XX市农村道路提升行动部署会上的讲话

——XX市农村道路提升行动部署会上的讲话同志们：今天召开全市农村道路提升行动部署会，主要任务是深入贯彻中央关于推进乡村全面振兴的决策部署，总结上一轮农村公路建设养护"三年攻坚"行动成效，动员部署"十五五"期间新一轮农村道路提升工作。这项工作直接关系广大农民群众切身利益，关系农村经济社会发展全局，必须摆在突出位置抓实抓好。一、提高站位，深化认识，切实增强推进农村道路提升行动的责任感紧迫感农村道路是农村基础设施的骨干网络，是服务"三农"的重要公益性基础设施。经过上一轮"三年攻坚"行动，全市农村交通条件得到显著改善，但对照乡村全面振兴要求，对照人民群众期盼，仍存在不少短板弱项。当前，中央层面已明确将农村道路提升作为推进乡村建设行动的重要内容。交通运输部等部委联合印发的《新一轮农村公路提升行动方案》明确提出，到2027年全国要完成新改建农村公路30万公里，2025年新建改建目标为10.5万公里。据最新统计，全国农村公路总里程已达464万公里，但仍有大量路段需要改造升级，相关领域投资规模预计超过1.5万亿元。这些数据充分说明，农村道路建设已进入新一轮集中发力期。XX市作为农业大市，农村地域广阔，常住人口中仍有相当比例生活在乡村地区。道路通达深度不够、村内道路破损严重、管护机制不健全等问题，直接影响农民生产生活，制约农村产业发展。前期调研发现，部分村屯"晴天一身土、雨天一脚泥"现象尚未根本消除，农产品"出村进城"通道不畅，乡村旅游等新业态发展受阻。这些问题不解决，乡村全面振兴就缺乏坚实基础。要把农村道路提升行动作为检验"四个意识"、践行"两个维护"的具体实践，作为补齐"三农"短板、促进城乡融合的关键抓手，作为改善民生福祉、增进农民获得感的重要载体，以更强的责任担当推进落实。二、聚焦重点，精准发力，全面把握"十五五"期间农村道路提升行动的核心任务"十五五"期间农村道路提升工作，总的要求是坚持"依据规划、实事求是、量力而行、分步实施"原则，按照"省级统筹、市级督导、县级落实"机制，集中力量开展村内道路整治提升攻坚行动。2026年要优先解决破损严重、影响生产生活的村内道路问题，力争用五年时间实现村内道路状况根本性好转。（一）科学编制规划，明确提升标准规划是行动的先导。各县区要立即启动农村道路提升专项规划编制工作，年底前完成初稿。规划编制要与国土空间规划、村庄规划、产业发展规划紧密衔接，统筹考虑人口分布、产业布局、服务半径等因素，合理确定路网密度、技术等级和建设时序。市内主要道路提升标准原则上不低于四级公路标准，路面宽度一般不少于5米；村内主干道硬化率要达到100%，巷道硬化率要大幅提升。对承担农产品运输、乡村旅游等特殊功能的道路，要适度提高建设标准，预留拓宽改造空间。规划一经批准，必须严格执行，防止随意变更、降低标准。（二）坚持分类施策，有序推进实施要根据道路现状、资金筹措能力、群众需求紧迫程度，分年度制定实施计划。2026年作为启动之年，要聚焦"三个优先"：优先解决破损严重、晴通雨阻问题突出的村屯道路；优先打通制约产业发展的"最后一公里"；优先安排脱贫村、集体经济薄弱村道路提升项目。在具体推进中，要把握三个关键环节：一是项目储备。各县区要建立动态项目库，做实做细前期工作，确保项目能批、可建、管用。二是建设模式。对技术简单的项目，可采取村民自建、以工代赈等方式；对技术要求高的项目，必须依法依规招投标，选择有资质、信誉好的施工队伍。三是质量管理。要建立"政府监督、专业抽检、群众参与"的质量保障体系，落实工程质量终身负责制，坚决杜绝"豆腐渣"工程。（三）强化资金统筹，拓宽筹资渠道资金保障是项目顺利实施的关键。要建立健全"财政投入为主、多渠道筹措为辅"的资金保障机制。一方面，要积极争取中央、省级专项资金支持，用足用好车辆购置税收入补助地方资金、成品油税费改革转移支付等政策。另一方面，市、县两级财政要把农村道路提升资金纳入年度预算，确保配套资金及时足额到位。同时，要创新投融资模式，探索"道路+资源开发""道路+产业发展"等捆绑方式，吸引社会资本参与。鼓励村集体经济组织通过盘活闲置资产、发展特色产业等方式自筹资金，引导农民群众通过投工投劳、捐资捐物等方式参与建设。要严格执行财经纪律，加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。（四）注重建管并重，完善长效管护"三分建、七分管"。要把道路管护作为重中之重，坚决防止"重建轻管"倾向。要深化农村公路管理养护体制改革，全面推行"路长制"，构建"县道县管、乡道乡管、村道村管"的责任体系。各县区政府要落实主体责任，将管护经费纳入财政预算。要探索建立专群结合的管护队伍，鼓励设置公益性岗位，吸纳脱贫户、低保户参与日常养护。要运用信息化手段，建立道路病害及时发现、快速处置机制。要广泛发动群众，引导村民制定村规民约，实行"门前三包"，共同维护道路畅通。市交通、农业农村等部门要加强业务指导，定期开展路况检测，将管护成效纳入对县区绩效考核的重要内容。三、强化组织，压实责任，确保农村道路提升行动各项任务落地见效农村道路提升行动涉及面广、任务繁重，必须加强组织领导，形成工作合力。市里已成立由分管副市长任组长，交通、农业农村、发改、财政等部门为成员的领导小组，实行专班化推进。各县区要比照市里做法，抓紧成立相应机构，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，确保组织到位、责任到位、措施到位。（一）压实各级责任各县区政府要承担主体责任，把农村道路提升纳入政府重要议事日程，定期研究解决重大问题。乡镇政府要落实属地责任，做好项目协调、矛盾调处、质量监管等工作。村委会要发挥基础作用，组织群众参与规划编制、项目监督、后期管护。市交通局要牵头抓总，做好统筹协调、技术指导、督促检查；市农业农村局要将道路提升与农村人居环境整治、产业发展一体推进；市发改委要加快项目审批，争取更多项目纳入国家和省计划盘子；市财政局要优化支出结构，保障资金及时拨付；市规自局要做好用地保障，协调解决耕地、林地占用等问题；市建委、水务局、商务局、文旅局、林园局、公安交管支队、邮管局等部门要各司其职、协同配合，形成齐抓共管格局。（二）严格督查考核要建立从项目储备到竣工验收的全过程管理工作机制，实行清单化管理、节点化推进、精细化落实。市领导小组要建立定期调度制度，每月通报进展情况，每季度召开现场推进会，年底进行集中考核。对进度快、质量好的县区，在项目安排、资金分配上给予倾斜；对推进不力、进度滞后的，要进行约谈通报；对存在严重质量问题、截留挪用资金的，要严肃追责问责。要将农村道路提升纳入乡村振兴战略实绩考核、政府目标管理绩效考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。（三）强化要素保障用地方面，要优先保障农村道路建设用地指标，积极盘活农村存量建设用地，鼓励使用废弃地、边角地。对确需占用耕地、林地的，要抓紧办理报批手续，探索"占补平衡"新机制。审批方面，要开辟绿色通道，简化审批流程，对符合规划的项目实行容缺受理、并联审批，坚决杜绝"体外循环"。技术方面，要组建专家团队，加强技术指导，推广新技术、新工艺、新材料，提升建设质量和效益。人才方面，要组织开展多层次培训，提升基层人员项目管理、质量监督、养护保洁能力。（四）营造良好氛围要充分运用广播电视、报纸网站、新媒体等平台，大力宣传农村道路提升行动的重要意义、政策措施、进展成效，引导社会各界广泛关注、积极参与。要及时总结推广好经验好做法，选树一批先进典型，发挥示范引领作用。要畅通群众诉求渠道，及时回应社会关切，解决群众反映的实际问题。要通过召开村民代表大会、入户走访