地面塌陷灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地面塌陷灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的由地质构造活动、地下工程开挖、矿产资源开采等引发的地面塌陷灾害事件。覆盖事故等级从一般（III级）至特别重大（I级）的各类地面塌陷事件，包括但不限于采空区地面塌陷、岩溶区地面塌陷、工程地质活动引发的地面沉降等。预案明确了从应急准备到响应处置的全流程，确保在事故发生时能够迅速启动应急机制，有效控制灾情蔓延，最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据事故场景，预案应与《生产安全事故应急条例》《地质灾害防治条例》等法律法规及行业标准形成有效衔接，实现跨部门协同响应。例如，某矿业集团曾因老旧矿井采空区失稳导致周边地面塌陷，造成邻近企业厂房受损，该事件若发生在本预案适用范围内，应启动相应应急响应程序。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将地面塌陷灾害应急响应分为四级：

1级（特别重大）响应适用于造成30人以上死亡（含失踪），或直接经济损失超过1亿元，或引发重大次生灾害（如大面积地表开裂、建筑物整体坍塌）的事故。响应原则是以省级应急力量为主导，单位启动全部应急资源，必要时请求国家层面支援，并联动交通、水利、住建等部门实施区域性协同处置。参考某地因岩溶塌陷引发的城市地下管线破裂事件，死亡人数达20人，直接经济损失8000万元，最终评定为特别重大事故，启动了1级响应。

2级（重大）响应适用于造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或威胁重要基础设施安全的事故。响应原则是以市级应急力量为主，单位投入核心应急队伍，并协调周边企业支援，重点维护事故点周边交通秩序和次生灾害监测。某矿区因连续降雨导致采空区地面塌陷，造成12人死亡，经济损失6000万元，事故等级评定为重大，启动了2级响应。

3级（较大）响应适用于造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故。响应原则是以县级应急力量为主，单位组织内部应急队伍和邻近单位支援，加强事故点周边环境监测和风险管控。某采石场因爆破振动引发地面塌陷，导致5人死亡，经济损失3000万元，评定为较大事故，启动了3级响应。

4级（一般）响应适用于造成3人以下死亡（或失踪），或直接经济损失1000万元以下的事故。响应原则是以单位内部应急力量为主，必要时请求县级支援，重点控制事故影响范围和舆论引导。某地因小型矿井坍塌引发地面塌陷，无人伤亡，经济损失500万元，评定为一般事故，启动了4级响应。

分级响应遵循“分级负责、属地管理、协同联动”原则，确保资源匹配与响应效率。事故升级时，上一级响应自动启动，直至事故得到有效控制。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥体系采用“统一领导、分级负责、专兼结合”的模式，设立应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥。指挥部下设办公室，常驻安全管理部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括安全管理部、生产技术部、工程部、机动部、人力资源部、财务部、办公室等，各部门根据职责分工承担应急处置任务。必要时，邀请地质勘察机构、应急抢险公司等外部专业力量参与。

2应急处置职责

1指挥协调组

构成：由总指挥牵头，安全管理部、生产技术部、办公室主要负责人组成。

职责：统一调度应急资源，制定并调整应急方案，下达应急指令，协调跨部门及外部单位行动，评估事故发展趋势。

行动任务：建立应急会商机制，每日（或根据需要）召开协调会；汇总分析灾情信息，决策响应升级；指挥现场救援与外围警戒。

2抢险救援组

构成：由副总指挥带队，工程部、机动部、应急抢险队骨干成员组成。

职责：负责现场勘查，制定抢险方案，实施坍塌体围护、排水减压、裂缝封堵等工程措施，维护现场作业安全。

行动任务：携带地质罗盘、测距仪、生命探测仪等装备，12小时内完成初步勘查；编制《地面塌陷应急抢险方案》，72小时内完成关键工程处置；实施动态监测，防止次生坍塌。

3安全防护组

构成：由安全管理部牵头，工程部、保卫部人员组成。

职责：设立警戒区，疏散无关人员，排查周边危险源（如高压线、危化品库），监督安全规程执行。

行动任务：设立3-5公里警戒圈，每2小时巡查1次；绘制危险源分布图，标注应急疏散路线；对救援人员实施安全交底。

4医疗救护组

构成：由人力资源部牵头，办公室、卫生所人员组成。

职责：负责伤员搜救、临时救治、心理疏导，必要时协调外部医疗单位。

行动任务：配备急救箱、呼吸机等设备，30分钟内抵达现场；执行ABC急救法，对重伤员实施心肺复苏；建立伤员信息台账。

5后勤保障组

构成：由财务部、办公室组成。

职责：保障应急资金、物资（如抢险材料、照明设备）、交通、通讯等需求。

行动任务：3日内调拨200万元应急资金，确保抢险物资储备满足30天需求；开通应急热线，保障指挥通讯畅通。

6信息发布组

构成：由办公室牵头，宣传部门人员组成。

职责：收集、核实事故信息，制定信息发布策略，统一对外发布口径。

行动任务：48小时内发布首份官方信息，后续每24小时更新进展；管理社交媒体账号，回应公众关切。

3职责衔接

各小组实行“日报告”制度，指挥部办公室汇总后每日16时上报上一级单位。事故升级时，启动预备组（由待岗技术专家、后备干部组成），补充技术支撑与决策建议。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话（代码：8001），由安全管理部专人值守，负责接收事故信息、传达指挥部指令。同时建立值班信息备查制度，确保记录完整、准确。

2事故信息接收

接收方式：通过电话、内部即时通讯系统、现场巡查等途径获取事故信息。对可能的事故先期信息，由各部门负责人10分钟内核实并上报。

接收内容：报告时间、地点（经纬度、参照物）、事故类型、初步影响范围、人员被困情况、现场环境特征等要素。

责任人：信息接收人需记录报告时间、报告人、报告内容，并立即向指挥中心（办公室）汇报。

3内部通报程序

通报方式：采用内部广播、应急短信、微信群组推送等形式。

通报程序：指挥中心接报后，10分钟内向应急指挥部成员发送事故摘要信息；1小时内通过内部广播系统发布全厂通告；3小时内向全体员工通报简要情况。

责任人：办公室负责信息编辑与发布，确保内容规范、口径一致。

4向上级报告事故信息

报告流程：接报后30分钟内形成《事故快报》，经总指挥审核后，2小时内通过安全生产监督管理信息平台上报至上级主管部门；重大及以上事故，同步通过加密电话向主管部门总值班室报告。

报告内容：事故发生时间、地点、性质、人员伤亡初步统计、已采取措施、潜在次生风险等要素。报告应附现场照片、简易示意图等佐证材料。

报告时限：一般事故5小时内完成初报，较大事故2小时内，重大事故30分钟内。

责任人：办公室牵头，联合安全管理部、生产技术部完成报告编制与呈报。

5外部信息通报

通报对象：应急管理部门、自然资源部门、气象部门、可能受影响的下游单位等。

通报方法：通过政务服务平台、传真、专项函件等方式。

通报程序：指挥部根据事故等级，在2-4小时内向相关单位发送《事故信息通报函》，说明事故基本情况及影响范围。

责任人：办公室负责建立外部通报联络清单，安全管理部配合核实通报内容。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

启动方式分为两类：指令启动与自动启动。指令启动适用于应急领导小组根据事故报告直接决策；自动启动适用于事故信息达到预设分级条件时，系统自动触发响应。

启动程序：信息接收后，指挥中心立即将事故信息提交应急领导小组研判。领导小组30分钟内完成评估，若判定需启动响应，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部通讯系统分发给各工作组。启动令应包含响应级别、启动时间、执行预案等要素。

2预警启动程序

预警启动适用于事故信息显示可能达到响应条件，但尚未完全确认的情况。程序如下：指挥中心对先期信息进行趋势分析，若判断2小时内可能升级，报请领导小组决策预警启动。领导小组15分钟内作出决策，发布《应急预警公告》，通知相关区域人员做好避险准备。预警期间，各工作组进入待命状态，指挥部每小时会商1次。

3响应级别调整

调整原则：响应启动后，指挥部每4小时组织1次会商，结合灾情评估结果调整响应级别。调整依据包括：人员伤亡变化、塌陷范围扩大、次生灾害风险增高、外部支援需求增加等指标。

调整程序：现场指挥部提交《响应级别调整建议》，附勘测数据、专家意见。领导小组2小时内完成审议，下达调整指令。级别提升时，低级别预案自动废止；级别降低时，需经总指挥批准。

4处置需求研判

研判内容：对事故现场稳定性、救援可行性、环境风险性进行综合分析。包括：计算塌陷体承载极限、评估地下水压力影响、分析救援路径安全性等。

研判方式：采用数值模拟、专家论证等方法。工程组提交《灾情评估报告》，明确处置重点。例如，对含水率较高的塌陷区，需优先实施降水处理，避免救援人员陷入流砂。

5信息处置要求

建立信息闭环管理机制：各工作组处置结果需及时反馈指挥中心，更新事故信息库。采用GIS技术叠加分析塌陷前后数据，动态评估风险变化。

五、预警

1预警启动

发布渠道：通过专用预警广播、内部应急短信平台、现场警报器、应急微信群等渠道发布。

发布方式：采用分级发布策略。一般预警通过内部广播系统循环播放；较大及以上预警，在广播基础上，通过无人机喊话、设置警示标识等方式扩大覆盖。

发布内容：预警级别（如黄色、橙色）、影响区域（经纬度范围或具体地段）、潜在风险描述（如地面沉降加速、裂缝扩展）、建议措施（如居民疏散、交通管制）、发布单位及时间。内容应简洁、准确，附带简易风险示意图。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织各工作组开展准备工作：

队伍准备：应急抢险队进入待命状态，明确集结点与出动指令；医疗救护组准备急救药品与装备，必要时与外部医疗机构预连接。

物资准备：检查应急物资库，确保抢险材料（如沙袋、挡板、排水泵）、照明设备、通信器材等处于可用状态，重点物资实行专库存放、专人管理。

装备准备：对生命探测仪、地质雷达、水准仪等专业装备进行全面检查与标定，确保电池电量充足、功能正常。

后勤准备：协调运输车辆，保障人员、物资运输能力；准备应急食品、饮用水与临时住宿点。

通信准备：建立应急通信网络，启用卫星电话、对讲机等备份通信手段，确保指挥部与现场、外部单位联络畅通。绘制通信联络图，明确关键联系人。

3预警解除

解除条件：经监测确认地面沉降速率减缓至安全标准以下；引发预警的地质风险因素消除；次生灾害风险完全可控。

解除要求：由原预警发布机构提出解除建议，经指挥部技术组复核确认后，由总指挥签发《预警解除令》。解除令需明确解除时间、区域，并强调持续监测要求。

责任人：预警解除令由总指挥签署，指挥部办公室负责发布，技术组承担复核责任。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定：指挥部根据事故报告和现场勘查结果，参照《地面塌陷灾害应急响应分级标准》，在1小时内确定响应级别。

程序性工作：

应急会议：启动后4小时内召开第一次应急指挥部全体会议，通报灾情，部署任务。

信息上报：启动后2小时内向上一级主管部门报送《应急响应启动报告》，后续按分级要求时限续报。

资源协调：指挥部办公室立即启动资源调配程序，调集内部应急队伍、物资、装备。

信息公开：信息发布组根据授权发布首份官方信息，后续每24小时更新进展。

后勤及财力保障：后勤保障组保障现场人员食宿、饮水；财务部准备应急经费，实行专账管理。

2应急处置

警戒疏散：设立警戒区，半径不小于塌陷影响范围200米，由安全防护组负责实施交通管制，疏散无关人员，绘制并公示疏散路线图。

人员搜救：由抢险救援组携带生命探测仪、救援犬等装备，在确认安全的前提下，对塌陷区域进行搜索，优先搜救被困人员。

医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对受伤人员进行分类救治，必要时协调外部医疗机构。

现场监测：技术支持组部署监测设备，实时监测地面沉降速率、地下水位、周边建筑物变形等参数。

技术支持：邀请地质、结构专家到现场提供技术指导，编制抢险方案。

工程抢险：抢险救援组根据方案实施围护、排水、填充等作业，控制塌陷发展。

环境保护：对救援过程产生的废水、废渣进行收集处理，防止污染周边环境。

人员防护：所有现场人员必须佩戴安全帽、防护服、防滑鞋，特殊作业人员需佩戴呼吸器、安全带等防护装备，严格执行安全操作规程。

3应急支援

请求支援程序及要求：当事故超出单位处置能力时，指挥部在24小时内向应急管理部门、自然资源部门等上级单位提交《应急支援申请》，明确需求、现有能力及所需支援类型。

联动程序及要求：指挥部指定专人负责与外部救援力量对接，提供现场信息、道路指引、协调后勤保障。

指挥关系：外部救援力量到达后，由指挥部总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥中心，明确分工，避免交叉指挥。

4响应终止

终止条件：事故现场得到有效控制，无次生灾害风险，人员安全得到保障，环境符合标准。

终止要求：由现场指挥部提出终止建议，经总指挥批准后签发《应急响应终止令》。终止后7天内召开总结会议，评估处置效果，修订预案。

责任人：响应终止令由总指挥签署，指挥部办公室负责发布，现场指挥部承担评估责任。

七、后期处置

1污染物处理

对救援及抢险过程中产生的废水、废土、废料进行分类收集与处置。废水经临时沉淀池处理达标后排放或回收利用；危险废物交由有资质单位处置；土方根据土壤性质评估后，用于场地回填或合规处置。设立临时环境监测点，持续监测周边水体、土壤质量，直至达到环保标准。

2生产秩序恢复

编制《生产秩序恢复方案》，明确恢复步骤与时间表。优先修复被毁基础设施（如道路、管线），恢复生产供水、供电。对受损设备进行检测评估，制定维修计划。组织安全风险评估，确保恢复生产区域符合安全标准后方可复工。

3人员安置

对受事故影响的员工，由人力资源部与后勤保障组联合开展心理疏导与生活安置。提供临时住所或搬迁安置方案，保障基本生活物资。建立员工健康档案，对受伤人员提供医疗跟踪服务。恢复就业后，可给予适当岗位调整或技能培训支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各工作组负责人、现场负责人、外部协调单位（如应急管理部门、地质勘察院）的固定电话、手机、传真等联系方式，并标注联系人及职务。

通信方法：优先保障有线通信，备用卫星电话、对讲机等无线通信手段。重要信息通过加密渠道传输。

备用方案：制定通信中断时的应急通信预案，如利用无人机搭载通信中继设备，或启用移动基站临时站点。

保障责任人：办公室负责通信联络表的维护与更新，确保信息准确有效。每月组织通信设备测试，保证随时可用。

2应急队伍保障

应急人力资源：

专家：组建包含地质、结构、水文、环境等领域的内部专家库，每半年组织一次会商。外部专家通过协议方式聘请，应急时调用。

专兼职应急救援队伍：由安全管理部牵头，各单位选拔骨干组建30-50人的专兼职队伍，定期开展拉练演练。明确队长、副队长及队员名单。

协议应急救援队伍：与具备资质的第三方救援公司签订合作协议，明确服务范围、响应时间、费用标准。储备至少2家备选单位。

3物资装备保障

应急物资和装备：

类型：包括抢险类（挖掘机、排水泵、支护材料、沙袋）、防护类（安全帽、防护服、呼吸器、救援服）、监测类（水准仪、地质雷达、生命探测仪）、生活类（食品、饮用水、照明设备）。

数量：根据风险评估结果，每类物资储备满足30天应急需求。装备数量满足至少两个班组同时作业需要。

性能：定期对装备进行维护保养和性能检测，确保处于良好状态。

存放位置：设置专用物资装备库，分区分类存放，并绘制内部定位图。

运输及使用条件：制定各类物资装备的运输和现场使用操作规程，特殊装备需由持证人员操作。

更新及补充时限：每年盘点1次，根据消耗和损耗情况，每年更新10%的装备，每季度补充消耗性物资。

管理责任人：工程部负责物资装备的采购、维护与管理，指定专人（代码：8265）作为直接联络人，建立电子台账，记录物资出入库、使用情况。

九、其他保障

1能源保障

保障应急供电，对重要场所（如指挥中心、医疗点、泵房）配备备用发电机组，确保满负荷运行72小时以上。协调电力部门做好应急抢修准备。保障应急照明设备、手持工具等能源供应。

2经费保障

设立应急预备费，金额不低于上年营业收入的1%，纳入年度预算。事故发生后，财务部门根据指挥部指令快速审批支出，确保抢险救援、善后处置等费用及时到位。

3交通运输保障

评估事故对厂内及外部交通的影响，提前规划应急通道。配备应急运输车辆，确保人员、物资、装备能够快速转运。与交通运输部门协调，保障应急车辆通行优先。

4治安保障

安全防护组负责事故现场及周边区域的秩序维护，设立检查卡点，严禁无关人员进入。必要时，协调公安机关派员协助维持治安，保护现场证据。

5技术保障

技术支持组负责提供地质勘查、结构分析、风险评估等技术支撑。建立外部专家资源共享机制，应急时快速获取专业技术服务。

6医疗保障

医疗救护组设立临时救治点，配备常用药品、急救设备和医疗床位。与附近医院建立绿色通道，协调转运重伤员。必要时，调用外部医疗队支援。

7后勤保障

后勤保障组负责应急人员餐饮、住宿、洗漱等生活保障。协调搭建临时板房、食堂等设施。做好物资采购、分发管理，确保供应及时、准确。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系、地面塌陷灾害机理、风险评估方法、应急处置流程