供水中断地震应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页供水中断地震应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所辖区域内因地震引发供水中断事件的风险防范与应急处置。涵盖供水管网损毁、水源污染、二次供水设施失效等场景，旨在通过系统化响应机制保障供水系统稳定性，确保应急状态下用户基本用水需求。以某城市2019年7月发生里氏5.2级地震为例，该次地震导致主干管网破裂超过30处，瞬时供水中断达15万用户，预案需覆盖从监测预警到抢修恢复的全链条管控。重点关注应急供水调度、水质检测频次提升、抢修资源协同等关键环节，适用范围包含但不限于管网设计抗震标准低于现行规范的老旧区域、重要用户集中区域及水源地周边地带。

2响应分级

依据事故危害程度划分三级响应机制。Ⅰ级为重大事件，指主水源破坏或核心泵站瘫痪，影响供水能力超70%以上，如某地地震导致日供水能力骤降80万吨；Ⅱ级为较大事件，指关键管网损毁导致30%至70%区域停水，或水质超标需启动应急替代水源；Ⅲ级为一般事件，指局部管网破裂影响供水能力低于30%，或次级供水设施故障。分级原则基于三个维度：一是直接经济损失，参照行业标准将管网修复费用超500万元的列为Ⅰ级；二是社会影响范围，如停水影响人口超过10万即触发Ⅱ级响应；三是本单位应急处置能力，当抢修资源消耗超常规储备50%时需升级响应。所有响应启动后，须在2小时内完成跨部门应急指挥联动，确保抢修力量与物资按比例增派，实现震后72小时内完成核心区域供水恢复的目标。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立供水中断地震应急指挥部，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括安全保卫部、生产技术部、供水调度中心、管网维护部、水质检测中心及后勤保障部。指挥部由主管生产副总经理担任总指挥，负责应急决策与资源协调；办公室主任由生产技术部部长兼任，统筹信息传递与指令落实。

2应急指挥部职责

负责应急响应的启动与终止决策，审定应急资源调配方案，组织跨部门协同处置，监督应急处置过程，定期开展应急演练与评估。

3专业工作组构成及职责

3.1应急指挥工作组

构成单位：安全保卫部、生产技术部、供水调度中心。职责：负责应急信息核实与上报，制定现场处置方案，协调抢修力量部署，监督应急供水调度指令执行。行动任务包括建立应急会商机制，每小时更新灾情研判报告，确保指令链畅通。

3.2抢修保障工作组

构成单位：管网维护部、后勤保障部。职责：负责受损管网排查与抢修，应急物资储备与运输，抢修设备技术支持。行动任务包括启动抢修资源数据库调取程序，优先抢通主干管断裂点，建立临时抢修点物资供应保障。

3.3水质保障工作组

构成单位：水质检测中心、供水调度中心。职责：负责应急供水水质监测，制定水质保障方案，实施应急水源切换。行动任务包括每2小时对应急供水点进行余氯、浊度检测，确保浊度指标低于3NTU，启用应急滤池系统。

3.4安全防护工作组

构成单位：安全保卫部、后勤保障部。职责：负责应急现场安全管控，人员疏散与医疗救护，治安秩序维护。行动任务包括设立警戒区域，开展风险点排查（如高压设备、易坍塌构筑物），协调医疗单位开展伤员转运。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由供水调度中心专人值守，电话号码报送上级主管部门及应急管理部门备案。值守人员须具备事故信息初步研判能力，能即时记录关键信息并启动内部通报程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收渠道

通过电话、短信、微信公众号及合作单位信息共享平台接收地震灾情与供水设施损毁报告。重点监控合作气象、电力及交通部门的预警信息，建立多源信息交叉验证机制。

2.2通报程序

值守人员接报后5分钟内完成信息核实，通过内部应急信息系统向指挥部办公室、相关工作组及值班领导同步通报，通报内容包含事故类型、初步影响范围、涉及管段及响应级别建议。

2.3责任人

信息接收责任人：供水调度中心值班调度员。信息核实责任人：生产技术部技术专家（根据灾情类型指定）。内部通报责任人：指挥部办公室主任。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

确认启动Ⅰ级响应后30分钟内，指挥部总指挥通过政务专用网向同级应急管理局、水利局及上级单位报送事故报告。涉及水源污染时，须同步向生态环境部门报告。

3.2报告内容

报告包括地震参数、供水设施损毁情况（含关键节点损毁率）、影响用户数量、应急措施已采取情况、预计恢复时间及需协调资源清单。附件需附损毁管网位置图、应急供水方案简报及水质检测初步结果。

3.3报告时限与责任人

Ⅰ级响应：30分钟。Ⅱ级响应：1小时。Ⅲ级响应：2小时。责任人：指挥部办公室主任或主管生产副总经理。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方式

通报对象包括政府应急办、宣传部、受影响区域街道办事处及重要用户。通过官方微博、应急广播、社区通知栏及用户微信群发布信息。涉及停水区域时，同步发布临时供水方案及安全用水提示。

4.2通报程序

指挥部办公室审核通报内容，经总指挥批准后由宣传部统一发布。重大舆情需提前制定口径，指定专人负责媒体对接。

4.3责任人

通报发布责任人：宣传部负责人。内容审核责任人：指挥部总指挥。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急值守人员接报后，立即将事故信息及初步影响评估报送指挥部办公室。办公室组织生产技术部、管网维护部等技术专家在30分钟内完成信息核实与灾情等级初步判定，形成响应建议报送指挥部。指挥部总指挥结合专家意见及本单位应急处置能力，在1小时内作出响应启动决策。

1.2启动方式

达到Ⅰ级响应条件时，指挥部通过内部应急广播系统发布启动命令，并同步向上级主管部门报送应急报告。达到Ⅱ级或Ⅲ级响应时，由指挥部办公室签发响应决定书，送达各工作组及受影响区域管理单位。

1.3自动启动机制

当地震监测部门发布破坏性地震预警信息且预设阈值（如烈度≥V度或重点区域管道损毁率≥5%）被触发时，供水调度中心可依据预案自动启动Ⅲ级响应，同步开展应急监测与预抢修部署。

2预警启动与准备

当事故信息达到预警条件（如地震发生但未达响应启动标准）时，指挥部可决定启动预警响应，发布风险提示，要求各工作组进入待命状态。预警期间每6小时更新一次地震趋势研判，如事态升级则立即转为正式响应。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室联合技术专家组每4小时对事态发展进行评估，重点分析管网损毁程度、水源污染风险、抢修资源需求及社会舆情变化。当实际影响超原评估级别50%或出现次生灾害征兆时，应及时提出级别调整建议。

3.1调整原则

遵循逐级提升原则，禁止越级调整。调整程序需重新履行信息核实、专家研判及决策审批流程。

3.2降级条件

当抢修取得显著成效，停水范围持续缩小且水质达标率回升至90%以上时，经专家组评估后可申请降级，但需确保恢复能力满足当前供水需求。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过公司应急广播、官方网站预警专区、合作媒体平台及供水管网沿线社区信息屏发布。重点区域启用无人机喊话系统，确保预警信息覆盖受损节点周边3公里范围。

1.2发布方式

采用分级发布机制，预警信息包含地震参数、影响区域、预计供水影响时长、安全用水指引及应急服务热线。Ⅰ级预警采用红底白字警示格式，Ⅱ级为橙黄色背景，Ⅲ级为黄色提示。

1.3发布内容

核心内容为：预警级别、受影响管段（含关键阀门位置）、应急供水点分布、水质风险等级及避让建议。附件需附简易避让路线图、临时供水装置安装示意图及常见次生灾害防范手册。

2响应准备

2.1队伍准备

各工作组进入24小时值班状态，抢修队伍集结待命，核心泵站、水源地及应急物资储备库实行双人双锁管理。

2.2物资准备

启动应急物资调配程序，优先保障管材管件、抢修工具、水质检测药剂及移动式供水设备。建立物资需求动态清单，每日更新库存与运输状态。

2.3装备准备

检查抢修车辆、发电机组、应急照明、水质检测仪等装备状态，确保72小时内可投入运行。重点区域部署便携式净水设备，准备应急供水车组。

2.4后勤准备

开通应急食堂、住宿点，储备食品、药品及燃料。协调医疗机构建立现场医疗站，准备担架、急救箱等器材。

2.5通信准备

检修核心通信线路，启用卫星电话、对讲机备用电源。建立应急通讯联络表，确保指挥部与各工作组间信息零中断。

3预警解除

3.1解除条件

当地震活动终止、主要供水设施运行稳定、水质达标且社会秩序恢复时，由指挥部技术专家组出具解除预警建议。

3.2解除要求

完成受损管网评估报告，确认应急供水设施可恢复正常供水模式，撤销所有预警标识及风险提示信息。

3.3责任人

解除预警审批责任人：指挥部总指挥。预警信息核销责任人：指挥部办公室。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

参照事故信息接收研判结果，结合《供水系统脆弱性评估矩阵》，由指挥部技术专家组在1小时内完成响应级别判定。Ⅰ级需主管生产副总经理及以上领导现场指挥，Ⅱ级由总指挥负责，Ⅲ级由分管领导牵头。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后4小时内召开第一次指挥部全体会议，明确各工作组任务分工，同步召开抢修前线指挥部协调会。

1.2.2信息上报

Ⅰ级响应30分钟内完成首次上报，之后每2小时更新处置进展及资源需求。

1.2.3资源协调

启动应急资源数据库共享机制，各工作组每周上报资源消耗清单，办公室统筹调配。

1.2.4信息公开

每日定时发布供水恢复进度、水质检测结果及安全提示。

1.2.5后勤保障

建立应急人员轮换制度，保障连续作战能力。

1.2.6财力保障

专用应急资金快速审批通道，实行专款专用。

2应急处置

2.1现场处置

2.1.1警戒疏散

设立警戒区，疏散供水设施周边居民，设置安全警示标识。

2.1.2人员搜救

抢修队伍携带生命探测仪、破拆工具，配合专业救援力量开展被困人员搜救。

2.1.3医疗救治

应急医疗站优先处理外伤、中暑等常见伤情，开通绿色转运通道。

2.1.4现场监测

水质检测小组每2小时取水检测余氯、浊度、pH值，重点监测污染源头。

2.1.5技术支持

技术专家组现场提供管网水力模型分析，指导抢修方案优化。

2.1.6工程抢险

实行分级抢修制，主干管破裂由总指挥授权实施关阀降压作业。

2.1.7环境保护

设置临时沉淀池处理抢修废水，回收废弃管材。

2.2人员防护

抢修人员必须佩戴防护面罩、防护服、安全帽，使用防爆工具。

3应急支援

3.1请求支援程序

当抢修力量不足或发生次生灾害时，由总指挥签署支援申请函，通过政务渠道报请应急管理部门协调。

3.2联动程序

接收支援力量后，由指挥部指定联络员对接，现场成立联合指挥组。

3.3指挥关系

外部救援力量接受指挥部统一指挥，必要时成立现场指挥部。

4响应终止

4.1终止条件

主干管修复完成，供水系统恢复正常运行，水质达标且72小时内无次生灾害征兆。

4.2终止要求

完成处置报告及费用结算，撤销警戒区，恢复社会秩序。

4.3责任人

终止审批责任人：指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1污染排查

对受损管网及水源地开展全面水质检测，重点排查铁锈、悬浮物及微生物污染，检测频次每8小时一次，直至水质稳定达标。

1.2污染控制

启用应急滤池、活性炭吸附装置处理受污染水源，必要时启动应急水源切换程序。对污染管网段采取隔离冲洗措施，冲洗水经处理达标后排放。

1.3监测评估

恢复供水后持续72小时水质全指标监测，评估污染对用户健康的影响，必要时开展健康知识宣传。

2生产秩序恢复

2.1管网修复

按照先主干后支管、先重点后一般的原则恢复供水设施，建立抢修质量验收制度，关键节点实行压力试验。

2.2运行调整

根据供水能力恢复程度，逐步恢复供水压力，制定分区分级供水方案，保障居民基本用水需求。

2.3技术改进

总结震损原因，修订管网抗震设计规范，开展管道防震加固技术改造。

3人员安置

3.1安置点管理

协调政府做好受影响用户临时安置点生活用水保障，提供应急桶装水、净水设备。

3.2用水指导

通过多种渠道发布安全用水提示，指导用户对储水容器进行消毒处理，避免饮用未煮沸水。

3.3恢复服务

逐步恢复抄表收费等服务，对受损用户减免相关费用，开展管网漏损检测与维修。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室负责统筹，生产技术部、供水调度中心、管网维护部为骨干单位，各工作组指定通信联络员。

1.2通信联系方式

建立应急通信录，包含各工作组负责人、协作单位联系人及外部救援力量联络方式。启用加密电话、卫星电话、对讲机集群系统，保障核心通信链路畅通。

1.3备用方案

主用线路中断时，自动切换至光纤备用线路或卫星信道。重要会议启用视频会议系统，确保远程指挥能力。

1.4保障责任人

通信保障责任人：供水调度中心调度长。备用设备维护责任人：管网维护部技术员。

2应急队伍保障

2.1专家

组建由教授级高工、注册工程师、水文地质专家等组成的远程技术专家组，提供震损评估、抢修方案咨询。

2.2专兼职队伍

成立30人的应急抢修队，由管网维护部骨干人员组成，具备管道焊接、设备维修技能。设立50人的水质检测小组，配备便携式检测设备。

2.3协议队伍

与具备供水资质的第三方企业签订合作协议，约定应急管道抢修、设备安装服务内容及响应时限。

3物资装备保障

3.1类型与数量

配备应急抢修车8辆，含管材管件库（管材500吨、管件1万套）、抢修工具组（含电动/手动工具各200套）、水质检测仪50台、移动式净水设备10套。

3.2性能与存放位置

水质检测仪精度达0.01NTU（浊度），存放于水质检测中心。净水设备处理能力≥50m³/h，存放于后勤保障部。

3.3运输与使用条件

重大震损时，启动应急运输车辆调配程序，优先保障抢修物资运输。大型设备需具备4小时启动能力。

3.4更新补充

每年定期检测设备性能，管材管件按消耗量1.2倍补充，每季度组织应急物资点验。

3.5台账管理

建立应急物资装备台账，记录物资名称、规格、数量、存放点、维护日期，指定管网维护部专人管理。

九、其他保障

1能源保障

保障应急指挥中心、水源地、加压泵站及抢修车辆电力供应，配备移动式发电机组20台（单台功率≥200kW），建立应急燃油储备库。

2经费保障

设立应急预备金，额度不低于年供水运营成本的5%，实行专账管理，重大抢修费用快速审批流程。

3交通运输保障

配备应急运输车辆15辆，含通信保障车、物资运输车、抢修指挥车，建立与公共交通部门应急运力协同机制。

4治安保障

协调公安部门在抢修区域设立临时治安点，维护现场秩序，打击哄抢破坏行为，保障抢修人员人身安全。

5技术保障

建立应急技术支持平台，接入GIS管网系统、水力模型软件，与高校、科研院所建立技术合作，提供远程会商支持。

6医疗保障

与就近医疗机构签订应急医疗救助协议，配备急救药箱、正压呼吸器等，开展抢修人员健康监护。

7后勤保障

开设应急食堂、住宿点，储备食品、饮用水、床具等，协调电信部门保障应急通信线路安装施工条件。

十、应急预案培训

1培训内容

包括地震基础知识、供水系统脆弱性分析、应急响应流程、管网分区控制技术、水力模型动态调度、水质快速检测方法、跨部门协同机制等内容。结合某城市2018年地震导致管网大面积破坏案例，重点培训应急关阀、降压操作规程及漏损控制技术。

2培训人员

2.1关键培训人员

指挥部成员、各工作组负责人、应急抢修队骨干、水质检测中心技术骨干、与外部