件；维护森林防火现场秩序，处置非法集会、游行、示威等群体性事件；打击破坏森林防火的违法犯罪行为；协助开展火灾事故的调查处理。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市森林防火指挥部办公室分管负责人

副组长：市消防救援支队分管负责人

成员单位：市消防救援支队、市公安消防支队等。

工作组办公室设在市消防救援支队。

主要职责：负责组织森林火灾的扑救工作；实施现场警戒和交通管制；抢救伤员和财产；维护火灾现场秩序；配合公安机关开展火灾事故的调查处理。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市森林防火指挥部办公室分管负责人

副组长：市应急管理局分管负责人

成员单位：市应急管理局、市林业局、市自然资源局等。

工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责组织协调森林火灾的应急处置工作；指导开展火灾隐患排查整治；组织专家进行火灾风险评估和预警；协调应急救援力量和物资；组织开展灾后恢复重建工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市森林防火指挥部办公室分管负责人

副组长：市卫生健康委分管负责人

成员单位：市卫生健康委、市疾控中心等。

工作组办公室设在市卫生健康委。

主要职责：负责监测和报告森林火灾引发的公共卫生事件；组织开展伤病员的救治工作；指导开展森林防火现场消毒和卫生防疫工作；开展森林防火相关的健康教育宣传。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市森林防火指挥部办公室分管负责人

副组长：市水利局分管负责人

成员单位：市水利局、市气象局等。

工作组办公室设在市水利局。

主要职责：负责监测和预警森林火灾相关的自然灾害；组织协调自然灾害的应急处置工作；指导开展森林防火期间的安全保障工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市森林防火指挥部办公室分管负责人

副组长：市通信管理局分管负责人

成员单位：市通信管理局、市融媒体中心等。

工作组办公室设在市通信管理局。

主要职责：负责保障森林防火宣传月活动和森林火灾应急处置工作的网络与信息安全；监测和处置网络攻击、病毒传播等安全事件；负责森林防火信息的发布和舆论引导。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市森林防火指挥部办公室分管负责人

副组长：市教育局分管负责人

成员单位：市教育局。

工作组办公室设在市教育局。

主要职责：负责协调处理森林防火宣传月活动期间涉及教育系统的突发事件；指导学校开展森林防火安全教育和应急演练；保障正常的教育教学秩序。

8.信息工作组

组长：市森林防火指挥部办公室分管负责人

副组长：市林业局信息中心负责人

成员单位：市林业局信息中心。

工作组办公室设在市林业局信息中心。

主要职责：负责森林防火宣传月活动和森林火灾应急处置信息的收集、分析、整理和报送；建立森林防火信息共享机制；保障信息传输的畅通和安全；负责森林防火宣传月活动的宣传报道和信息发布。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置森林火灾突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

(2)首报意识。各[辖区内]单位发现或接到突发事件信息后，应立即进行核实，并在规定时限内向上级报告，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息的准确可靠。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、内容完整，全面反映事件情况。

(5)续报要求。事件发生、发展或处置过程中，出现重要情况或新情况时，应立即续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

建立[辖区内]信息报送流程，确保信息畅通高效：

(1)初级报送：[辖区内]各责任单位（部门）作为信息报送的第一责任主体，负责收集、核实并第一时间向市森林防火指挥部办公室报送突发事件信息。

(2)复核报送：市森林防火指挥部办公室接到信息后，应立即进行核实、分析，并根据事件性质和级别，判断是否需要启动应急响应，同时将核实后的信息报送市森林防火指挥部领导小组成员。

(3)决策报送：市森林防火指挥部领导小组根据事件情况，研究决定信息报送的层级和内容，并将重要信息报送市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

针对重大突发事件，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：[辖区内]各责任单位（部门）发现或接到重大突发事件信息后，应在40分钟内向市森林防火指挥部办公室电话报告事件基本情况。

(2)书面报告：市森林防火指挥部办公室在接到电话报告后，应在2小时内形成书面报告，报送市委、市政府及上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（省、市、区/县、乡镇/街道、具体地址）。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人数（如有）。

(4)伤亡：事件造成的伤亡人数（死亡人数、受伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

(9)其他：需要补充说明的情况。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害：如造成重大人员伤亡或财产损失的地震、洪水、干旱等。

(2)重大事故灾难：如发生在[辖区内]的重大森林火灾、矿山事故、生产安全事故等。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的重大突发情况。

(5)重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响社会稳定、危害公共安全的重大事件。

第九条预防预警行动

在市森林防火指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及[辖区内]各相关单位要加强森林防火应急机制的日常管理，持续提升应急响应能力。必须开展的常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及[辖区内]各责任单位（部门）要在领导小组的指导下，建立健全森林防火工作制度，明确职责分工，加强日常巡查和隐患排查，完善信息报送和处理流程，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据[辖区内]森林防火形势变化和实际情况，定期组织对森林防火应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。完善不同类型、不同级别的森林火灾应急预案，以及与其他相关应急预案的衔接。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职相结合的森林防火应急队伍，包括专业扑火队伍、半专业扑火队伍和志愿者队伍等。加强队伍的业务培训和技能演练，提高队伍的实战能力和协同作战水平。定期对应急队伍进行考核评估，确保队伍始终保持较高的战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展森林防火知识宣传和应急培训，提高[辖区内]居民、护林员等人员的防火意识和自救互救能力。定期组织森林火灾扑救模拟演练，检验预案的可行性，锻炼队伍的应急处置能力，提升协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照标准配备和储备森林防火应急物资，包括扑火器材、通讯设备、照明设备、防护装备、消防车辆等。建立应急物资管理制度，定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态，需要时能够及时调拨使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据森林火灾的严重程度、影响范围、危害程度和发展态势，将森林火灾事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大森林火灾。指造成或可能造成10人以上死亡，或危及[辖区内]重要基础设施、重大民生设施、重要自然景观，或造成直接经济损失1亿元以上，或需要动用省级力量才能有效控制的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大森林火灾。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或造成直接经济损失数千万元至1亿元的事件，或需要动用市级力量才能有效控制的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大森林火灾。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡，或造成直接经济损失数百万元至数千万元的事件，或需要动用区（县）级力量才能有效控制的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般森林火灾。指造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但影响范围较小、危害程度较轻的事件，能够由区（县）级力量有效控制的事件。

2.各级森林火灾应急响应程序

针对不同等级的森林火灾，启动相应的应急响应程序，确保应急资源得到有效调动，最大限度地减少火灾损失：

(1)I级森林火灾应急响应

I级森林火灾发生后，[辖区内]责任单位必须在20分钟内向市森林防火指挥部办公室报告火情信息，并立即启动特别重大森林火灾应急预案。市森林防火指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥火灾扑救工作。市森林防火指挥部办公室在1小时内将火灾信息及相关处置方案上报省委、省政府及上级主管部门。核心响应动作包括：立即调集专业扑火队伍、应急力量和扑火物资赶赴火场，实施空中监测和指挥，全力组织扑救，及时救治伤员，疏散受威胁群众，并启动相关联动机制。

(2)II级森林火灾应急响应

II级森林火灾发生后，[辖区内]责任单位必须在20分钟内向市森林防火指挥部办公室报告火情信息，并立即启动重大森林火灾应急预案。市森林防火指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥火灾扑救工作。市森林防火指挥部办公室在1小时内将火灾信息及相关处置方案上报市委、市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：迅速调集专业扑火队伍、应急力量和扑火物资赶赴火场，实施空中监测和指挥，全力组织扑救，及时救治伤员，疏散受威胁群众，并加强火场及周边地区监测预警。

(3)III级森林火灾应急响应

III级森林火灾发生后，[辖区内]责任单位必须在20分钟内向市森林防火指挥部办公室报告火情信息，并立即启动较大森林火灾应急预案。区（县）森林防火指挥部成立现场指挥部，统一指挥火灾扑救工作。区（县）森林防火指挥部办公室在1小时内将火灾信息及相关处置方案上报市森林防火指挥部及上级主管部门。核心响应动作包括：迅速调集专业扑火队伍、应急力量和扑火物资赶赴火场，实施地面及空中监测，全力组织扑救，及时救治伤员，疏散受威胁群众，并加强火场及周边地区监测预警。

(4)IV级森林火灾应急响应

IV级森林火灾发生后，[辖区内]责任单位必须在20分钟内向区（县）森林防火指挥部办公室报告火情信息，并立即启动一般森林火灾应急预案。乡镇（街道）森林防火指挥部成立现场指挥部，统一指挥火灾扑救工作。乡镇（街道）森林防火指挥部办公室在1小时内将火灾信息及相关处置方案上报区（县）森林防火指挥部。核心响应动作包括：迅速调集半专业扑火队伍、应急力量和扑火物资赶赴火场，实施地面监测，全力组织扑救，及时救治伤员，并做好火灾善后处置工作。

3.现场指挥部核心任务

森林火灾发生时，现场指挥部承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制火势蔓延，防止火灾扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

(2)掌握进展：密切关注火场态势和处置进展，及时收集、分析、研判信息，为决策部署提供依据。

(3)及时报告：按规定向市、区（县）森林防火指挥部及相关部门及时报告火灾信息、处置进展及遇到的困难，争取支持。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，稳定公众情绪，维护社会秩序。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全森林防火信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息渠道畅通，保障信息报送的及时性、准确性和完整性。具体要求包括：

(1)完善信息收集网络。依托[辖区内]网格化管理体系，明确各层级、各责任单位（部门）的信息收集职责，建立全天候、全方位的监测预警体系，实现火情信息快速发现、及时核实。充分利用瞭望台、卫星遥感、无人机巡查、视频监控等科技手段，提升火情监测预警能力。

(2)优化信息传递渠道。构建市、区（县）、乡镇（街道）三级信息传递机制，依托政务外网、应急指挥系统、专用通信线路等，确保火情信息快速、准确传递。建立与公安、气象、应急管理等部门的会商研判机制，实现信息资源共享与协同处置。

(3)加强信息报送管理。明确各类森林火灾信息的报送时限、内容和程序，规范信息报送流程，确保信息报送的规范化、标准化。加强信息保密管理，防止信息泄露。配备必要的通信设备，确保应急通信畅通，保障火场指挥调度和救援行动的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。将森林防火工作经费，包括宣传月活动经费、监测预警经费、物资储备经费、应急处置经费等，足额纳入市、区（县）年度财政预算。建立健全应急经费使用管理制度，确保资金使用规范、高效。加大财政投入，支持森林防火基础设施建设，提升应急处置能力。

(2)物资保障。建立市、区（县）、乡镇（街道）三级森林防火应急物资储备体系，配备充足的扑火器材、通信设备、照明设备、防护装备、消防车辆等应急物资。制定应急物资储备目录和标准，明确物资种类、数量、保管要求和管理责任。定期开展物资清点、维护和补充工作，确保物资处于良好状态，满足应急处置需要。特殊应急物资，如灭火剂、通信设备等，实行专人专账管理，确保物资调拨有序、使用规范。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障。组建常备森林防火应急队伍，包括专业扑火队伍、半专业扑火队伍和社会应急力量。加强队伍日常训练，提升体能、技能和协同作战能力。建立应急队伍管理制度，明确队员职责、培训要求和管理规范。完善应急救援奖惩机制，激发队伍活力。

(2)技术保障。加强森林防火科技支撑，推广应用先进的监测预警、扑救通信、指挥调度等技术手段。建立专家智库，发挥专业技术人员在火灾分析研判、指挥决策、技术指导等方面的作用。加强应急通信保障，配备先进的通信设备，确保火场信息实时传递和指挥调度高效运转。加强森林防火信息化建设，提升火灾信息收集、分析、处理能力。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障。定期组织开展森林防火知识宣传教育和应急处置队伍技能培训，内容涵盖森林防火法规政策、火灾预防、火情识别、安全避险、扑救技能、通信联络等方面。采取线上线下相结合的方式开展培训，提升培训的针对性和实效性。

(2)演练保障。定期组织开展森林火灾应急处置模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的应急响应能力和协同作战水平。根据不同火灾场景设置演练科目，模拟真实火情，检验指挥决策、通信联络、队伍调集、扑救行动、疏散转移等环节的衔接配合。完善演练评估机制，及时总结经验教训，持续改进应急处置能力。