公共卫生突发事件应急响应预案演练

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共卫生突发事件应急响应预案演练一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在发生公共卫生突发事件时，为迅速、有效、有序地开展应急处置工作而制定的操作规程和指导方针。适用范围涵盖突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等公共卫生事件，特别是涉及员工健康安全、生产经营活动正常开展以及社会公共安全的事件。例如，当单位内部出现超过3例及以上流感样症状聚集性疫情时，或发生涉及员工职业性接触的传染病传播风险事件，应立即启动本预案。适用范围同时包括对事件发生后的信息报告、现场处置、医疗救护、物资保障、环境消杀及恢复重建等全流程应急响应工作。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于发生大规模传染病暴发，如单位内同时出现超过50例及以上病例，或出现人传人趋势，且可能对周边社区造成严重威胁的情况。此时需立即上报至区域性公共卫生应急指挥部，启动跨部门协同处置机制，并采取封闭管理、全员核酸检测等强力措施。二级响应适用于中等规模疫情，如单位内出现10至50例病例，或出现局部聚集性传播，但未形成大规模扩散风险。此时需启动单位内部应急领导小组，实施部分区域管控、重点人群隔离及常态化消杀方案。三级响应适用于小型事件，如单次出现3至9例病例，无传播风险，通过隔离治疗和密切接触者追踪可迅速控制。此时由单位安全管理部门牵头，开展专项应急处置，并加强内部信息通报。分级响应的基本原则是“分级负责、属地管理”，确保响应级别与事件严重程度相匹配，避免资源错配或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分工负责”的矩阵式架构，由单位应急领导小组直接指挥，下设若干专业工作组。应急领导小组由单位主要负责人担任组长，成员包括分管安全、生产、人力资源、行政及后勤的部门负责人，全面负责应急工作的决策、指挥与资源调配。其主要职责是制定应急策略，审批重大资源动用，并对外发布权威信息。

2工作小组构成及职责分工

2.1综合协调组

由安全管理部门牵头，成员包括办公室、人力资源部及各部门联络员。负责应急信息的统一收集、分析、上报与发布，协调各组行动，维护应急通讯畅通，并负责内外部联络事务。在疫情初期需建立每日信息通报机制，确保数据准确反映事件动态。

2.2医疗救护组

由医务室或指定医疗机构人员组成，必要时可邀请外部专业医疗团队支援。主要职责是开展员工健康监测、病例筛查与诊断，提供现场急救指导，管理隔离观察人员医疗需求，并负责防疫物资的医学指导与调配。需储备足够数量的N95口罩、消毒液及体温检测设备。

2.3现场管控组

由安全部、保卫部及各区域负责人构成，负责实施物理隔离与人员疏散。职责包括设立临时隔离区、划分安全通行路线，对办公区域、生产车间实施分区管控，并监督个人防护措施落实情况。在响应升级时需快速完成关键区域封锁，如实验室、食堂等高风险场所。

2.4后勤保障组

由行政部、采购部及财务部组成，负责应急物资的筹措与分发。需确保医疗物资、生活物资及应急电源的持续供应，并建立动态库存预警机制。在重大事件中，需优先保障隔离人员及一线工作人员的基本需求。

2.5消毒消杀组

由安全部、保洁部门及专业消杀公司合作构成，负责环境微生物监测与消毒作业。需制定场所消毒方案，对办公区、公共设施、生产设备表面实施高频次消杀，并记录消毒参数以备核查。必要时开展空气消毒，如使用紫外线消毒灯或超低容量喷雾器。

2.6心理援助组

由人力资源部牵头，联合工会及外部心理咨询师组成，负责员工心理疏导。通过设立心理援助热线、组织线上讲座等形式，缓解隔离员工焦虑情绪，维护团队稳定。需建立员工心理健康档案，跟踪重点关注对象。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由综合协调组指定专人负责值守，电话号码公布于单位内部所有部门及员工。值守人员需具备事件初步判断能力，能快速记录关键信息并按程序上报。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或个人发现疑似公共卫生事件情况，应立即向应急值守电话报告。报告内容需包括事件发现时间、地点、涉及人数、症状表现等基本信息。值守人员接报后需复核信息要素完整性，并在5分钟内向综合协调组负责人通报。

2.2内部通报方式

综合协调组通过内部工作群、企业微信或应急广播系统发布初步预警信息，确保信息在30分钟内覆盖至各部门负责人及关键岗位人员。通报内容需采用“事件性质-影响范围-控制措施”的标准化格式，如“流感聚集性疫情（办公室）-建议佩戴口罩-启动一级响应”。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

一级响应事件需在事发后2小时内向属地卫生健康部门及行业主管部门报告，报告内容应包含事件概述、已采取措施、潜在风险及需求支持等要素。报告材料需经应急领导小组审核，确保数据准确、表述客观。

3.2报告时限与责任人

二级响应事件报告时限为4小时，三级响应为6小时。责任人划分如下：综合协调组负责信息整合，安全管理部门负责行业主管部门报告，医务室负责卫生部门报告。重大事件中，单位主要负责人需在报告前口头向主管部门领导通报核心情况。

4向外部单位通报信息

4.1通报对象与方法

根据事件级别，通过以下渠道通报：对合作伙伴及上下游企业，通过加密邮件或行业安全平台发布简报；对社区，由保卫部配合街道办通过公告栏或社区通知系统发布；对媒体，由综合协调组统一口径，通过官方指定渠道发布权威信息。

4.2通报程序与责任人

通报内容需经应急领导小组审定，确保信息发布权威性。对外通报需指定专人负责，确保信息传递链完整，避免失实或延误。例如，在涉及职业暴露事件时，需同步通报至员工家属所在单位，程序由人力资源部主导，保卫部配合执行。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件判定

综合协调组在接报后30分钟内完成事件初步研判，对照响应分级标准，判定事件是否达到启动条件。判定依据包括：发病人数（如单日新增超过5例）、症状类型（如出现呼吸困难等重症特征）、传播风险（如确认人传人链）、以及外部专家评估意见。

1.2启动决策与宣布

达到一级响应条件时，综合协调组立即向应急领导小组提交启动建议，由组长在1小时内作出决策并宣布。宣布需同步通过企业内部广播、公告屏及工作群同步发布，确保指令直达各工作组。二级响应由副组长决策，三级响应可在领导小组授权下由安全管理部门宣布。

1.3自动启动机制

对于明确达到特定触发阈值的简单事件（如食物中毒超过10例），经授权后可由综合协调组直接启动相应级别响应，应急领导小组在2小时内完成复盘确认。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事件尚未达到正式响应条件，但出现可疑症状聚集或环境样本阳性等情况时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警期间需激活部分应急功能，如加强健康监测、准备隔离场所。

2.2准备阶段任务

预警启动后，各工作组需完成以下任务：综合协调组建立事件数据库，跟踪新增病例；医疗救护组完成防疫物资盘点；现场管控组绘制应急疏散图；后勤保障组预置应急经费。所有准备工作需在4小时内完成，并形成可执行方案。

3响应级别动态调整

3.1跟踪与分析

响应启动后，综合协调组每2小时汇总各组信息，运用流行病学方法（如计算续发率R值）评估事态发展。当判定事件升级或控制难度加大时，需在1小时内提出调整建议。

3.2级别调整流程

调整建议经应急领导小组审核，重大级别调整需报请上级单位批准。调整决定后需立即通报各工作组，同步更新应急处置方案。例如，当发现原有隔离措施失效导致病例激增时，可由三级响应快速升级至二级响应，重点强化围堵措施。

3.3响应终止与评估

事态得到完全控制后，由医疗救护组确认无新增病例，经应急领导小组批准后终止响应。终止后需开展事件复盘，评估响应有效性，修订相关参数阈值。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过单位内部广播系统、应急指挥大屏、加密企业微信工作群及张贴公告等形式同步发布。对于可能影响外部的风险，通过指定联络渠道向合作伙伴及上下游企业通报风险类型与防范建议。发布内容包含风险警示级别（如蓝色/黄色）、潜在影响范围、初步应对建议及咨询电话。

1.2发布内容

预警信息需明确：事件性质（如疑似传染病聚集）、已知传播途径、重点防护区域、个人防护要求（如佩戴口罩等级）、以及本单位应急预案启动条件。例如，发布流感黄色预警时需注明“办公区出现5例以上症状，建议加强通风消毒，体温异常者禁止入内”。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急领导小组需在2小时内完成应急队伍编组，包括医疗排查组（抽调医务室人员及外部支援人员）、隔离管控组（保卫部及行政部人员）、消毒消杀组（保洁部及专业机构）及信息核查组（综合协调组人员）。各组需明确负责人及联络人。

2.2物资准备

仓储管理部门需在4小时内完成防疫物资核查，确保N95口罩（储备量不低于员工总数的20倍）、消毒剂（按使用面积计算，储备30天用量）、体温计（按人均2套配备）及应急药品满足需求。必要时启动外部采购通道。

2.3装备准备

保卫部检查应急照明、对讲机（确保覆盖所有应急点）、隔离标识牌及防护服等装备完好性，确保随时可用。

2.4后勤准备

行政部协调准备临时隔离观察室（设置在通风良好、远离办公区区域），储备饮用水、食品及卧具，确保隔离人员基本生活需求。财务部门预拨应急经费50万元至专项账户。

2.5通信准备

综合协调组测试所有应急通信设备，包括应急广播、对讲机频段、外部联络热线，确保通信链路畅通。建立关键人员手机联络清单，确保信息传达无遗漏。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：连续7天无新增病例、环境样本检测阴性、风险因素已消除（如污染源清理完毕）、且外部专家评估确认无扩散风险。

3.2解除要求

预警解除需由医务室提出申请，经应急领导小组审核，并报上级主管部门备案。解除决定发布后，需同步撤销预警期间的特殊管控措施，恢复正常生产经营秩序。

3.3责任人

预警解除的最终决策权归属应急领导小组组长，综合协调组负责执行解除程序，医务室负责提供技术支撑，保卫部负责秩序维护。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据综合协调组研判结果，在接到启动建议后1小时内确定响应级别。确定依据包括：事件类型（如呼吸道传染病、消化道传染病）、潜伏期发病人数（如24小时内）、传播速度（续发率R值）、以及是否涉及高风险场所（如实验室、食堂）。例如，当R值超过1.5且出现重症病例时，应直接启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开首次应急指挥部会议，由单位主要负责人主持，各组汇报初始情况并同步制定作战图。会议需明确分工，设定目标（如“12小时内实现病例零新增”）。

1.2.2信息上报

一级响应启动后30分钟内向属地疾控部门及行业主管部门报告事件基本信息、已采取措施及需求支持。报告需包含病例流调数据、环境样本检测结果等关键要素。

1.2.3资源协调

综合协调组在4小时内完成应急资源清单，包括隔离场所容量、医疗物资清单、志愿者名单及外部专家资源。建立跨部门资源调度机制，确保物资优先供应至高风险区域。

1.2.4信息公开

首次信息公开在响应启动后6小时内发布，由综合协调组牵头，内容包括事件性质、防护指南、处置进展及咨询电话。后续信息每12小时更新一次，避免发布未经证实信息。

1.2.5后勤及财力保障

行政部负责启动应急食堂，保障一线人员营养膳食；财务部门开通应急采购绿色通道，授权额度上限为50万元；后勤部门协调运输隔离人员至定点医院。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

保卫部在2小时内设立警戒区域，使用警戒带、隔离桩等设施，疏散非必要人员。对疑似病例采取“单人单间”临时隔离，并绘制人员活动轨迹图。

2.1.2人员搜救

医疗救护组对症状严重者实施紧急转运，优先保障生命体征稳定病例。必要时协调外部医疗直升机开展转运作业。

2.2医疗救治

医务室对隔离人员实施分级诊疗，轻症病例提供线上诊疗服务，重症病例由定点医院接收。建立备用诊疗通道，避免交叉感染。

2.3现场监测

环境监测组每6小时对空气、物体表面（如门把手、电梯按钮）进行采样，使用ELISA检测方法筛查病毒核酸。监测数据实时录入管理系统。

2.4技术支持

技术保障组提供远程会诊、流调数据分析等技术支撑，必要时邀请外部专家提供指导。建立数字化隔离管理平台，实现病例动态追踪。

2.5工程抢险

设施部门对空调系统、给排水设施进行消毒，必要时采取封堵通风口、改造排水系统等措施。

2.6环境保护

污染防治组对医疗废物、废水进行分类处置，医疗废物暂存点需使用防渗漏设施，废水处理需符合《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466）。

2.7人员防护

所有现场处置人员需佩戴医用防护服、N95口罩、护目镜及手套，执行“内外双消毒”制度。每4小时更换一次防护装备，并监测体温。

3应急支援

3.1外部支援请求

当本单位资源不足以控制事态时（如病例数超过隔离能力），由应急领导小组指定专人向属地政府请求支援。请求需说明事件级别、需求物资清单（如负压救护车、移动方舱）、以及外部力量到达后的配合方案。

3.2联动程序

与外部力量对接时，由应急指挥部指定联络员负责协调，建立联合指挥机制。外部力量到达后，由我方主要领导介绍情况，并同步移交现场地图、监测数据等资料。

3.3指挥关系

在外部力量介入时，维持“统一指挥、分级负责”原则。涉及专业处置（如流调溯源）时，由疾控部门牵头；涉及医疗转运时，由卫健委统筹。我方保留对内部处置工作的主导权。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时，由医疗救护组提出终止建议：连续14天无新增病例、所有密切接触者解除隔离、环境样本连续3次检测阴性、以及社会面传播风险已消除（如社区传播链中断）。

4.2终止要求

终止建议经应急领导小组审核，并报上级主管部门批准后执行。终止决定需通过多种渠道发布，并同步开展常态化监测。

4.3责任人

响应终止的最终审批权归属应急领导小组组长，综合协调组负责执行终止程序，医务室负责提供终止依据，保卫部负责维护现场秩序。

七、后期处置

1污染物处理

1.1现场清理

由消毒消杀组负责，对事件发生场所进行彻底消毒，包括物体表面、空气及污水。使用含氯消毒剂（有效氯浓度500mg/L）进行喷洒，重点区域（如呕吐物污染点）需采用专业消毒设备。对被污染的衣物、床单等一次性物品实施焚烧处理。

1.2医疗废物处置

严格按照《医疗废物管理条例》要求，将医疗废物收集至专用包装袋，内衬双层，封口处使用防水胶带。与有资质的单位签订处置合同，确保运输车辆符合防渗漏、防扩散标准，处置过程全程视频监控。

1.3废水处理

对可能受污染的废水（如隔离场所排水）进行专项检测，必要时接入污水处理厂预处理系统，增加消毒环节，确保出水水质达标（COD≤60mg/L，粪大肠菌群≤1000个/L）。

2生产秩序恢复

2.1设施检修

在污染物处理完成后，由设施部门对受影响的生产设备、公用工程系统（如空调、通风）进行检测与维护，出具合格证明后方可恢复运行。

2.2人员返岗

人力资源部根据医务室提供的健康证明，组织员工分批次返岗。对隔离期间工作未完成的任务，制定补岗计划，确保生产连续性。

2.3流程优化

总结事件处置经验，修订生产流程中的风险点防控措施，如增加关键岗位人员轮换、优化食堂分餐方式等。

3人员安置

3.1隔离人员服务

对解除隔离的员工，由行政部协调提供心理疏导服务，人力资源部保留其工资福利待遇。对有特殊困难的员工，建立帮扶机制。

3.2家属安置

如事件涉及员工家属，由工会牵头成立临时帮扶小组，提供必要生活物资支持，并做好信息沟通工作。

3.3补偿标准

参照国家及地方相关法律法规，对因事件导致收入损失或人身伤害的员工，按照合同约定及保险条款落实补偿方案。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

建立应急通信录，由综合协调组统一管理，内容包括应急领导小组、各工作组负责人、外部协作单位（如疾控中心、定点医院）及家属联系方式。通过加密企业微信群、对讲机、卫星电话等渠道保障信息畅通。

1.2备用方案

备用通信方案包括：启动应急广播系统作为信息发布主渠道；准备纸质版联络清单供网络中断时使用；协调移动通信运营商开通应急通信车或临时基站。

1.3保障责任人

综合协调组负责人为通信保障总责任人，指定专人负责每日检查通信设备完好性，并定期与外部协作单位进行通信演练。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

建立由内部医学、安全、心理专家构成的专家库，定期更新名单，并保持每月至少一次联络沟通。

2.1.2专兼职队伍

组建30人的专兼职应急队伍，包括：医务室10人（负责健康监测与急救）、保卫部15人（负责隔离管控与巡逻）、行政部5人（负责后勤保障）。队伍需每年进行至少2次应急技能培训。

2.1.3协议队伍

与2家外部医疗机构签订协议，提供医疗救护服务；与1家专业消杀公司签订合作协议，保障应急消杀需求。

2.2队伍管理

综合协调组负责队伍日常管理与调配，建立队员技能档案，实行动态轮换机制。

3物资装备保障

3.1物资清单

3.1.1物资类型与参数

应急物资包括：防护用品（医用防护服、N95口罩、护目镜等，储备量满足员工总数30天需求）、消毒用品（含氯消毒剂、酒精等，按使用面积计算储备30天用量）、医疗物资（体温计、消毒酒精棉片、急救箱等）、生活物资（饮用水、食品、卧具等）。

3.1.2装备清单

应急装备包括：对讲机（30部）、应急照明设备（10套）、紫外线消毒灯（20盏）、负压救护车（1辆）、应急广播系统（1套）。

3.2管理要求

3.2.1存放位置

物资装备统一存放于行政部指定的应急物资库，分区分类管理，设置明显的标识牌。

3.2.2运输与使用

启动应急响应时，由后勤保障组负责物资运输，优先保障一线需求。使用过程中需严格记录，避免浪费。

3.2.3更新补充

每季度对物资装备进行盘点，根据消耗情况制定补充计划，确保始终处于完好状态。防护用品需在有效期前一个月完成更换。

3.2.4台账管理

建立应急物资装备台账，记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、负责人及联系方式等信息，实行动态更新。综合协调组指定专人负责台账管理，并定期组织盘点。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

设施部门负责检查应急发电机（容量不低于总负荷30%）及备用电源系统，确保在主电源中断时能立即切换。与电力公司建立应急沟通机制，及时获取停电信息。

1.2燃料储备

保障应急发电机燃油储备量，满足72小时运行需求。指定专人定期检查燃油质量及储量。

2经费保障

2.1预算安排

财务部门设立应急专项经费账户，年度预算不低于500万元，涵盖物资采购、专家咨询、医疗费用等支出。

2.2支出管理

启动应急响应后，简化审批流程，小额支出由应急指挥部授权负责人直接审批。重大支出需经单位主要负责人批准。

3交通运输保障

3.1车辆调配

保卫部负责调配应急车辆（如越野车、面包车），确保隔离人员转运、物资运输需求。建立车辆使用记录台账。

3.2交通协调

如需外部运输支援，由综合协调组提前与交通运输部门沟通，协调道路通行及车辆调度事宜。

4治安保障

4.1内部巡逻

保卫部在应急期间增加巡逻频次，重点区域（如隔离区、门禁处）实行24小时驻点值守。

4.2秩序维护

必要时协调公安机关派驻警力，维护厂区及周边治安秩序，处理矛盾纠纷。

5技术保障

5.1信息系统

IT部门保障应急通信网络、数据存储系统等信息系统稳定运行，做好数据备份。

5.2技术支持

建立外部技术专家咨询机制，为应急处置提供专业技术指导。

6医疗保障

6.1定点合作

与就近2家具备传染病救治能力的医院签订应急合作协议，明确转诊流程。

6.2药品储备

医务室储备常用抗病毒药品、抗生素及对症治疗药品，满足员工总数20天需求。

7后勤保障

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